《中国水利报》精彩十二五——水利十二五改革发展
把握机遇加快水利改革发展 顺利实现“十二五”治淮良好开局
五、 防汛抗 旱工 作成效 明显
２ ｌ Ｏ １年 淮 河 流 域 发 生 了 严 重 干 旱 ， 分 地 区 出 现 了 罕 部 见 的 秋 冬 春 夏 四 季 连 旱 。 面 对 严 峻 旱 情 ， 委 和 流 域 四 省 淮
二 、 一步 治淮 取得初 步 成果 进
成 果 。一 批 重 要 规 划 的 编制 为 科 学 治 水 提 供 了 有 力 支 撑 。
的要 求 ， 抓 机 遇 ， 抓 落 实 ， 项 工 作 都 取得 新 的成 绩 ， 抢 狠 各
治 淮 事 业 发 展 呈 现 良好 态 势 。
一
、
学 习 贯 彻 中 央 １号 文 件 和 中 央 水 利 工 作 会
基 本 完 成 。 主 要 江 河 流 域 水 量 分 配 方 案 （ Ｏ Ｏ年 ） 淮 河 流 域 ２ Ｌ 、
贯 彻 中 央 １号 文 件 和 中 央 水 利 工 作 会 议 精 神 ． 真 落 实 国 认
务 院 治 淮 工 作 会 议 的 各 项 部 署 ， 照 进 一 步 治 淮 指 导 意 见 按
作 ， 管 工 程 面 貌 发 生 新 变 化 。事 业 单 位 改 革 稳 步 推 进 ， 直 淮
委 事 业 单 位 “ 定 ” 案 印 发 实 施 ， 业 单 位 岗 位 设 置 Ｔ 作 三 方 事 正 在 有 序 推 进 。 业 发 展 势 头 良好 ， 业 核 心 竞 争 力 不 断 增 企 企 强 基 础 设 施 建 设 和 管 理 保 障 能 力 得 到 加 强 ， 肥 淮 河 科 研 合
六 、 实最严 格水 资源 管理 制度加快 推进 落
淮 河 流 域 落 实 最 严 格 水 资 源 管 理 制 度 实 施 方 案 印 发 实 施 ，０１ ２ ５年 、 ０ ０ 年 、 ０ ０ 年 淮 河 区 “ 条 红 线 ” 标 分 ２２ ２３ 三 指
水利发展“十二五”规划
“十二五”水利发展规划编制单位：市水务局一、指导思想坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕全面建设现代水利“六大体系”的治水目标，以科技进步和改革创新为动力，以工程建设与依法管理为根本手段，把解决水资源短缺问题和水系生态保护放在更加突出的位置，以实行最严格的水资源管理制度为总抓手，大力促进水资源的合理开发、高效利用、优化配置、节约保护和科学管理。
全面实施新时期治水方略，加快实现由防洪减灾为主向统筹治水转变、由工程建设为主向建管并重转变、由供水管理向需水管理转变、由行政管理为主向综合管理转变、由单纯依靠财政拨款向政府主导的多元化投资转变、由服务农业为主向为经济社会发展全局服务转变，全面提高水资源供给、水灾害防御和水生态保护三大安全保障能力，推动实现传统水利向现代水利的历史性跨越，以水资源的可持续利用支撑和保障经济社会的可持续发展。
二、“十二五”水利发展目标“十二五”期间，全市重要河道或河段防洪能力达到**年一遇标准，水土流失治理度达到**%，水功能市水质达标率达到**%，水利科技与信息化建设、基层水利队伍建设明显增强，逐步建立起最严格的水资源管理制度，对年用水总量、用水效率和水功能市纳污容量严格实行“红线”管理，促进用水方式的改善和用水效率的提高。
到****年，全市主要河道防洪能力全面达到**年一遇标准，其中++++、伊家河、大沙河及分洪道、陶沟河、新沟河及王场新河防洪能力达到或高于**年一遇标准，水土流失治理度达到**%，水功能市水质达标率达到**%。
三、“十二五”主要发展任务“十二五”期间，全市争取完成水利建设投资**.**亿元，主要实施水资源配置、防洪减灾、水资源开发、节水型社会建设、水系生态修复、水利信息化等七个方面的建设任务。
（一）防洪减灾工程建设*、河道治理工程（*）陶沟河河道入运口至上游与峄城市交界疏浚复堤，维持原有河线按*年一遇除涝标准扩挖河槽、按**年一遇标准修筑堤防。
沿线涵洞重建或维修。
兴水利除水害加快水利改革发展
兴水利除水害加快水利改革发展编者按：经国务院批准，日前，国家发展改革委、水利部、住房城乡建设部联合印发了《水利发展规划（2011—2015年》（发改农经〔2012〕1618号，以下简称《规划》）。
水是生命之源、生产之要、生态之基，兴水利、除水害历来是治国安邦的大事。
加快水利改革发展，是事关我国社会主义现代化建设全局和中华民族长远发展重大而紧迫的战略任务。
《规划》是“十二五”国家重点专项规划之一，明确提出了“十二五”及今后一个时期水利发展的总体思路、目标任务、建设重点和改革管理举措，是指导“十二五”时期水利改革发展的重要依据。
为帮助广大读者了解《规划》的精神和内容，本刊特邀请负责规划具体编制工作的国家有关部门对《规划》进行了解读。
“十一五”水利发展成就巨大“十一五”时期，在党中央、国务院的高度重视和全社会的共同努力下，顺利完成了5年规划确定的水利发展主要目标任务，实现了一系列重大跨越，是新中国成立以来历次5年规划中水利投资规模最大、规划目标实现最好、人民群众直接受益最多的时期。
5年共完成水利建设投资7000多亿元，比“十五”翻了近一番，其中中央投入2934亿元，干成了一些多年想干而未能干的大事。
新建和加固堤防__公里，长江下游河势控制、黄河堤防建设稳步推进，治淮19项骨干工程、长江三峡、嫩江尼尔基、广西百色、湖南皂市、黄河西霞院等一批重点水利枢纽建成投入运行，四川亭子口、江西峡江、广东乐昌峡、内蒙古海渤湾等水利枢纽工程开工建设，洞庭湖、鄱阳湖综合治理顺利实施，开展了1000余条中小河流重点河段治理和103个县的山洪灾害防治试点建设。
根据水资源承载能力和经济社会发展需求，规划兴建了一批蓄、引、提水工程，新增年供水能力285亿立方米。
南水北调东、中线一期工程按计划推进，京石段建成发挥效益。
辽宁大伙房输水工程正式通水，甘肃引洮、贵州黔中水利枢纽、广西桂中治旱乐滩引水、西藏旁多、吉林哈达山等一批重点水源工程开工建设，西南中型水库建设加快推进，基本完成了陕甘宁盐环定扬黄续建任务。
“十二五”时期水利建设迎来快速发展的良好契机
未经许可，请勿转载行业周评国家信息中心中经网 2011年03月28日 第12期“十二五”时期水利建设迎来快速发展的良好契机（摘要）“十一五”时期我国水利行业发展情况分析1．水利重点工程建设取得重大进展。
“十一五”时期，我国新建和加固堤防17080公里，新增水库库容381亿立方米，新增供水能力285亿立方米。
2．农村水利事业加快发展。
农田水利建设步伐加快，累计新增有效灌溉面积5000万亩，改善灌溉面积1.9亿亩，新增工程节水灌溉面积8500万亩。
3．水土保持生态建设逐步深入。
新增水土流失综合治理面积23万平方公里，治理小流域2万多条，完成水土保持生态修复22万平方公里，年均减少土壤侵蚀量3.68亿吨。
4．水利建设投资加速上升。
水利基础建设总投资额达7000亿元左右，是“十五”时期的1.93倍。
2010年，水利基建投资2328亿元，同比增长22.9%。
影响水利行业发展的主要因素分析1．政策层面对水利建设的支持力度空前强大。
2011年中央一号文件将水利发展上升到国家战略的高度，水利建设基金延长十年，资金来源及使用方向进一步明确，水利建设迎来前所未有的政策利好。
2．全社会对水利建设的需求异常迫切。
洪涝灾害频发，江河治理和水库除险加固的需求加大；水资源短缺，发展引水节水净水工程的需求加大；农田水利建设严重滞后，发展现代农业需要农田水利支持。
3．水利投资建设环境更加宽松。
随着基础设施建设投融资体制市场化改革步伐加快，国家逐步放宽部分基础设施建设领域的投资限制。
“十二五”时期我国水利行业发展趋势预测1．农田水利、防洪抗灾、供水节水将成为水利建设的主要方向。
2．水利建设相关行业市场规模将大幅提升。
预计“十二五”水利建设总投资规模将达2万亿元以上。
2011年水利行业投资将达到3000亿元，同比增长28.87%，增速较上年提高6个百分点。
3．水利建设资金将重点投向十三个粮食主产区和西南五省。
附：《“十二五”时期水利建设迎来快速发展的良好契机》“十二五”时期水利建设迎来快速发展的良好契机 编者按：1月29日，2011年中央一号文件正式发布，首次将水利建设提升到国家战略高度，发出了大兴水利的明确信号；3月5日，温家宝总理在作2011年政府工作报告时也提出将大兴水利，重点加强农田水利建设，水利建设将迎来前所未有的发展机遇。
水利 十二五规划 2012
水利部发布《节水型社会建设“十二五”规划》中国水利报讯水利部近日印发《节水型社会建设“十二五”规划》（以下简称《规划》），全面部署“十二五”时期节水型社会建设工作。
《规划》明确“十二五”时期全国节水型社会建设的目标任务，确定区域的建设重点，提出建设的重点领域和保障措施。
《规划》是“十二五”时期指导全国节水型社会建设的纲领性文件。
《规划》在全面总结“十一五”节水型社会建设成效和经验的基础上，认真分析“十二五”节水型社会建设面临的新形势和新要求，明确提出“十二五”时期节水型社会建设的指导思想。
《规划》强调，要把落实最严格水资源管理制度作为节水型社会建设的重要内容，全面树立社会和广大民众节水意识，弘扬节水文化，做到经济社会发展和群众生活生产全过程节水，工业、农业、服务业全方位提高用水效率，实现水资源可持续利用，支撑经济社会可持续发展。
《规划》提出节水型社会建设的目标，到2015年，节水型社会建设取得显著成效，水资源利用效率和效益大幅度提高，用水结构进一步优化，用水方式得到切实转变，最严格的水资源管理制度框架以及水资源合理配置、高效利用与有效保护体系基本建立。
全国用水总量控制在6350亿立方米以内，全国万元GDP用水量降低到105立方米以下，比2010年下降30％；农田灌溉水有效利用系数提高到0.53，农业灌溉用水总量基本不增长；万元工业增加值用水量降低到63立方米，比2010年降低30％以上；全国设市城市供水管网平均漏损率不超过18％；海水淡化、再生水利用、雨水集蓄利用、矿井水利用等非常规水源利用年替代新鲜淡水量达到100亿立方米以上。
《规划》提出节水型社会建设主要任务：一是实行最严格水资源管理制度，健全以总量控制与定额管理为核心的水资源管理体系。
二是推进用水方式转变，逐步完善与水资源承载能力相适应的经济结构体系。
三是大力发展各类节水设施，完善水资源优化配置和高效利用的工程技术体系。
四是全面加强节水宣传教育，完善公众自觉节水的行为规范体系。
“十二五”水利发展改革和管理主要任务——《全国水利发展“十二五”规划》解读之二
以科 学 发 展 观 统 领 水 利 发 展 与
、
生 的各 种 措 施 和手 段 ．形 成 城 乡 统 “ 二 五 ” 期 面 临 的 水利 向现代水利和可持续发展水利 十 时 筹 、优 化 配 置 和 高 效 利 用 的制 度 体
形 势
“ 二 五 ” 期 是 全 面 建 设 小 康 十 时 社会的关键时期 ， 深化改革开放 、 是 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 攻 坚 时 期， 同时 也 是 全 面 推 进 民 生水 利 、 全
理 手段 落后 、 方式 粗放 ． 能适 应大 规 不
模 水利建设 和加强社会 管理的需要 。
性 随 着 经 济社 会 发 展 的进 程 ． 流 各
域 、 域改 革 与管理不 断 出现新 变化 、 区
三 、 利 改 革 和 管 理 的 重 水
点 目标
综合 考虑未 来面 临的形 势和 当前 水 利 改革 管 理 存 在 的 突 出 问题 ， 规 《 划》 确定 了 以下 三方 面的重 点 目标 ：
领域 进一 步拓 宽 。
四 、 利 改 革 和 管 理 的 主 水
要 任 务
加快 水利 改革 、完善水 利管理 是
实现水利跨越 式发展的必 由之路 我国 水利 管理还 不完 善 ．影 响水 利发 展的 深 层次 矛 盾 和体制 性 障 碍 还不 少 ． 必 须 坚定 不 移推 进 改 革 和完 善管 理 ， 为 推进 中国特色水利现代 化提供动力 。
节水型社会
水 利 发 展 必 须 牢 固树 立 生 态 文 明观 念 ． 持 节 约资 源 和保 护 环 境 的 坚
利 工作 的各 个 方 面 ． 科学 发展 观 的 把 基 本要 求 与各 流 域 、 地 区 的实 际 有 各
'十二五'宁夏水利事业取得显著成就及今后水利改革发展坚强保证
农田水利
一步强化水利工程建设管理、资金管理 和质量安全管理，水利工程质量与安全 生产监管体系不断完善，全系统未发生 较大以上安全生产事故。成功举办首届 中国（宁夏）国际节水展览会、中西部 水库移民工作联席会议暨第三届移民论 坛、第 18 届海峡两岸多砂河川整治与管 理研讨会，效果超出预期，广泛宣传了 宁夏水利改革发展的新成效。 八、全面从严治党，水利党风政风 行风呈现新气象 全面落实“两个责任”，切实加强 各级领导班子建设，厅系统 35 个领导班 子团结务实、开拓进取，在水利改革发展 中充分发挥了核心领导作用。巩固“五有 一好”党建服务品牌成果，扎实推进星级 服务型党组织建设。切实加强党风廉政建 设，推进工程建设、资金资产、干部人事 3 个重点领域廉政风险防控工作，着力打 造“廉洁项目、阳光工程”。深入推进文 明行业创建，水利厅被区直机关工委评为 精神文明建设先进单位，红寺堡扬水管理 处检修队、盐环定扬水管理处曹君分别被 中宣部选树为“全国节俭养德全民节约行 动”先进集体和“全国岗位学雷锋标兵”， 打造了风清气正、和谐发展的环境。 5 a 来，在水利改革发展任务艰巨而 又繁重的重大挑战面前，我么经受了前所 未有的考验，取得了令人注目的成绩，获 得了值得传承的启示。一是坚持项目带动 战略，切实加大水利基础设施网络建设， 不断提升水利支撑保障能力，是加快水利 改革发展的基础；二是坚持改革创新，有 效破除体制机制障碍，加快推进治水能力 现代化， 是加快水利改革发展的强大动力 ； 三是坚持绿色发展， 更加注重水资源保护、 水环境治理、水污染防治，实施山水林田 湖系统治理，是加快水利改革发展的必然 要求；四是坚持开放治水兴水管水，实行 政府推动、部门联动、市场撬动，凝聚全 社会大干水利、干大水利的强大合力，是 加快水利改革发展的关键；五是坚持把解 决群众最关心、最直接、最现实的水问题 作为工作的出发点和落脚点，是加快水利 改革发展的根本；六是坚持发扬“献身、 负责、求实”的水利精神，建设一支政治 坚定、业务精通、作风优良、无私奉献的 高素质水利队伍，是加快水利改革发展的 柱石。
水利发展规划(2011-2015年)要点——“十二五”水利发展改革总体思路
适 时开 工建 设一 批 防洪 重点 工 程 。加快 使 用 频繁 、 防洪 作
用 突出 的蓄 滞洪 区建 设 ．引 导 和鼓 励 居 民迁 出 蓄滞 洪 区 ． 使 重度 风 险区 内 的居 民得 到妥 善安 置 ． 初步 建 立 较 为完 善 的管 理体 制 和运行 机 制 。加 强海 堤 建设 和跨 界 河流 整治 。 中小河 流 治理 和病 险 水库 除 险加 固。尊 重 自然规 律 ， 统筹 协 调上 下 游 、 支流 、 干 区域 和 流域 的关 系 ， 理确 定 治 合 理范围、 施 、 措 建设 规 模 和 标 准 ， 流 域 面 积 ２ ０ｋ 以上 对 ０ ｍ２ 有 防洪 任务 的重点 中小 河 流治 理 加大 治 理力 度 ． 优先 安 排 洪 涝 灾 害易 发 、 护 区人 口密 集 、 护 对 象 重 要 的河 流 及 保 保
黄河 、 江 、 湖 、 庭湖 、 阳湖 等 大江 大 河 大湖 治 理 ， 珠 太 洞 鄱 积
极推 进重 要 河 １ ３整治 。加 快 重点 平 原涝 区治理 ． 强 城 市 加 排涝设 施 改造 和建设 。完成 四Ｊ【 子 口 、 Ｉ 亭 江西 峡江 、 南 河 河 ３ １村 、 内蒙 古海 勃 湾 、 东乐 昌峡 等 控制 性 枢 纽工 程 建 设 ． 广
标 准 。巩 固水库 除 险加 固成果 ， 加快 推 进大 中型 病 险水 库 除险 加 固 ． 面 完 成 小 型病 险水 库 除 全 险加 固任 务 统筹 安排 大 中型 病 险水
灌 排 配 套 工 程 建 设 。 进 工 程 发 挥 整 体 效 益 。 加 强 重 点 涝 促
系数达 到 ０５ ． ３以上 稳步 发展 牧 区水 利 ． 设 节水 高效 灌 建
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《中国水利报》
精彩“十二五”——水利“十二五”改革发展成就
特别报道约稿函
山东省水利厅:
“十二五”即将圆满收官。
为全面总结回顾“十二五”期间水利改革发展成就，系统宣传推广水利建设事业各方面的典型经验，中国水利报社拟于2015年年底到2016年全国水利厅局长会议前夕陆续推出“精彩‘十二五’系列报道”、全景综述文章和“精彩‘十二五’——水利‘十二五’改革发展成就特别报道”专号等一系列重大策划，全面报道“十二五”期间水利改革发展取得的巨大成就，并作为资料送全国水利厅局长会议。
根据进度安排，集中展示全国各地水利改革发展部分内容的“精彩‘十二五’——水利‘十二五’改革发展成就特别报道”专号约稿工作正式启动。
内容及要求如下：
一、宣传内容
专号分地方成就和基层典型两部分。
1.地方成就
以流域委、省（自治区、直辖市）为单位，全面总结展现本区域“十二五”期间水利改革发展取得的巨大成就。
各流域委、省（自治区、直辖市）刊发一个整版。
稿件形式及内容：
（1）综述
回顾“十二五”各流域、省（自治区、直辖市）水利发展历程，总结“十二五”本地区水利发展的思路、作法及取得显著成效。
4000字以内。
（2）综合成就图表
以数字、表格等形式展示各流域、省（自治区、直辖市）水利“十二五”期间水利发展建设成就。
（3）精美图片6—7张
2.基层典型
各流域委、各省（自治区、直辖市）分别推荐1-2个“十二五”期间水利建设典型的优秀市县或水利单位进行深度报道，重点突出理念创新、方法创新，突出实践经验和做法，突出改革发展的新进展和新成效，多角度展示水利行业的精彩亮点。
每个基层经验拟用一个整版的篇幅，主要通过通讯文章、图表、图片等表现。
二、组织形式
由驻地记者站组织相关稿件。
为本次特别报道专号能在全国水利厅局长会议前刊出，请各流域、省（自治区、直辖市）将稿件于12月15日前传至中国水利报社策划部。
请各参加单位给予重视和支持。
联系人：赵洪涛李净云
联系电话：（010）6320527563205217
E-mail:670992392@
中国水利报社
2015年10月29日。