城投类企业资产管理与经营模式探讨
城投类公司现状与我区城投公司的发展思路
城投类公司现状与我区城投公司的发展思路----霞山区城市建设投资管理公司城市建设投资公司是从事城市建设资金筹措、城建资产经营和城建项目建设的专门机构,出现于20世纪90年代。
它的出现解决了城建资金(特别是城市基础设施建设资金)管理方面事权与财权分离的问题,使城建资金的筹措由财政单一投资向多元化、多层次、多渠道方式的转变。
目前我国很多大中型城市都成立了城建投资公司,通过城建投资公司的运作,提高了城市建设的融资能力和城建资金的使用效益。
但是,霞山区城建投资公司成立三年多来运作情况仍不理想,探索一条切实可行的经营运作模式将是我区城投公司所要思考的问题。
一、城投类企业存在的必要性目前各地纷纷建立了地方投融资平台，原因在于实行分税制以后可支配的地方财政资金有限，出现了地方政府事权与财权的不对等。
即地方政府进行大规模的基础设施建设需要巨额的资金支持，仅仅依靠地方财政无法满足需要，而建立地方投融资平台以后，地方政府可以通过此类平台公司广泛吸引银行贷款和社会资金，投入地方基础设施建设，解决资金缺口。
因此，城投类企业的诞生和存在是有其必然性和必要性的。
首先，从融资功能来看，城投类企业能够帮助地方政府突破经济建设中资金短期不足的瓶颈，在政府指导下，完成项目的融资、建设乃至经营，为各类项目建设提供了“合理”途径。
其次，从偿债来源来看，城投类企业一般是以地方财政资金作为偿债资金来源，尽管建设所形成的各类基础设施和社会公益项目大多属于非经营或准经营项目，企业内部收益无法形成偿债来源或者无法完全满足偿债需要，但通过市政基础设施和投资环境改善，可以使周边土地实现增值，并吸引企业入驻获得税收。
因而从地方政府大的循环上来看，在较长的期限内是可以实现平衡的。
城投类企业通过大规模信贷推动所在地区的城市化建设，在促进经济增长中起到了十分重要的作用。
二、城投类企业目前现状1、个体实力较弱，政府资源分散以往城投类企业大多为承接贷款而设立，大多单纯利用政府担保进行银行贷款融资，不存在进入资本市场的信息披露压力。
城投公司的五大资产运营模式
城投公司的五大资产运营模式城投公司指的是城市投资开发有限责任公司，是由中国土地储备中心和地方政府共同出资设立的，主要从事城市基础设施建设和公共服务事业的投融资、规划、开发和运营管理的国有企业。
城投公司的资产运营模式主要包括政府主导型、市场运营型、项目参股型、资源整合型和多元发展型五种模式。
1.政府主导型：政府主导型是城投公司最为常见的资产运营模式，也是其最初的模式。
该模式下，城投公司主要通过政府出资与优势资源的整合，进行基础设施建设和公共服务事业的投融资、规划、开发和运营。
政府主导型的城投公司相对于其他模式更加注重满足公共需求和提供公共服务，承担社会责任。
2.市场运营型：市场运营型城投公司更加注重市场化运作，主要通过市场化手段获取投资回报。
该模式下，城投公司更加注重市场需求和经济效益，以市场运作为主导，通过商业性项目、土地开发和资产管理等方式实现盈利。
市场运营型的城投公司更加注重经济效益和企业自主运作能力的提升。
3.项目参股型：项目参股型城投公司主要通过参股形式，参与各类投资项目，并且参与运营管理。
该模式下，城投公司将直接投资和参与项目的运营管理，通过持有项目股权获得投资回报。
项目参股型的城投公司更加注重投资项目的参股运营，提高自身资产规模和投资回报。
4.资源整合型：资源整合型城投公司主要通过整合各类资源，进行资产整合和再配置。
该模式下，城投公司将整合政府公共资源、土地资源、资金资源等，进行规划、整合和配置，通过整合优势资源来实现提升其运营效益和资产规模。
5.多元发展型：多元发展型城投公司是指城投公司在不同领域、不同行业开展多元化经营。
该模式下，城投公司不仅仅专注于基础设施建设和公共服务，还会涉足其他行业，如房地产、金融、旅游等。
多元发展型的城投公司通过资源多元化配置，实现经济效益和社会效益的双重提升。
总结起来，城投公司的资产运营模式有政府主导型、市场运营型、项目参股型、资源整合型和多元发展型五种。
城投类公司现状与我区城投公司的发展思路
城投类公司现状与我区城投公司的发展思路----霞山区城市建设投资管理公司城市建设投资公司是从事城市建设资金筹措、城建资产经营和城建项目建设的专门机构,出现于20世纪90年代。
它的出现解决了城建资金(特别是城市基础设施建设资金)管理方面事权与财权分离的问题,使城建资金的筹措由财政单一投资向多元化、多层次、多渠道方式的转变。
目前我国很多大中型城市都成立了城建投资公司,通过城建投资公司的运作,提高了城市建设的融资能力和城建资金的使用效益。
但是,霞山区城建投资公司成立三年多来运作情况仍不理想,探索一条切实可行的经营运作模式将是我区城投公司所要思考的问题。
一、城投类企业存在的必要性目前各地纷纷建立了地方投融资平台，原因在于实行分税制以后可支配的地方财政资金有限，出现了地方政府事权与财权的不对等。
即地方政府进行大规模的基础设施建设需要巨额的资金支持，仅仅依靠地方财政无法满足需要，而建立地方投融资平台以后，地方政府可以通过此类平台公司广泛吸引银行贷款和社会资金，投入地方基础设施建设，解决资金缺口。
因此，城投类企业的诞生和存在是有其必然性和必要性的。
首先，从融资功能来看，城投类企业能够帮助地方政府突破经济建设中资金短期不足的瓶颈，在政府指导下，完成项目的融资、建设乃至经营，为各类项目建设提供了“合理”途径。
其次，从偿债来源来看，城投类企业一般是以地方财政资金作为偿债资金来源，尽管建设所形成的各类基础设施和社会公益项目大多属于非经营或准经营项目，企业内部收益无法形成偿债来源或者无法完全满足偿债需要，但通过市政基础设施和投资环境改善，可以使周边土地实现增值，并吸引企业入驻获得税收。
因而从地方政府大的循环上来看，在较长的期限内是可以实现平衡的。
城投类企业通过大规模信贷推动所在地区的城市化建设，在促进经济增长中起到了十分重要的作用。
二、城投类企业目前现状1、个体实力较弱，政府资源分散以往城投类企业大多为承接贷款而设立，大多单纯利用政府担保进行银行贷款融资，不存在进入资本市场的信息披露压力。
城投公司资产管理战略
城投公司资产管理战略随着城市化进程的加快，城市基础设施建设和运营管理对于城市发展至关重要。
而作为城市基础设施建设和运营管理的重要参与者，城投公司在城市发展中扮演着举足轻重的角色。
城投公司作为城市基础设施的投资和建设者，其资产管理战略对于城市基础设施的可持续发展和城市运行的高效性都具有重要意义。
下面将针对城投公司资产管理战略进行一份详细的分析。
一、城投公司资产管理的核心理念城投公司资产管理的核心理念是以城市为核心，以需求为导向，以优质服务为目标。
城投公司资产管理以城市为核心，意味着其资产管理是以满足城市发展需求和改善城市运行环境为根本目的。
城投公司资产管理以需求为导向，意味着其资产管理是以市民和城市机构的需求为出发点，合理配置和管理资产以满足需求。
城投公司资产管理以优质服务为目标，意味着其资产管理是以提高城市基础设施建设和运营管理的水平，并为市民和城市机构提供更好的服务为最终目标。
城投公司资产管理的战略规划主要包括以下几个方面：1. 定位明确，精准投资城投公司需要根据城市发展规划和需求分析，明确自身的定位和角色，明确资产管理的重点和方向。
城投公司要精准投资，即要将资金投入到符合城市发展需求和城市规划的项目中，优化资产配置，提高资产使用效益。
2. 风险管理，提升抗风险能力城投公司在资产管理过程中，需要加强风险管理，提升抗风险能力。
城投公司需要对投资项目进行全面的风险评估和分析，根据风险评估结果，建立健全的风险管理体系，降低投资风险，保障资产安全。
3. 强化监管，规范运营城投公司在资产管理过程中，需要强化监管，规范运营。
城投公司要加强对资产的监管和管理，建立健全的管理制度和运营规范，提高资产运营的效率和质量。
4. 信息化建设，提高管理水平5. 创新发展，优化资产结构城投公司在资产管理中，需要不断创新发展，优化资产结构。
城投公司要根据城市发展需求和市场变化，进行资产结构调整和优化，加大对新兴产业和新技术的投资，不断改善资产结构，提高资产产值。
城投公司资产管理战略
城投公司资产管理战略随着城市化的快速发展，城市基础设施建设的需求愈发迫切。
作为市政建设的主要投资主体，城市投资开发公司（简称“城投公司”）在城市基础设施建设中发挥着重要的作用。
城投公司的资产规模和财务实力直接关系到城市基础设施建设的持续发展，因此资产管理战略显得尤为重要。
本文将对城投公司资产管理战略进行具体分析和探讨。
一、城投公司资产管理的现状城投公司的资产主要包括土地、房产、基础设施、现金等，这些资产的规模庞大、种类繁多，对资产的管理和运营提出了较高的要求。
目前，城投公司资产管理主要面临以下几个问题：1. 资产规模庞大，但运营效率较低。
由于资产分散、管理方式落后，城投公司往往面临着资金占用过多、效益不明显等问题。
2. 资产配置不合理。
有些城投公司在资产配置上存在一定的偏向性，导致资产配置时效性不足，同时也造成了一部分资产的闲置和浪费。
3. 风险控制不到位。
城投公司的资产多样性和复杂性较高，若缺乏科学的风险管理体系，很容易面临着各类风险的挑战。
4. 资产管理手段滞后。
城投公司在资产管理手段方面多数还停留在传统的管理模式上，缺乏先进的信息化管理手段和技术支持。
城投公司资产管理战略的制定对于城投公司的可持续发展和稳健运营至关重要。
城投公司资产管理战略的制定，不仅是对资产的整体规划、布局和管理，更是对公司发展战略的重要支撑。
在当前新型城镇化发展的大背景下，城投公司资产管理战略的重要性主要表现在以下几个方面：1. 提高资产配置效率。
合理的资产配置和布局，可以最大限度地提高资产的运营效率和效益，以及减少资产闲置的现象。
2. 加强风险管理。
城投公司资产管理战略的制定，可以帮助公司建立科学的风险管理体系，规避各类风险，保障资产的安全和稳健运营。
3. 提升资产管理水平。
借助先进的管理手段和技术支持，城投公司资产管理战略可以帮助公司提升资产管理水平，降低管理成本，提高管理效率。
4. 支撑公司战略发展。
城投公司资产管理战略的制定，应与公司的战略发展相结合，提供有力的支撑和保障，为公司的可持续发展打下良好的基础。
城投公司资产管理战略
城投公司资产管理战略城投公司是指由地方政府或者地方政府控制的企业，主要从事城市基础设施建设和公共服务，以及促进地方经济发展和社会建设的企业。
作为地方经济的重要支撑力量，城投公司的资产管理战略是实现可持续发展的基础和关键。
城投公司的资产管理战略应该根据其使命和定位，以及市场环境和发展趋势作出科学的调整和优化。
城投公司的资产管理战略应该注重实体经济发展，加强与实体经济的深度融合，推动实体经济发展和城市竞争力提升。
城投公司应该与当地政府和企业紧密合作，通过投资和运营城市基础设施项目，推动城市产业升级和现代化建设。
城投公司的资产管理战略应该注重风险控制和收益增长的平衡。
在投资决策和项目运营中，城投公司应该注重风险评估和管理，制定科学的风险管理制度和措施，降低风险并保护资产。
城投公司应该通过积极的资产配置和运营管理，提升资产收益和增加公司的盈利能力，实现资产的增值和优化。
城投公司的资产管理战略应该注重长期发展和可持续性。
城投公司的资产管理应该综合考虑短期和长期利益，以及社会责任和环境保护。
城投公司在进行资产投资和运营管理时，应该注重可持续发展的原则，坚持绿色、环保、低碳的发展理念，推动城市可持续发展和生态文明建设。
城投公司的资产管理战略应该注重优化资源配置和协同发展。
城投公司在进行资产管理时，应该充分发挥其资源整合和市场优势，推动不同项目和业务板块的协同发展。
城投公司可以通过整合内外部资源，加强与产业链上下游的合作，优化资源配置和利用效率，提升公司的综合效益和市场竞争力。
城投公司的资产管理战略是实现可持续发展的关键。
城投公司应该注重实体经济、风险控制、长期发展、可持续性、创新转型和资源协同等方面的工作，不断优化和改进资产管理的方式和方法，提高公司的核心竞争力和市场地位，为地方经济的发展和社会建设作出积极贡献。
城投公司资产管理战略
城投公司资产管理战略城市投资发展有限公司（以下简称“城投公司”）是一家具有城市化建设、基础设施建设和运营等能力的企业，主要从事城市基础设施投融资、建设和运营管理服务。
随着中国城市化进程的不断加快，城市建设和基础设施建设成为了国家经济发展的重要推动力。
城投公司作为承担着城市基础设施建设的重要企业之一，其资产管理战略显得尤为重要。
在资产管理战略方面，城投公司要着力提高资产的投资效益和管理水平，不断优化资产配置、运营模式和管理体系，实现资产质量和效益的全面提升。
本文将从城投公司资产管理的现状和挑战出发，提出城投公司资产管理战略的关键内容，并对未来的发展方向和重点做出展望。
一、城投公司资产管理现状和挑战城投公司资产规模庞大，涉及城市轨道交通、城市供水供电、城市绿化及市政公用设施等多个领域，资产种类繁多，管理难度较大。
城投公司在资产管理中还面临着诸如投资回报率低、利润空间小、运营风险高、资产负债率上升等一系列问题。
资产管理是一个长期性艰巨的工程，需要城投公司不断加强内部管理和创新，加大技术、人才、市场等方面的投入，促进公司整体资产规模的健康发展，提高资产结构的合理性和收益水平。
在这一背景下，城投公司资产管理战略的制定显得尤为重要。
1. 优化资产配置在资产配置上，城投公司要根据各个资产类别的特点和市场变化，合理配置和再配置资产，提高资产的收益水平。
同时要严格控制风险，做到风险与收益相匹配，避免资产配置带来的风险扩大。
2. 完善运营模式城投公司要针对不同的资产类别和运营项目，建立多元化的运营模式。
通过与国内外相关企业的合作、引进先进的管理理念和技术手段等，提高资产运营的效率和盈利能力。
加强项目管理，降低运营成本，提高资产的运营效益。
3. 健全管理体系城投公司要建立健全的资产管理体系，明确各级管理机构的职责和权限，加强内部监督与管理，规范各项业务流程，提高资产管理的透明度和合规性。
要加强信息化建设，提高管理效率和决策的科学性。
城投公司财务管理问题分析及对策建议
城投公司财务管理问题分析及对策建议一、问题分析城市投资开发有限公司（以下简称城投公司）作为国有企业，负责城市基础设施建设和房地产开发等重要任务，其财务管理至关重要。
在实际运营中，城投公司存在着一些财务管理方面的问题，主要体现在以下几个方面：1. 资金运作不够灵活。
由于城投公司涉及的项目涉及范围广泛，资金需求不断增加，资金的运作方式不够灵活，导致部分项目的资金链断裂，严重影响项目的进度和质量。
2. 费用控制不足。
城投公司在项目管理中存在着一定程度的费用控制不足的问题，包括人力成本、设备采购、物流运输等各个方面的费用都没有严格控制，导致成本大幅增加。
3. 财务信息准确性不够。
由于城投公司业务范围广泛，且多个项目同时进行，造成财务信息的汇总和统计工作繁琐复杂，导致财务信息的准确性存在一定的隐患。
二、对策建议针对城投公司存在的财务管理问题，我们提出了以下对策建议：1. 加强资金管理。
城投公司应建立健全的资金管理流程和制度，确保资金的使用能够更加灵活和高效。
建立资金预算和监控机制，及时发现和解决资金链断裂的问题，提高项目的资金使用效率。
2. 强化成本控制。
城投公司应建立成本控制的长效机制，包括设立专门的成本管理部门和制定明确的成本控制政策，对项目中的人力成本、设备采购、物流运输等方面进行严格管理，降低成本开支。
3. 完善财务信息监管。
城投公司应加强对财务信息的监管和管理，建立严格的会计核算和财务报告制度，确保财务信息的准确性和及时性。
建立内部审计机制，定期对财务信息进行审查和核实，及时发现并纠正错误。
4. 加强内部管理。
城投公司应加强内部管理，完善内部控制机制，避免因内部管理不善而导致的财务风险。
建立健全的风险管理制度，积极应对各种可能影响公司财务状况的风险因素，确保公司的财务安全。
5. 提高人员素质。
城投公司应注重提高员工的财务管理水平，加强培训和学习，提高员工对财务管理工作的认识和能力，形成良好的财务管理团队。
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城投类企业资产管理与经营模式探讨一、城投类企业的发展历程上世纪九十年代初, 为改变计划经济体制下城市基础设施建设投资和管理模式,经营城市资产,各地相继组建了专门从事城市基础设施建设的平台类投资公司。
城投公司的真正繁荣始于2008 年下半年,在4 万亿投资的刺激政策出台后, 商业银行纷纷高调宣布积极支持国家重点项目和基础设施建设,制约城投企业发展的融资问题得到暂时缓解。
随着发展,城投类企业在不同阶段呈现出不同的投资和经营导向:1 、政府功能阶段企业成立初期,主要根据政府意图,依托政府未来财政通过财政拨款、土地注资、银行贷款完成基础设施建设等任务, 企业仅充当了政府的投融资工具。
企业资产主要是非经营性在建工程, 缺乏经营性资产。
目前, 许多市、县级的城投企业仍处于政府功能阶段。
2 、混合经营阶段企业除了承担政府功能外,同时还利用垄断优势,获取优惠政策与经营资源,参与市场竞争,通过市场化手段实现政府功能,发挥国有资产影响力,实现政府职能的企业化运作。
在本阶段,企业经过若干年的建设,积累了大量的非经营性资产,取得了一定区域的垄断优势,随之也拥有了一定量的准经营性和经营性资产。
本阶段的重点任务是理顺投入产出关系,建立市场化的经营模式,积极调整优化资产结构,提升经营性资产效益,建立收入实现机制、提高资产变现能力,这是城投类企业由纯粹的政府功能企业转向市场化独立经营主体的关键。
哈尔滨城投、重庆城投、天津城投等是本阶段的典型企业。
3 、自主经营阶段本阶段企业并没有被政府赋予特定的功能, 而是作为纯粹参与市场竞争的主体,通过其自主经营,充分利用社会资源,实现自主发展与国有资产保值增值。
上海城投、首创集团、中天城投、云南城投等基本实现自主经营。
城投类企业的发展历程充分证明,在实现政府功能的同时,积极调整资产结构, 盘活存量资产, 提升资产效益, 理顺投入产出关系, 确立市场化的经营模式是实现企业战略转型与可持续发展的关键。
二、城投类企业资产管理的不足城投类企业作为政府投融资平台,投资规模大、非经营性资产多,投资决策受政府影响较大,因此资产管理较市场化的企业而言,存在以下不足:1 、投资任务重论证不充分囿于投资规模大、投资期长,任务重、时间紧,社会效益大于经济效益等原因, 一些项目立项前并未对相关市场供求关系、产业投资的经济效益进行周密调研或精细测算, 导致建设成本、经济效益及市场化程度不高等情况出现。
2 、资产规模大管理不到位一是“重建设,轻管理,弱经营”导致了部分存量资产利用率低,完好率低;二是资产管理制度建设、机制建设和业务流程不完善,制约了资产管理水平的提高。
3 、资产盘活难以展开一是为维系资产与负债规模的匹配,保证持续融资能力,满足需要, 从而降低了资产的流动性, 制约了资产盘活工作;二是庞大的资产需要梳理、优化、整合等资产运作后, 才能实现向资本运营的转变, 才能通过资本市场实现产权流动或变现, 但内部资产的重组与整合往往因账务不清、成本过高、人员分流困难等因素导致资产盘活难以展开。
三、城投类企业的资产分类根据项目区分理论, 城投类企业资产可为经营性、准经营性与非经营性资产, 并据此决定经营管理模式、资金渠道及权益归属等。
①1 、非经营性资产指无收费机制、无资金流入的资产, 这是市场失效而政府有效的资产, 其目的是为了获取社会效益和环境效益, 市场调节难以对此起作用, 这类投资只能由代表公共利益的政府财政来承担, 依托城投企业完成。
2 、准经营性资产指有收费机制和资金流入, 具有潜在的利润, 但因其政策及收费价格没有到位等客观因素, 无法收回成本的资产。
该类资产附带部分公益性, 是市场失效或低效的资产, 因其具有不够明显的经济效益, 市场运行的结果将不可避免地形成资金供给的诸多缺口, 需通过政府适当贴息或政策优惠维持运营。
3 、经营性资产表1 基础设施资产分类表②①上海城市发展信息研究中心: 《经营城市如何区分经营性和非经营性项目》, 《城市经济专题》, 第14页。
②王群: 《天津市市政公用设施投资体制改革研究》, 天津: 天津理工大学,2006, 第页。
③方虹, 徐璐: 《美、澳、新非经营性国有资产的管理模式》, 《产权导刊》,2007 年第一期, 第35页。
④周培. 天津城市基础设施建设投资集团有限公司运作新模式分析,[D]. 天津: 天津理工大学,2008 年, 第80页。
⑤刘勇: 《城市基础设施经营模式探析》, 《集体经济, 经营之道》,2010 年第8期, 第83-84 页。
项目属性基础设施项目投资主体资金来源备注经营性项目收费高速公路、桥梁、供水、天然气、煤气、热力的源头设施、中小运量的公共交通、公共场所的保洁、公共厕所。
全社会投资市场化融资市场调节价，政府进行监管，防止垄断形成。
准经营性项目地铁、轻轨交通、供水管网、输配气管网、集中供热管网、大运量公共交通。
政府及社会投资主体政府提供适当补贴，吸纳社各方投资。
在价格制定上，政府要进行管制，兼顾社会和投资方的利益。
非经营性项目敞开式城市道路、污水处理以及收集管网、垃圾处理设施、绿地广场、道路照明。
政府投资政府财政投入为主，以固定税种（费种）作为保障。
政府定价，创造条件引入竞争机制，按照投标制度进行操作。
指有收费机制和资金流入, 可通过市场有效配置的资产, 目的是利润最大化, 实现资产保值增值, 通过纯粹的市场化经营手段实现收益。
四、城投企业的资产管理模式1 、全覆盖的资产管理模式根据城投类企业资产特点、管理现状和未来发展趋势, 全覆盖的资产管理模式是适用城投企业的科学管理模式, 即根据资产管理工作每项业务要求, 结合该项资产特点, 采取差异化的管理方式, 确保每项资产的每个方面、每个阶段能够管理到位, 努力实现每一项资产的保值增值。
一是固定资产的全寿命周期管理, 即从固定资产取得、日常养护、改扩建、维修、调拨、抵押、处置到最后的报废核销等全部纳入管理范畴。
准确掌握资产总量、结构、质量等情况, 为优化资产结构, 提高资产效益提供决策依据;二是股权资产的全过程管理, 是指股权管理工作要覆盖股权投资的前期论证阶段、参股子公司运营阶段、股权投资退出阶段, 确保财务状况报告制度、重大经营决策报告制度、外派董监事工作制度贯彻落实, 达到防范投资风险、提高投资收益的目的。
三是资产运行效益的全过程分析, 即综合分析资产总量、结构和质量, 为资产盘活、资产结构优化提供依据。
2 、重点把握几个环节一是规范资产取得与处置程序。
这是降低企业市场化法律风险的制度保障。
企业经营的重要环节是将资金变资产, 再将资产变资金, 即资产的取得和处置, 它们都伴随着相应的市场风险和法律风险。
政府指令性投资较多, 难免项目前期论证不充分, 市场调研不够深入, 个别资产的取得和处置手续不够规范。
因此, 亟需规范资产取得和处置程序, 确保投资论证的科学合理、转让处置的合法有效, 有效降低企业经营的市场化法律风险。
二是加强资产管理的业务流程控制。
这是实现资产安全完整的根本保证。
固定资产管理涵盖了固定资产的取得、调拨、抵押、租赁、处置、盘点、核销等环节, 产权管理涵盖了产权的占有、变更、注销登记和资产权证的管理等事项。
相应的业务流程要体现出决策控制, 明确风险节点。
三是理顺经营关系、理清资产投入产出。
这是实现企业可持续发展的根本途径。
明确资产的投入产出及盈亏平衡点, 才能相对准确的预测投资回收期、预期收益, 进而开展市场化的经营活动。
否则, “成本不清, 售价不定, 效益不明”, 市场化经营无从谈起。
五、不同类别资产的经营模式城投类企业不同的经营性、准经营性和非经营性资产, 其收入实现、投资回收方式和经营周期差异较大, 没有统一的经营模式和盈利模式, 需要按照资产类别进行差异化经营。
核心目标是创造条件, 使非经营性、准经营性和经营性资产性质相互转化。
1 、非经营性资产: 建立收费机制或补偿机制非经营性资产的最终投资主体是政府, 资金来源应为财政拨拨款结合企业贷款, 政府委托城投企业控制投资造价、完成建设投资任务。
资产的投资及运营养护应当由政府统一筹划、统一支付, 并建立相应的资产代建采购机制和成品养管机制。
与此同时, 政府应提供城投企业所得税、契税等税种方面一定的税收优惠, 采购或补贴收入产生的经营力得不纳入国有资本收益上缴范畴。
事实上, 美国法律规定政府财产公益类公司也是这样的经营理念,这类企业不纳税, 不缴利润, 接受国会拨款和自我发展。
国家对发电、流域治理、农田肥料、客运等公益事业给予补贴拨款。
③对于非经营性资产经营问题, 具体而言:（1）由城投企业投资开发的, 企业应积极推动政府采购模式, 项目开建前与政府签订采购/ 回购协议, 建成验收后由政府按协议采购, 必要时资产回注。
（2）对变现能力较小、且不利于维护养管的公益性资产, 企业应资产移交, 同时明确维护养管渠道。
此类公益性资产包括: 除快速路及其立交、河道桥梁以外的其他路桥资产、泵站、路灯设施、雨水管道、部分公园绿地、河道治理和铁路沿线整治所形成的资产等。
（3）对利于养护管理的单体量大、相对独立且与经营项目相关的公益性资产, 政府采购后注资到城投企业, 增加净资产量, 同时明确企业的养护管理实现机制。
可考虑按照养管设施资产量占全市的比例向政府申请相应比例的城市维护费, 并纳入政府财政预算, 或通过开口收入或其他方式获取收益以弥补养护费用的不足。
大型公园和绿地可与政府构建收益补偿机制等, 比如大型水库开发为旅游景点、公园收费或提高门票价格。
④将非经营性资产转化为经营性或准经营性资产。
2 、准经营性资产: 财政补贴、特许经营、科技创新、构建产业链城投企业投资形成的准经营性资产, 具有一定的社会公益价值, 由企业独立投资, 在运营过程中财政给与一定的运营补贴达到持续经营。
补贴资金来源可以是政府城建资金、土地收益及过桥过路费等, 政府也可以提供运营类企业贴息贷款、担保贷款、划拨必要的土地、税收优惠等政策。
政府应授予城投企业准经营性资产的特许经营权, 比如城市轨道交通建设项目, 可以赋予城投公司道路两侧土地的经营开发权, 即通过房地产综合开发或土地权益转让的所得收益用于补充轨道交通建设资金、运营费用。
⑤城投企业也要积极构建产业链条, 降低成本。
污水处理、污泥干化、中水、垃圾发电可以建立四位一体的经营模式。
如污水处理厂的污水处理后再用来浇花种草、洗路、洗车、灌溉农田, 形成中水供应, 从而为污水处理厂增加额外收入。
污水过滤后的污泥, 经过干化后可作为垃圾发电的助燃剂。
此外, 科技创新的应用, 生产工艺的改进, 也可以降低生产成本, 增加收益。
3 、经营性资产: 市场导向型经营经营性项目的建设, 由城投公司作为项目主发起人, 吸引多元投资。