国土资源管理概况和土地行政管理基本知识

一、相关概念和基本知识
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我们这里说的国土资源，实质上就是指狭义的 国土资源。国土资源与自然资源最大区别之处在于 国土资源有一定的空间地域的限定，也就是主权范 围内的自然资源即为狭义的国土资源。
一、相关概念和基本知识
• 2、国土资源特性 • • • ①数量上的无限性和有限性。 ②分布上的不平衡性。 ③开发利用上的可变性。
8、国土资源管理
• ①国土资源管理的主体 国土资源管理的主体。 国土资源管理的主体 • 国土资源管理的主体是国家，即国土资源管 理是一种国家行为。国家立法机关通过立法授权 各级人民政府负责本行政区域内的国土资源管理， 各级人民政府的国土资源管理部门具体执行政府 的国土资源管理职能，所以说国土资源管理部门 是代表政府和国家的。
9、有关基本概念
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土地登记: 土地登记:是指县级以上人民政府依照法定 程序将土地的权属、用途、面积、等级、价值等 情况记录于专门的簿册，并据此颁发土地权属证 书的一种制度。
9、有关基本概念
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土地利用总体规划: 土地利用总体规划:是指在一定区域内，根据 国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经 济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保 护在时间上、空间上所作的总体的战略：的安排 和布局，是国家实行土地用途管制的依据。
• 6、我国矿产资源的基本国情 • 7、我国矿产资源的特点及严峻形势
8、国土资源管理 • 是指国家用来维护国土资源所有制，以及贯 彻和执行国家在国土资源开发、利用、保护和改 造等方面的改革而采取的行政、经济、法律和工 程技术的综合性措施。现阶段我国国土资源管理 的实质是国家政府处理国土资源事务、协调国土 资源关系的活动，即行使国家权力的过程。这一 概念包含以下几层含义：
• 10.1.2 坚守18亿亩耕地红线任务艰巨。 坚守18亿亩耕地红线任务艰巨。 18亿亩耕地红线任务艰巨 • 今后相当长的一个时期，是我国全面建设小康社会的 关键时期，也是工业化和城镇化加快发展的重要时期，我 国人口还将继续增加，经济建设占用一定数量的耕地不可 避免，还有生态退耕、农业结构调整和灾害损毁等，耕地 减少的因素依然存在，土地供需矛盾将越来越尖锐。可能 有人会认为，占了耕地可以补充，但是补充耕地的难度已 经越来越大。 • 10.1.3 守住18亿亩耕地的具体任务。 守住18亿亩耕地的具体任务。 18亿亩耕地的具体任务
8、土地管理的主要内容
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建设用地管理： ③建设用地管理：宏观管理（建设用地规划 管理、建设用地计划管理、农用地转用、土地征 用、占用耕地补偿管理等）、微观管理（建设用 地指标管理、预审管理、划拨、有偿使用、乡镇 村建设用地管理、建设用地审查报批管理等）；
8、土地管理的主要内容
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④土地市场管理：土地转让、出租、抵押管 土地市场管理： 理，作价出资和土地收储管理，土地价格评估和 确认、土地使用权招标拍卖等；
7、土地管理的原则
• ①法制原则； 法制原则； • ②统一管理的原则； 统一管理的原则； • ③节约和合理利用土地、保护耕地的原则； 节约和合理利用土地、保护耕地的原则； • ④统筹兼顾、处理各方利益的原则； 统筹兼顾、处理各方利益的原则； • ⑤经济、社会、生态三效益统一的原则； 经济、社会、生态三效益统一的原则；
8、土地管理的主要内容
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土地法制管理： ⑤土地法制管理：土地法规的制定与实施管 理、土地执法监察、土地违法案件的查处、土地 法规贯彻执行情况的监督监察等。
9、有关基本概念
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国有土地有偿使用制度: 国有土地有偿使用制度:是指国家将国有土地 使用权在一定年限内让与土地使用者，由土地使 用者向国家支付土地有偿使用费的制度。
国土资源管理概况 土地行政管理基本知识
主讲人： 赖启华 主讲人：
一、相关概念和基本知识
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（一）关于国土资源管理
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1、国土资源：国家主权管辖疆域范围 国土资源：
内由自然资源和社会经济资源组成的各种资 源总称。
一、相关概念和基本知识
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国土资源有广义和狭义之分。狭义指一个国家主权管 辖疆域范围内从上空到地下的自然资源，主要包括土地资 源、气候资源、水资源、生物资源、矿产资源5大类自然 资源，各类之间及其各个层次之间，互相依存、互相制约， 从而成为一个整体；广义除了包含前者外，还有被称为社 会资源的人力资源，以及人类通过开发利用自然资源所创 造出来，并且作为进一步开发利用自然资源重要条件的各 种设施。
8、国土资源管理
• ②国土资源管理的对象 国土资源管理的对象。 国土资源管理的对象 • 国土资源管理的对象是人们占有、使用和利 用国土资源的过程和行为，包括在占有、使用和 利用国土资源的过程中产生的各种人与国土资源、 国土资源与国土资源以及人与人之间的关系。
8、国土资源管理
③国土资源管理的任务 国土资源管理的任务。 国土资源管理的任务 国土资源管理的任务最终是为了国土资源的 社会主义公有制，调整国土资源关系和贯彻国土 资源基本国策。
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建设用地: 建设用地:是指建造建筑物、构筑物的土地， 包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通 水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。
9、有关基本概念
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未利用地: 未利用地:是指农用地和建设用地以外的土地。 耕地保护:是指运用法律、行政、经济、技术 耕地保护: 等手段和措施，对耕地的数量和质量进行的保护。 18亿亩耕地的红线坚决不能突破。
10、 10、新形势下国土资源工作的任务
• 10.1 坚守18亿亩耕地红线 坚守18 18亿亩耕地红线 • 10.1.1 为什么要坚守18亿亩耕地红线。 为什么要坚守18亿亩耕地红线。 18亿亩耕地红线 • 解决13亿人口吃饭问题，保障国家粮食安全。我国目前 有13亿人口，专家预测到2030—2060年人口达到高峰，十几 亿人口的吃饭始终是一个重大的问题、始终是头等大事。
• 10.4.2 完善矿产资源开发中的收益分配 机制，保障矿产地居民的利益。 机制，保障矿产地居民的利益。
• 10.4.3 加强地质灾害防治，保护人民群 加强地质灾害防治， 众生命财产安全。 众生命财产安全。
• 10.5
构建保障科学发展的新机制
• 构建宏观调控机制。 构建宏观调控机制。 • 构建共同责任机制。 构建共同责任机制。 • 构建开源节流机制。 构建开源节流机制。 • 构建科技创新和国际合作机制。 构建科技创新和国际合作机制。
• 10.2 加强矿产资源调查 • 10.3 节约集约利用国土资源 • 10.3.1 节约集约利用国土资源前景广阔，任务艰巨。 节约集约利用国土资源前景广阔，任务艰巨。 • 10.3.2 节约集约利用资源的主要任务。 节约集约利用资源的主要任务。
• • • • • • 第一，是认真执行国土资源管理的相关规定。第一类是 政策法规 ；第二类是规划计划 ；第三类是规范标准 。 第二，是大力发展循环经济。 第三，是加强节约集约利用资源的管理。一是紧紧依靠科技创新， 修订完善规划、标准。二是完善节约集约利用的机制。三是 加强节约集约利用的示范引导。
• 4、我国土地资源基本 国情 • 土地总量大， ①土地总量大，人 均占有少。 均占有少。 • 山地多于平地， ②山地多于平地， 耕地比例小。 耕地比例小。 • ③土地资源地区分 布不均衡。 布不均衡。 • ④后备土地资源有 限。 • 水土资源不平衡。 ⑤水土资源不平衡。
• 5、我国耕地保护面临的严峻形势： 我国耕地保护面临的严峻形势： • • • ①耕地资源人均数量少质量低。 耕地资源人均数量少质量低。 ②近年来耕地大量减少。 近年来耕地大量减少。 ③人地矛盾日趋严重。 人地矛盾日趋严重。
9、有关基本概念
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国有土地:指土地所有权属国家所有的土地。 国有土地 我国城市市区的土地和由法律规定属于国家所有 的土地属国有土地。国有土地的所有权由国务院 代表国家行使。
9、有关基本概念
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农民集体所有土地:指土地所有权属于劳动群众集体 农民集体所有土地 所有的土地。我国农村和城市郊区的土地，除法律规定属 于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、 自留山，属于农民集体所有。农民集体土地所有权分别属 于乡、村和村内两个以上集体经济组织或者村民小组三种 形式的农民集体所有，并由法律规定的组织经营、管理。
• 10化征地管理，维护被征地农民的合法 强化征地管理， 权益。 权益。 •
通过构建补偿、就业、社会保障“三位一体”的被 征地农民利益保障体系，来确保被征地农民原有生活水平 不降低、长远生计有保障。具体的要求：一是完善征地补 偿办法；二是妥善安置被征地农民；三是健全征地程序； 四是加强对征地实施过程监管；五是完善信访工作制度。
8、土地管理的主要内容
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①地籍管理 ：土地利用现状调查（附：土 地利用现状分类）、地籍调查、土地登记、土 地统计、土地权属管理、地籍档案管理等；
8、土地管理的主要内容
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②土地利用管理 ：土地利用规划管理、土地 利用计划管理、耕地占补平衡管理、基本农田保 护区管理、土地用途管制管理、土地整理与开发 复垦管理等；
9、有关基本概念
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土地用途管制制度: 土地用途管制制度:是指国家为保证土地资源 的合理利用和经济、社会及环境的协调发展，通 过编制土地利用总体规划划定土地利用区，确定 土地使用条件，并要求土地所有者和使用者严格 按照国家确定的用途利用土地的制度。
9、有关基本概念
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农用地: 农用地:是指直接用于农业生产的土地，包括 耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。
5、我国土地基本国策
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《中华人民共和国土地管理法》第三条规定： “十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我 国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全 面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止 非法占用土地的行为。”
6、我国土地资源管理
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是指通过贯彻执行国家有关土地管理的方针、 政策、法律和法规，维护和完善以国家所有和劳 动群众集体所有为基本形式的社会主义土地公有 制，协调土地关系，保护土地所有者和使用者的 合法权益，贯彻落实土地基本国策，充分、合理 地利用土地。