大型群众活动安全风险评估
大型群众性活动安全风险评估
大型群众性活动安全风险评估摘要：随着世界政治、经济一体化步伐的加快,各种主题和风格的大型群众性活动(以下简称"大型活动")越来越成为人们沟通、了解和交流的重要方式和必要渠道、各种世界性的大型会议、国际性的大型活动凸显出巨大的作用力和非同小可的影响力,各种高规格、多主体、大场面活动的举办也越来越频繁.关键词：安全风险评估/ 群众性活动/ 大型活动/ 评估机构/ 评估服务/ 评估人员/ 评估方法/ 法律法规/ 评估体系/ 评估工作随着世界政治、经济一体化步伐的加快, 各种主题和风格的大型群众性活动( 以下简称“大型活动”) 越来越成为人们沟通、了解和交流的重要方式和必要渠道。
各种世界性的大型会议、国际性的大型活动凸显出巨大的作用力和非同小可的影响力, 各种高规格、多主体、大场面活动的举办也越来越频繁。
随之而来的, 大型群众性活动的安全风险问题也越来越被活动主办方重视。
确保几万甚至十几万的观众在活动场地内的安全, 没有完善的安全保卫措施和全面的安全保卫计划以及对风险的准确识别是很难做到的。
通常情况下大型活动的主承办方不具备专业的安全防范知识和风险识别能力, 引入独立的第三方风险评估机构帮助活动主承办方提供风险识别、风险控制的服务已经成为发展潮流。
2005 年11 月, 北京市出台了内地首个大型活动安全管理法规《北京市大型社会活动安全管理条例》,明确规定了大型群众性活动的举办必须经过专业第三方安全风险评估机构的安全风险评估后方可审批举办。
北京蓝盾世安信息咨询有限公司作为最早一批介入的安全风险评估专业第三方机构, 与北京社会科学院及北京劳动保障研究所两个在风险评估方面技术先进的科研单位合作, 探讨了大型群众性活动安全风险评估体系、评估方法。
我们同风险评估业内的专家学者, 经过反复的研究论证, 确定了一套操作性、适用性较强的针对大型群众性活动安全风险评估的评估体系和方法。
2007 年10 月, 国务院第505号令《大型群众性活动安全管理条例》的出台又使整个大型群众性活动的各个方面更加规范化。
大型群众活动安全风险评估
大型群众活动安全风险评估大型群众活动是人们生活中的一部分，能够为人们带来丰富多彩的思想文化享受和精神愉悦。
然而，随着人们参与大型群众活动的人数不断增加，活动安全问题出现的概率也随之增加。
因此，在大型群众活动进行之前，需要对安全风险进行评估，减少可能产生的安全问题。
安全风险评估过程大型群众活动安全风险评估分为三个过程：风险识别、风险评估和风险控制。
风险识别在风险识别过程中，需要对可能存在的各种风险进行识别和分类，如人员数量过多或安全措施不当可能引发的踩踏、感染传染病、交通拥堵等。
对于可能存在的风险，应该明确其可能对人员和环境造成的危害性和影响程度，并按照重要程度和实际影响排列，以便制定有针对性的预案和对策。
风险评估风险评估是评估风险的概率和影响程度的一个过程。
它是预测可能传染、踩踏、火灾等问题发生的概率，并衡量这些事件对人员和环境的影响。
在风险评估过程中，应该明确每个风险事件的概率和影响的级别、范围和时间，并为每一个风险事件制定一个对应的应对方案。
根据安全风险的风险辨识和风险评估，相应的措施应该考虑：怎样避免产生风险、怎样预防风险发生、如何处理风险，等。
风险控制在风险控制中，需要采取措施以减少可能的风险事件的发生，并及时有效地对风险事件做出反应。
在制定风险控制措施时，需要充分考虑有关方面的意见和建议，制定风险控制方案，监测风险状况，及时修改风险控制方案。
风险评估方法在大型群众活动中，可以采用以下方法进行风险评估：情景分析法情景分析法是根据活动的类型和具体情景进行风险评估。
这种方法是考虑实际情况下的所有可能发生场景，并分析发生概率和影响，以便寻找可能存在的安全隐患。
历史数据分析法历史数据分析法是根据历史相关数据来判断风险的概率和影响。
通过对大型群众活动的过去记录和类似活动的记录进行分析，预测可能出现的风险事件，制定相应的应对方案。
专家咨询法专家咨询法是通过专家分别对各项风险因素进行分析、评估、预测。
大型群众性活动安全风险等级评测表、安全风险评估报告内容及格式要求
附件1—1——2——3—附件2大型群众性活动安全风险评估报告内容及格式一、评估报告主要内容评估报告在内容上要求相对固定，一般应当包含以下几个方面：（一）风险管理总体概况评估目的与范围。
介绍风险管理工作的组织情况，参与单位和人员信息等。
（二）总体结论评估出的风险与风险控制点总体情况，包括数量、可控性、控制措施和工作建议等。
重点描述主要风险（极高、高风险），每类风险包括哪些主要风险控制点，并提出主要措施和建议。
该部分是供活动承办者、公安机关行政许可部门参阅的主要内容，要求重点突出，结论鲜明，语言精炼，其主要内容为风险管理结果和对策建议的简要论述。
（三）主要风险分析与控制对策将评估出的各项风险按如下统一框架形式表述：1.风险名称：XXXX风险[风险等级、可控性]风险描述：风险的表现形式、发生原因、后果与影响（直接影响，对城市或企业形象、社会舆论等的影响）、历史情况（国内—4—及本市历史情况等）、现有控制能力和承受能力、需特别关注的薄弱环节和问题、重点防护点（场所、区域、人群、服务内容、活动环节等）。
2.风险控制对策：消除风险的措施，提高事前控制力的措施，特殊控制措施，重点防护点（场所、区域、人群、服务内容、活动环节等）的具体防护措施，预案、演练和联动机制等应急准备措施，需要相关单位或组织协调解决的问题。
3.风险控制点总体情况：包括风险控制点的数量、等级、性质等。
详细描述主要风险控制点的具体情况，风险控制点名称、表现形式、发生原因、后果、影响范围、现有控制能力和承受能力等。
4.风险控制点控制对策：消除风险的措施，提高事前控制力的措施，特殊控制措施，预案、演练和联动机制等应急准备措施，需要相关单位或组织协调解决的问题。
（四）风险控制总体工作建议综合各风险点的情况，提出可操作的整体安全对策和工作建议。
（五）附件应包括相关列表和必要说明等。
二、风险评估报告格式风险评估报告在格式上应统一和固定，具体要求是：（一）布局：—5—1.封面（包括反应评估活动项目名称的安全风险评估报告、风险评估委托单位名称、评估机构名称并加盖公章、评估报告编制日期）；2.评估工作人员；3.评估机构资质证书复印件；4.编制说明；5.目录；6.必要的术语、符号和代号说明；7.正文（风险评估报告主要内容）；8.附件。
大型群众活动安全风险评估
XXXX文艺汇演社会稳定风险评估报告为期X个月的全市XXXXXX周末系列文化活动正在按活动方案有序开展。
根据工作安排，我校师生将于X月X日晚在XXX 广场参加文艺汇演。
按照在大型群体性活动举行前必须进行社会稳定风险评估的有关要求，我校对此次活动进行了风险评估预测。
本次活动的举办可能会引发社会治安、食品安全、交通安全、消防安全、拥挤管理等诸多的社会稳定风险点。
文艺汇演前对组织管理、应急预防、突发事件处置等各方面进行风险预测评估和风险管理非常重要。
我校行政会研究决定，由政教处和团委牵头就活动全程可能存在和发生的风险点进行研究讨论、实地查验、咨询调查等工作，对文艺汇演活动进行了全面、细致的社会稳定风险预测评估，预测评估报告如下：一、活动慨况全市XXXXX周末系列文化活动，是推动我市国家级公共文化服务示范区建设，丰富群众精神文化生活，全面提升公共文化服务水平，推动文化与旅游深度融合发展，打造品牌文化活动，提升旅游文化内涵，促进经济社会协调发展的一项重要系列文化活动。
活动于2018年X月X日至X月X日在XXX市XXX区XX广场举办。
根据工作安排，我校参演时间是XXX年XX月XX日晚，活动内容有：1.舞蹈XXXX2.歌伴舞XXXX3.独唱XXXX4.歌伴舞XXXX5.校园剧XXXX6.独唱XXXX7.现代舞XXXX8.古筝合奏XXXX9.舞蹈XXXX本次活动我校要组织学生赴XXX区参加演出，演出时间约90分钟。
因路程相对较远，学校须安排学生乘车前往；因演出时间是夜间，须安保人员加强巡逻和监管；因参加学生较多，须班主任及时清点人数。
因演出地点人员密集，须预防拥堵踩踏；因滨湖广场单面临湖，须严防学生擅自离座近水玩耍。
二、大型群体活动对社会稳定的影响大型群体性文化娱乐活动对社会稳定的影响是多方面的：人员分布密度改变、原有的生产和生活方式改变、区域环境改变等。
引发活动社会稳定风险的原因如下：（一）活动的目的性和延续性大型活动举办的目的是围绕活动主题的宣传策略目标而确立的，涉及区域经济建设、文化传播、政府形象推广等多方面，顺利的举办活动可以增强区域整体综合实力的提升，突发社会稳定危机的出现，势必对区域多层面、多角度发展造成极大的负面影响；大型活动的举办普遍存在时空的延续性、各项管理成本投入巨大、点、线、面结合的网络化管理模式工作存在断点、空白等风险可能。
大型群众性活动安全风险等级评测表 安全风险评估报告内容及格式要求
附件1附件2大型群众性活动安全风险评估报告内容及格式一、评估报告主要内容评估报告在内容上要求相对固定，一般应当包含以下几个方面：（一）风险管理总体概况评估目的与范围。
介绍风险管理工作的组织情况，参与单位和人员信息等。
（二）总体结论评估出的风险与风险控制点总体情况，包括数量、可控性、控制措施和工作建议等。
重点描述主要风险（极高、高风险），每类风险包括哪些主要风险控制点，并提出主要措施和建议。
该部分是供活动承办者、公安机关行政许可部门参阅的主要内容，要求重点突出，结论鲜明，语言精炼，其主要内容为风险管理结果和对策建议的简要论述。
（三）主要风险分析与控制对策将评估出的各项风险按如下统一框架形式表述：1.风险名称：XXXX风险[风险等级、可控性]风险描述：风险的表现形式、发生原因、后果与影响（直接影响，对城市或企业形象、社会舆论等的影响）、历史情况（国内及本市历史情况等）、现有控制能力和承受能力、需特别关注的薄弱环节和问题、重点防护点（场所、区域、人群、服务内容、活动环节等）。
2.风险控制对策：消除风险的措施，提高事前控制力的措施，特殊控制措施，重点防护点（场所、区域、人群、服务内容、活动环节等）的具体防护措施，预案、演练和联动机制等应急准备措施，需要相关单位或组织协调解决的问题。
3.风险控制点总体情况：包括风险控制点的数量、等级、性质等。
详细描述主要风险控制点的具体情况，风险控制点名称、表现形式、发生原因、后果、影响范围、现有控制能力和承受能力等。
4.风险控制点控制对策：消除风险的措施，提高事前控制力的措施，特殊控制措施，预案、演练和联动机制等应急准备措施，需要相关单位或组织协调解决的问题。
（四）风险控制总体工作建议综合各风险点的情况，提出可操作的整体安全对策和工作建议。
（五）附件应包括相关列表和必要说明等。
二、风险评估报告格式风险评估报告在格式上应统一和固定，具体要求是：（一）布局：1.封面（包括反应评估活动项目名称的安全风险评估报告、风险评估委托单位名称、评估机构名称并加盖公章、评估报告编制日期）；2.评估工作人员；3.评估机构资质证书复印件；4.编制说明；5.目录；6.必要的术语、符号和代号说明；7.正文（风险评估报告主要内容）；8.附件。
大型群众性活动安全风险等级评测表安全风险评估报告内容及格式要求
附件1大型群众性活动安全风险级别测评表附件2大型群众性活动安全风险评估报告内容及格式一、评估报告重要内容评估报告在内容上规定相对固定，一般应当涉及如下几种方面：（一）风险管理总体概况评估目旳与范畴。
简介风险管理工作旳组织状况，参与单位和人员信息等。
（二）总体结论评估出旳风险与风险控制点总体状况，涉及数量、可控性、控制措施和工作建议等。
重点描述重要风险（极高、高风险），每类风险涉及哪些重要风险控制点，并提出重要措施和建议。
该部分是供活动承办者、公安机关行政许可部门参阅旳重要内容，规定重点突出，结论鲜明，语言精炼，其重要内容为风险管理成果和对策建议旳简要论述。
（三）重要风险分析与控制对策将评估出旳各项风险按如下统一框架形式表述：1.风险名称：XXXX风险[风险级别、可控性]风险描述：风险旳体现形式、发生因素、后果与影响（直接影响，对都市或公司形象、社会舆论等旳影响）、历史状况（国内及我市历史状况等）、既有控制能力和承受能力、需特别关注旳单薄环节和问题、重点防护点（场合、区域、人群、服务内容、活动环节等）。
2.风险控制对策：消除风险旳措施，提高事前控制力旳措施，特殊控制措施，重点防护点（场合、区域、人群、服务内容、活动环节等）旳具体防护措施，预案、演习和联动机制等应急准备措施，需要有关单位或组织协调解决旳问题。
3.风险控制点总体状况：涉及风险控制点旳数量、级别、性质等。
具体描述重要风险控制点旳具体状况，风险控制点名称、体现形式、发生因素、后果、影响范畴、既有控制能力和承受能力等。
4.风险控制点控制对策：消除风险旳措施，提高事前控制力旳措施，特殊控制措施，预案、演习和联动机制等应急准备措施，需要有关单位或组织协调解决旳问题。
（四）风险控制总体工作建议综合各风险点旳状况，提出可操作旳整体安全对策和工作建议。
（五）附件应涉及有关列表和必要阐明等。
二、风险评估报告格式风险评估报告在格式上应统一和固定，具体规定是：（一）布局：1.封面（涉及反映评估活动项目名称旳安全风险评估报告、风险评估委托单位名称、评估机构名称并加盖公章、评估报告编制日期）；2.评估工作人员；3.评估机构资质证书复印件；4.编制阐明；5.目录；6.必要旳术语、符号和代号阐明；7.正文（风险评估报告重要内容）；8.附件。
大型群众活动安全风险评估
大型群众活动安全风险评估第一章总则第一条根据《XX区大型群众性活动安全管理条例》第十条规定，结合我市大型活动安全管理现状特点，制定本规范。
第二条本规范适用于本市举办的大型群众性活动（以下简称活动）的安全风险评估工作和分级管理工作。
第二章安全风险等级评估第三条活动安全风险等级评估是指从活动策划到活动举办结束，通过对活动存在或可能存在的安全风险进行识别、分析和定性，确定和调整活动整体的安全风险等级，提出合理、有效、可行的防范控制措施的工作。
第四条承办者应根据活动不同类型和实际情况，完成活动的安全风险评估，并将评估报告作为活动安全许可申请材料之一提交公安机关审核。
第五条从事安全风险评估的机构应符合下列条件：（一）具有经相关部门认定的可从事风险评估的业务范围；（二）在XX设立从事安全风险评估的机构；（三）具有至少1名专门从事安全风险评估的专家。
符合条件的机构，可以向市保安协会和市保险协会申报列入推荐名单，由公安机关向社会公布，供活动承办者或实施者在委托评估机构时参考选择。
推荐名单有更新变化，公安机关及时向社会公布。
第六条大型群众性活动安全风险评估工作应遵守以下四个原则：（一）系统性。
要运用系统的分析方法，统筹考虑活动参与各方的服务工作流程、环节，以及各种类型的风险，评估不能停留在某一“点”上。
（二）专业性。
要运用现代科学技术与方法，借鉴国内外相关理论和研究成果，充分发挥专家的作用，建立健全专业化标准体系。
（三）综合性。
风险的出现往往是多方面因素的耦合与叠加，要跳出单风险的局限，通过综合分析，充分考虑多方面的影响和各种次生、衍生灾害等因素。
（四）特殊性。
不同类型的大型活动风险因素是不同的，开展评估工作要具体问题具体分析，紧密结合具体活动时间、空间、社会环境等要素。
第七条活动安全风险评定因素主要包括人、地、事、物等内容，采取总值100分量化分级测评：总分值81-100分，测评为极高风险活动；总分值61-80分，测评为高风险活动；总分值41-60分，测评为中风险活动；总分值21-40分，测评为一般风险活动；总分值0-20分，测评为低风险活动。
博物馆团体参观活动、年会等大型群体性活动风险评估清单
博物馆团体参观活动、年会等大型群体性活动风险评估清单博物馆内举办团体参观活动、年会等大型群体性活动、馆内实验室、图书资料室、文物修复室、行政办公区等场所/活动的风险评估清单一、目的本清单旨在评估博物馆内举办团体参观活动、年会等大型群体性活动、馆内实验室、图书资料室、文物修复室、行政办公区等场所/活动的潜在风险，以确保各项活动能够安全、顺利地进行。
二、评估范围1.团体参观活动2.年会等大型群体性活动3.实验室4.图书资料室5.文物修复室6.行政办公区三、评估内容及标准1.团体参观活动（1）人员密度：评估活动场地的人员密度，确保空间充足，避免拥挤。
（2）安全出口：检查安全出口的数量和布局，确保在紧急情况下能够快速疏散人群。
（3）消防设施：检查灭火器、消防栓等消防设施是否齐全，并确保其有效性。
（4）照明和通风：检查照明和通风设施是否正常运转，确保观众视线清晰、空气流通。
（5）安全指导：评估工作人员对安全指导的掌握程度，确保他们在紧急情况下能够迅速做出反应。
2.年会等大型群体性活动（1）场地安全：检查场地是否安全，如地面是否平整、是否存在滑倒风险等。
（2）消防安全：检查消防设施是否符合规范，包括灭火器、消防栓等。
（3）人群管理：评估人群管理措施，如进出控制、紧急疏散路线等。
（4）食品和饮料：检查食品和饮料是否符合卫生标准，避免食物中毒等事件发生。
(5)医疗急救：评估现场是否有医疗急救设备及人员，以便在发生意外时及时处理。
3.实验室(1)化学试剂：对化学试剂的存储和使用进行评估，确保遵循安全操作规程。
(2)实验设备：检查实验设备的维护状况及操作规程，避免因设备故障或操作不当导致的风险。
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XXXX文艺汇演
社会稳定风险评估报告
为期X个月的全市XXXXXX周末系列文化活动正在按活动方案有序开展。
根据工作安排，我校师生将于X月X日晚在XXX 广场参加文艺汇演。
按照在大型群体性活动举行前必须进行社会稳定风险评估的有关要求，我校对此次活动进行了风险评估预测。
本次活动的举办可能会引发社会治安、食品安全、交通安全、消防安全、拥挤管理等诸多的社会稳定风险点。
文艺汇演前对组织管理、应急预防、突发事件处置等各方面进行风险预测评估和风险管理非常重要。
我校行政会研究决定，由政教处和团委牵头就活动全程可能存在和发生的风险点进行研究讨论、实地查验、咨询调查等工作，对文艺汇演活动进行了全面、细致的社会稳定风险预测评估，预测评估报告如下：
一、活动慨况
全市XXXXX周末系列文化活动，是推动我市国家级公共文化服务示范区建设，丰富群众精神文化生活，全面提升公共文化服务水平，推动文化与旅游深度融合发展，打造品牌文化活动，提升旅游文化内涵，促进经济社会协调发展的一项重要系列文化活动。
活动于2018年X月X日至X月X日在XXX市XXX区XX广场举办。
根据工作安排，我校参演时间是XXX年XX月XX日晚，活动内容有：
1.舞蹈XXXX
2.歌伴舞XXXX
3.独唱XXXX
4.歌伴舞XXXX
5.校园剧XXXX
6.独唱XXXX
7.现代舞XXXX
8.古筝合奏XXXX
9.舞蹈XXXX
本次活动我校要组织学生赴XXX区参加演出，演出时间约90分钟。
因路程相对较远，学校须安排学生乘车前往；因演出
时间是夜间，须安保人员加强巡逻和监管；因参加学生较多，须班主任及时清点人数。
因演出地点人员密集，须预防拥堵踩踏；因滨湖广场单面临湖，须严防学生擅自离座近水玩耍。
二、大型群体活动对社会稳定的影响
大型群体性文化娱乐活动对社会稳定的影响是多方面的：人员分布密度改变、原有的生产和生活方式改变、区域环境改变等。
引发活动社会稳定风险的原因如下：
（一）活动的目的性和延续性
大型活动举办的目的是围绕活动主题的宣传策略目标而确立的，涉及区域经济建设、文化传播、政府形象推广等多方面，顺利的举办活动可以增强区域整体综合实力的提升，突发社会稳定危机的出现，势必对区域多层面、多角度发展造成极大的负面影响；大型活动的举办普遍存在时空的延续性、各项管理成本投入巨大、点、线、面结合的网络化管理模式工作存在断点、空白等风险可能。
（二）活动的群体性和广泛性
大型群体性文化娱乐活动的主体是由多地域、多层面等人员构成的，区域内人员密集度短期内被改变、各项管理风险进一步凸显，社会秩序管理和服务工作压力急剧增大，当政府及职能部
门在各项管理中出现不到位、不细致时极有可能诱发社会稳定风险。
三、社会稳定风险表现及预测评估
经讨论研究和调研，本次活动可能存在的社会稳定风险内容及评估如下：
（一）社会治安秩序混乱的风险
风险内容：是否有人蓄意在活动期间实施群体上访、静坐、破坏围攻等严重危害社会稳定的行为；活动期间是否可能发生群死群伤交通事故；活动期间是否可能诱发严重刑事行政案件；
风险评价：前期综治维稳工作进一步落实，社会矛盾纠纷排查化解工作已常态化，群体性上访可能性小；交通及交警部门抽调工作人员现场指挥交通，交通事故发生的可能性小；公安部门专门安排警力负责活动现场的安保工作，发生刑事案件的可能性小。
（二）群体性食品安全事故的风险
风险内容：小摊小贩食品销售是否存在食品安全风险；医疗机构是否有充分准备应对群体性食品事故。
风险评价：活动期间，群众自发性在滨湖广场周边摆设饮食摊点较多，食品安全管控工作压力较大，公众食品安全风险较小；
卫生机构已做好相关应急药品储备及医务人员应急培训，风险较小。
（三）交通安全事故的风险
风险内容：活动期间，是否会发生道路交通安全隐患。
风险评价：活动当日下午，组织全体参演师生在学校集合，然后集体乘车前往XXX区XX广场。
乘车路程约5千米，其中3千米在市区内、2千米在新区，因老城区道路窄、车辆多、行人密集，新城区虽然道路宽，但车辆也较多，尤其工程车辆较多。
因此，安全组及相关班主任必须陪同学生乘车前往，且严禁司机酒后驾车、严禁司机超速行驶，按既定路线安全接送学生往返。
此风险内容风险较小。
（四）消防安全事故的风险
风险内容：活动期间是否存在蓄意实施纵火行为；是否存在戏水溺水风险。
风险评价：活动期间，广大市民和观众涌入滨湖广场，给消防工作带来了一定的压力，但前期消防工作已落实，同时，各职能部门强化了滨湖广场周边消防设施的安全检查，及时发现并排查、整改隐患，因此，发生消防事故的风险较小。
（五）拥挤踩踏事故的风险
风险内容：活动期间来往车辆是否有足够停放的地点；观众及来宾是否由专人负责组织安排；观众及演员是否安排有专门的入口和出口。
风险评价：活动期间，大量来往车辆及来宾的到来，给XX 广场的车辆停放及人员行动带来了一定的压力。
活动前期，相关部门已划定停车位、进出口通道、观众区、演出区等。
卫生间等公共设施也一应俱全。
活动当日，交警等部门将派出工作人员现场组织协调、疏通人流及车辆，因此该风险内容风险点较低。
四、综合评价及结论
XXXXX文艺汇演是全市系列文化活动的重要组成部分。
该活动由市政府研究决定、县、区政府负责安排、相关部门协调组织、责任单位负责落实，从方案制定、组织实施、贯彻落实都有周密安排和精心布置。
综合评估，此次活动有风险，但风险点低，可以实施。