合肥市建筑市场信用管理办法

合肥市建筑市场信用管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条为规范全市建筑市场各方主体经营行为，推进建筑市场信用体系建设，全面提高建筑市场各方主体综合素质，构建诚实守信的市场环境，促进建筑业持续稳定健康发展，根据国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》（国发[2014]21号）、安徽省住房和城乡建设厅《关于印发安徽省建筑市场信用信息管理办法的通知》（建市[2014]21号）、合肥市人民政府办公厅《关于印发合肥市创建社会信用体系建设示范城市工作方案的通知》（合政办[2015]50号）等文件，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称建筑市场信用管理是指由全市各级建设行政主管部门及其委托的各级建筑市场监督、质量安全监督机构，依据法律、法规、规范及国家、省、市建设主管部门制定的规章，对建筑市场各方主体和执业人员的行为进行监督检查，并按规定程序对检查中采集发现的各方主体和执业人员良好和不良行为信息进行记录、审核、确认，及时准确地录入合肥建设网“信用管理系统”，并通过合肥建设网向社会公布，实现信用信息资源共享的管理行为。

第三条凡在我市行政区域内的本地和外地进肥建筑业企业、监理企业、勘察企业、设计企业、施工图审查机构、招标代理机构、造价咨询机构、项目管理单位、工程质量检测机构以及建设单位和执业人员等的信用记录、信用等级评价、信用结果公布和使用管理等活动，均适用本办法。

第四条建筑市场信用管理坚持以市场信用建设为主导，以政府监督管理为主要手段，以行业协会带动企业诚信自律为辅助方法，以及依法、公正、公平、公开的原则。

实行“政府推动、权威发布、信息共享、统一标准、合理奖惩、社会监督”的运作方式。

第五条市城乡建委负责建筑市场信用管理工作。

成立合肥市建筑市场信用建设领导小组，负责建筑市场信用评价的组织领导及评审工作。

领导小组下设办公室，具体负责全市建筑市场信用等级评价、信用结果公布和信用结果应用等日常具体工作。

市城乡建委建筑业管理处、质量安全处、建筑节能与科技处、行政审批事务处、建委窗口、市建筑质量安全监督站、市建筑市场监督管理处、市公用事业建设监察大队、市墙改办、市散办等，各县市区（开发区）住建、建设、建发局（建管中心）为本市建筑市场信用建设领导小组成员，是信用信息采集认定和录入单位。

市建筑工程协会、市市政工程协会等行业社会团体为良好信用信息采集认定和录入单位。

各信用信息采集认定单位应根据各自的管理职责，建立健全日常监督管理和各项检查、巡查制度，完善信用记分（扣分）管理制度，即时通过“合肥建设网信用管理系统”，将采集、记录、审核、确认的信用信息，及时准确地录入信用管理系统，并于每月3日前将上月信用信息进行汇总，通过合肥建设网后台管理系统并形成纸质表格统一报信用建设领导小组办公室。

第六条市城乡建委牵头与市公共资源交易监督管理局、市房产局、市水务局、市交通运输局、市园林绿化局、市重点局及市轨道办等“信用合肥”成员单位建立建筑市场信用管理联席会议制度，定期通报监管情况，实现信用信息共享交换。

第二章信用信息的记录第七条信用信息的记录程序为：1、不良行为记录：企业和个人的不良信用信息由全市各级建设行政主管部门及其委托的各级建筑市场监督、质量安全监督机构，通过开展日常监督检查、组织各类执法检查和督查活动以及群众举报、书面及网上投诉等途径对建筑市场相关企业和个人的不良信用信息进行系统采集、录入、审核、公布等程序完成信用信息的记录工作。

2、良好行为记录：企业和个人的良好信用信息可以由企业或全市各级建设行政主管部门及其委托的各级建筑市场监督、质量安全监督机构，依据信用评价标准及良好行为事实，按照规定的程序进行申报，经审核、公布等程序完成信用信息的记录工作。

第八条信用信息的记录内容为：1、不良行为记录内容：凡是建设行政主管部门做出的行政处罚事项，部、省、市、县发文通报的，日常监督检查发现问题的以及信用评价标准规定的其他不良行为内容均应按照规定如实记入企业和个人的信用档案中。

2、良好行为记录内容：企业和个人受到各级建设行政主管部门表彰奖励的良好信用信息，依据信用评价标准有关规定均可录入企业和个人的信用档案中。

第九条信用信息的记录规则为：1、同一企业（或同一项目）和个人因同一事由受到处罚扣分或表彰加分的，以受到的最高扣分（加分）标准单项计分，不重复累加。

2、外地企业和个人的信用记录仅限于其在肥承接项目时所受表彰或处罚的信用信息，以及安徽省建设行政主管部门和住建部颁发的综合评优表彰或处罚内容。

3、混凝土企业信用评价按《合肥市预拌混凝土搅拌站扬尘综合治理工作实施情况动态考核评分细则（试行）》（合建建管[2015]27号）文件相关条款执行。

4、在我市行政区域内从事建设工程勘察设计及施工图审查业务的单位和从业人员的信用评价管理在执行本办法的同时，尚应执行《合肥市勘察设计市场诚信行为管理暂行办法（试行）》(合建【2010】81号)。

5、涉及招标投标环节的各方主体和执业人员的信用信息，由市县招管部门负责记录并提供。

6、涉及政府投资或使用国有资金项目合同履约环节的各方主体和执业人员的信用信息，由市（县区）重点局、市轨道办等单位负责记录并提供。

第三章信用等级的划分标准第十条建筑市场各方主体信用等级按照资质类别和专业等，划分为优秀、良好、一般、较差四个等级，依次为：1、优秀：月度信用综合评分在基准分（60分）及以上企业（个人）中排名前10%的企业（个人）；2、良好：月度信用综合评分在基准分（60分）及以上企业（个人）中排名前70%（优秀等级除外）的企业（个人）；3、一般：月度信用综合评分在基准分（60分）及以上企业（个人）中排名后30%的企业（个人）；4、较差：月度信用综合评分在基准分（60分）以下的企业（个人）。

第四章信用等级的评价方法第十一条建筑市场各方主体和执业人员的信用综合评分实行动态计分，包括企业基准分、良好行为信用分、不良行为信用分、项目信用分等，并按照权重汇总计算信用评定综合得分。

第十二条建筑市场各方主体和执业人员的信用等级评价按月考核，以月度综合信用评分为依据。

月度综合信用评分由上月每日信用综合评分汇总得分除以上月天数得出。

其中，每日信用综合评分以当日24：00实时分数为准。

第十三条建筑市场各方主体和执业人员的信用评价与市公管局、市中级人民法院、市工商局、市人社局、市安监局、市审计局等“信用合肥”各成员单位实行信用信息共享交换机制，综合应用“信用合肥”企业和个人的信用记录和信用报告。

第十四条企业发生以下情形的，或发生严重不良行为被扣信用分20分的，直接列入较差等级（良好评分不抵充）。

（一）投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的；（二）未取得安全生产许可证擅自进行生产的；（三）发生较大及以上质量安全责任事故的；（四）恶意拖欠或克扣民工工资，发生群体性事件，造成严重社会不良影响的；（五）被列入信用合肥失信被执行“黑名单”的；（六）发生其他严重情形的。

第十五条信用评价结果通过合肥建设网实时对社会公布。

受评企业、单位、个人对评价结果有异议的，可在公布期内向市城乡建委提出书面申诉。

单位提出异议的，应经本单位法定代表人签字，并加盖单位公章；个人提出异议的，应与评价工作有利害关系，并附身份证复印件和联系方式。

不符合前述规定的异议不予受理。

第五章信用评价结果的应用第十六条各级建设行政主管部门和监督机构应建立相应守信激励和失信惩戒机制，将信用评价结果作为市场准入、资质资格、动态监督检查、创优评先的重要依据，并实行差别化监管。

具体内容如下：1、市场准入方面：（1）“信用等级优秀企业和个人”在承接业务和参加建设工程招投标时，同等条件下享有优先权，优先参与国有投资项目和政府重点工程项目。

信用等级优秀企业和个人在建设工程招投标报名、资格预审时应给予优先受理，同等条件可予以优先入围，享受市级表彰加分标准。

（2）“信用等级一般企业和个人”在承接业务和参加建设工程招投标时，建设单位可根据其信用等级情况予以适当限制和筛选，但不禁止其参加建设工程招投标工作。

（3）“信用等级较差企业”承接业务和参加招投标时，不得承接国有投资项目和政府重点工程项目，在参加其他项目招投标时，建设单位予以适当限制和筛选。

因严重不良行为直接进入信用等级较差的企业，招投标限制期限从进入较差等级之日算起，一年期满即止。

建设单位特别是房地产开发企业在新工程办理项目施工许可、招标投标等各项手续时应从严审查。

进入“信用等级较差”的注册建造师及监理工程师不得参加招投标工作；进入“信用等级较差”的注册造价师和招标代理人员不得承接新业务；进入“信用等级较差”的注册结构师、建筑师、设备工程师等执业人员，取消其签字权，由其签字的施工图设计文件或勘察报告，施工图审查中心不予审查。

2、创优评先方面：“信用等级优秀企业和个人”在各类创优评先中应享有优先权；“信用等级一般及较差企业”不得参加综合性创优评先表彰；“信用等级一般及较差个人”不得参加任何形式的创优评先表彰。

3、资质管理方面：“信用等级优秀企业”在资质升级和增项申报等方面享有优先权，年度动态监督检查时直接判为合格；“信用等级较差企业”，自其进入较差等级之日起，一年内不受理其资质升级和增项申请。

4、动态监管方面：（1）对“信用等级优秀企业和个人”实行信用激励机制，以扶持发展、加强服务为主，鼓励其做大做强，实施简化监督和较低日常检查频次。

在工程担保、农民工工资保障金等方面予以费率优惠。

（2）对“信用等级良好企业和个人”实行信用预警机制，帮扶与监管并重，实施常规监督和适度抽检率的日常检查。

（3）对“信用等级一般企业和个人”实行信用限制机制，防范与监管并重，建立警示和提示系统，全市各级建设行政主管部门及各级建筑市场监督、质量安全监督机构以及施工图审查机构，应对其实施强化监督和较高频次的日常检查，必要时要将其列入专项检查的重点监管对象，检查情况及时向社会公布。

（4）对“信用等级较差企业和个人”，实行信用惩戒机制，以重点防范为主：自动进入信用档案提示系统，并责令限期整改；连续2年在提示系统的企业自动进入警示系统；连续2年在警示系统的企业，撤回或建议相关资质许可机关撤回其资质证书。

全市各级建设行政主管部门及各级建筑市场监督、质量安全监督机构以及施工图审查机构，应将其列为日常管理工作中的“重点监管对象”，实施高频次的日常检查，检查情况及时向社会公布。

第十七条建筑市场信用评价结果与“信用合肥”、“信用中国”实行互联互通，将作为企业和个人社会信用记录和信用报告重要依据之一。

第六章监督管理第十八条各建筑市场信用建设领导小组成员单位应当加强信用管理日常考核和信息采集工作，保证信息的合法性、真实性、完整性、及时性，保证信息的动态更新，并承担审查责任。