浙江永康市古山镇总体规划立意和思路探讨

高　鑫　王涌彬　曾　婷
摘要：本文以浙江省永康市古山镇总体规划为例，分析其规划、立意和主体思路，强调城镇发展空间转变、规划引导功能和人居环境建设在小城镇总体规划中的重要意义。

古山镇位于浙江省永康市东部，距市区17公里。

2006年古山镇列入全国千强镇，是浙江省的中心镇，以及永康市重点中心镇。

规划总用地面积13km2，预测城市人口8万人。

本轮城市总体规划在以往规划文本基础上，通过进一步明确其功能定位，用理性的城市规划理念控制规划方案，为进行中的城市发展提供综合部署和具体安排。

在我国东部地区（以浙江为例），城市化和小城镇建设发展势头良好。

应如何因地制宜去认识、体现规划的特色和合理性，并能真正把握好小城镇发展过程中总体规划带来的现实意义，我们在进行永康市古山镇总体规划项目时做了一些思考。

一、城镇发展空间转变，确定城市功能和定位
（一）城镇发展空间转变
根据现状镇区自然条件、产业布局、交通区位等条件，以及上位规划中近期已落实安排好的重点建设项目，规划形成空间相对独立、功能分工明确、干道快速联系的“两带两组团三片区”空间布局。

“两带”即能联系其他功能空间并积极改善城镇自然环境的乌江溪和华溪生态文化景观带，“两组团”即工业园和物流园组团，“三片区”即古山片区、世雅片区和胡库片区。

古山镇城镇空间传统发展模式为依托过境公路和水系走向发展。

新时期省级重点建设项目方岩风景区和东永高速公路的建设，为城镇发展空间转变提供了新机遇。

古山镇由单一片区转变为三个片区同步发展、相互协调的城镇发展空间模式。

以高速公路为例，对城镇发展空间影响主要表现在以下三个方面：一是城镇空间在其引导下外向扩展；二是新兴城镇和产业区的出现；三是周边小城镇受高速公路影响主动向其靠拢。

因而可以看出高速公路的介入使区域内的城镇在不断地集中，但区域内的城镇空间则是不断地蔓延。

由于高速公路属于汽车导向、客货通用、机动灵活的快速交通通道，对市场范围、产业布局、人口迁移具有非常直接的影响。

（二）通过对古山镇基础资料深入调查与汇总研究，以及规划团队与相关主管部门共同协商认定，新一轮总体规划将古山镇城镇定位为：“永康中部以五金加工业及相关专业市场为主的工业中心重镇；以市场为导向，新型的第二、第三产业为支柱，建设成为设施完备、环境优美、适宜居住和创业的花园式城镇”。

这一定位是基于该镇的以下资源禀赋：古山镇是永康市五金文化的重要发祥地。

有着深厚的历史文化遗产和文化旅游资源，画眉岩洞天、华斧山等自然人文景观与毗邻的浙中名山——方岩构成一条文化线；作为永康市重点中心镇，地处城市发展的主轴上，位居永康—义乌的链接带上，工商业气息浓
浙江永康市古山镇总体规划立意和思路探讨
图1 古山镇城镇总体规划（2010—2020）土地利用现状图
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厚，地方经济发展机遇颇多，具备优越的区位条件和工业经济基础；以“扶强、创特、攀高、拓外”为发展战略，大力发展先进制造业，努力构建优势产业链，形成了五金、摩托车、金属材料、电动工具、防盗门、不锈钢制品、衡器等支柱产业。

特别是古山工业功能分区的建设，改善了投资环境，促进了产业集聚、企业集群和资源集约利用，培育了星月、正大等一批主业集中、主导产品突出、掌握核心技术的集团和企业。

2007年古山镇完成工业总产值115.6亿元，税收达到2.06亿元。

综上所述，优越的区域工业经济基础和良好的区位条件、独特的历史人文背景决定了古山镇更适于发展成为集工业中心重镇和花园式城镇。

二、强调引导功能，促进城乡统筹发展
新一轮总体规划原则性目标是明确规划引导功能等问题，促进城乡统筹发展。

自2003年始，浙江省相关政府机构已陆续出台一系列实施统筹城乡发展、推进城乡一体化的重大举措。

相较于我国其他省份地区，浙江省率先进入以政府统筹城乡发展战略为主导的自觉性城乡一体化发展历程。

无论是最初通过乡镇企业发展的“以工补农”效应，还是以后农村工业化、城镇化形成的“以工促农、以城带乡”机制，虽然都在很大程度上从农村发展的层面改善了城乡的结构关系，但在统筹城乡发展的意义上看，由于缺乏从整体上的推进也就无法从根本上改变和消除二元结构状态，因而浙江先期城乡一体化的实践探索只能是在局部的范围和初级的层次推进。

城市规划作为建设和管理城市的有力依据，城市的持续、健康、有序发展必须有科学严密的规划作保证。

规划强调引导功能，实际上是以城镇发展背景为载体，通过对各专题的科学论证，以“超前规划、创新设计”的规划指导原则，在重要城市规划的决策过程中，更广泛听取专家和公众意见。

古山镇本轮总体规划修编中加强第三产业发展，在永东一线以西的规模化专门市场建设，是经过了决策层、专家层、市民层等反复研究、修编和征求意见后确定的。

三、创建人居环境，倡导城市公共职能
古山镇城镇发展已初具规模，人居环境建设也取得了一定的成果。

近年来，古山镇建成了永康市第一个农民公园——文昌星公园，第一个外来人口之家——青后叶安居苑，第一个农民高级住宅小区——古山金鼎花园等，为人民安居生活、和谐相处提供物质保证。

创建人居环境，倡导城市公共职能，形成了本规划方案的三大特点：
（一）共建共享原则。

在编制永康市古山镇总体规划时，从当地的地理环境、现状条件及相关城镇环
图2 土地利用规划图图3 功能结构分析图
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境因子等方面考虑，重视各分区内部以及滨水非机动车道和休闲步道建设，形成连续、便捷、安全、舒适的非机动车和步行道路系统。

通过静态交通及配套建设的管理安排，建立与土地利用、开发使用方式以及停车场空间分布相一致的城市静态交通系统。

遵循共建共享原则，对城镇产业布局、市政设施建设和交通干道统筹安排。

（二）归属感和包容性原则。

小城镇发展由外向型发展方式转变为内敛和质量均大幅提高的内涵型发展方式。

目前，大部分小城镇的编制成果主要集中在物质空间安排的表述上，公共政策属性明显不足，尤其缺乏专门针对与外来人口的相关政策措施，使规划缺少可操作性和认同感，继而直接影响到规划的实施。

规划加强对人们价值观、人文理念的引导，获取文化认同。

公众参与不局限于某些环节，而是贯穿于规划编制的全过程。

规划借鉴相关成功案例，提出公众参与方法，通过“分散—集中—再分散—再集中”的方式实现市民对规划的全程参与。

（三）紧凑新城镇建设。

“紧凑新城镇”包括城市形态的紧凑、城镇主要交通体系以及紧凑之中完善的城市功能和舒适安全的生活环境等。

在城市总体规划的指导下，以“紧凑”的城市形态，建设“新城镇”的一种可持续发展战略，是建设节约型城市的有效途径，同时也是创建城市人居环境的有力手段之一。

小城镇规划编制方法需要以目标价值取向的调整为主线，引导规划编制的技术、内容、成果及规划决策体系的一系列调整与完善。

同时，规划编制方法的创新，必须同时改变传统的规划主体、决策主体及其组织模式，全过程引入公众参与并建立联系制度，这些也直接影响到规划作用的发挥。

四、结语
在古山镇总体规划编制过程中，我们可以看出，小城镇建设要想更进一步，必须引入新观点、新思路，规划要以更宽阔的视野去探索，以经济，环境的角度，提高前瞻性和可操作性，使规划真正为经济服务，这样才能适应新形势的要求，才能形成小城镇规划特色。

正确把握小城镇的发展方式，积极为调整和完善我国小城镇规划编制方法提供更广的思路，逐步建构真正符合新型经济发展背景下的规划编制体系，多维度引导小城镇向更高层次发展。

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作者单位：
高　鑫 华侨大学建筑学院
王涌彬 中国房地产及住宅研究会人居环境委员会
曾 婷 湖南大学建筑学院图4 古山镇现状街道1图5 古山镇现状街道2
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