集团经营性建设项目管理实施办法

******经营性建设项目管理实施办法（讨论稿）第一章总则第一条为适应******有限公司（以下简称集团公司）向现代企业管理转型需要，加强经营性建设项目监督管理，建立健全科学的投资决策运营机制，提高集团公司及各子公司投资效益，依据国家、省、市建筑工程有关法律法规并参照#经发【2017】46号《￥￥￥政府投资建设项目管理实施办法》文件，结合本集团公司实际，特制定本实施办法。

第二条本办法适应集团公司及下属各子公司（具有建筑业企业资质的子公司不适应本办法）通过自筹资金建设的经营性建设项目（以下简称项目）。

第三条本办法所指“建设单位”是指实施经营性建设项目的单位，即集团公司各部门或各子公司。

本办法所称“以上”包括本数，“以下”则不包含本数。

第四条凡涉及通过资金来源（指非财政资金和政府债务（劵）资金、上级部门专项补助资金及政府不承担偿还、担保等连带责任的资金）、建设目的、运营模式、盈利能力等方面界定为经营性的建设项目，均适应本办法，按项目性质采取核准制或备案制。

使用财政性资金或政府债务资金、上级部门专项补助资金等按#经发〔2017〕46号文件执行，实行审批制。

第五条对经营性项目认定存在争议的，由集团公司财务部会同投资经营部提出意见后报集团公司董事长决定。

第六条本办法第三条所称的工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。

前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。

第七条建立部门联动、分工协作、信息共享的运行机制，统筹推进经营性项目建设。

投融资部是集团公司经营性建设项目投资主管部门，负责集团公司及各子公司年度经营性建设项目投资计划编制及申报，统筹项目的决策、项目计划。

并对重大项目进行投资后评价并出具评价报告。

财务部负责经营性建设项目资金拨付审核、财务活动监督等工作。

法务内审部负责对经营性建设项目实施过程合法性审查、招投标及合同管理、工程造价监督和控制、结算二审。

工程监督部负责对建设项目质量、安全、施工单位关键岗位人员到位情况、施工单位和监理单位履约情况、项目管理系统进行监督检查。

各建设单位负责对建设项目全过程组织实施，工程结算一审等职责。

经营性项目应自觉接受管委会相关职能部门和上级行政主管部门的管理和监督。

第八条经营性建设项目的基本建设程序（按编号顺序执行）：（一）立项（项目建议书）审批，可同时核准勘察、设计招标事项；（二）规划选址、用地预审、环境影响评价、节能评估和审查，以及根据项目情况按规定必须完成的相关审查批复；（三）可行性研究报告批复，同时进行节能审查和核准招标事项；（四）用地审批、用地规划许可、勘察、初步设计及概算审查、工程规划许可、施工图设计审查等；（五）依法招标采购、招标控制价或合理价确定。

（六）施工（采购）合同审查、签订和备案。

（七）施工许可，开工建设。

（八）竣工验收。

（九）结算、决算审查和资金支付。

（十）产权办理第九条经营性投资建设项目应当满足如下要求：（一）符合国家产业、环保、土地等政策，符合省政府和省国资委有关国有经济战略布局与结构调整的总体方向。

（二）符合企业发展战略，与企业发展规划紧密衔接，有利于培育和壮大企业主业，有利于调整产业结构，有利于提高企业自主创新能力和核心竞争能力。

（三）项目市场前景良好。

（四）与自身投资能力相匹配，投资规模与企业资产经营规模、资产负债水平以及实际筹资能力、管控能力和抗风险能力相适应。

第二章项目决策第十条项目决策:（一）项目决策：每年9月份各建设单位向集团公司投融资部提交下年度项目投资计划，投融资部负责年度投资计划的编制。

根据各建设单位上报并已通过集团公司内部综合审查的项目编制《******有限公司经营性建设项目年度投资计划（草案）》，报公司董事会批准后向出资人或履行出资人职责机构报批。

对于联合审查通过的项目，可开展可研申请（包含可研、扩大初步设计等内容）。

（二）已列入年度投资计划需要调整的项目和未列入年度投资计划需要增加的项目。

50万元以下项目建设单位董事长审批后可增补纳入计划；50万~200万的项目由建设单位向投融资部申报，由投融资部会同财务部等相关部门提出意见，报集团公司总经理批准后可调整或增补纳入计划；200万以上的项目由建设单位向投融资部申报，由投融资部会同财务部等相关部门提出意见，报集团公司总经理办公会批准后可调整或增补纳入计划。

对符合《￥￥￥区属国家出资企业重大事项报告管理办法》的项目需向出资人或履行出资人职责机构报批。

（三）项目决策前建设单位应进行前期投资分析，提供决策依据。

对重大项目的投资应坚持“无可研，不投资”的原则。

第三章前期工作第十一条项目立项：1、已列入年度计划：200万元以下小额工程建设项目建设单位董事长审批后启动实施； 200万元以上的项目由建设单位向相关职能部门申请报备并按照程序办理招标方案核准。

2、未列入年度计划：200万元以下小额工程建设项目按第十条（二）的规定审批后启动实施；200万元以上的项目按第十条（二）的规定审批后由建设单位向相关职能部门申请报备并按照程序办理招标方案核准。

第十二条可行性研究报告（或扩大初步设计报告）应当按规定对建设项目在经济效益及其环境影响、社会风险等方面进行分析论证，同时包括按照国家有关要求编制的招标方案（不需要进行可行性研究的项目招标方案在项目建议书中明确），包含以下招标内容：项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的具体招标范围（全部或部分招标）、拟采用的招标组织形式（委托招标或者自行招标）、拟采用的招标方式（公开招标或邀请招标）。

第十三条初步设计(或方案设计)评审：项目建设单位向勘察、设计单位进行现场环境、技术资料、设计要点和设计要求等书面交底。

勘察、设计单位依据项目可行性研究报告审查文件、建设用地规划许可证、用地红线、土地使用证、交底文件等资料进行初步设计，初步设计完成后建设单位会同建设局组织相关专家及职能部门召开评审会并出具会审意见，经评审修改后的初步设计文件由建设单位报上级建设主管部门（管委会规划建设局）审批。

初步设计必须遵循投资估算控制设计概算的原则进行限额设计。

第十四条施工图设计：设计单位依据经批准初步设计文件完成施工图设计后，建设单位相关技术人员对施工图设计文件进行会审并出具会审意见，设计单位依据会审意见提出修改方案，修改后施工图设计依照本办法委托中介机构进行施工图审查。

第十五条招标控制价或合理价的编制：施工图审查完成后，建设单位自行或依法委托符合资质的造价咨询单位进行施工图预算编制，200万以内项目由建设单位确认，法务内审部审定；200万以上项目由法务内审部或法务内审部委托符合资质的造价咨询单位复审并出具审定报告。

审定后的报告必须控制在批准的设计概算中工程的建安工程费用。

第四章招标投标管理第十六条工程建设项目招标的限额标准严格执行湖南省招投标限额标准，达到下列投资标准的建设项目，必须按核准的方案公开招标，如遇政策调整该限额标准随政策调整：（一）施工单项合同估算价在200万元以上的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元以上的；（四）单项合同估算价低于（一）、（二）、（三）项标准，但总投资额在3000万元以上的。

第十七条所有施工类公开招标项目均应进入公共资源交易中心交易，交易过程由上级招标主管部门监管。

第十八条公开招标上限价：工程建设项目预算审定报告作为建设项目招标控制价的依据。

第十九条公开招标文件由建设单位组织招标代理机构、法务内审部会审，招标人对招标全过程负责。

技术复杂或投资总额超过1亿元的建设项目可邀请相关专家共同评审。

招标文件审批流程：建设单位法务内审部集团公司分管建设单位领导集团公司分管法务内审部领导集团公司总经理。

（见附件3）招标文件完成内部审批后，由建设单位依据相关规定向上级招标行政主管部门备案审查。

确需邀请招标的，由建设单位提出申请，报上级行政主管部门批准后实施。

工程建设项目原则上要整体招标，不得以附属工程名义规避招标。

招标事项一经核准，任何单位和个人不得擅自变更。

第二十条未达到本办法第十六条规定法定招标规模的工程以及与工程建设有关的货物、服务由项目建设单位通过内部集体决策程序自行委托具备相应资质的单位承担并签订合同，其合同价款依据相关计价标准、计价依据、市场行情确定，财务部门依据合同约定进行审结。

第二十一条按照《国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》(发改价格〔2015〕299号)的要求，经营性建设项目全面放开前期工作咨询、勘察设计、招标代理、监理、环境影响咨询5项实行政府指导价管理的专业服务价格，实行市场调节价。

对于上述5类专业服务的招标，其招标控制价或合理定价由建设单位按照市场价格自行确定，同时确定招标控制价或合理定价的相关责任和风险由建设单位自行承担。

上述五项服务价格实行市场调节价后，建设单位和专业服务机构应严格遵守《价格法》、《关于商品和服务实行明码标价的规定》等法律法规规定，不得违反标准规范规定或合同约定，通过降低服务质量、减少服务内容等手段进行恶性竞争，扰乱正常市场秩序。

第二十二条投标人中标后即以中标价为合同价。

招标人、中标人在招标文件约定的有效期内签订施工合同，并由法务内审部对工程施工合同实行备案管理。

未经行业主管部门和招标人同意，中标人不得擅自变更项目关键岗位人员等主要管理人员。

监管部门要落实项目关键岗位人员押证等相关规定。

第二十三条建立招标代理中介机构管理制度，对在招投标过程中存在违法违规行为或因执业不当造成重大损失或严重不良影响的招标代理机构一律列入“黑名单”，相关单位5年内不得委托其承担******有限公司的招标代理业务。

第五章合同管理第二十四条建设单位必须对经营性投资建设项目实行合同管理制，并且依据《合同法》、《招标投标法》《政府采购法》等规定并参照标准合同文本签订合同。

经营性建设项目所涉及的征地拆迁、勘察、设计、施工、监理、设备、材料采购等所有对外经济活动的事项，都要依据《合同法》、《招标投标法》等规定签订合同。

第二十五条除勘察、设计、监理、造价咨询等合同必须符合国家有关规定及规范外，工程施工和设备材料采购合同应明确以下主要内容：（一）项目名称、地点、范围、内容以及设备材料名称和明细，其中合同名称应与报备的项目名称保持合理协调一致；（二）项目开工竣工日期或设备材料采购交提货时间、地点；（三）工程质量或采购设备质量、工程或设备保修条件、工程造价或设备价款、材料和设备供应方式及进场期限等；（四）工程项目按进度支付，其中工程建设款不得提前支付。