1122中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故
3时20分左右 2时50分
截断阀关闭 潍坊输油处调度中心向处运销科报告东黄输油管道发生泄漏；
（二）间接原因
青岛市人民政府及开发区管委 会贯彻落实国家安全生产法律 法规不力
中石化集团公司及下 属企业安全生产主体 责任不落实，隐患排 查治理不彻底，现场 应急处置措施不当
；
管道保护工作主管 部门履职不力，安 全隐患排查治理不 深入
青岛市及开发区管委 会相关部门对事故风 险研判失误，导致应 急响应不力
开发区规划、市政部门 履职不到位，事故发生 地段规划理建议
（一）司法机关已采取措施人员
15人属中共党员或行政监察对象的，待司法机关作出处理后，由当地纪检监 察机关或具有管辖权的单位及时给予相应的党纪、政纪处分。对其他人员涉 嫌犯罪的，由司法机关依法独立开展调查。 序号 1 2 3 4 5 6 7 姓名 职位 裘冬平 中共党员，中石化管道分公司运销处处长 廖达伟 中共党员，中石化管道分公司安全环保监察处处长。 尚凤山 中共党员，中石化管道分公司运销处副处长 靳春义 中共党员，潍坊输油处处长兼副书记 邢玉庆 中共党员，潍坊输油处副处长 黄 岱 中共党员，潍坊输油处保卫（反打）科科长 王全林 中共党员，潍坊输油处安全环保监察科副科长（主持工作）
中共党员，2013年7月至今任中石化股份公司副总裁、安全总监， 协助李春光同志负责安全生产工作 中共党员，中石化股份公司生产经营管理部副主任，分管调度处、 国内原油处
5
6 7 8
俞仁明 中共党员，中石化股份公司生产经营管理部主任
段彦修
尚孟平 中共党员，中石化股份公司生产经营管理部国内原油处处长 赵日峰 中共党员，中石化股份公司炼油事业部主任
（二）建议给予党纪、政纪处分人员
48人给予相应的党纪、政纪处分。
序号 姓名 职位
1 2 3 4
傅成玉 中石化集团公司党组书记、董事长，中石化股份公司董事长 王天普 中石化集团公司党组成员、总经理，中石化股份公司副董事长 李春光 王永健
中石化集团公司党组成员、副总经理，2013年5月至今任中石化股 份公司总裁，分管集团公司安全生产工作
5
事故防范措施建议
坚持科学发展安 全发展，牢牢坚 守安全生产红线 切实落实企业主 体责任，深入开 展隐患排查治理
科学规划合理调 整布局，提升城 市安全保障能力 完善油气管道应 急管理，全面提 高应急处置水平
加大政府监督管 理力度，保障油 气管道安全运行
加快安全保障技 术研究，健全完 善安全标准规范
1
基本情况
（一）事故单位 （二）青岛经济技术开发区（以下简称开发区） （三）东黄输油管道相关情况 （四）排水暗渠相关情况 （五）东黄输油管道与排水暗渠交叉情况
（一）原油泄漏处置情况
1．企业处置情况
时间 11月22日2时12分 2时25分 2时35分 企业处置 潍坊输油处调度中心通过数据采集与监视控制系统发现东黄输 油管道黄岛油库出站压力从4.56兆帕降至4.52兆帕 东黄输油管道紧急停泵停输 潍坊输油处调度中心通知青岛站关闭洋河阀室截断阀（洋河阀 室距黄岛油库24.5公里，为下游距泄漏点最近的阀室）
1122中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故
基本情况
（一）事故单位 （二）青岛经济技术开发区（以下简称开发区） （三）东黄输油管道相关情况 （四）排水暗渠相关情况 （五）东黄输油管道与排水暗渠交叉情况
（一）原油泄漏处置情况
1．企业处置情况
时间 11月22日2时12分 2时25分 2时35分 企业处置 潍坊输油处调度中心通过数据采集与监视控制系统发现东黄输 油管道黄岛油库出站压力从4.56兆帕降至4.52兆帕 东黄输油管道紧急停泵停输 潍坊输油处调度中心通知青岛站关闭洋河阀室截断阀（洋河阀 室距黄岛油库24.5公里，为下游距泄漏点最近的阀室）
青岛市及开发区管委 会相关部门对事故风 险研判失误，导致应 急响应不力
开发区规划、市政部门 履职不到位，事故发生 地段规划建设混乱
4
对事故有关责任人员及责任单位的处理建议
（一）司法机关已采取措施人员
15人属中共党员或行政监察对象的，待司法机关作出处理后，由当地纪检监 察机关或具有管辖权的单位及时给予相应的党纪、政纪处分。对其他人员涉 嫌犯罪的，由司法机关依法独立开展调查。 序号 1 2 3 4 5 6 7 姓名 职位 裘冬平 中共党员，中石化管道分公司运销处处长 廖达伟 中共党员，中石化管道分公司安全环保监察处处长。 尚凤山 中共党员，中石化管道分公司运销处副处长 靳春义 中共党员，潍坊输油处处长兼副书记 邢玉庆 中共党员，潍坊输油处副处长 黄 岱 中共党员，潍坊输油处保卫（反打）科科长
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
加大政府监督管 理力度，保障油 气管道安全运行
加快安全保障技 术研究，健全完 善安全标准规范
段彦修
尚孟平 中共党员，中石化股份公司生产经营管理部国内原油处处长 赵日峰 中共党员，中石化股份公司炼油事业部主任
中石化东黄输油管道“11.22”泄漏爆炸特别重大事故案例分析
地段规划建设混乱。 5）青岛市及开发区管委会相关部门对事故风险研判失
误，导致应急响应不力。
2019/5/31
5
中石化东黄输油管道“11.22”泄漏爆炸特别重大事 故
3.事故责任追责
中石化集团公司
事
中石化股份公司
故
责
任
输油处处长、副
中石化管道分公司
2019/5/31
7
中石化东黄输油管道“11.22”泄漏爆炸特别重大事 故
总裁，行政记大过；
中石化集团公司
事
副总裁、安全总监，
故 责
行政记大过、免职； 生产经营部、炼油事 业部、安全监管局等
任
部门9名负责人，行政
中石化股份公司
追
撤职、降级、记大过。
究
中石化管道分公司
－
－
党委书记，撤销党内职
行
务；分管管道副处长，
培训中心副书记， 党内严重警告。
2019/5/31
8
中石化东黄输油管道“11.22”泄漏爆炸特别重大事 故
青岛市人民政府
市长，行政警告；分管经 委、安全生产副市长，行
事
故
责 经济和信息化委员会
经济技术开发区
任
追 究 － －
主任，行政记 大过；副主任，
行政撤职
党工委书记，党内严 重警告、免职；管委
会主任，行政撤职。
追
处长、保卫科科
究 － －
长、安全环保监 察科副科长（主 持工作）涉嫌重 大责任事故罪，
刑
依法逮捕。
事
潍坊输油处
责
青岛输油站
任
企业刑事追责9人
中石化爆炸致62人死136人伤
中石化爆炸致62人死136人伤
上午，青岛"11.22"中石化东黄输油管道泄漏爆炸重大事故责任案在黄岛区人民法院公开审理。
去年11月22日，青岛中石化东黄输油管道原油泄漏发生爆炸，钢丝封条致62人死亡,136人受伤,直接经济损失7.5亿元。
15名责任人被追究法律责任。
案审预计将用3天。
专家分析最高判7年。
集装箱封条
据新华社电，青岛“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故案18日在青岛市黄岛区人民法院开庭审理，涉嫌重大责任事故罪的9名责任人将被依法追究法律责任，塑料封条
根据国务院事故调查组的调查事实和有关法规规定，中石化管道分公司运销处处长裘冬平、安全环保监察处处长廖达伟、潍坊输油处处长兼副书记靳春义，青岛市黄岛区委办、经济技术开发区工委管委办公室副主任兼应急办主任汪啸，青岛经济技术开发区安监局副局长李宝三、石化区分局局长任献文等15人此前被移交司法机关处理。
青岛市黄岛区人民法院网站开庭信息显示，18日9时起，法院对裘冬平、廖达伟、靳春义等9名被告人开庭审理。
记者了解到，另外6名被移送司法机关的责任人将另案处理。
今年1月初，国务院对青岛“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故调查处理报告作出批复，对中石化集团、青岛市和青岛经济技术开发区的48名责任人给予了党纪、政纪处分。
山东省青岛市“11-22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故
The cool breeze blows the maple leaves red, cold words make the strong mature.精品模板助您成功（页眉可删）山东省青岛市“11?22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故2013年11月22日10时25分，位于山东省青岛经济技术开发区的中国石油化工股份有限公司管道储运分公司东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠，在形成密闭空间的暗渠内油气积聚遇火花发生爆炸，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失75172万元。
★事故发生经过及应急处置情况（一）原油泄漏处置情况1、企业处置情况11月22日2时12分，潍坊输油处调度中心通过数据采集与监视控制系统发现东黄输油管道黄岛油库出站压力从4、56兆帕降至4、52兆帕，两次电话确认黄岛油库无操作因素后，判断管道泄漏；2时25分，东黄输油管道紧急停泵停输。
2时35分，潍坊输油处调度中心通知青岛站关闭洋河阀室截断阀（洋河阀室距黄岛油库24、5公里，为下游距泄漏点最近的阀室）；3时20分左右，截断阀关闭。
2时50分，潍坊输油处调度中心向处运销科报告东黄输油管道发生泄漏；2时57分，通知处抢维修中心安排人员赴现场抢修。
3时40分左右，青岛站人员到达泄漏事故现场，确认管道泄漏位置距黄岛油库出站口约1、5公里，位于秦皇岛路与斋堂岛街交叉口处。
组织人员清理路面泄漏原油，并请求潍坊输油处调用抢险救灾物资。
4时左右，青岛站组织开挖泄漏点、抢修管道，安排人员拉运物资清理海上溢油。
4时47分，运销科向潍坊输油处处长报告泄漏事故现场情况。
5时07分，运销科向中石化管道分公司调度中心报告原油泄漏事故总体情况。
5时30分左右，潍坊输油处处长安排副处长赴现场指挥原油泄漏处置和入海原油围控。
6时左右，潍坊输油处、黄岛油库等现场人员开展海上溢油清理。
7时左右，潍坊输油处组织泄漏现场抢修，使用挖掘机实施开挖作业；7时40分，在管道泄漏处路面挖出2米×2米×1、5米作业坑，管道露出；8时20分左右，找到管道泄漏点，并向中石化管道分公司报告。
中石化黄岛1122事故分析和反思
居安思危，化危为安
中国石油化工股份有限公司齐鲁分公司
“11.22”黄岛事故 分析和反思
中国石油化工股份有限公司齐鲁分公司
2019年11月22日10时25分，位于 山东省青岛经济技术开发区的中国石 油化工股份有限公司管道储运分公司 东黄输油管道泄漏原油进入市政排水 暗渠，在形成密闭空间的暗渠内油气 积聚遇火花发生爆炸，造成62人死亡、 136人受伤，直接经济损失75172万元。
中国石油化工股份有限公司齐鲁分公司
现场应急方面存在的问题
1、现场混乱 人、车、装备的混乱。
2、现场应急指挥混乱 各级领导到现场查看； 各级人员畏难、及怕担责任的心理。
3、救援次序和轻重缓急不清 人、环境、次生和衍生事故；
4、后勤保障不力 应急救援人员的办公、生活和居住环境；
5、基础信息的欠缺 事故现场管线、暗涵、原油的基础数据等等。
中国石油化工股份有限公司齐鲁分公司
青岛经济技术开发区管委会未能充分认识原油泄漏的严 重程度,根据企业报告情况将事故级别定为一般突发事件,导 致现场指挥协调和应急救援不力,对原油泄漏的发展趋势研判 不足;未及时提升应急预案响应级别,未及时采取警戒和封路 措施,未及时通知和疏散群众,也未能发现和制止企业现场应 急处置人员违规违章操作等问题。
中国石油化工股份有限公司齐鲁分公司
三、事故原因
间接原因：2、研判失误、关键步骤处置失当
原油泄漏到爆炸8个多小时,期间从企业到政府的有关部 门对事故风险研判失误,没有及时采取封路警戒的措施,也没 有及时通知疏散周边的群众。
潍坊输油处及青岛输油站、中石化管道分公司对泄 漏原油数量未按应急预案要求进行研判,对事故风险评估出 现严重错误,没有及时下达启动应急预案的指令;未按要求及 时全面报告泄漏量、泄漏油品等信息,存在漏报问题;现场处 置人员没有对泄漏区域实施有效警戒和围挡;抢修现场未进 行可燃气体检测,盲目动用非防爆设备进行作业,严重违规违 章。
1122青岛输油管道爆炸事故
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相关行政处罚及问责建议
1．依据《安全生产法》、《生产安全事故报告和 调查处理条例》等有关法律法规的规定，责成山东省安 全监管局对中石化管道分公司处以规定上限的罚款，对 中石化管道分公司党委书记田以民、总经理钱建华各处
以2012年度收入80%的罚款。
2．建议责成山东省人民政府、中石化集团公司向 国务院作出深刻检查，并抄送国家安全监管总局和监察
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结束语
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14
直接原因
输油管道与排水 暗渠交汇处管道腐蚀 减薄、管道破裂、原 油泄漏，流入排水暗 渠及反冲到路面。原 油泄漏后，现场处置 人员采用液压破碎锤 在暗渠盖板上打孔破 碎，产生撞击火花， 引发暗渠内油气爆 炸。
15
原因分析
通过现场勘验、物证检测、调查询问、查阅资料， 并经综合分析认定：由于与排水暗渠交叉段的输油管道 所处区域土壤盐碱和地下水氯化物含量高，同时排水暗 渠内随着潮汐变化海水倒灌，输油管道长期处于干湿交 替的海水及盐雾腐蚀环境，加之管道受到道路承重和振 动等因素影响，导致管道加速腐蚀减薄、破裂，造成原 油泄漏。泄漏点位于秦皇岛路桥涵东侧墙体外15厘米， 处于管道正下部位置。经计算、认定，原油泄漏量约
经调查认定，山东省青岛市“11•22”中石化东黄输 油管道泄漏爆炸特别重大事故是一起生产安全责任事故。
2
事发地图
3
事故经过
漏油点路面已经挖开了一 个近 3 米长、 2 米宽、 2 米深的 作业坑。一共有21个人在现场， 他们所站位置正处在发生爆炸 的暗渠顶上。 2013年11月22日凌晨2时40分，位于山东省青岛经 济技术开发区岛区）秦皇岛路和斋堂岛街交汇处，中石 化管道公司输油管线破裂，造成原油泄漏。
部；责成青岛市人民政府向山东省人民政府作出深刻检 查。
“11.22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故的反思及体会（范本）
“11.22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故的反思及体会“11.22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故的反思及体会11月22日，在黄岛发生了中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故，至今为止已经造成了55人死亡，是国内输油管道极为少有的严重事故，国家安全局局长连发了十五个问题：“为什么会发生泄漏？泄漏的原因是什么？直接原因是什么？管理上的原因又是什么？为什么泄漏的原油会进入市政排水涵道？是规划的问题还是设计的问题？是技术上的问题还是管理上的问题？是企业的问题还是政府的问题？都必须要查清楚。
为什么泄漏以后没有采取安全防范措施？为什么不警戒？为什么不封路？为什么不疏散群众？为什么不通知群众？为什么引起爆炸？爆炸的直接原因是什么？”这些问题问得都很尖锐，也很有技术含量，当前的报道虽然很多，但是基本没有能够回答这些问题，很多问题还在在调查中。
我认为大家一定要注意了，建议最好能记住这些问题，不能只看个热闹，而是要跟踪本次事故调查组下一步公布的调查情况，看调查的结论能不能回答这些问题，因为这和我们每个人的切身安全有关，中国的输油气管道很多，到“十二五”末要建成10万公里，和现在的铁路公里数差不多，而且今后还会不断增加，我们每个人的脚下就可能有输油气管道，我们出行都必然会经过输油气管道，所以这其中的安全隐患涉及到我们每个人，而且这种安全风险不像交通事故一样可以通过我们个人自身的注意对其进行一定的控制，这种安全风险是我们个人完全不可控的，必须通过管道企业和政府的管理，所以我们大家要做的就是要通过严格监督政府和管道企业的管道保护行为，来保障自身和他人的安全。
在本文中，我将结合自身理解，对管道维护中企业的工作方法方式做浅显的论述，并对企业与政府的职责划分做简要解释，力求能使大家对可能引起这次事故的原因有一个初步了解。
11·22青岛输油管道爆炸事件-详细-中石化
11·22青岛输油管道爆炸事件2013年11月22日凌晨3点，位于黄岛区秦皇岛路与斋堂岛路交汇处，中石化输油储运公司潍坊分公司输油管线破裂，事故发现后，约3点15分关闭输油，斋堂岛约1000平方米路面被原油污染，部分原油沿着雨水管线进入胶州湾，海面过油面积约3000平方米。
黄岛区立即组织在海面布设两道围油栏。
处置过程中，当日上午10点30分许，黄岛区沿海河路和斋堂岛路交汇处发生爆燃，同时在入海口被油污染海面上发生爆燃。
初步原因分析是管线油进入市政管网导致爆燃发生，事故排除恐怖破坏原因。
此次事故共造成62人遇难，医院共收治伤员136人。
1事发过程2013年11月22日凌晨2时40分，位于山东省青岛经济技术开发区（即黄岛区）秦皇岛路和斋堂岛街交汇处，中石化管道公司输油管线破裂，造成原油泄漏。
约3时15分，中石化方面发现管道破裂，黄岛油库关闭输油，“向110报警，黄岛区立即组织处置”。
但此时原油已进入雨水管线，并沿着雨水管线进入胶州湾边的港池。
7时30分，中石化（一说黄岛区）方面在入海口处设置了两道围油栏。
7时许，青岛海事部门接到青岛港务局和丽东化工厂的报告，称发现海面有油。
8时30分，青岛市环境保护局接报，赶到入海口现场救援。
10时30分许，黄岛秦皇岛路附近，雨水涵道和输油管线抢修作业现场相继发生爆燃。
爆炸波及青岛市丽东化工厂部分设施。
10时40分，距爆炸点约1公里外的雨水管道末端入海口处，发生原油燃烧起火。
11时左右，爆炸点附近居民、小学疏散。
13时，现场两处明火点全部扑灭。
2事故救援青岛市环保局一位工作人员介绍，事故现场已经成立指挥部，包括环保、安监、公安等多个部门正在现场进行处置。
市、区两级领导及开发区公安、消防、安监、市政、环保等多部门立即赶赴现场，组织力量紧急处置。
青岛120急救中心派出8辆救援车前往，伤者被送到青医附院西海岸园区。
医院门口准备了大量推车，医护人员正全力救治伤者.据“黄岛发布”通报，国务院事故调查组已到位，事故原因由调查组调查后发布。
中石化黄岛1122事故分析和反思
间接原因：2、研判失误、关键步骤处置失当
中国石油化工股份有限公司齐鲁分公司
青岛经济技术开发区管委会未能充分认识原油泄漏的严 重程度,根据企业报告情况将事故级别定为一般突发事件,导 致现场指挥协调和应急救援不力,对原油泄漏的发展趋势研判 不足;未及时提升应急预案响应级别,未及时采取警戒和封路 措施,未及时通知和疏散群众,也未能发现和制止企业现场应 急处置人员违规违章操作等问题。 此外,开发区应急办未严格执行生产安全事故报告制度, 压制、拖延事故信息报告,谎报开发区分管领导参与事故现场 救援指挥等信息。
中国石油化工股份有限公司齐鲁分公司
原油泄漏点位置
中国石油化工股份有限公司齐鲁分公司
中国石油化工股份有限公司齐鲁分公司
中国石油化工股份有限公司齐鲁分公司
事故发生前现场作业照片
中国石油化工股份有限公司齐鲁分公司
§ 现场作业不规范； § 部分人员连安全帽都没带； § 非防爆机具； § 个体防护装备：非防静电工作服、工作鞋； § 现场没有看到可燃气体浓度监测设备； § 使用手机等非防爆设备； § 现场消防监护力量不足，仅有干粉灭火器一 个。
中国石油化工股份有限公司齐鲁分公司
四、11.22事故的启示和反思
（一） 安全法律法规 是企业安全管理的基础 也是最好的法律保障
中国石油化工股份有限公司齐鲁分公司
在“11.22”事故调查的过程中，除了对原油泄漏、爆炸性 气体积聚爆炸等直接原因进行科学的分析认定外，更重要的 就是依据“石油天然气保护条例”（1989版、2001版）和 “石油、天然气管道保护法”（2010版）的相关条文，对本 次事故违反上述法规标准的事实，进行政府、企业责任主体 的认定。而严格执行法规、标准、规范及制度，则会大大降 低事故发生的风险，有效规避企业和管理人员的法律风险， 保证生产经营活动正常有序。因此，我们必须建立完善的法 规符合性管理机制。
国务院安委会关于山东省青岛市“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故的通报
国务院安委会关于山东省青岛市“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故的通报文章属性•【制定机关】国务院安全生产委员会•【公布日期】2014.01.22•【文号】安委[2014]1号•【施行日期】2014.01.22•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】劳动安全保护正文国务院安委会关于山东省青岛市“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故的通报（安委〔2014〕1号）各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，各中央企业：2013年11月22日10时25分，位于山东省青岛经济技术开发区的中国石油化工股份有限公司管道储运分公司东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠，在形成密闭空间的暗渠内油气积聚遇火花发生爆炸，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失75172万元。
事故发生后，党中央、国务院高度重视，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志作出重要批示指示。
国务院批准成立事故调查组，查明了事故原因。
事故的直接原因是：输油管道与排水暗渠交汇处管道腐蚀减薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反冲到路面。
原油泄漏后，现场处置人员采用液压破碎锤在暗渠盖板上打孔破碎，产生撞击火花，引发暗渠内油气爆炸。
间接原因是：中国石油化工集团公司及下属企业安全生产主体责任不落实，责任体系不健全，部门职责不清、责任不明；安全生产大检查和隐患排查整治不深入、不细致、不彻底，未能及时消除重大安全隐患；事故应急救援不力，现场应急处置措施不当，盲目动用非防爆设备进行作业，严重违规违章。
山东省、青岛市、青岛经济技术开发区及相关部门履行职责不力，对管道保护的监督检查不彻底、有盲区，督促企业整治管道安全隐患不力；事故发生地段规划建设混乱，管道与排水暗渠交叉工程设计不合理；对事故风险研判失误，未及时提升应急预案响应级别，未及时采取警戒和封路措施，未及时通知和疏散群众。
经调查认定，该事故是一起生产安全责任事故。