创新政策解决“谁来种地”问题
谁来种地如何种地的思考
习总书记强调，粮食安全对我国极 端重要，“我国 13 亿多张嘴要吃饭，不 吃饭就不能生存， 悠悠万事， 吃饭为大” 。 他告诫，“要牢记历史，在吃饭问题上 不能得健忘症，不能好了伤疤忘了疼”， “要把饭碗牢牢端在自己手上”。谁来 种地，如何种地摆在我们面前。培育新 型职业农民，青年农民职业化是解决谁 来种地，如何种地根本办法。 据 调 查， 重 庆 市 铜 梁 区 现 有 人 口 84 万，农村劳动力 38 万人，农业农村 实 用 人 才 53 485 人， 占 农 村 农 动 力 的 14.1%， 占 总 人 口 的 6.36%。 其 中 专 业 大户 8 100 户，获得农业专业技术职称 的农民 7 407 人，掌握 1-2 门实用技术 的 农 民 技 术 员 40 161 人 占 农 村 农 动 力 的 10.6%， 占 农 业 人 口 的 4.78%。 优 秀 农村实用人才 1 000 人。现从事农业方 面 的 劳 动 力 6.5 万 人，20-39 岁 15%， 40-49 岁 占 28.9%，50-60 岁 占 35.6%， 60 岁以上占 20.5%。初中以下文化程度 占 17.2%，初中文化程度占 70.3%，高中 文化程度占 7.3%，高中以上文化程度占 5.2%。 随着农村劳动力持续转移， 导致 “人 走村空”，农村青壮年劳动力大量外出， 造成“老人农业”、“妇女农业”和“小 学农业”现象；农业比较效益低下，农 村新生劳动力离农意愿强烈，农业后继 乏人，谁来种地？又如何种地呢？解决 农村劳动力问题成为农业农村发展的关 键。留住青壮劳动力，留住新生劳动力， 把青年农民培育成新型职业农民，是谁 来种地的关键。谁来种地如何种地呢？ 从以下几个方面探讨。 一、培育新型职业农民，青年农民 职业化 “三位一体”培育新型职业农民 新型职业农民是指有文化、懂技术、 善经营、会管理以及有职业道德，有社 会责任感的农民。新型职业农民通过农 业生产经营，能养管理、政策扶持“三位一体”。通过富 裕农民、提高农民、扶持农民，让农业 生产经营有效益。把提高农民、富裕农 民和扶持农民贯穿培育新型职业农民全 过程。 （一）教育培训 教育培训是培育新型职业农民的本 质要求。四化发展中，农业现代化的发 展是短板。教育培训包含 3 方面内容。 一是留地农民教育培训，通过农业职业 教育和培训，特别是发展面向留地农民 的免费教育培训。 二是农业后继者培养， 结合当地农业劳动力变化趋势和现代农 业发展要求，保证农业后继有人，制定 相关政策吸引农业院校等毕业生回乡务 农创业，支持中高等农业职业院校定向 招录农村有志青年特别是专业大户、家 庭农场主、合作社领办人的“农二代”， 培养爱农、懂农、务农的农业后继者， 把回乡务农创业的青壮年农民工和退役 军人作为当前农业后继者培养重点。实 行 “分段式、 重实训、 参与式” 培育模式， 根据农业生产周期和农时季节分段安排 课程，强化分类指导，大力推行农民田 间学校、送教下乡等培训模式，提高参 与性、互动性和实践性。 （二）认定管理 政策扶持是培育新型职业农民的根 本保障。 大力加强支持新型职业农民发展， 扶持新型职业农民生产经营， 在土地流转、 基础设施建设、 金融信贷等予以倾斜支持。 从 3 个层面解决新型职业农民培育的政策 问题。第一，教育培训政策。建立农民免 费培养制度，新型职业农民教育培训体系 的构建，要加强条件能力的建设。而新型 职业农民条件能力建设规划，就是依托农 民科技教育培训中心为主体， 四大课堂 （空 中课堂、 固定课堂、 流动课堂和田间课堂） 一体化建设，并将现代方法与传统手段相
谁来种地怎么种地--访中央农村工作领导小组副组长办公室主任陈锡文
经商 ， 农业 面 临地谁来 种 的问题 日渐 突 出。据 有关 中的可能 ， 越来越 多的农产 品开始 走 向集约化 、 专业 部 门统计 ， ２ ０ １ ２ 年年底 ， 我 国农村 有 ２ ６ ２ ６ １ 万劳 动力 化 、 组 织化 、 社会 化生 产 ， 这一 深刻变 化催 生着各 种 转 向了城镇 和非 农产业 就业 ， 占当年农 村从 业人 员 新 型农 业经营主体 的成 长。 中央 １ 号文件 提出要“ 扶 总数的 ４ ８ ． ７ ６ ％。尽管 目前在农业 中从业 的劳动力还 持 发展 新型 农业 经营 主体 ” 就 是适应 新 型农 业经 营 有２ ． ７ 亿 多人 ， 但其 中中老年人和妇 女 占多数 。另一 主体成 长 的趋势 ， 推 动农业 向现代化 演进 的必然 选
２ ０ ０ ４ 年以来 ， 中央 １ 号文件 连续 １ １ 年聚焦三农 主题 。
险、 市场风 险的能力不 强 。种地 ， 对 于相 当多数的农
户而 言 ， 正在 变成 食之 无味 、 弃之 可惜 的“ 鸡肋 ” ， 越
全 面 深化农 村改 革不 是 为改而 改 ， 是 由问题 倒 来 越成 为农 民家庭 经 营结构 中 的“ 兼业 ” ， 农 业 面临 逼 的 。保 障国家粮 食安 全 ， 面 临的资 源环境 约束 矛 怎 么种地 的问题 也 日渐突 出。 盾 日益 尖锐 ， 小规 模 的分散 经营 与发展 现代 农业 不 相 适应 ， 解决 谁来 种地 、 怎 么种地 的问题 更加 紧迫 。
户家庭 经 营这个 基本 面 ， 这是 农村基 本经 营制度 的
是 治 国理政 必须长期 坚持 的基 本方针 。 ” 体现 了把粮 土地 的数 量上 ， 都仍 将 占据绝 大 多数 。这就告诉 我 食安 全从重 中之 重的地位上 升到 了基本 国策 。我 国 粮食 生产 已经实现 了十年连续增 长， 为什 么１ 号 文件
培育新型职业农民 解决“谁来种地”问题
培育新型职业农民解决“谁来种地”问题随着城市化的加速和农村劳动力外流，我国农村种田人口逐渐减少，农田撂荒现象愈发严重。
在这种情况下，怎样解决“谁来种地”的问题成为了当务之急。
培育新型职业农民，成为解决这一难题的重要措施之一。
本文将围绕如何培育新型职业农民，解决“谁来种地”问题展开讨论。
一、培育新型职业农民的意义和必要性1. 保障粮食安全。
农业是国民经济的基础，粮食是人民生活的基本保障。
培育新型职业农民，可以有效提高农业生产效率，保障粮食的稳定供应。
2. 推动乡村振兴。
农村人口外流严重，农村发展面临严峻挑战。
培育新型职业农民，可以有效激发乡村经济发展的活力，推动乡村振兴战略的实施。
3. 促进农村就业。
随着城市化的加速，许多农村劳动力外流到城市从事非农工作。
培育新型职业农民，可以创造更多的农村就业机会，吸引更多的农村劳动力留在家乡发展。
4. 保护农村生态环境。
农村环境污染问题日益突出，培育新型职业农民，可以推动农业生产方式向生态化、绿色化的方向转变，保护农村生态环境。
培育新型职业农民的意义和必要性不言而喻，对于解决“谁来种地”的问题，起着至关重要的作用。
1. 强化职业教育培训。
通过加强农村职业教育培训，提升农民的职业技能和素质，培育新型职业农民。
可以通过建立农村职业培训学校、开展职业技能大赛等方式，激发农民学习的积极性，提高他们的技能水平。
2. 完善政策扶持。
政府可以通过制定相关政策，支持和鼓励农民参与农业生产。
比如给予财政补贴、提供农业技术指导、优惠信贷政策等措施，激励农民投身于农业生产，培育新型职业农民。
3. 加强产业对接。
农业生产是一个庞大的产业链，需要各个环节的协同配合。
可以通过建立农业产业合作社、引进先进的农业生产技术和设备等方式，帮助农民提高农业生产效率，激发他们的生产积极性。
4. 推进科技创新。
科技的发展对于农业生产的提高至关重要。
可以通过组织农业科技培训、推广农业科技成果等方式，提高农民的科技创新意识和能力，培育新型职业农民。
培育新型职业农民 解决“谁来种地”问题
培育新型职业农民解决“谁来种地”问题1. 引言1.1 农业现状当前我国农业面临着诸多挑战和问题。
一方面，随着城市化进程的加快，农村劳动力向城市转移，农民缺乏种田的动力，土地荒芜现象严重。
农业生产方式滞后，农民收入水平偏低，农业持续发展的动力不足。
农业生产中存在着种地难、管地难、用地难等问题，严重制约了农业的发展。
农业是国民经济的基础，是农村的支柱产业。
如何解决“谁来种地”的问题，成为当前迫切需要解决的难题。
培育新型职业农民，提升农民的专业化水平和素质，成为解决这一难题的重要途径和措施。
只有通过培育新型职业农民，才能推动农业现代化、提高农业效益、保障粮食安全、促进农村振兴。
加强对新型职业农民的培训和支持，具有重要的现实意义和深远的战略意义。
【字数：214】1.2 培育新型职业农民的重要性培育新型职业农民是当前农业发展的必然趋势，也是解决“谁来种地”问题的重要举措。
随着城市化进程的加速和农村劳动力外流，传统农民日益减少，种田人口减少导致了农业生产力的下降，农业生产面临着严重挑战。
培育新型职业农民具有重要的现实意义和战略意义。
培育新型职业农民可以有效提升农业生产力，推动农业现代化进程。
新型职业农民具备现代农业生产技术和管理知识，能够更好地运用科技手段提高农业生产效率，增加农产品产量，提高质量。
他们熟悉市场需求，能够根据市场需求种植适销对路的农产品，提高农产品附加值，促进农民增收。
新型职业农民还具备创新能力和适应能力，能够在面临各种挑战时灵活应对，不断提升自身竞争力，推动农业从传统向现代转型升级。
在当前经济社会发展的背景下，培育新型职业农民已成为一项紧迫而重要的任务。
只有通过提升农民的素质和技能，才能更好地发挥农业在国民经济中的基础作用，更好地解决“谁来种地”问题，实现农业的可持续发展。
各级政府和社会各界应共同努力，加大对新型职业农民的培训和支持力度，为农业现代化发展注入新的动力。
【字数：367】2. 正文2.1 新型职业农民的定义新型职业农民是指具备现代农业生产技能、管理能力和市场经营意识的专业农民。
培育新型职业农民 解决“谁来种地”问题
培育新型职业农民解决“谁来种地”问题随着城市化进程的加快和农村劳动力外流的加剧，我国面临着“谁来种地”问题。
传统的农村劳动力正在向城市就业转移，导致农田闲置和农业劳动力短缺的问题日益突出。
为了解决这一问题，我国积极推进新型职业农民培育工作，旨在培养一批适应现代化农业生产和经营的新型职业农民，以填补农业劳动力空缺，推动农业现代化进程。
培育新型职业农民是一个系统工程，需要从政策、资金、技术、管理等多个方面加以支持和推动。
政府应出台相关政策，为新型职业农民提供培训、创业、就业、保障等方面的支持。
要加大资金投入，为新型职业农民提供启动资金和财务支持，鼓励他们在农业现代化领域创业。
还要推动农业科技创新，为新型职业农民提供技术支持和培训，使他们能够运用现代化技术和管理模式提高生产效率和经营水平。
还需要加强对新型职业农民的管理和服务。
政府可以建立健全的管理体系，为新型职业农民提供相关的服务和指导，帮助他们解决生产和经营中的问题，保障其合法权益。
农业合作组织和社会力量可以积极参与，为新型职业农民提供各种形式的支持和帮助，加强农村劳动力的组织和协作，提高农业劳动力的整体素质和水平。
培育新型职业农民需要全社会的共同努力，政府、社会组织、专家学者、农民等各方都要积极参与，形成合力，共同推动新型职业农民的培育工作。
只有这样，才能解决“谁来种地”的问题，为我国农业现代化发展提供源源不断的劳动力保障。
为了更好地培育新型职业农民，需要从以下几个方面入手：一、加强政策支持。
政府应出台相关政策，为新型职业农民提供技术培训、创业支持、就业保障等方面的支持，鼓励更多的农民投身现代农业生产。
二、加大资金投入。
政府要增加对新型职业农民的资金支持，包括启动资金、财务支持、创业补贴等，帮助他们顺利开展农业生产和经营。
三、推动农业科技创新。
政府要加大对农业科技的投入，为新型职业农民提供技术培训和指导，帮助他们提高生产效率和经营水平。
五、加强社会参与。
关于“谁来种地”重大问题的调研报告
关于“谁来种地”重大问题的调研报告近年来，省委、省政府认真贯彻落实习近平总书记关于国家粮食安全重要指示批示精神，始终把保障粮食安全作为"三农”工作的首要任务，严格落实粮食安全党政同责要求，积极采取有效措施，全力保障粮食稳产丰收，为稳物价保民生、稳定经济大盘提供重要支撑。
一、摸清底数，全面掌握我省土地耕种现状"是什么"（一）粮食种植情况。
国土“三调”数据显示，全省现有耕地面积4401.51万亩，其中灌溉耕地面积1455.08万亩、占33.06%。
81%的耕地分布在陕北高原和关中平原，榆林市、渭南市、咸阳市、宝鸡市等4市耕地面积较大，占全省64.03%o2022年全省粮食播种面积4526.25万亩、产量1297.9万吨。
其中，夏粮面积1657.56万亩，主要为冬小麦和春播马铃薯，分别占夏粮总面积的88.4%和10.7%；秋粮面积2868.6万亩,主要包括玉米、豆类、薯类、水稻、杂粮等，分别占秋粮总面积的61.7%、10.9%,10.7%,5.4%,11.2%o渭南、榆林、咸阳三市粮食产量较大，占全省粮食总产量的53.29%。
（二）耕地摞荒情况。
自摞荒地整治工作开展以来，全省摞荒耕地面积从2020年底的337.9万亩降至2023年6月底的11.6万亩，下降96.6%。
现存谬荒地中摞荒1-2年的有6.5万亩、2年以上的有5万亩，安康市占64.2%、榆林市占25.2%、延安市占6.1%、商洛市占4.4队汉中市占0.1虬导致耕地摞荒的原因主要有生产效益低下、生产条件差、缺少劳动力、流转后经营不善等。
目前，各市正在积极组织有序复耕，预计年底前完成复耕面积9.8万亩，安康市部分丘陵山区因易地搬迁等原因未能复耕的计划明年实现"达标清零HO（三）农业从业人员情况。
2022年，全省家庭承包经营农户670.93万户、耕地面积5997万亩，家庭农场97114家、经营土地面积509万亩，全省农民专业合作社66308家，其中种植业合作社33090家、占比50%o农村固定观察点村级调查数据显示，农业从业人员中男性占54.3%；年龄在51岁以上占54.7%,31-50岁占36.6%；小学、初中、高中文化程度分别占27.1%,46.3%,14.4%,大专及以上学历占比仅为3.6%。
上海松江区李春风家庭农场 “三位一体”集约发展破解“谁来种地”难题
上海农村经济圆园20年第4期上海松江区李春风家庭农场“三位一体”集约发展破解“谁来种地”难题在经济发达的上海都市圈，近几年从事农业经营的成本在不断抬高，“谁来种地”问题凸显。
李春风家庭农场通过规模经营、种养结合、延伸产业链等，实现了都市农业的可持续发展。
这个案例表明，在都市郊区发展现代农业，稳定粮食种植，实现增收，应当具备几个要素：一是适度规模，充分利用农业机械实现合作共赢。
李春风400多亩的农场规模是在配置农业机械的基础上逐步扩大的。
同时，李春风与其他4户家庭农场联合为本村提供农机服务，每年为农场带来5万元的增收。
二是种养结合，大力发展循环农业达到节本增效。
李春风通过种养结合，实行养猪粪尿还田利用，使农场化肥施用量减少了30%，提升了稻米的品质。
且注重养地，通过种植绿肥、深翻等提升土壤质量，农场生产的大米顺利被中国绿色食品发展中心认证为绿色食品A 级。
三是加强品牌建设，延伸产业链提升农产品附加值。
农场通过加工初级产品、注册商标等方式转变了产品销售模式，使得水稻每亩增收约250元。
李春风家庭农场位于上海市松江区泖港镇腰泾村，创办于2008年，现有经营面积430亩，是集品牌稻米绿色生产、生猪饲养和现代农机服务“三位一体”的集约型家庭农场。
农场主李春风原来在松江工业区一家合资企业工作。
2008年，李春风弃工从农，子承父业，开始经营117亩粮食家庭农场。
2011年，探索“种粮+养猪”相结合的经营模式，发展种养结合生态循环家庭农场。
2013年，组建农机互助点。
2015年，创办上海万群粮食专业合作社。
2016年，注册“李春风”牌大米商标。
2019年，家庭农场大米产品被中国绿色食品发展中心认证为绿色食品A 级。
农场大米年总产量在2.4万公斤，净收入约40万元，生猪总出栏1500余头，净收入约12万元，提供农机服务净收入约5万元，真正走上了规模化、机械化、科技化的现代农民致富之路。
李春风曾先后获得2014年全国十佳农民、2010－2014年度上海市劳动模范等荣誉称号，是第十五届上海市人大代表、第五届松江区人大代表。
培育新型职业农民 解决“谁来种地”问题
培育新型职业农民解决“谁来种地”问题
目前，我国农村人口不断减少，大量年轻人离开农村，导致农业生产力下降，土地荒芜，粮食安全受到严重威胁。
如何解决“谁来种地”的问题，成为当下亟需解决的问题。
为了促进农村经济发展，培育新型职业农民，成为了解决此问题的重要一环。
新型职业农民是指具备现代农业生产技能和管理经验，具有市场化、专业化、社会化服务理念的有利于实现可持续发展的农业生产者。
要培育新型职业农民，首先要加大对农业科技创新和人才培养的投入，提高农业生产的技术水平。
其次，要加强与农业相关职业教育机构的合作，开展农业知识普及和职业培训，为农民提供实用技能和知识，提高农民的素质和技术水平。
此外，还要完善农业产业链，强化农产品流通体系建设，提高产品附加值，令农民获得更多的利润。
通过打造“一村一产业”、“一县一业”等产业扶贫模式，带动农村产业发展，增加农民的收入来源，提高生活水平，增强自身发展能力。
此外，还要建立起稳定的土地使用权和农村信用体系，扶持具备条件的农民参与农村经济的发展。
推行“三权分置”，将土地产权、经营权、流转权分开，让农民不再担心土地流转后的失业问题。
最后，政府需要加大对新型职业农民的政策支持和财政投入。
制定相关的支持政策，通过财政资金、农业信贷、税收政策等方面支持新型职业农民的产业发展和扶贫工作，提高农民的获得感和发展动力。
综上所述，培育新型职业农民，是解决“谁来种地”的问题的重要途径。
政府应当加大对新型职业农民的各方面支持，形成多方合力，为农民提供更好的生产生活条件，助力农村经济的发展和现代化。
培育新型职业农民 解决“谁来种地”问题
培育新型职业农民解决“谁来种地”问题随着城市化进程不断加快，农村劳动力大量外流，农田撂荒土地不再被耕种，种地问题日益突出。
为了解决“谁来种地”的问题，培育新型职业农民成为一种新的选择。
新型职业农民是指在农村地区从事现代农业生产、经营、管理等相应工作，具有一定的技术水平和经营能力，能够为社会提供良好的农产品和农业服务，并能获得稳定的收入。
培育新型职业农民，不仅是解决“谁来种地”的问题，更是推动农业现代化、提高农民收入、促进农村经济发展的重要举措。
新型职业农民也可以为城乡结合部的农业产业发展提供新的动力和支撑。
一、培育新型职业农民的意义1.促进农业产业结构调整培育新型职业农民，可以引导农民走上现代农业生产的道路，推动农业生产方式、经营方式的升级换代，改变传统的、单一的农业经营模式，推动农业从劳动力密集型向技术密集型、资本密集型转变，实现农业产业结构调整，提高农业产业发展的整体效益。
2. 推动农村经济发展培育新型职业农民可以创造更多的就业岗位，吸引城市劳动者返乡创业，推动农村劳动力就业结构的调整，提高农村经济发展活力，带动农村产业升级和农业经济增长，扩大农村居民的收入来源，促进农村消费市场的发展。
3. 保障农产品供给培育新型职业农民有助于提高农业生产技术水平和经营管理水平，增加农产品的生产供给，保障农产品市场的稳定供应，满足城镇居民和农村居民对生活必需品的需求，保障国家粮食安全。
4. 推进农村社会文明进步培育新型职业农民可以培养农民的现代农业经营理念和管理技能，提升农民的社会文明素质和文化水平，改善农村社会生产生活环境，推进农村社会文明进步，实现农民的全面发展和社会的和谐进步。
1. 引导农村青年就业创业政府应加大对农村青年就业创业的扶持力度，提供政策支持和资金扶持，鼓励大学生毕业后返乡创业，开展农产品加工、农业科技服务、农业机械作业等新型职业农民培训项目，引导青年农民就业创业，培育新型职业农民。
2. 开展农技培训和技能培训政府应组织开展农业技术培训和管理培训，向农民普及现代农业生产技术和管理知识，提高农民的生产技能和管理能力，培训农民使用现代农业技术和设备，增强他们的市场竞争力，促进新型职业农民的培育。
关于耕地恢复后谁来种地的建议和意见
关于耕地恢复后谁来种地的建议和意见耕地恢复之后，谁来种地是一个重要的问题。
耕地是农业生产的基础，对粮食安全和农业发展至关重要。
然而，在不断加快城市化进程的背景下，农村劳动力的流失以及年轻人的不愿从事农业劳动等问题导致耕地真正得到充分利用的情况日益严峻。
针对这一问题，我认为以下几点建议和意见可以考虑：1.政府主导，制定相应政策：政府应该在耕地恢复后制定相关政策来引导和鼓励人们种地。
例如，提供土地承包、税收减免和补贴等优惠政策，鼓励和吸引更多的人从事农业劳动。
2.引导大学生返乡创业：大学生群体具有较高的教育水平和专业知识，他们可以带来新的理念和技术，推动农业的现代化和创新发展。
政府可以为大学生提供创业支持，如提供创业资金、技术指导和市场开拓等支持措施，鼓励他们返乡创业，从事农业生产和农村产业发展。
3.培养农业技术人才：农业技术的不断进步，可以提高农业生产的效率和质量。
因此，培养和引进更多的农业技术人才非常重要。
政府可以加大对农业院校和研究机构的资金支持，提高培养农业技术人才的质量和数量。
4.提高农业收益：提高农业收益是吸引更多人从事农业劳动的关键。
政府可以提供农业金融支持，为农民提供贷款和信贷服务，帮助他们改善生产条件、提高农业产出和收益。
5.发展农村合作社和农业合作社：农村合作社和农业合作社能够整合土地资源、农资和市场，提高农业规模化和专业化程度。
政府可以加大对农村合作社和农业合作社的支持和扶持力度，帮助他们在农业生产和市场销售方面发挥更大作用。
6.完善农业保险制度：农业保险能够为农民提供保障，减少农业风险，提高农业投资的积极性。
政府可以完善农业保险制度，降低农民参与农业生产的风险，吸引更多人从事农业劳动。
7.加强农村基础设施建设：农村基础设施的完善能够提高农民的生产和生活条件，吸引更多人从事农业劳动。
政府应该加大对农村基础设施建设的投资，确保农业生产和农村发展的可持续性。
总体而言，解决耕地恢复后谁来种地的问题需要政府的引导和推动，同时也需要社会各界的共同努力。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
结合起来 。这些新型农业经营主体相对于普通农户 ， 往 程 中 ， 绝大多数新型农业经营 主体 带头人 ， 仍 然面临着
往具有较 强的资金 实力 、 先进 的农 业发展理念 ， 是农业 素质 “ 再提高” 的问题。加强对新型农业经 营主体带头
科技创新 和成果转 化的生力 军 ， 也是 开拓农 产品市场 、 人 的培养培训 ， 优化其成长发育 的环境 ， 对 于提高新型
一
业劳动力 老弱化 问题 的加重 ，提高农 民素质的重要性
和紧迫性不断增强 。如果农民素质跟不上 ， 创新农业发
成 为无 谁来种地” 问题需要立体思维
就总体 而言 ， 解决 “ 谁来 种地 ” 问题 ， 需要 拓 宽视 展方 式 ， 促进农业 提质增效 ， 甚 至建设 美好 乡村 ， 都会 野， 宽、 长、 高并举 。
资源利用率和农业竞争 力的提升 ，有利于带 动农 业增 业 ， 不能不继续重视普通农户 的发展 。但 是 ， 当前 普通 效、 农 民增收 。把培育新型农业经营 主体 同推进农村生 农户发展 中的 问题 ， 与 自身劳动力素质不 高 、 经 营能力
态文 明和美好 乡村建设结合起来 ， 倡导 资源节约 、 环境 和合作意识不强有密切关 系 ， 成为制约农业 增效 、 农 民 友好型农业发展方式 ，把农村建 设成为安居乐业 的美 增收的突 出障碍 ， 也在相当程度上影响农业 集约经营 、 好家 园， 还可以更好地吸引年轻人务农 ， 壮大职业农 民 规模经营 的实现 。因此 ，加 强农 民特别是青年农 民培
（ 二） 高度 ： 提 高农 民素质 ， 促进 农业生产经 营组 织
的 改 造提 升
（ 三） 长度 ： 培 育新 型农业服务主体 ， 构建发 达的农
业 社 会化 服 务 体 系
在发展现 代农 业的过程 中，培育新 型农业经营 主 体“ 面子上 ” 好看 ， 前景往往 振奋 人心 。但是 ， 农业经 营
（ 一） 宽度 ： 鼓 励 农 村 土 地 流 转 和 农 业 适 度 规 模 经
专业 大户 、 家庭 农场也好 ， 农 民合 作社 、 农业 产业
营， 培 育新型农业经营主体
化龙 头企 业也 罢 ，这些新型农业经 营主体 的带头人往
随着农业劳动力的大量转移 ，许多地方土地低效利 往是新 型农 民的骨 干力量 ，其素质状况在 很大程度上 用、 粗放经营或土地撂荒 问题加重。 在此背景下 ， 近年来 ， 决定着新型经营主体的活力 、 竞争力和创新能力 。这些
立经营农户” 在很大程度上类似于我 国的家庭农场 。但 要求 ， 鼓励农业服务组织 的创新 ， 促进农业社 会化服务 是， 在相当长的时期 内， 日本 培育 “ 自立 经营农户” 在总 供给结构 的优化 ，提 升其对现代农业发展 的引领支撑 体上并不成功 ， 反而导致小规模农 户兼业 经营 ， 特别是 能力 ； 第ｉ ， 按照构建立体式 复合型现代农业经 营体系 以农 为辅 的第二类兼业 经营普遍化 。在人 多地 少的东 的要求 ， 完善农业社会化服务发展机制 ， 并将 其作为解 亚 国家 ， 工 业化 、 城镇化快 速发展 时期 ， 农 户兼 业经 营 决“ 谁来种地 ” 问题 的战略工程 。第一 、 第二个要点 比较 的普遍化发展 ， 在一定程度上有其必 然性 。如非农就业 容易理解 ， 本 文不冉赘述。在此主要讨论第 个要点。 机会 的迅速增加 、 农地转用或租赁价格 的提 升 、 减轻劳
Ｆ Ａ Ｚ Ｈ Ａ Ｎ ・ Ｙ Ｕ Ｅ Ｄ Ｕ Ｊ Ｕ Ｊ Ｉ Ａ ０
月 度 聚 焦
创 新政 策禳 ） 夹“ 谁 来种 地 ’ ’ 问题
口 姜 长 云
最近几年来 ， 随着工业化 、 城镇化 的迅速推进 ， 农村 关键是要 让农业成 为有效 益 、 有奔 头的产业 ， 让农 民成 让农村成 为安居乐业的美丽家园。从 国际 青壮年劳动力大量进城 ，农业劳动力老弱化的问题 日趋 为体 面职业 ， 突出，村庄空心化 、农业兼业化问题不断加重 ， “ 谁来种 经验来看 ， 要做 到这一点难度很大。最大的难点是如何
促进农村 土地 与其他 生产要素结合 的活跃 力量。将培 经营主体 的运行质量 ， 具有至关重要 的影 响。 育新型农业经营主体与发展职业农 民结合起来 ，有利于 当前 ， 我国普通农 户“ 小 而全 、 小 而散” 的问题 比较 培育发展现代农业的带头人和骨干力量 。 大量调研显示 ， 严重 ， 经营方式粗放的问题 比较突 出 ， 但在今后 相当长 培育新型农业经营主体 ， 可以有效促进农业土地生产率 、 的时期 内仍是我 国农业发展 的“ 主力军 ” 。发展 现代 农
解决好 “ 谁来种地 ” 问题 ， 核 心是解决好人 的问题 ， 主体 或组织创新 的选择 ， 在很大 程度上会有 “ 无心插柳
２ ０ １ ４年第 ０ ４ 期／ 总第 ２ ８ ２期 １ ５
月
度 聚
焦
Ｆ Ａ Ｚ Ｈ Ａ Ｎ ・ Ｙ Ｕ Ｅ Ｄ Ｕ Ｊ Ｕ Ｊ Ｉ Ａ ０
柳成荫 ” 的结果 。 日本 ２ Ｏ世 纪 ６ ０年代 初发布的《 农业 滞后 的问题 ； 第二 ， 着力 优化新型农业服 务主体的成长 基本法》 提出了培育“ 自立经 营农 户” 的 目标 。这种“ 自 环境 ， 按 照专业化 、 市场化 、 产业化 、 社会化甚 至国际化
许 多地方 出台措施 ， 鼓励农村 土地 流转 ， 发展农业适度 新型经 营主体 的带 头人 ，其综合素质 和经 营能力往往
规模经营 ， 并将 其与促进 专业大 户 、 家庭农场 、 农 民合 明显 高于普通农 户。但 是 ， 现代农 业的发展 日新月异 ， 作社 、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体的发育 农业发展方式 的创新永 无止境 。在发展现代农 业的过
形成富有活力 、 创新力 和竞 争力的新型 地” 成为发展现代农业难 以绕开的话题。２ ０ １ ３ 年 １ ２月召 提高农 民素质 ，
开的中央农村工作会议指出 ， 解决好这个 问题 ， 对我国农 农 民队伍 ； 以此为依托 ， 加强对农业生产经 营组织的改
提高农业产业组织 的竞争 力。近年来 ， 随着农 业农村发展和整个经济社会发展影响深远。会议提出的 造提 升 ， 相关政策主张 ， 体现了鲜 明的时代精神和创新意识 。
队伍 ， 缓解优 质人 才外 流对农业发展 的负 面影响 ， 增 强 训 ， 对 于改造 提升普通农 户 ， 完善农 户家庭经营在发 展
农业 的可持续发展能力 。这次 中央农村 工作会议提 出， 现代农业 中的基础性作用 ， 仍然具有举足轻重的影响。
要把加快 培育新型农 业经 营主体作 为一项 重大 战略 ， 实际上抓住 了当前影响农业可持续 发展 的关键 。