对中国能源战略对策的评论0509—美国国家可再生能源实验室
美国清洁能源政策及其对我国的借鉴
美国清洁能源政策及其对我国的借鉴美国清洁能源政策及其对我国的借鉴引言：在全球气候变化的背景下，清洁能源已成为各国政府关注的焦点之一。
美国作为世界上最大的能源消费国之一，其清洁能源政策及经验对其他国家具有重要的借鉴价值。
本文将探讨美国的清洁能源政策，并分析其对我国的借鉴。
一、美国清洁能源政策的历史背景：1. 从能源危机到清洁能源战略上世纪70年代，美国经历了能源危机，石油供应紧张，能源价格飙升，引发了国家能源战略的调整。
随后，美国政府开始推动清洁能源的发展，以减少对进口石油的依赖。
2. 奥巴马政府的清洁能源政策2008年，美国当选总统奥巴马宣布了一系列的清洁能源政策。
他提出了“美国清洁能源革命”的口号，并制定了全国能源战略，旨在实现能源消费的多样化和清洁能源的推广。
二、美国清洁能源政策的主要内容：1. 提高可再生能源比例美国政府设定了清洁能源发电的目标，例如到2035年，可再生能源要占到国内总发电量的35%。
为了实现这一目标，政府通过提供税收优惠和补贴等方式，鼓励企业和个人投资和使用可再生能源。
2. 推广电动汽车美国政府大力推动电动汽车的发展，制定了一系列的政策措施。
例如，提供购车补贴、建设电动汽车充电设施等。
这些政策的实施大大降低了电动汽车的购车成本，并增加了充电设施的覆盖率。
3. 发展碳捕集与储存技术美国政府大力投资碳捕集与储存技术的研发，以减少二氧化碳的排放。
该技术通过将二氧化碳从发电厂等工业源捕集，然后安全储存起来，减少对大气的污染。
4. 优化能源管理与智能电网建设美国政府大力推动能源管理的科技研发，如建设智能电网、推广智能家居等，以提高能源利用效率和降低能源消耗。
三、美国清洁能源政策的启示：1. 加大政策扶持力度美国清洁能源政策的实施离不开政府的扶持。
政府通过税收优惠、补贴和投资等方式，激励企业和个人投身于清洁能源领域。
在我国，政府应加大对清洁能源的扶持力度，通过减税、出台补贴政策等，鼓励企业和个人参与清洁能源开发和使用。
中美可再能源政策比较与分析K
中美可再能源政策比较与分析K【摘要】中美可再能源政策是各自国家在可再生能源开发利用方面的政策框架。
本文通过对中美可再能源政策背景与现状的分析，揭示了两国政策的差异与相似性。
针对中美可再能源政策的影响因素进行了深入探讨，展示了其未来发展的趋势。
结论部分包括了中美可再能源政策的发展趋势，提出了相关政策的启示与建议，并探讨了这些政策的意义和价值。
通过本文的研究，可以更加全面地了解中美可再能源政策的现状与未来趋势，为促进可再生能源的发展提供参考和借鉴。
【关键词】中美、可再生能源、政策比较、背景、现状、差异、相似性、影响因素、未来发展趋势、发展趋势、启示、建议、意义、价值。
1. 引言1.1 中美可再能源政策比较与分析K中美可再能源政策比较与分析是一个具有重要意义的课题。
随着全球能源需求的持续增长和环境问题的日益突出，可再生能源逐渐成为各国能源政策的重要组成部分。
中国和美国作为全球两大经济体和能源消费大国，其可再生能源政策具有重要影响力。
中美两国在可再生能源政策的制定和实施方面存在一定的差异和相似性，值得深入比较与分析。
通过对中美两国可再能源政策的背景与现状进行分析，可以揭示出各自在可再生能源发展道路上的特点和成就。
比较中美两国可再能源政策的差异与相似性，可以帮助我们更好地理解其在能源转型和可持续发展方面的不同取向和做法。
分析中美可再能源政策的影响因素，可以揭示出政策实施中所面临的挑战和机遇。
对中美可再能源政策的未来发展趋势进行预测，有助于为两国未来能源政策的制定提供参考和借鉴。
通过深入比较和分析中美可再能源政策，可以更好地促进两国在可再生能源领域的合作与交流，推动全球能源转型和可持续发展。
的研究具有重要的理论和实践意义，对于推动全球能源可持续发展具有积极的推动作用。
2. 正文2.1 中美可再能源政策的背景与现状分析中美两国是世界上最大的能源消费国和二气排放大国，可再生能源政策一直是两国政府重点关注的领域。
世界主要国家能源安全战略以及对我国经验借鉴
世界主要国家能源安全战略以及对我国经验借鉴能源安全一直是世界各国关注的重要议题。
随着全球经济的持续发展和人口的不断增长，对能源的需求越来越大，能源安全问题也日益突出。
各国在实现自身能源安全的过程中，积累了丰富的经验和做法，对我国的能源安全战略具有一定的借鉴意义。
本文将就世界主要国家的能源安全战略及我国的经验进行分析和总结。
一、美国的能源安全战略美国一直都是世界上最大的能源消费国之一。
为了确保国家能源安全，美国实施了多项政策和措施。
美国通过多元化能源供应来确保能源安全。
美国拥有丰富的石油、天然气、煤炭和核能资源，通过多元化能源供应来降低对某一种能源的依赖，从而提高了国家的能源安全性。
美国注重能源的战略储备。
美国通过建立石油战略储备来应对紧急情况，确保能源供应的稳定性和安全性。
这一举措在国际局势动荡的情况下显得尤为重要。
美国通过技术创新来提高能源利用效率和开发新能源。
美国在能源技术方面拥有世界领先的水平，通过不断推进科技创新，提高能源利用效率，推动清洁能源的发展，从而减少对传统能源的依赖，提高了国家的能源安全性。
欧洲是世界上最发达的地区之一，能源安全一直以来都备受关注。
欧洲的能源安全战略主要体现在以下几个方面。
欧洲推进能源市场一体化，实现能源资源的多元化。
欧盟成员国之间的能源互联互通，有助于实现能源资源的共享和合作，从而提高了整个欧洲地区的能源安全。
欧洲注重能源供应的多样化。
欧洲国家通过引进天然气、液化天然气等非传统能源供应渠道，降低了对俄罗斯等传统能源供应国的依赖，从而提高了能源安全性。
欧洲大力推进清洁能源的发展，减少对传统能源的依赖。
欧洲国家积极推动风能、太阳能等清洁能源的开发和利用，以减少对化石能源的需求，提高了能源供应的多样性和安全性。
中国作为世界上最大的能源消费国之一，能源安全问题一直备受关注。
中国在能源安全方面的经验也值得借鉴和学习。
中国实施了能源资源多元化战略。
中国不仅拥有丰富的煤炭、石油等传统能源资源，还通过发展水电、风能、太阳能等清洁能源来丰富能源资源结构，降低对传统能源的依赖，提高了能源安全性。
世界主要国家能源安全战略以及对我国经验借鉴
世界主要国家能源安全战略以及对我国经验借鉴世界各国的能源安全战略主要包括多元化能源供应、提高能源自给率、促进可再生能源的发展、推动能源转型和提高能源使用效率等方面。
以下是一些主要国家的能源安全战略和对我国的一些建议。
1. 美国：美国的能源安全战略主要包括增加国内能源生产，减少对进口能源的依赖。
美国通过大量发展页岩气和页岩油等非常规能源资源，减少了对进口石油的依赖。
美国还大力推动可再生能源的发展，特别是太阳能和风能等。
借鉴经验：我国可以借鉴美国的做法，加大对非常规能源的研究和开发力度，如页岩气、页岩油和煤层气等。
加快可再生能源的发展和利用，特别是太阳能和风能等清洁能源。
2. 俄罗斯：俄罗斯的能源安全战略主要集中在提高能源自给率和加强对外能源市场的控制。
俄罗斯是全球最大的天然气出口国和第二大石油出口国，几乎没有对能源进口的需求。
借鉴经验：我国可以通过提高能源自给率和加强对外能源市场的控制来增加能源安全。
俄罗斯具有丰富的石油和天然气资源，我国可以加强与俄罗斯的能源合作，促进我国能源供应的多样化。
3. 欧洲联盟：欧洲联盟的能源安全战略主要包括提高能源自给率、减少对进口能源的依赖、促进可再生能源的发展和提高能源效率。
欧盟国家通过在能源领域进行密切合作，共同应对能源供应的挑战。
借鉴经验：我国可以加强与欧盟的能源合作，分享技术和经验，促进我国能源领域的发展。
欧盟通过建立共同能源市场和跨国管道等措施，增强了能源供应的稳定性和可靠性。
4. 日本：日本的能源安全战略主要集中在减少对进口石油和天然气的依赖，提高能源使用效率和促进可再生能源的发展。
日本通过增加核能的使用来减少对石油和天然气的需求，但福岛核事故后，日本开始加强对可再生能源的发展和利用。
借鉴经验：我国可以借鉴日本在能源效率和可再生能源方面的经验，加强能源技术的研发和创新，提高能源使用效率和推动可再生能源的发展。
浅谈中美能源合作的问题及其对策
国国 内同样 都有很 多人 怀疑 对方 的动机 ，有分 析指 出 ，在 很大 程度 年超过 欧盟 、 日 和美 国，成为世界最 大的可再生 能源大 国。 本 ２ ０年 １ ０ ９ 月奥 巴马政府就 职后 ，非 常重视新 能源政策 的制 定实施 略层 面 ，美 国拒绝 《 都议定 书 》并部分 归咎 于 中国未接 受类 似义 及与 中 国的能源合 作 。奥 巴马总 统在 他的首 份 国会 施政报 告 中 ，只 京 从能 源 开始 ”。与任 何历任 美 国总统相 比，奥 巴 务等 作法 ，使不少 中国人认 为 ，美 国为维 护其 全球领 导地 位不 可能 简单地 说 了一句 “ 坐视 中 国崛起 ，怀 疑美 国强调 中 国在气候 变化 上做 出更多努 力 的动 马总统 将能 源 问题 放在 更加 重要 的位置 ，他 多次清楚 地重 申，能 源 机 。而许多 美国人 推定 ，一个 强大 、富有 的 中国会 自然而然 地寻 求 问题是 他工 作 的核 心 。特别 是关 于清 洁能源 和气候 变化 ，奥 巴马总 ２ 在 使美 国在亚 洲被边 缘化 。气候 变化 和能源 问题令 美 国更加忧 虑其 会 统 经 常强调 ，美 国 准备 领导并 有决 心 弥补失 去 的时 间。『 这样 的
一
、
中美能源 合作存在 的障碍
中美 两 国在 开展 能源合 作 的过 程 巾 ，仍存 在诸 多分歧 和 障碍 ，
元 首举行 高峰 会 ，建立减 少 温室效 应的共 识与框 架 。在随后 举行 的 首 轮战 略与经 济对话 中 ，中美 就加 强气候 变化 与能源 合作达 成谅解 备 忘录 。中 国对发展 低碳 经济 给予充 分重 视 ，出台 了许 多清 洁能源 了新 的投资 空 间。华盛 顿 “ 世观察 ”研 究所认 为 ，中国有望 在２ １ ００
中国能源问题与对策有感
党启蒙教育有感1100600019卢菁能源问题，如果没有听倪维斗院士关于中国能源问题与对策的学术报告，我想我肯定没有现在这样如此强烈的危机感，在我的印象中，自古以来我国都是泱泱大国形象，大国应该是物产资源丰富，土地辽阔，能源充足，在这些基础上我们迅速发展经济，科技，然后逐渐从发展中国家到发达国家，可是事实并非如此，能源问题，已经成为我国发展道路上的一个挑战性障碍。
在倪院士的报告中我了解到，我们目前常用的能源有三种：一、不可再生能源：这种能源就是我们日常接触的能源，如煤炭、石油、天然气、核燃料等。
这些能源是地球形成后亿万年演变而成的，使用完了短期不能再生，这种能源也称为常规能源。
二、可再生能源：自然界形成可以循环利用的能源，如河流落差的水能（用以建造水电战）、风能、地热能、海洋潮汐能、生物能、太阳能等，可再生能源已有较广泛的应用。
如水力发电站、风力电站、太阳能电池、潮汐电站、太阳能取暖器等。
三、新能源：随着科学技术水平的不断提高，人们不仅仅应用传统能源，并积极开发新的能源，新能源不会污染环境，有较高的科技含量，属于可循环应用的清洁能源，保证人类的能源需要得到长期稳定的供应，并使能源多样化。
如氢的应用、核技术及可控热核技术的应用等。
中国是人口最多的国家，地域辽阔，各地的自然资源、气候条件有很大的差异，这就决定了我国制定的能源发展计划时，应根据各地的不同情况，开发不同的能源，在能源应用时应注意能源的节约及防止对环境的污染，并应加大能源开发的资金、人力、物力，使我国新能源的研发走在世界的前列。
总之，中国在能源问题上不能依赖外国，决不能受制于人，应该有自己的能源储备，及新能源的研发能力。
平时以强大的能源工业支持国民经济的发展和人民生活的需要，一旦“有事”也能有对策，有能力应对。
倪维斗院士关于中国能源问题与对策的学术报告让我深有感触，结合倪维斗院士所讲的内容以及自己在讲座后在互联网上及学校图书馆查找的各方面的知识，使我受益匪浅：中国既是发展中国家，又是一个大国。
美国可再生能源政策体系及对我国的启示
美国的可再生能源支持政策可以追溯到 20 世纪 7 0 年 代 ，随着美国对石油进口依赖性的不断加大 ， 能源政策开 始关注鼓励国内新能源的生产 ，包括可再生能源� 为了应 对能源危机，联邦和州政府通过立法鼓励可再生能源的生 产，大力资助乙醇� 生物质能� 太阳能 �风能的发展研究� 在接下来的 3 0 多年里决策者高度关注可再生能源的发展， 相关激励政策持续改进 �目前美国已经形成较为成熟的可 再生能源政策体系 ，政策激励力度大， 能较好地协调各方 的利益，极大底促进了可再生能源产业的发展� 本文旨在通过探讨美国可再生能源的政策体系，进而 为我国可再生能源的政策出台提供有意义的借鉴 �
�1 9 7 8 国内能源法案 � 作为最早的能源政策之一旨在 提高国内能源的供应和说明能源安全问题� 该法案确立的 � 1 9 7 8 公用事业管制政策法案 � 鼓励可再生能源发电 � 其 主要目标是通过要求公用事业向小发电厂购买可再生能源 发电的电力，培育生物质能的发展� �1 9 7 8 能源税收法案� 通过了汽车燃料消费税的减免， 免除乙醇汽油 4 美分 / 加仑的消费税 � �1 9 8 0 能源安全法案� 引入贷款担保机制，向年产 1 0 0 万加仑以下的小乙醇工厂提供了贷款担保， 为可再生能源 技术的商业化提供资金支持� �1 9 9 2 能源政策法案 � 拓展了燃料税收的抵免� 法案 规定对可再生能源生产给予生产税抵免� 该法案也确立了 联邦政府和州车队对替代性燃烧汽车 ( A FV ) 的需求，鼓 励利用生物燃料� �200 0 生物质能的研究和发展法案 � 针对农业和能源 部门的合作和协调政策，促进生物质能生产的研究和发展， 确定了生物质能研究和开发的措施 ，并对开展生物质能研 究的公共和私营部门进行经济资助� �200 5 能源政策法案 � 反映出布什总统通过出台旨在 增加和搞活国内能源生产的项目和和政策的一般做法� 包
中美能源政策比较与启示
中美能源政策比较与启示随着全球经济的不断发展，能源问题已经成为全球范围内的共同挑战。
其中，中国和美国作为世界上最大的两个经济体，其能源政策的制定和执行更加值得我们关注。
中美能源政策的比较1. 能源结构和来源中国的能源结构主要依赖于煤炭，其煤炭消费量占全球的40％以上，而化石燃料占比超过80％，但新能源的快速崛起已经在几年内迅速增长。
而美国则依赖于多元化的能源结构，其中油气和煤炭是主要的能源来源。
除此之外，美国还在新能源技术方面积极探索和研发。
2. 温室气体减排由于中国的工业化进程较为迅速，其温室气体排放量也很高。
但近年来，中国在国内环境污染被广泛关注的情况下，开始逐步采取行动，特别是在2015年《巴黎协定》签署之后，中国着眼于减少化石能源的使用和提高新能源的利用效率，加强环保措施，承诺将二氧化碳排放峰值控制在2030年之前。
美国虽然对全球温室气体排放的总量贡献较大，但在特朗普政府上任后，其气候政策的执行与前任奥巴马政府相比有所放松。
特朗普政府不仅取消了一些环保法规，还宣布退出了《巴黎协定》以及化石能源的利用计划，导致美国在气候变化领域的国际形象一度遭到质疑。
3. 新能源技术创新中国在新能源技术领域的创新和研发速度快，年度投资将近700亿美元，特别是在清洁能源发电方面，中国在全球已经超过了所有其他国家的总和，成为世界最大的清洁能源消费国之一。
美国在新能源技术领域同样拥有良好的基础和实力。
过去的几年中，美国积极推进“能源革命”，多元化的能源结构和技术优势，促使美国在新能源领域拥有了重要的话语权和竞争优势。
启示1. 认识到能源结构的多样性中国和美国能源结构的多样性促使了两国在能源领域的不同发展模式。
可以看到，对于不同的国家来说，能源结构的适应性和多样性是非常重要的。
在能源创新和发展上，必须兼顾全局，注重一个国家的自身能源特点和需求，以此在新能源技术和能源管理方面实现合作共赢的局面。
2. 合作与共享的重要性中美作为世界上两个最大的经济体，在全球能源领域具有很大的影响力。
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LBNL-56609 对中国能源战略对策的评论美国劳伦斯·伯克利国家实验室乔纳森E.辛顿（Jonathan E. Sinton）雷切尔 E. 斯特恩（Rachel E. Stern）纳撒尼尔y亚丁（Nathaniel Aden）马克 D. 列文（Mark D. Levine）以及泰勒 J. 蒂拉欧大卫G. 弗雷德雷黄昱乔安娜 I. 刘易斯林江埃米 T. 麦凯恩林 K. 柏莱斯怀瑞恩周南美国可再生能源国家实验室吉恩Y. 库2005年5月16日本文得到中国可持续能源项目资助Evaluation of China’s Energy Strategy OptionsJonathan E. SintonRachel E. SternNathaniel AdenMark D. LevinewithTyler J. Dillavou David G. FridleyJoe Huang Joanna I. LewisJiang Lin Aimee T. McKaneLynn K. Price Ryan H. WiserNan ZhouLawrence Berkeley National LaboratoryandJean Y. KuNational Renewable Energy Laboratory16 May 2005Prepared for and with the support of the China Sustainable Energy Program本研究得到能源基金会、大卫与露茜尔·派克德基金会和威廉·弗洛拉和休利特基金会合盟的中国可持续能源项目、以及壳牌基金会可持续能源项目的大力支持。
劳伦斯·伯克利国家实验室也同时得到美国能源部能源效率及可再生能源助理部长的支持[合同号：DE-AC03-76SF00098]。
免责声明：美国政府、加州大学及其雇员均不对本报告所提供信息的准确性、完整性和有用性做出任何保证（包括适用于特定目的的保证），也不为此承担任何法律义务或责任。
劳伦斯·伯克利国家实验室环境能源技术部中国能源研究组（China Energy GroupEnvironmental Energy Technologies DivisionLawrence Berkeley National Laboratory）地址：One Cyclotron RoadBerkeley, CA 94720 USA网址：本报告未经许可，不得复印或转载。
目录执行摘要 (1)前言和综述 (3)政治经济变革中的政府角色 (4)优先目标和协调行动 (6)中国国家能源战略对策的评论 (14)能源效率 (14)能源供应 (19)环境与资源政策相协调 (29)能源政策的实施 (31)结论 (32)备注 (34)执行摘要和上世纪八十年代类似，中国面临的挑战是：在2020年之前实现GDP翻两番，能源消费翻一番；保障国家能源安全，提高社会福利水平，改善环境，与此同时寻求能源清洁化。
然而，中国目前的能源发展趋势正在偏离这些目标。
过去三年间，能源消费增长速度已经超过了GDP增长的速度（见图1）；煤占到一次能源供应增量的三分之二。
与此同时，石油消费迅速增长，几乎所有新增需求量都靠价格不断上涨的进口石油来满足。
2004年，国务院发展研究中心发表了有关国家能源战略对策的研究报告，即《2020中国国家能源战略与政策研究》。
当决策者考虑如何采纳这些建议时，外界的比较分析有助于评估一系列政策选择。
为此，本报告在《2020中国国家能源战略与政策研究》的政策建议基础上，提出如何将中国的远期能源发展目标（能源安全、经济增长、社会公平和生活水平提高）与能源投资、能源供应和能源效率等具体改革措施相联接。
本报告首先对不同能源政策目标进行优先划分，论述国家对于实现这些目标的作用，对重点能源产业提出了具体的建议。
我们重申，能源效率对于实现均衡发展、经济增长、能源供应安全这几个目标是至关重要的。
在提高综合能源效率和改善能源供应结构上，政府的作用主要在以下三个方面：- 通过投资激励和低息贷款，支持社会和环境友好的能源对策；- 通过教育和示范，如政府采购计划，倡导可持续能源发展；- 通过价格信号、法律、法规和经济惩罚手段，规范市场行为和活动。
本报告对上述领域提出了具体的政策建议，以提高能源效率，将GDP增长的能源消费弹性系数减低到0.3的平均水平；保持能源供求平衡，鼓励向清洁能源过渡。
报告在探讨如何将政策原则付诸实施时，重点放在三个方面：第一，加大能源开采、基础设施建设和环境保护环节的能源效率投资；第二，重组促进清洁能源生产和使用的激励措施；第三，强化国家能源管理体制。
本报告中详细阐述了保持中国能源部门高效和均衡发展的财政政策和管理机制。
加强国家能源管理体制非常重要。
必须改变能源政策和监管机构，以便更有效地实施《2020中国国家能源战略与政策研究》及本报告中提出的建议。
尽管改革开放和政企分开曾推动了生产力的提高，但能源效率提高的趋势已经放缓，而新的能源资源的开发跟不上常规能源的需求。
国有能源企业的影响力，近期煤炭和电力供需矛盾，及国际石油价格问题，自然使人们把注意力集中在矿物燃料的供应和常规发电技术上。
然而，中国必须重视能源效率，必须重视发展长期替代能源，仅仅增加能源供应将会损害未来能源的可持续发展。
政策完善和管理体制的变革，要确实表现在日常工作中优先考虑能源效率和可持续性，而不仅停留在战略的层面。
据报道，中国成立了能源协调机构和国家能源办公室（译者注：应为国家能源领导小组办公室），这表明中国正在采取切实的行动。
体制改革的国际经验表明，独立的机构是有效的能源管理所必需的。
这包括：预算独立（与大企业及其他政府机构相对而言），有足够的专业人员，立法和执法的管理权限。
因为效率是具有广泛社会效益的公共物品，因市场失灵不能使能源系统满足社会的要求时，政府要发挥主导作用。
如果中国在机构重组方面步子迈得再大一些，增设新的能源部，《2020中国国家能源战略与政策研究》报告中提出的政策目标很有可能会实现。
职责明确和更有权威性的能源部，会有能力解决能源产业内不同主体之间的冲突；会有权威支持公众利益优先于大型国有能源企业的利益追逐；将会比现有机构更有能力使中国未来的能源发展走均衡、可持续的道路。
图1.中国能源消费增长幅度超过了GDP增长速度，使国家可持续发展目标受到挑战资料来源：国家统计局（不同年份），中国统计年鉴（中国统计出版社）；国家统计局，中国2004年国民经济和社会发展统计公报（2005）（）；劳伦斯·伯克利国家实验室估评。
能源是经济的头等大事！ — 邓小平，1980年前言和综述中国经济增长的成就举世瞩目。
1980年至2000年期间，中国GDP的增长翻了两番，使近5,000万人口摆脱了贫困1。
但尚不为广泛认知的是另一个辉煌成就，即能源消费在此期间2仅翻了一番。
中国希望在未来的20年间重现这一辉煌成就3。
然而目前不断增长的能源消耗，尤其是最近三年的增长趋势，使之受到挑战。
实现这一宏伟目标需要大力实施整体的国家能源战略，包括在未来的几十年中更雄心勃勃地实施促进提高能源效率的各种政策（见图2）。
过去的一年间，国内、外的能源专家对中国的国家能源政策提出了不少建议。
2004年，中国国务院发展研究中心完成了《2020中国国家能源战略与政策研究》。
本报告以该研究为基础，对设计和实施一个整体的能源战略提出若干补充性建议。
笔者希望帮助中国政府把战略层面的政策目标（能源安全、经济增长、供求均衡、提高人民生活水平）与具体的能源投资、能源供应、能源效率等改革目标联系起来。
图2. 为实现2000~2020年GDP翻两番，而能源消费翻一番的目标，GDP的能源消费弹性系数（能源消耗量的增长率与GDP增长率之比）必须扭转目前的趋势，使之低于过去20年的平均水平。
能源增长比资料来源：国家统计局（不同年份），中国统计年鉴（中国统计出版社）；国家统计局，中国2004年国民经济社会发展统计公报（2005年）；劳伦斯·伯克利国家实验室估评。
在中国经济转轨过程中，政府的职责有时并不十分清晰。
鉴于能源部门在国家体制、政策和政府采购方面发挥重要作用，本报告从论述政府职能着手，为下文的政策建议做铺垫。
本文还探讨了提高能效和能源可持续性目标的优先次序，这些目标通常是相互竞争的。
本文着力论述能源供求的具体措施。
倒数第二部分，从政治和经济方面，回顾了能源政策实施的成功经验。
本报告的结论部分综合了各项建议，力图明晰指出中国能源政策的走向。
变革中的政府角色定位中国从计划经济到市场经济转变的特点是逐步自由化和国家权力下放。
在能源部门，这种转变的特点是，权力和资源从中央计划机构转到国有能源企业的手中，比如中国国家石油公司（CNPC）和中国石化（SINOPEC）。
尽管国家一直努力减缓能源需求增长的压力，但是把能源管理权下放到国有石油公司，造成了能源产业的发展优先考虑供应侧问题。
中国能源产业发展扩张时，集中决策方式使既得利益集团阻碍了连续性国家能源战略的制定和实施4。
在改革开放的最初十年中，由于增加了地方及企业的自主权，弥补了监管监督的缺失，所有权的变革促进了生产力的提高。
然而，随着经济的发展，能源消耗不断增长，使得中国监管和决策机构权力下放的做法问题丛生。
主要原因是，对国营能源供应企业的刺激已经背离了民众的要求及整个社会的利益。
中央政府相对于既得利益集团呈弱势，使得能源部门协调不畅，效率不高和政策失灵。
2003年，能源部门发展不协调的问题，在大范围的电力紧缺和地区电力分配不公平的现象中暴露无疑。
用《2020中国国家能源战略与政策研究》报告的话讲，中国的现状是“准市场”状态5。
在这种准市场经济条件下，能源问题必将成为中国实现远大发展目标政策议题中的首要问题。
随着有更多的中国决策者认识到由政府主导制定能源战略的必要性，上述看法正在得到印证。
《2020中国国家能源战略与政策研究》报告主张，政府应把实施资源节约作为一项基本国策，并把这项政策目标上升到与控制人口增长6同等重要的高度。
《2020中国国家能源战略与政策研究》报告还特别提倡政府带头节能，比如在政府的办公楼内减少能源的使用7。
鉴于政府每年的支出超过800亿元人民币，消耗全国能源的5%。
这是一个重大的举措。
在某种程度上，强调政府的领导作用不但反映了中国计划经济的传统体制，也反映了重要经济主体的当前利益。
中国两家最大的石油公司中石化和中石油都是国有公司，希望政府能给予额外的支持，使他们在国际市场上更具竞争力，甚至他们希望在监管中赋予更多的自主权。
即使在一个完全的市场经济体制下，政府的宏观调控也是实现社会整体目标所必不可少的。