可再生能源政策(中国)
中国及部分省市地热能行业相关政策实施可再生能源替代行动
中国及部分省市地热能行业相关政策实施
可再生能源替代行动
地热能〔GeothermalEnergy〕是由地壳抽取的天然热能，这种能量来自地球内部的熔岩，并以热力形式存在，是引致火山爆发及地震的能量。
国家层面地热能行业相关政策
显示，近些年，为了促进地热能行业规范发展，中国陆续发布了许多政策，比如2021年国家发展和改革委员、国家能源局发布的关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案因地制宜推动生物质能、地热能、太阳能供暖，在保障能源安全稳定供应基础上有序开展新能源替代散煤行动，促进农村清洁取暖、农业清洁生产。
2014年-2022年国家层面地热能行业政策汇总
地方层面地热能行业政策
为了响应国家号召，各省市积极推动地热能行业规范发展，比如河南省发布的河南省“十四五”现代能源体系和碳达峰碳中和规划因地制宜开发地热能。
加强地热资源调查评价，提高地热资源开发利用量，完善地热能开发利用方式。
按照合理开发、有序推动、取能不取水的原则，大力发展中深层地热供暖，实施黄河滩区居民搬迁安置点及已勘查出的地热资源有利区域地热供暖示范工程。
国家已发布的新能源(风电)相关法规、政策
20
《国家能源局关于分散式接入风电开发的通知》
国能新能[2011]226号
21
《国家能源局关于印发风电开发建设管理暂行办法的通知》
国能新能[2011]285号
22
《国家能源局关于印发分散式接入风电项目开发建设指导意见的通知》
国能新能[2011]374号
23
《国家能源局关于印发风电功率预报与电网协调运行实施细则（施行）的通知》
国家已发布的新能源（风电）相关法规、政策
国家法律条文：
序号
法规
备注
1
《中华人民共和国可再生能源法》
2005年2月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过
2
《中华人民共和国节约能源法》
2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订通过
国家发改会、国家能源局：
序号
政策
发改能源[2006]13号
6
《促进风电产业发展实施意见》
发改能源[2006]2535号
7
《关于印发可再生能源中长期发展规划的通知》
发改能源[2007]2174号
8
《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》
发改价格[2007]44号
9
《关于2006年度可再生能源电价补贴和配额交易方案的通知》
发改价格[2007]2446号
备注
1
《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》
财建[2006]237号
2
《财政部关于调整大功率风力发电机组及其关键零部件、原材料进口税收政策的通知》
财关税[2008]36号
3
《风力发电设备产业化专项资金管理暂行办法》
中国新能源政策解读
今后一个时期，还将重点推进地热能开发、储能技术、新能源研发试点示范工程。
5
© 2010 Towers Watson. All rights reserved. Proprietary and Confidential. For Towers Watson and Towers Watson client use only.
3
© 2010 Towers Watson. All rights reserved. Proprietary and Confidential. For Towers Watson and Towers Watson client use only.
全方位政策体系将成形 新能源发展急需配套支持
财政部近日印发方案，通过财政补助手段推进可再生能源在城市和农村地区的建筑应用。联系到过去 一年来特别是今年以来财政部密集推出的，包括可再生能源在内的各种新能源扶持政策，不难看出， 财政对新能源的政策扶持力度在不断加大，手段也日益完善和多样化，全方位的财政新能源政策体系 进一步成形。 今年2月份，财政部等4部委在13个城市启动试点，在未来4年内将通过财政补贴推广6万辆节能与 新能源公交客车。4月份，财政部发布了《太阳能光电建筑应用示范项目申报指南》，明确将对三类 太阳能光电建筑应用示范项目进行补贴，最高补贴标准分为20元／瓦和15元／瓦两个档次。5月份， 太阳能产品纳入家电下乡范围，消费者可享受13%的财政补贴。 可以说，财政对于新能源的扶持无论从密集度和力度上都是前所未有的。据了解，今年全国财政 仅是对于可再生能源的预算安排就达到了100亿元左右，比去年高出60亿元左右。 还可以看出，此前对新能源汽车、太阳能类产品的补助是将新能源产品作为补贴对象，旨在调动消 费者和生产者的积极性。而最近推出的这两个方案则是将地方政府作为激励的对象，也使此前的财政 补贴从作为“点”的产品扩大到作为“面”的地方政府，这将有助于发挥地方政府支持新能源的积极 性。同时，财政支持新能源的政策体系更趋完善和多样化。 这样，消费者、生产者的积极性，中央和地方的积极性均得到了发挥，这无疑将为新能源的发展 提供新的更大的动力。值得指出的是，在当前国际金融危机影响依然严峻，中国宏观经济依然面临许 多困难的情况下，新能源发展能够获得如此力度的支持，其意义更为独特。 同时应看到，尽管财政对于新能源给予了如此大的支持，其发展依然面临着许多瓶颈和挑战。作 为财政，其主要职能是通过财税等政策引导，建立利益调节机制，立足发挥市场机制的作用。然而在 市场上，目前除了水电和太阳能热水器参与市场竞争能力较强外，大多数可再生能源开发利用成本高， 缺乏竞争力。关键在于，中国可再生能源发展缺乏明确的发展目标，没有形成连续稳定的市场需求。 由于缺少持续的市场拉动，中国可再生能源新技术发展缓慢，技术开发能力和产业体系薄弱，技术水 平较低，缺乏研发能力。同时，可再生能源资源评价、技术标准、产品检测和认证等体系不完善，人 才培养不能满足市场快速发展的要求。 因此，新能源的发展绝不仅仅是一个投入的问题。有了一定力度的投入之后，其他方面的配套支 持更为紧迫。
我国可再生能源发展现状与政策取向
能源与核电的装机容量之和约占全
国总装 机容 量的 ２ ．％ 和 ２ ．％ ， ２３ ２６
资料来源：２ ０ 年数据来 自李俊峰 ：《 ０６ 中国可再 生能源政策框架＞ ，中国可再生能源协会，２ ０ 年 ０７
１月；２ ０ ０ ５年数据 来 自 《 可再生 能源 中长期 发展规划） ，发改能源 【 ０ ７ １ ４号。 ２ Ｏ 】２ ７
７Ｓ ． １２ ．
电和风电增长较快，其装机容量分
别增长 １％ 和 ９％ 。由于 煤 电装机 ３ ４
容量也快速增长，可再生能源发电 装机容量 占总装机容量的份额相对
稳定 。２０ ０６—２０ 年 ，我 国可 再生 ０７
１８ ． ６８２ ４２１ ５． １ ２６ ４．
７ ． ３９ ｌ ． ９８ ６２ ．
２０ 矩 ０６ 消耗量 万吨标煤 占一次能源 消费 比例 （ ％） 消耗量 万吨标煤 ２ ０ 年 ０５ 占一次能源 消费比例 （ ） ％
吨标准煤 、１８ ． 亿吨标准煤和２２ ． 亿 吨标准煤，约占我 国一次能源消费
总量的 ７ ５ 、 ．％ 和 ８ ２ 。 ０ ６ ．％ ７ ４ ．笼 ；２ ０
年， 风能 、太 阳能和 生物 质 能等 新 型可再 生能源仅 占０９ ％ （ 表 １。 ．３ 见 ） 近 两年 ，在 可再生 能源 中，水
可再生能源 其他新型可再生能源
其中 热利用 发电 生物质燃料
１ １５ ８ ８６ ． ２８ ． ２８０
７４ ． Ｏ９ ．３
１６ ０ ６０ ２ｏ ８ｏ
我 国有 丰 富的可 再生 能源 资源 。在 过去 的十儿 年 中，
其 中水 电装机容量为 １２ 和 １４ 亿千瓦，占 ２ ．菇 和 ．８ ．５ Ｏ６ ２ ．％，核电占１ １ 和 １２ （ ０３ ．％ ．％ 发电量比重约占２ ） ％ ，风 电约占 ０４ 和 ０ ８ ．％ ．％。与世界平均水平相 比，我国可再 生能源发电占电力供应的比例较高， 核电则远低于 １菇 的 ５ 世界平均水平。
中国电力能源政策概况
中国电力能源政策概况
中国的电力能源政策是在追求可持续发展和确保能源安全的基
础上不断演进的。
以下是电力能源政策的一些主要概况：* 能源结构调整：中国政府致力于调整能源结构，减少对传统煤炭能源的依赖，提高清洁能源比重。
这包括发展可再生能源（如风能、太阳能、水电等）和核能。
* 可再生能源发展：中国将可再生能源作为重要的能源发展方向。
大力推动风电和太阳能发电项目，制定了一系列政策来鼓励可再生能源的投资和应用。
* 电力市场改革：中国进行了电力市场改革，以推动市场化运作，提高电力市场的竞争性。
这包括建设电力市场交易平台，鼓励直接交易和市场竞价。
* 能效提升：为了提高能源利用效率，中国强调推动能效改进，特别是在工业和建筑领域。
通过技术升级和标准制定，力争实现能源消耗与经济增长的脱钩。
* 绿色发展理念：中国政府提倡绿色发展，强调经济增长与环境保护的协调。
在电力领域，这表现为鼓励清洁能源的使用、减少对环境的影响，并制定相关的环境保护法规。
* 能源安全保障：中国政府采取措施确保能源供应的安全。
这包括多渠道的能源进口、国内资源的高效开发、加强能源技术创新等。
* 全球气候变化合作：中国积极参与国际气候变化合作，承诺削减温室气体排放，并在全球气候变化谈判中发挥重要作用。
1。
关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见
关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见财建〔2020〕4号各省、自治区、直辖市财政厅（局）、发展改革委、物价局、能源局，新疆生产建设兵团财政局、发展改革委，国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司：非水可再生能源是能源供应体系的重要组成部分，是保障能源安全的重要内容。
当前，非水可再生能源发电已进入产业转型升级和技术进步的关键期，风电、光伏等可再生能源已基本具备与煤电等传统能源平价的条件。
为促进非水可再生能源发电健康稳定发展，提出以下意见。
一、完善现行补贴方式（一）以收定支，合理确定新增补贴项目规模。
根据可再生能源发展规划、补助资金年度增收水平等情况，合理确定补助资金当年支持新增项目种类和规模。
财政部将商有关部门公布年度新增补贴总额。
国家发展改革委、国家能源局在不超过年度补贴总额范围内，合理确定各类需补贴的可再生能源发电项目新增装机规模，并及早向社会公布，引导行业稳定发展。
新增海上风电和光热项目不再纳入中央财政补贴范围，按规定完成核准（备案）并于2021年12月31日前全部机组完成并网的存量海上风力发电和太阳能光热发电项目，按相应价格政策纳入中央财政补贴范围。
（二）充分保障政策延续性和存量项目合理收益。
已按规定核准（备案）、全部机组完成并网，同时经审核纳入补贴目录的可再生能源发电项目，按合理利用小时数核定中央财政补贴额度。
对于自愿转为平价项目的存量项目，财政、能源主管部门将在补贴优先兑付、新增项目规模等方面给予政策支持。
价格主管部门将根据行业发展需要和成本变化情况，及时完善垃圾焚烧发电价格形成机制。
（三）全面推行绿色电力证书交易。
自2021年1月1日起，实行配额制下的绿色电力证书交易（以下简称绿证），同时研究将燃煤发电企业优先发电权、优先保障企业煤炭进口等与绿证挂钩，持续扩大绿证市场交易规模，并通过多种市场化方式推广绿证交易。
企业通过绿证交易获得收入相应替代财政补贴。
二、完善市场配置资源和补贴退坡机制（四）持续推动陆上风电、光伏电站、工商业分布式光伏价格退坡。
我国可再生能源发展现状及财税政策思路
的影响 ， 形成了丰富的风能资源 。从地理分布上看 ， 我 国的风能资源集 中于三北地 区（ 即西北 、 东北 、 华 北） 和东 南 沿海 陆 地 、 岛屿 及 近岸 海 域 ， 预 计 可 开 发 的风电装机容量在 １ ０ 亿千瓦左右 ，约三分之一为 陆上风 电， 其余三分之二为海上风电。
图２ ２ ０ １ １ 年 全 国各 省 累 计 风 电装 机 容 量 ＠ 注 ： １ Ｇ Ｗ＝ １ ０ ０ ０ ＭＷ＝ １ ０ ６ ＫＷ
政策前沿
我国可再生能源发展现状 及财税政策 思路
李静毅
（ 财政 部财政 科 学研究 所 ， 北京 １ ０ ０ １ ４ ２ ） 内容 提要 ： 中 国作 为能 源 消耗 大 国， 转 变经 济发展 方式 迫在 眉睫 。 加 快发展 可再 生能
源， 可以有效减少污染 、 改善生态环境 ， 实现经济由量 变到质 变的提升 ， 这对 于提 高人 民
展 的 目标 。与此 同时 ， 可再 生能 源作为 未 来发展 的新主题 ， 亦是公 共财政 支持 的一项 重要 内容 。我 国政 府 出 台的一 系列财税政 策 ， 为促 进 可再 生能 源作 为 战略性 新兴 产 业的发 展 ，
起 到 了积极 的作 用。本 文 首先对 我 国可再 生能 源发展 的现 状 做 简要 叙述 ， 之 后 论述 了财 政 支持 其发展 的必要 性与作 用 ， 并在此 基础 上提 出 了财税政 策 的基 本思路 。
我 国风 电发 展 始 于 ２ ０世 纪 ８ ０年 代 中期 ， 在 经 历 了相 当长 一 段 时 间 的缓 慢 发 展 之后 ，从 １ ９ ９ ７年 开 始进 入 了快 速发 展 时期 。截至 １ ９ ９ ７年 底 ， 全 国风
新能源行业的政策法规
新能源行业的政策法规1. 引言新能源是指替代传统能源的可再生能源，如太阳能、风能、水能等。
随着环境问题日益突出，新能源行业得到了广泛关注和发展。
为了推动新能源行业的健康发展，各国纷纷制定了一系列政策法规来支持和管理该行业。
本文将介绍中国新能源行业的政策法规。
2. 中国新能源政策背景中国是世界上最大的新能源市场之一，也是全球最大的温室气体排放国。
为了应对气候变化和环境污染问题，中国政府积极推动新能源产业的发展，并制定了一系列政策法规来支持该行业。
3. 新能源发电政策3.1 国家发改委《关于鼓励和引导民间资本参与清洁能源投资的指导意见》该指导意见旨在鼓励民间资本参与清洁能源投资，提出了一系列措施，如加大金融支持力度、简化审批程序、优化税收政策等，以吸引更多的私人资本进入新能源领域。
3.2 国家能源局《关于鼓励分布式光伏发电有关事项的通知》该通知旨在推动分布式光伏发电的发展，提出了一系列支持政策，如完善上网电价政策、简化接入程序、加强技术支持等，以促进分布式光伏发电项目的建设。
3.3 国家能源局《关于鼓励风电和太阳能发电并网上网有关事项的通知》该通知旨在促进风电和太阳能发电项目并网上网，提出了一系列政策措施，如优化上网电价机制、加大并网容量规划、加强运维管理等，以推动风电和太阳能发电产业的快速发展。
4. 新能源汽车政策4.1 工信部《新能源汽车产业规划（2021-2035年）》该规划明确了新能源汽车产业的发展目标和路径，并提出了一系列支持措施，如加大研发投入、完善充电基础设施建设、推动市场准入等，以促进新能源汽车行业的发展。
4.2 财政部、工信部《关于新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》该通知规定了新能源汽车财政补贴政策，包括对购买新能源汽车给予一定金额的补贴、对充电基础设施建设给予一定资金支持等，以鼓励消费者购买和使用新能源汽车。
5. 新能源产业发展政策5.1 发改委、科技部《关于促进新一代人工智能产业发展的指导意见》该指导意见旨在促进新一代人工智能产业的发展，提出了加大研发投入、培育人才、推动应用创新等一系列支持措施，以推动新能源行业与人工智能技术的深度融合。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
为鼓励可再生能源的开发和利用，中国国家有关部门先后公布了三条有关法律法规：
一《可再生能源法》
2006年1月1日，《可再生能源法》正式实施。确立了可再生能源总量目标制度、可再
生能源并网发电审批和全额收购制度、可再生能源上网电价与费用分摊制度、可再生能源专
项资金和税收、信贷鼓励措施。
二《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》
2006年1月4日，《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》公布。提出可再生
能源发电价格实行政府定价和政府指导价两种价格。风力发电项目的上网电价实行政府指导
价；太阳能发电、海洋能发电和地热能发电项目实行政府定价；生物质发电项目实行政府定
价由国务院价格主管部门制定标杆电价电价标准由各省２００５年脱硫燃煤机组标杆
上网电价加补贴电价组成。补贴电价标准为每千瓦时０．２５元。
三《可再生能源发电有关管理规定》
2006.2.7 国家发改委正式发布的《可再生能源发电有关管理规定》（以下简称《规定》），作
为《中国可再生能源法》和《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》的配套法规，
明确给出了可再生能源发电项目的审批和管理方式。《规定》所称可再生能源包括：风力发
电、生物质发电（包括农林废弃物直接燃烧和气化发电、垃圾焚烧和垃圾填埋气发电、沼气
发电）、太阳能发电、海洋能发电和地热能发电。此规定是继鼓励国内各类经济主体参与可
再生能源开发利用之后，给企业进入可再生能源发电产业提供了指导方向和实施标准。
明确了可再生能源发电项目的审批和管理方式。发电企业应当积极投资建设可再生能源
发电项目并承担国家规定的可再生能源发电配额义务。大型发电企业应当优先投资可再生
能源发电项目。
四《可再生能源发展规划》
（网络文章 ）