第九讲 福利国家的社会福利理论(课堂PPT)
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社会福利思想全课程ppt
5、福利多元化和发展型社会福利
福利产品可来源于国家、家庭、商营部分和志愿机构。 学术界概括为福利多元主义。 以人的全面发展为目标的社会福利思想。这就是所谓 发展型的社会福利.
二、发展社会福利的核心问题
相信市场、还是依靠政府一直是关注社会福利 问题的学者们争议的核心问题。
在当代，向公民提供社会福利的有三条渠道：
3.从兴办动机与发展动力源泉角度看，各国建立社会保 障主要动机和动力是对就业及其相关经济保障问题的 关注，政府从事社会保障动机远比社会福利简单、直 接和明了。社会福利动机涉及政治经济、社会文化和 意识形态等多种因素影响。 4.从政策目标和制度目的角度看，社会保障制度目标是 通过收入保障服务满足弱势社群的基本需要，进而达 致维持现存社会秩序目的。消除贫困，福利最大化和 追求平等是社会福利的主要目标。
福利国家的内涵
市场、社会与国家 非商品化（de-commodification） 非阶层化（de-stratification） 福利（welfare）
4、福利国家危机
表现为：政府财政危机，公营部分规模大，浪费 社会资源；政府办福利服务素质差，效率低，官僚
化；人口老龄化和失业人员数量激增，福利支出有 增无减；劳动积极性降低，社会经济效率下降，影 响社会经济发展。
3、福利国家
定义1：那些把保证其公民一些基本的福利作为责任的国家 。 定义2：福利国家包含一系列将货币和必须物品、服务分配给公民 的制度和政策，而这个分配不建立在市场运作的基础上 。 定义3：福利国家是那些直接运用有组织的力量（通过政治运作和 行政手段）对市场力量的运作进行以下三个方面修正的国家： 第一，保证个人和家庭一定的基本收入，而不以他们的工作和 财产的市场价值为决定因素； 第二，控制“社会偶然事故”（social contingencies）（如 病、老、失业等）给个人和家庭带来的不安全性的范围； 第三，保证所有公民享有能够提供的最好的社会服务，提供服 务的对象和所商定的一定服务范围不以公民的社会地位和阶级归 属而定。
社会福利理论(全套课件458P) ppt课件
社会福利理论
PPT课件
1
第一章 导论
第一节 社会福利概述 第二节西方社会福利 思想的发展阶段 第三节社会福利基本 理念与实践模式
PPT课件
2
学习目标
了解社会福利的概念、类型及与其他概念的关系；
掌握福利经济学、社会学和政治学对社会福利的理论贡 献； 初步了解当今社会福利的主要理论流派。
PPT课件 18
中国社会福利制度的内容
职工集体福利 特殊社会福利
社区社会福利服务
PPT课件
19
二、社会福利思想的基本特点
历史性：发展历史构成思想的基本内容
多元性： 人的基本需要的多元性 思想的多元性：政治、经济、社会、伦理、哲学 意识形态性： 流派性：
PPT课件
20
三、社会福利思想研究的目的
22
第二节 西方社会福利思想的发展阶段
一、近代以来西方社会发展的历史阶段
15世纪-17世纪中：封建经济逐渐解体，资本主义经济逐渐兴 起，宗教神学统治地位受到动摇，人文主义的核心地位开始确 立，资产阶级革命爆发，西方近代史开始。 17世纪中-19世纪中：西方资产阶级革命与资本主义制度建立 时期。 19世纪末-20世纪初：西方资本主义快速发展时期。 20世纪前期：西方资本主义面临新选择时期。英国采取国家干 预政策，德国走上法西斯道路。
PPT课件
6
经济历史文化发展不同，各国界定也不同
英国： Social services
社会福利被确认为一种公共福利计划，目的在于保 护个人及家庭免除因失业、年老、疾病或死亡而在 收入上所受的损失，并通过免费医疗等公益服务和 家庭生活补贴以提高其福利，社会福利可以包括社 会保险计划、保健、福利事业和各种维护收入的计 划。（简明不列颠百科全书）
PPT课件
1
第一章 导论
第一节 社会福利概述 第二节西方社会福利 思想的发展阶段 第三节社会福利基本 理念与实践模式
PPT课件
2
学习目标
了解社会福利的概念、类型及与其他概念的关系；
掌握福利经济学、社会学和政治学对社会福利的理论贡 献； 初步了解当今社会福利的主要理论流派。
PPT课件 18
中国社会福利制度的内容
职工集体福利 特殊社会福利
社区社会福利服务
PPT课件
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二、社会福利思想的基本特点
历史性：发展历史构成思想的基本内容
多元性： 人的基本需要的多元性 思想的多元性：政治、经济、社会、伦理、哲学 意识形态性： 流派性：
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三、社会福利思想研究的目的
22
第二节 西方社会福利思想的发展阶段
一、近代以来西方社会发展的历史阶段
15世纪-17世纪中：封建经济逐渐解体，资本主义经济逐渐兴 起，宗教神学统治地位受到动摇，人文主义的核心地位开始确 立，资产阶级革命爆发，西方近代史开始。 17世纪中-19世纪中：西方资产阶级革命与资本主义制度建立 时期。 19世纪末-20世纪初：西方资本主义快速发展时期。 20世纪前期：西方资本主义面临新选择时期。英国采取国家干 预政策，德国走上法西斯道路。
PPT课件
6
经济历史文化发展不同，各国界定也不同
英国： Social services
社会福利被确认为一种公共福利计划，目的在于保 护个人及家庭免除因失业、年老、疾病或死亡而在 收入上所受的损失，并通过免费医疗等公益服务和 家庭生活补贴以提高其福利，社会福利可以包括社 会保险计划、保健、福利事业和各种维护收入的计 划。（简明不列颠百科全书）
第九章 福利国家的社会福利理论
一、马歇尔的公民权理论
1、马歇尔生平简介 2、公民权利的理论
按社会发展历史将公民权分为三种：民事权利、政治权利和 社会权利。 社会权利是以成员资料为基础，它把改善所有社会的福利状 况、保护并增加人民在教育和社会服务等方面的福利看作是国 家行动的目标。
公民权利首先和个人自由相联系。马歇尔认为完整的公民权 利只有在福利国家才能得以实现。
一、《贝弗里奇报告》产生的历史背景
1、贝里里奇与《社会保险及相关服务的报告》
福利国家之父—贝弗里奇简介
贝弗里奇（1879-1963）：曾担任律师，1904年认识韦
伯，对社会主义学说产生了兴趣，后来研究失业问题； 1919年担任伦敦政治经济学院院长，1937年任牛津大学学 院院长。1941年担任社会保险及相关服务各部门联合委员 会主席，1942年提交了《贝弗里奇及相关服务》，史称 《贝弗里奇报告》。 报告分析了英国社会保障制度的现状、问题，对以往提供 的各种福利进行了反思，它建议英国政府建立全面的社会 保险制度和国民医疗保险制度。报告成为当时最畅销的出 版物。
第九章 福利国家的社会 福利理论
第一节 《贝弗里奇报告》与福利国家理论
第二节 蒂特马斯的社会福利理论
第三节 马歇尔的公民权利理化
福利国家的界定
福利国家通常认为是坦普尔（William Temple）所著 的《公民与教徒》一书中，随后被1942年的《贝弗里 奇报告》所引用。 福利国家是市场经济条件下，在国家、公民的相互 作用中形成的法律和组织特征系统交织的复合体， 这一复合体的基本特性是可以导致防范社会风险与 保障生活水平的福利结果。本质上说福利国家是公 共物品的一种工具，是权力和权利集合的中心。
2、寻求个人需求与社会需求的平衡
凯恩斯主义的社会福利思想概论PPT课件
有效需求理论的基本思路是：社会就业水 平取决于社会有效需求的水平；失业源于 有效需求不足；有效需求不足又源于消费 需求和投资需求不足；而消费和投资需求 的不足则是由三大心理规律所致。这三大 心理规律是边际消费倾向递减规律、资本 边际效率递减规律和流动偏好规律，它们 对消费需求和投资需求影响深远。
典藏 PPT
三大心理规律 （一）边际消费倾向递减规律
影响消费的因素：收入、价格、分配、利率 等
假定：收入是消费的唯一决定因素 基本心理规律：随着收入的增加，消费也会
增加，但消费的增加不及收入的增加多
典藏 PPT
消费倾向：收入与消费的关系 1、平均消费倾向：任一收入水平上消费在收入中所
典藏 PPT
第二节 凯恩斯主义的理论体系及其发展
凯恩斯经济理论的主要内容可以归纳总结为以下 几个部分：
就业一般理论 有效需求理论 经济危机理论 政府干预理论
典藏 PPT
第二节 凯恩斯主义的理论体系及其发展
就业一般理论 目的：阐明失业的原因及解决失业的有效途径。 关于失业的阐述：认为非充分就业是社会经济的
从经济思想发展的历史来看，凯恩斯可以 被看作是能“与18和19世纪中涉及经济 学和为经济学指明方向的顶尖人物相匹敌 的人”。西方经济学界把他的《通论》奉 为与亚当斯密的《国富论》和马克思《资 本论》齐名的三部经典经济学著作，并把 他在经济学领域的贡献，与哥白尼、达尔 文对自然科学的开拓性成就相提并论，甚 至称他为“开辟了整整一个时代的伟大的 思想家和导师”。
1.凯恩斯经济理论的基本内容 凯恩斯的经济理论是20世纪30年代资本主义经
济大危机和自由放任经济学说陷入困境的时代背 景之下，寻求摆脱危机而提出的与传统的经济体 系相背离的经济学说。它对传统经济理论和政策 提出了全面的挑战和批判，采用宏观分析的方法， 建立了一个以分析“有效需求不足”为中心线索， 以国家干预为核心，以医治资本主义经济危机和 失业为研究目的的完整的理论体系。
典藏 PPT
三大心理规律 （一）边际消费倾向递减规律
影响消费的因素：收入、价格、分配、利率 等
假定：收入是消费的唯一决定因素 基本心理规律：随着收入的增加，消费也会
增加，但消费的增加不及收入的增加多
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消费倾向：收入与消费的关系 1、平均消费倾向：任一收入水平上消费在收入中所
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第二节 凯恩斯主义的理论体系及其发展
凯恩斯经济理论的主要内容可以归纳总结为以下 几个部分：
就业一般理论 有效需求理论 经济危机理论 政府干预理论
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第二节 凯恩斯主义的理论体系及其发展
就业一般理论 目的：阐明失业的原因及解决失业的有效途径。 关于失业的阐述：认为非充分就业是社会经济的
从经济思想发展的历史来看，凯恩斯可以 被看作是能“与18和19世纪中涉及经济 学和为经济学指明方向的顶尖人物相匹敌 的人”。西方经济学界把他的《通论》奉 为与亚当斯密的《国富论》和马克思《资 本论》齐名的三部经典经济学著作，并把 他在经济学领域的贡献，与哥白尼、达尔 文对自然科学的开拓性成就相提并论，甚 至称他为“开辟了整整一个时代的伟大的 思想家和导师”。
1.凯恩斯经济理论的基本内容 凯恩斯的经济理论是20世纪30年代资本主义经
济大危机和自由放任经济学说陷入困境的时代背 景之下，寻求摆脱危机而提出的与传统的经济体 系相背离的经济学说。它对传统经济理论和政策 提出了全面的挑战和批判，采用宏观分析的方法， 建立了一个以分析“有效需求不足”为中心线索， 以国家干预为核心，以医治资本主义经济危机和 失业为研究目的的完整的理论体系。
《社会福利理论》课件
米尔顿·弗里德曼
主张个人权利和个人责任，提倡以负 所得税和商品券等方案来改革社会福 利体系。
自由主义福利理论的优缺点分析
优点
强调个人权利和个人责任，有利于激发个人的积极性和创造性；主张有限政府角色和市场机制，有利 于提高社会福利体系的效率和效益。
缺点
过于强调个人自由和个人责任，可能导致社会福利体系的不公平和分化；忽视政府在社会福利体系中 的重要角色，难以应对大规模的社会问题和挑战；对市场机制的过度依赖可能导致资源分配的不均衡 和效率低下。
社会福利的分类
根据不同的标准，社会福利可以分为不同的类型。例如，根据提供主体，社会福利可以分为国家福利、社会福利 和混合福利；根据享受对象，社会福利可以分为普遍福利和特殊福利。
社会福利理论的发展历程
早期的社会福利思想
早期的社会福利思想可以追溯到 人类文明初期，当时的社会已经 有了救济贫困和孤寡的观念和实 践。
03
社会主义福利理论
社会主义福利理论的基本观点
社会福利是社会成员的基本权利
社会主义福利理论认为，社会福利是每个社会成员都应该享有的基本权利，而不是基于 个人能力或社会地位的特权。
社会福利的目的是促进社会公平和福祉
社会主义福利理论强调，社会福利的目的是提高全体社会成员的生活质量和福祉，缩小 社会贫富差距，实现社会公平和共同富裕。
04
国家干预下的福利理论
国家干预下的福利理论的基本观点
01
国家应该承担提供福利服务的责任，以满足公民的 基本需求。
02
国家通过制定和执行福利政策，可以调节社会经济 不平等，促进社会公平和稳定。
03
国家干预下的福利理论强调政府在福利服务中的主 导作用，但也重视社会各界的参与和合作。
社会福利的理论和实践PPT课件
从一般意义上来说，投入或成本就是利用一 定的技术生产一定产品所需要的资源，既 包括物质资源，又包括人力资源；既包括 无形资源，又包括有形资源。产出或收益 指的是人们利用一定的技术、投入一定的 资源生产出来的能够满足人们需要的或具 有一定使用价值的物品或服务，既包括有 形的物品，又包括无形的服务。
典藏PPT
德国恩格尔：“达到了满足日常生活欲望的状态”
联合国给社会福利下了这样的定义“社会福利是社会 服务与机构间的有组织联系，在于协调个人和团体， 在契合其家庭和社区学期的原则下，获得生活、健康 及人际关系各方面的满足，使其能充分发挥潜能以增 进福祉。”
典（藏二PP）T 中国关于社会福利概念的理解
1.剩余性社会福利的观点
争的各个学派，他们认为自由竞争是最平等的， 主张把效率放在优先的政策目标，反对政府通过 行政干预进行收入的再分配，认为这样会阻碍经 济的发展。
典藏PPT
第一节 公平与效率的均衡理论
一种观点主张公平优先。他们认为，应将公 平作为优先考虑的政策目标，如果听任市 场机制发挥作用，必然会产生两极分化， 要求通过政府的宏观调控，缩小收入分配 的差距。因为，市场竞争中产生的收入差 距过大或两极分化是最不平等的，效率不 是来自公平而是来自不公平，市场竞争中 的效率是建立在不平等的基础上的。
典2藏.混PP合T 性的社会福利观点
这种观点认为社会福利面向全体公民。社会福利是一个包容了剩 余性社会福利、制度性社会福利和发展性社会福利的混合概念。
社会福利是国家和社会为增进与完善社会成员尤其是困难者的社 会生活的一种社会制度。旨在通过提供资金和服务保证社会成员 一定的生活水平并尽可能提高他们的生活质量。
一、公平与效率的内涵和外延
（一）公平与效率的定义 公平： 第一，收入差距大小适宜的公平观。 第二，按劳分配的公平观。 第三，机会均等的公平观。 第四，收入分配中的公平是分配尺度、分配
典藏PPT
德国恩格尔：“达到了满足日常生活欲望的状态”
联合国给社会福利下了这样的定义“社会福利是社会 服务与机构间的有组织联系，在于协调个人和团体， 在契合其家庭和社区学期的原则下，获得生活、健康 及人际关系各方面的满足，使其能充分发挥潜能以增 进福祉。”
典（藏二PP）T 中国关于社会福利概念的理解
1.剩余性社会福利的观点
争的各个学派，他们认为自由竞争是最平等的， 主张把效率放在优先的政策目标，反对政府通过 行政干预进行收入的再分配，认为这样会阻碍经 济的发展。
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第一节 公平与效率的均衡理论
一种观点主张公平优先。他们认为，应将公 平作为优先考虑的政策目标，如果听任市 场机制发挥作用，必然会产生两极分化， 要求通过政府的宏观调控，缩小收入分配 的差距。因为，市场竞争中产生的收入差 距过大或两极分化是最不平等的，效率不 是来自公平而是来自不公平，市场竞争中 的效率是建立在不平等的基础上的。
典2藏.混PP合T 性的社会福利观点
这种观点认为社会福利面向全体公民。社会福利是一个包容了剩 余性社会福利、制度性社会福利和发展性社会福利的混合概念。
社会福利是国家和社会为增进与完善社会成员尤其是困难者的社 会生活的一种社会制度。旨在通过提供资金和服务保证社会成员 一定的生活水平并尽可能提高他们的生活质量。
一、公平与效率的内涵和外延
（一）公平与效率的定义 公平： 第一，收入差距大小适宜的公平观。 第二，按劳分配的公平观。 第三，机会均等的公平观。 第四，收入分配中的公平是分配尺度、分配
第九讲 福利国家的社会福利理论(课堂PPT)
把福利国家看作消除资本主义弊病从而 维护资本主义基础的手段；
二是民主社会主义的福利国家论，它主
张以渐进、改良的方式改造资本主义社
会，把福利国家看作通向社会主义的途
径。
4
（二）福利国家的起源与发展
1、福利国家思想的渊源 英国自由主义思想家J.S.密尔最早提出了福利
国家思想。最初这种思想旨在解决工业革命和 自由放任给资本主义带来的贫困和失业等问题。
31
社会救济是国家通过资金或物质帮助扶 助生活在贫困线以下的个人和家庭，满 足他们的基本生活需要，社会救济的资 金也主要由国家或地方财政负担。
32
（4）福利管理模式 西欧各国都需要对社会福利体系的资金
筹集、资金发放和保险标准等进行管理， 因国情不同，各国的福利管理方式也存 在差异 集中管理模式和分散管理模式是两种主 要模式。
国家的三种形态：专制、寡头、民主
国家的三个要素：强力、权力、权威
国家的功能：对内与对外；统治功能与社会功 能
福利国家论把国家看作是全社会增加福利的工
具，要福利。
3
3、福利国家是国家发展的一个阶段
福利国家思想有两个流派：
一是现代自由主义(见新自由主义)的福利 国家论，它承认资本主义的基本价值，
6
3、福利国家的发展
法国、联邦德国、荷兰、丹麦、卢森堡、 比利时等国相继宣布建成福利国家。美 国现代自由主义者也把福利国家思想作 为政治纲领。
福利国家思想的影响在60、70年代达到 鼎盛时期。
70年代末西方保守主义抬头，福利国家 思想的影响有所减弱。
7
（三）福利国家的基本理念
1、国家应当承担满足公民基本需要的基 本责任
人的需要的层次：基本需要的内涵
二是民主社会主义的福利国家论，它主
张以渐进、改良的方式改造资本主义社
会，把福利国家看作通向社会主义的途
径。
4
（二）福利国家的起源与发展
1、福利国家思想的渊源 英国自由主义思想家J.S.密尔最早提出了福利
国家思想。最初这种思想旨在解决工业革命和 自由放任给资本主义带来的贫困和失业等问题。
31
社会救济是国家通过资金或物质帮助扶 助生活在贫困线以下的个人和家庭，满 足他们的基本生活需要，社会救济的资 金也主要由国家或地方财政负担。
32
（4）福利管理模式 西欧各国都需要对社会福利体系的资金
筹集、资金发放和保险标准等进行管理， 因国情不同，各国的福利管理方式也存 在差异 集中管理模式和分散管理模式是两种主 要模式。
国家的三种形态：专制、寡头、民主
国家的三个要素：强力、权力、权威
国家的功能：对内与对外；统治功能与社会功 能
福利国家论把国家看作是全社会增加福利的工
具，要福利。
3
3、福利国家是国家发展的一个阶段
福利国家思想有两个流派：
一是现代自由主义(见新自由主义)的福利 国家论，它承认资本主义的基本价值，
6
3、福利国家的发展
法国、联邦德国、荷兰、丹麦、卢森堡、 比利时等国相继宣布建成福利国家。美 国现代自由主义者也把福利国家思想作 为政治纲领。
福利国家思想的影响在60、70年代达到 鼎盛时期。
70年代末西方保守主义抬头，福利国家 思想的影响有所减弱。
7
（三）福利国家的基本理念
1、国家应当承担满足公民基本需要的基 本责任
人的需要的层次：基本需要的内涵
社会福利理论(全套课件458P) ppt课件
有助把握社会思想的发展变化 有助探寻各种社会思想的区别与内在联系 把握社会福利制度发展的规律（各国不同） 有助正确认识社会以及个人的社会责任 维护自己的社会福利权益
PPT课件
21
四、社会福利思想的研究方法 历史研究
多角度研究
思想流派的研究
系统性和完整性研究
PPT课件
传统的国家干预主义仍有巨大影响
社会民主主义社会福利思想持续影响 “第三条道路”社会福利思想出现
PPT课件
28
第三节 社会福利基本理念与实践模式
一、不同历史时期西方社会福利理念 1、社会福利理念的基本含义：是指一个国家或地区 在一个时期内社会福利制度的基本指导思想，它既 受到社会历史发展状况的影响，更受到社会福利思 想的影响。
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6
经济历史文化发展不同，各国界定也不同
英国： Social services
社会福利被确认为一种公共福利计划，目的在于保 护个人及家庭免除因失业、年老、疾病或死亡而在 收入上所受的损失，并通过免费医疗等公益服务和 家庭生活补贴以提高其福利，社会福利可以包括社 会保险计划、保健、福利事业和各种维护收入的计 划。（简明不列颠百科全书）
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13
在国外，社会福利是一个比社会保 障含义更为宽泛的概念，作为主要 保证收入安全的社会保障制度只是 大社会福利制度体系中的一个组成 部分。但在中国，社会福利仅是社 会保障体系的一个组成部分，属于 狭义的社会福利范畴。 为什么会不同呢？
PPT课件 14
社会救助
社会保障 社会保险
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24
17世纪中-19世纪中：西方福利思想开始形成
古典政治经济学和功利主义为代表的自由主义社会 福利思想快速兴起
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21
四、社会福利思想的研究方法 历史研究
多角度研究
思想流派的研究
系统性和完整性研究
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传统的国家干预主义仍有巨大影响
社会民主主义社会福利思想持续影响 “第三条道路”社会福利思想出现
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28
第三节 社会福利基本理念与实践模式
一、不同历史时期西方社会福利理念 1、社会福利理念的基本含义：是指一个国家或地区 在一个时期内社会福利制度的基本指导思想，它既 受到社会历史发展状况的影响，更受到社会福利思 想的影响。
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6
经济历史文化发展不同，各国界定也不同
英国： Social services
社会福利被确认为一种公共福利计划，目的在于保 护个人及家庭免除因失业、年老、疾病或死亡而在 收入上所受的损失，并通过免费医疗等公益服务和 家庭生活补贴以提高其福利，社会福利可以包括社 会保险计划、保健、福利事业和各种维护收入的计 划。（简明不列颠百科全书）
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13
在国外，社会福利是一个比社会保 障含义更为宽泛的概念，作为主要 保证收入安全的社会保障制度只是 大社会福利制度体系中的一个组成 部分。但在中国，社会福利仅是社 会保障体系的一个组成部分，属于 狭义的社会福利范畴。 为什么会不同呢？
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社会救助
社会保障 社会保险
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17世纪中-19世纪中：西方福利思想开始形成
古典政治经济学和功利主义为代表的自由主义社会 福利思想快速兴起
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人的需要的层次：基本需要的内涵
需要满足的方式与途径：市场与福利； 国家福利与社会福利
国家满足基本需要的责任模式：剩余责 任与基本责任
8
贫困和失业并不能完全归因于个人的无 能或懒惰，是由社会不合理结构造成的。 穷人和失业者是社会的受害者，理应由 国家采取积极措施予以帮助
9
2、社会福利是公民的基本权利 国家为那些在社会上处于不利地位的人
13
充分就业一方面可以保障国家福利基金 有稳定来源，另一方面可以将国家支付 的失业津贴或失业救济控制在预算范围 之内。所以凯恩斯主义和福利国家都把 维持充分就业摆在非常重要的地位，通 过宏观调控促进经济增长，创造足够的 就业岗位。
14
（四）福利国家的基本原则和内容 战后西欧建立的福利国家大致可分为两种类型： 英国和爱尔兰构成第一种类型，这些国家的社
第九讲 福利国家的社会福利 理论
1
一、福利国家的内涵与基本理 念
（一）福利国家的内涵 1、福利国家是一种国家制度 国家承担满足公民基本需要的义务。 传统国家：国家承担补充责任 福利国家：国家承担第一责任 关键词：基本需要、基本义务
2
2、福利国家是一种国家形态
这种国家形态突出地强化了现代国家的社会功 能
国家的三种形态：专制、寡头、民主
国家的三个要素：强力、权力、权威
国家的功能：对内与对外；统治功能与社会功 能
福利国家论把国家看作是全社会增加福利的工
具，要求国家通过立法和财政经济措施，积极
增进社会全体成员的福利。
3
3、福利国家是国家发展的一个阶段
福利国家思想有两个流派：
一是现代自由主义(见新自由主义)的福利 国家论，它承认资本主义的基本价值，
会保障覆盖范围比较普遍，福利资金主要来源 于国家税收，按统一缴费、统一给付的原则统 一发放各种津贴，各项福利的给付水平相对比 较低，且较多地使用资产调查
15
第二种类型以德国为代表，包括法国、 荷兰、卢森堡、比利时等欧洲大陆国家， 这些国家的社会保险原则更加明显，津 贴给付大多与收入和个人缴纳的保险金 数额直接挂钩，而且各种保险会因行业 不同而有差异，对于社会保险不能涉及 到的范围，则通过社会补助进行弥补。
16
1、基本原则
（1）普遍性和全面性原则
这是《贝弗里奇报告》中反复强调的战 后建设福利国家的原则和目标。普遍性
原则针对受益人范围而提出，它要求福
利国家的社会福利措施要使每个国民受
益，无论其是否有收入来源，无论其年
龄、性别和种族特征如何，只要在本国
范围内生活，均可按规定享受基本的社
会福利
17
全面性原则针对国民享受到的社会福利项目而 言的，它要求福利国家必须能对包括生老病死 在内的，各种可能引起个人和家庭贫困的风险 提供足够的保护，即建立一套所谓 “从摇篮到 坟墓”的社会保障体系。
提供福利是社会正义的要求和应尽的义 务，不是任意的施舍和恩赐，享受这种 福利是个人的权利。
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3、社会福利是缓解社会不公，维护社会 安全的重要手段
福利政策也是促进国家的繁荣和发展， 缓和社会矛盾，保障社会安全的必要措 施。
11
4、政府对经济的适度干预是实现社会公平和 社会发展的必要手段
传统自由主义关于自由放任的市场经济会自发 地实现正常的经济秩序的理论是一个现代神话， 反对把国家仅仅看作保护自由竞争的消极工具， 主张国家采取积极的干预措施，实现公平的财 富分配和充分就业，缩小贫富差别，保障下层 群众起码的生活条件，为全社会提供福利服务。
12
5、建立混合经济和维持充分就业是实现社会 福利的基本途径和手段
混合经济有别于传统的市场经济模式，它通过 加大国有经济的比重和加强国家对宏观经济的 调控，力图最大程度地避免市场失灵给国民经 济造成的毁灭性打击，以保证资本主义经济健 康有序地发展。
以德国为例，战后德国一直推行社会市场经济， 这是一套在尊重个人经济自由和私有权的基础 上，依靠市场机制配置资源，并充分发挥国家 的社会、经济职能，以保证社会公正和社会安 全的经济和社会制度。
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3、福利国家的发展
法国、联邦德国、荷兰、丹麦、卢森堡、 比利时等国相继宣布建成福利国家。美 国现代自由主义者也把福利国家思想作 为政治纲领。
福利国家思想的影响在60、70年代达到 鼎盛时期。
70年代末西方保守主义抬头，福利国家 思想的影响有所减弱。
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（三）福利国家的基本理念
1、国家应当承担满足公民基本需要的基 本责任
19世纪80年代德国的社会保险制度 1911年英国的国家保险法案 20世纪30年代美国的新政，都是福利国家思想
的早期实践。
5
2、福利国家的产生 1942年，英国经济学家W.贝弗里奇向政
府提出了《贝弗里奇报告》，首次明确 地阐述了福利国家思想。
第二次世界大战后，福利国家思想得到 广泛传播，成为西方各国的官方理论。 1948年，英国工党政府首先宣布建成福 利国家
把福利国家看作消除资本主义弊病从而 维护资本主义基础的手段；
二是民主社会主义的福利国家论，它主
张以渐进、改良的方式改造资本主义社
会，把福利国家看作通向社会主义的途
径。
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（二）福利国家的起源与发展
1、福利国家思想的渊源 英国自由主义思想家J.S.密尔最早提出了福利
国家思想。最初这种思想旨在解决工业革命和 自由放任给资本主义带来的贫困和失业等问题。
西欧福利国家经过战后三十年的建设已使社会
福利的受益范围基本上覆盖到全体国民，福利
项目亦相当完善：社会成员在遇到生、老、病、
死、伤、残、孤、寡等各种风险以及在教育、
就业、住房等问题上都可以得到国家的帮助和
扶持。
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以医疗保险为例，英国通过战后建立的国民健 康服务(National Health Service，简称NHS)实 行全民免费医疗；法国1946年实施的"社会保 障总制度"就覆盖了80%以上的人口，而不为" 总制度"所包含的人群，如农业人口、银行职 员、自由职业者、海员、矿工、国有企业职工、 国家公务员等，则各有专门的医疗保险制度； 德国的医疗保险包括法定医疗保险、公务员医 疗保险和自愿医疗保险，法定医疗保险则覆盖 了近90%的居民。
需要满足的方式与途径：市场与福利； 国家福利与社会福利
国家满足基本需要的责任模式：剩余责 任与基本责任
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贫困和失业并不能完全归因于个人的无 能或懒惰，是由社会不合理结构造成的。 穷人和失业者是社会的受害者，理应由 国家采取积极措施予以帮助
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2、社会福利是公民的基本权利 国家为那些在社会上处于不利地位的人
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充分就业一方面可以保障国家福利基金 有稳定来源，另一方面可以将国家支付 的失业津贴或失业救济控制在预算范围 之内。所以凯恩斯主义和福利国家都把 维持充分就业摆在非常重要的地位，通 过宏观调控促进经济增长，创造足够的 就业岗位。
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（四）福利国家的基本原则和内容 战后西欧建立的福利国家大致可分为两种类型： 英国和爱尔兰构成第一种类型，这些国家的社
第九讲 福利国家的社会福利 理论
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一、福利国家的内涵与基本理 念
（一）福利国家的内涵 1、福利国家是一种国家制度 国家承担满足公民基本需要的义务。 传统国家：国家承担补充责任 福利国家：国家承担第一责任 关键词：基本需要、基本义务
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2、福利国家是一种国家形态
这种国家形态突出地强化了现代国家的社会功 能
国家的三种形态：专制、寡头、民主
国家的三个要素：强力、权力、权威
国家的功能：对内与对外；统治功能与社会功 能
福利国家论把国家看作是全社会增加福利的工
具，要求国家通过立法和财政经济措施，积极
增进社会全体成员的福利。
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3、福利国家是国家发展的一个阶段
福利国家思想有两个流派：
一是现代自由主义(见新自由主义)的福利 国家论，它承认资本主义的基本价值，
会保障覆盖范围比较普遍，福利资金主要来源 于国家税收，按统一缴费、统一给付的原则统 一发放各种津贴，各项福利的给付水平相对比 较低，且较多地使用资产调查
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第二种类型以德国为代表，包括法国、 荷兰、卢森堡、比利时等欧洲大陆国家， 这些国家的社会保险原则更加明显，津 贴给付大多与收入和个人缴纳的保险金 数额直接挂钩，而且各种保险会因行业 不同而有差异，对于社会保险不能涉及 到的范围，则通过社会补助进行弥补。
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1、基本原则
（1）普遍性和全面性原则
这是《贝弗里奇报告》中反复强调的战 后建设福利国家的原则和目标。普遍性
原则针对受益人范围而提出，它要求福
利国家的社会福利措施要使每个国民受
益，无论其是否有收入来源，无论其年
龄、性别和种族特征如何，只要在本国
范围内生活，均可按规定享受基本的社
会福利
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全面性原则针对国民享受到的社会福利项目而 言的，它要求福利国家必须能对包括生老病死 在内的，各种可能引起个人和家庭贫困的风险 提供足够的保护，即建立一套所谓 “从摇篮到 坟墓”的社会保障体系。
提供福利是社会正义的要求和应尽的义 务，不是任意的施舍和恩赐，享受这种 福利是个人的权利。
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3、社会福利是缓解社会不公，维护社会 安全的重要手段
福利政策也是促进国家的繁荣和发展， 缓和社会矛盾，保障社会安全的必要措 施。
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4、政府对经济的适度干预是实现社会公平和 社会发展的必要手段
传统自由主义关于自由放任的市场经济会自发 地实现正常的经济秩序的理论是一个现代神话， 反对把国家仅仅看作保护自由竞争的消极工具， 主张国家采取积极的干预措施，实现公平的财 富分配和充分就业，缩小贫富差别，保障下层 群众起码的生活条件，为全社会提供福利服务。
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5、建立混合经济和维持充分就业是实现社会 福利的基本途径和手段
混合经济有别于传统的市场经济模式，它通过 加大国有经济的比重和加强国家对宏观经济的 调控，力图最大程度地避免市场失灵给国民经 济造成的毁灭性打击，以保证资本主义经济健 康有序地发展。
以德国为例，战后德国一直推行社会市场经济， 这是一套在尊重个人经济自由和私有权的基础 上，依靠市场机制配置资源，并充分发挥国家 的社会、经济职能，以保证社会公正和社会安 全的经济和社会制度。
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3、福利国家的发展
法国、联邦德国、荷兰、丹麦、卢森堡、 比利时等国相继宣布建成福利国家。美 国现代自由主义者也把福利国家思想作 为政治纲领。
福利国家思想的影响在60、70年代达到 鼎盛时期。
70年代末西方保守主义抬头，福利国家 思想的影响有所减弱。
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（三）福利国家的基本理念
1、国家应当承担满足公民基本需要的基 本责任
19世纪80年代德国的社会保险制度 1911年英国的国家保险法案 20世纪30年代美国的新政，都是福利国家思想
的早期实践。
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2、福利国家的产生 1942年，英国经济学家W.贝弗里奇向政
府提出了《贝弗里奇报告》，首次明确 地阐述了福利国家思想。
第二次世界大战后，福利国家思想得到 广泛传播，成为西方各国的官方理论。 1948年，英国工党政府首先宣布建成福 利国家
把福利国家看作消除资本主义弊病从而 维护资本主义基础的手段；
二是民主社会主义的福利国家论，它主
张以渐进、改良的方式改造资本主义社
会，把福利国家看作通向社会主义的途
径。
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（二）福利国家的起源与发展
1、福利国家思想的渊源 英国自由主义思想家J.S.密尔最早提出了福利
国家思想。最初这种思想旨在解决工业革命和 自由放任给资本主义带来的贫困和失业等问题。
西欧福利国家经过战后三十年的建设已使社会
福利的受益范围基本上覆盖到全体国民，福利
项目亦相当完善：社会成员在遇到生、老、病、
死、伤、残、孤、寡等各种风险以及在教育、
就业、住房等问题上都可以得到国家的帮助和
扶持。
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以医疗保险为例，英国通过战后建立的国民健 康服务(National Health Service，简称NHS)实 行全民免费医疗；法国1946年实施的"社会保 障总制度"就覆盖了80%以上的人口，而不为" 总制度"所包含的人群，如农业人口、银行职 员、自由职业者、海员、矿工、国有企业职工、 国家公务员等，则各有专门的医疗保险制度； 德国的医疗保险包括法定医疗保险、公务员医 疗保险和自愿医疗保险，法定医疗保险则覆盖 了近90%的居民。