耕地保护与基本农田划定
《永久基本农田调整划定工作方案》
《永久基本农田调整划定工作方案》目录一、前言 (2)1. 工作背景 (2)2. 工作意义 (3)3. 工作目标 (4)二、调整划定原则 (5)1. 坚持党中央、国务院关于基本农田保护政策的决策部署 (6)2. 坚持农业农村优先发展原则 (7)3. 坚持科学规划、精准划定的原則 (8)三、调整划定任务 (9)1. 明确永久基本农田总规模和定位 (10)2. 界定永久基本农田权利 (11)3. 划定永久基本农田管理责任 (12)四、调整划定工作方案 (13)五、监督管理 (15)1. 建立健全监管机制 (16)2. 加强制度建设 (17)3. 加强资金管理 (18)六、工作保障 (19)1. 明确责任主体 (20)2. 加强组织领导 (21)3. 加大宣传力度 (22)七、预期效果 (23)八、附件 (24)1. 相关法律法规清单 (25)2. 数据调查报告 (25)3. 方案实施方案 (26)4. 其他相关附件 (27)一、前言前言。
紧密结合我区实际，依据农业高质量发展总体要求，进一步优化农业结构，保障国家粮食安全和农民增收，制定本方案。
本方案旨在通过科学划定永久基本农田，提高农田利用效率，促进合理布局和集约化经营，确保耕地保有量不受损耗，为保障国家粮食安全和促进农村经济社会发展提供坚实的基础。
1. 工作背景在新的历史时期，党中央、国务院对粮食安全问题高度重视，强调守住耕地红线和永久基本农田控制线。
实施乡村振兴战略，推动高质量发展，对于严格保护耕地资源、优化调整生产布局、提升土地资源效益、确保国家粮食安全具有重要意义。
永久基本农田作为确保国家粮食安全和重要农产品供给的底线，其调整划定工作遵循严格保护与合理利用相结合的原则，旨在优化土地利用结构，保障农业持续稳定发展。
在此背景下，开展《永久基本农田调整划定工作方案》是落实党中央和国务院关于加强耕地保护与提升土地资源管理水平的决策部署，是促进生态文明建设、构建人与自然和谐共生的现代化农业体系的必要举措。
永久基本农田的划定和保护
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复杂的。理论上讲，农民在耕地上耕种，并以此来养家糊口，耕地理应成为他们的命根子，他们势必 将尽力保护耕地，可事实上农民的耕地保护积极性并不高。最主要的原因就是农业生产效益的低下。 不少农民认为“坚守耕地就是在维持贫穷”，“保护二子孙田”与“保护贫穷”已成为当前农民的一个矛 盾心态ｍ ３。我国《土地管理法》规定，耕地依法属于农村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村 民委员会经营、管理，但是现实是农村大部分地区的集体经济组织根本起不到保护耕地的作用。综上 所述，地方政府、农民和村集体都没能成为耕地的自觉保护者。只有中央政府在年年大声疾呼要保护 耕地，但取得的效果并不十分显著。
参考文献： ［１］人民出版社．中共中央关于推进农村改革展若干重大问题的决 定．北京：人民出版社，２００８：１２—１３． ［２］法律出版社．中华人民共和国土地管理法（最新修订版）．北京：法律出版社，２００４：卜２． ［３］中国方正出版社．中华人民共和国基本农田保护条例．北 京：中国方正出版社，２００３：１—２． ［４］林依标，划定永久性基本农田路径思考．中国国土资源经济，２００９（３）：４—６． ［５］王万茂，基本农田保护：历史与反思．中国土地，２００９（６）：２３—２５． ［６］陈美球刘成彭丽娜，试论我国基本农田保护机制的构建．中国国土资源经济，２００９（９）：２卜２３ ［７］王兴杜新波曹端海，永久基本农田应服务于未来．中国土地，２００９（７）：５卜５３．
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天津市基本农阳保护主题论坛论文专辑
不仅有利于控制城市边界无限制扩张，促进城镇内部土地集约利用和产业结构优化，还有利于保障城 镇周边现代农业和景观生态环境的稳定发展，促进城乡经济的协调发展。
３、永久基本农田划定的原则 ３．１合理确定的永久基本农田规模 一是，充分考虑基本农田数量及其分布，确定永久基本农田在基本农田中所占的比例。从历史性、 危机性的角度出发，充分考虑未来粮食安全、人口增长需求、社会经济发展的需求，确保一定数量的 永久基本农田，满足一定的粮食自足率。 二是，依据农用地分等定级成果，确保将粮食产量高、耕作条件好的基本农田划入永久基本农田。 划入永久基本农田的耕地必须是田块平整规整、排灌设施完善、土壤肥沃、无污染、水土保持良好且 具有一定面积规模、坡度较小、旱涝保收、高产稳产的耕地。 三是，考虑建设用地的合理需求，为城乡发展预留空间。设立为永久基本农田的地块的用途和性 质将不得改变，可能会对地方将来的发展空间起到很大的制约作用。因此，国土部门和农业部门要充 分尊重地方社会经济发展的需要，对地方新增建设用地量进行科学预测，对合理的用地需求给予支持， 为地方发展预留合理的发展空间。 ３．２从战略性角度确定永久基本农田的布局 一是，与相关规划充分协调。永久基本农旺｜的划定：必须充分结合国民经济和社会发展规划、土地 利用总体规划、城乡规划、农业发展规划、生态环境建设规划、基本农田专项规划等规划成果，在各 类规划协调统一的基础上划定永久基本农田范围，使其能得以长久保护。 二是，促进建设用地、永久基本农田与生态用地合理布局。在保证粮食产量的前提下，发挥永久 基本农田的生态功能、阻隔功能、景观功能等，协调永久基本农田、建设用地、生态用地的空间布局 关系，使其有机结合，促进经济社会发展、生态环境保护与基本农田保护齐头并进，实现城乡全面协调 可持续发展。 三是，紧密结合农村土地综合整治。农村土地综合整治是以编制村镇土地利用规划为基础，田、 水、路、林、村、房综合考虑，统筹规划生产、生活、居住、建设、生态用地，科学发展，合理布局。 农村土地综合整治工作已提升到国家战略层面，正式写入２００９年中央１号文件和温家宝总理的政府工 作报告。因此，为确保永久基本农田的延续性，在划定；永久基本农田时应与农村土地综合整治规划相 结合。 ４、永久基本农田的保护措施 ４．１制定永久基本农田相关法律与政策 １９９８年新修订的《土地管理法》第３４条规定，国家实行基本农田保护制度。１９９９年国家重新修 订和颁布《基本农田保护条例》。这是我国基本农田保护方面重要的法律法规。但是，现实中基本农田 保护状况并不乐观。因此，应针对目前基本农田保护工作面临的新问题，明确永久基本农田的法律地 位，对永久基本农田及其保护进行立法，适时修订原有的《基本农田保护条例》或拟定颁布《永久基 本农田保护区条例》，明确永久基本农田划定和保护的相关内容和具体的实施措施，及时修订《土地管 理法》、《农村土地承包法》等一系列法律法规的相关部分，为永久基本农田划定和保护工作提供强有 力的法律支撑，进一步提高基本农田保护法规的规范性、可操作性和权威性。 ４．２建立永久基本农田保护补偿机制 以往的基本农田保护，只要求农民和地方长期牺牲自身利益而对社会整体做贡献，使得基本农田 保护主体没有保护基本农田的主动性。为确保永久基本农田制度的顺利实施，只有对划定永久基本农 田的农民和地方进行合理的补偿，才能使这一措施真正落到实处。各种耕地保护支持资金和融资政策
基本农田的概念
基本农田的概念随着城镇化进程的加快和人口的不断增加，农田面积越来越受到重视。
为了保障国家粮食安全，保护农业资源，我国制定了基本农田保护制度，将基本农田划定出来，并采取措施进行保护。
本文将介绍基本农田的概念、划定、保护等问题。
一、基本农田的概念基本农田是指国家确定的重要农业用地，包括耕地、林地、草地、水域等。
基本农田保护制度是指国家对基本农田进行保护，保障耕地的数量和质量，维护农业生产的可持续发展。
基本农田保护制度是我国农村土地制度中的一个重要组成部分，是保障国家粮食安全和生态环境安全的重要措施。
二、基本农田的划定基本农田划定是指对国家重要农业用地进行划分和确定。
根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，基本农田的划定应当根据土地利用现状、生态环境、农业生产需求等因素进行确定。
同时，基本农田应当具备以下特征：1. 农用地的主体功能：基本农田应当以农业为主要用途，满足农业生产的需要。
2. 土地资源的稳定性：基本农田应当具备土地资源的稳定性，即土地用途长期稳定，不受外部因素影响。
3. 土地资源的优越性：基本农田应当具备土地资源的优越性，即土地质量好、水源充足、气候适宜等。
基本农田的划定是一个动态的过程，需要根据实际情况不断调整和完善。
同时，基本农田的划定应当充分考虑农民的利益，保障农民的合法权益。
三、基本农田的保护基本农田保护是指采取措施对基本农田进行保护，保障农业生产的可持续发展。
保护基本农田需要从以下几个方面入手：1. 制定保护政策：国家应当制定保护政策，加强基本农田保护法律法规的制定和完善。
2. 严格执法：加强执法力度，对非法占用基本农田的行为进行打击和处罚。
3. 加强管理：加强基本农田的管理，对基本农田进行分类管理，建立基本农田档案。
4. 科学利用：合理利用基本农田，加强农业生产技术的研发和推广，提高农业生产效益。
5. 加强宣传：加强宣传教育，提高公众对基本农田保护的认识和重视程度。
基本农田保护是一个长期的过程，需要各级政府、农民和社会各界的共同努力。
永久性基本农田划定与保护研究
永久性基本农田划定与保护研究[摘要]临邑县积极落实上级下达的永久基本农田保护目标和划定工作任务，在基本农田划定工作中严格坚持规范划定、协调推进、保护优先、优进劣出等原则，并结合全县实际，编制永久基本农田划定方案,开展永久基本农田划定工作，通过从严管控非农建设占用永久基本农田、加大永久基本农田建设和保护力度、建立完善永久基本农田保护激励机制、落实永久基本农田保护责任等措施，切实做好永久基本农田保护工作。
[关键词]永久基本农田；划定；保护；临邑永久基本农田的划定和保护是耕地保护工作的重中之重，是国家意志、刚性约束。
临邑县积极落实上级下达的永久基本农田保护目标和划定工作任务，在与土地利用总体规划调整完善工作充分衔接的基础上，结合全县实际，编制永久基本农田划定方案,开展永久基本农田划定工作[1]。
1永久基本农田划定基本原则和主要要求1.1基本原则（1）坚持依法依规、规范划定。
依据土地管理法律法规及相关规定，按照规划已调整完善确定的目标和任务，在已划定的基本农田和城市周边基本农田划定成果的基础上，规范有序的开展划定工作。
（2）坚持统筹规划、协调推进。
将永久基本农田划定与规划调整完善协同推进，两者互为条件、互为基础。
城市周边划定和全域永久基本农田划定做到无缝衔接，所划定成果全部纳入规划调整方案，两项工作统一编制方案，同步完成[2]。
（3）坚持保护优先、优化布局。
按照总体稳定、局部微调、应保尽保、量质并重的要求，将已建成的高标准农田和现有一般耕地中质量较高的耕地优先划为永久基本农田，将“十三五”重点建设项目难以避让及不符合永久基本农田划定要求的地块划出，优化永久基本农田布局。
（4）坚持优进劣出、提升质量。
将域内重点地区、重点部分优先保护类和安全利用类耕地优先划入，将受重度污染的严格控制类耕地一律划出，将质量低下耕地按照质量由低到高的顺序依次划出，整体提升耕地质量，保证农业生态环境安全。
（5）坚持严格管控、激励保护。
耕地保护目标是永久基本农田吗
耕地保护目标是永久基本农田吗耕地是农业生产的重要基础，耕地保护一直是国家重要的政策之一。
在中国，耕地保护的目标是确保耕地资源的可持续利用，维护国家粮食安全，保障农民的生计。
其中，永久基本农田是耕地保护中的一个重要概念，那么耕地保护的目标是否就是永久基本农田呢？什么是永久基本农田？永久基本农田是指在国家规划中划定的，经过严格审查，严格保护，终身免耕的农田。
对于永久基本农田，一般是指不得减少其规模，不得改变其用途，不得占用其地。
永久基本农田是中国耕地保护的重要内容，是确保国家粮食安全的重要保障。
耕地保护的目标耕地保护的目标是确保农业可持续发展，维护国家粮食安全，保护农民的生计。
除了确保永久基本农田的保护外，耕地保护还包括减少耕地的占用，提高土地的利用率，增加农田灌溉用水效率，改善土壤质量等方面。
耕地保护的目标是多方面的，不仅仅限于永久基本农田的保护。
永久基本农田与耕地保护的关系永久基本农田是耕地保护的一个重要内容，但并不等同于耕地保护的全部。
耕地保护是一个更为综合的概念，包括了对耕地资源的合理利用、对土地的保护和修复、对耕地资源的调控和管理等多方面内容。
永久基本农田是其中的一个重要方面，但并不是唯一的目标。
对耕地保护的思考耕地是农业生产的基础，保护耕地资源是国家的重要政策。
在实践中，如何确保永久基本农田不受侵蚀、占用，如何提高农田的利用效率、减少农地的污染，如何保障农民的福祉，都是值得深入思考和研究的问题。
只有通过科学的管理和合理的政策，才能实现真正意义上的耕地保护，保障国家粮食安全，维护农民的生计。
综上所述，耕地保护的目标并不等同于永久基本农田，永久基本农田只是耕地保护的一个方面。
保护耕地资源、提高农田的利用效率、维护农民的生计都是耕地保护的重要内容。
只有全面考虑这些因素，才能真正实现耕地保护的目标，确保农业的可持续发展和国家粮食安全。
基本农田定义
基本农田定义基本农田是指为维护国家粮食安全和生态安全，保障农民合理利益，保持农村社会稳定而划定的最低限度耕地面积。
其主要功能是供应国家粮食和农产品，维护生态平衡，保护土地资源，促进农村经济发展。
一、基本农田的划定标准基本农田的划定标准主要包括三个方面：耕地质量、土地利用现状和耕地面积。
其中，耕地质量是指土壤肥力、排水条件、坡度等因素；土地利用现状是指目前该片区域内的土地利用情况；耕地面积是指符合以上两个标准的最低限度耕地面积。
二、基本农田的划分方式根据《中华人民共和国土地管理法》规定，基本农田分为三种类型：一类是必须保护的重要农用地；二类是需要重点保护的一般农用地；三类是可适当开发利用的一般农用地。
三、基本农田保护措施1.严格管控基本农田的用途变更，禁止非农业用地占用基本农田。
2.加强基本农田的土地整治和水利设施建设，提高耕地质量和利用效益。
3.完善基本农田保护制度，建立健全基本农田保护责任制和监管机制。
4.加强对基本农田的监测和评估，及时发现和纠正违法占用、破坏行为。
5.加大对基本农田的扶持力度，推动农业现代化发展，提高耕地利用效益。
四、基本农田保护的意义1.维护国家粮食安全。
基本农田是国家粮食生产的重要保障，其保护对于稳定国家粮食供应具有重要意义。
2.维护生态平衡。
耕地是自然生态系统与人工生态系统相结合的重要组成部分，其保护对于维持生态平衡具有重要作用。
3.促进乡村振兴。
基本农田是乡村经济发展的重要支撑，其保护对于促进乡村振兴具有重要作用。
4.保障农民利益。
基本农田保护可以保证农民的土地权益和生计，提高农民收入和生活水平。
五、基本农田保护存在的问题1.管理不严格。
部分地区对于基本农田保护缺乏重视，管理不严格，导致一些非法占用现象屡禁不止。
2.耕地质量下降。
由于过度耕作、化肥滥用等原因，部分基本农田的耕地质量下降，影响了粮食品质和产量。
3.土地利用效率低下。
由于缺乏科学规划和管理，部分基本农田的土地利用效率较低，浪费了宝贵的耕地资源。
基本农田和耕地保护目标整治
基本农田和耕地保护目标整治基本农田和耕地保护是我国农业发展的重要内容，也是保障国家粮食安全的重要举措。
为了实现基本农田和耕地保护目标，我国采取了一系列整治措施，旨在保护耕地资源，提高农田质量，保障粮食生产能力。
基本农田保护是指对耕地资源进行优化配置和合理布局，确保耕地面积和质量的稳定。
我国将基本农田划定为重要农田，严禁非农建设和占用，同时加强了对基本农田的保护和管理。
通过划定基本农田红线，严禁占用和破坏基本农田，确保耕地面积不降低。
耕地保护是指保护耕地的土壤质量和生产能力，提高耕地的利用效益。
我国通过实施耕地质量等级划定工程，对全国耕地进行调查和评价，划定了不同等级的耕地质量，为保护耕地提供了科学依据。
同时，加强耕地管理，提高土壤肥力，合理施肥，推广科学耕作技术，减少土地的退化和污染。
我国还加强了对农田水利设施的维护和建设，提高农田的灌溉条件和排水能力。
加大投入，改善农田水利设施，提高农田的抗旱能力，保障粮食生产的稳定。
同时，加强农田水源的保护，合理利用水资源，推广节水灌溉技术，提高水资源的利用效率。
我国还加强了对农田环境的保护，减少农业面源污染。
通过加强农药和化肥的管理，减少农业投入品对农田环境的污染。
加强农田的生态建设，推广生态农业，提高农田的生态功能，保护生物多样性。
在整治过程中，还要加强对耕地资源的管理和监测，建立健全耕地保护的法律法规体系。
加强耕地承包经营管理，保护农民的土地承包权益，促进农业的持续发展。
加大对基本农田和耕地保护工作的宣传力度，提高社会的参与度，形成全社会共同参与耕地保护的良好氛围。
基本农田和耕地保护是我国农业可持续发展的重要保障。
通过划定基本农田红线，加强耕地保护和管理，提高农田质量和利用效益，保障了粮食安全和农业可持续发展。
在未来的工作中，我们还需要继续加大对基本农田和耕地保护的投入力度，加强监管和管理，确保基本农田和耕地的长期保护和可持续利用。
只有这样，我们才能实现农业的可持续发展，保障粮食安全，推动农村经济的繁荣。
基本农田划定实施方案
基本农田划定实施方案基本农田是指保障国家粮食安全和农业可持续发展需要，依据国家有关法律法规和规划确定的耕地保护区内具有重要生产功能和特殊生态功能的耕地。
基本农田划定实施方案的制定和实施，对于保护耕地资源、维护农业生产生态环境、促进农业可持续发展具有重要意义。
一、基本农田划定的依据。
基本农田划定实施方案的制定，必须严格依据国家有关法律法规和规划，充分考虑当地的自然条件、农业生产需求、生态环境保护等因素，科学、合理地确定基本农田的范围和标准。
二、基本农田划定的原则。
1. 保护优质耕地。
划定基本农田时，应优先保护土地肥沃、水源充足、地势平坦、气候适宜的优质耕地。
2. 综合考虑生产和生态功能。
基本农田划定应兼顾农业生产和生态环境保护的需要，合理平衡两者的关系。
3. 突出重点保护区域。
对于一些重要的农业生产基地、生态脆弱区域和水源涵养区等，应加强基本农田的划定和保护力度。
三、基本农田划定的程序。
1. 调查评价。
对耕地资源进行调查评价，包括土地质量、水资源、地形地貌、气候条件等方面的情况。
2. 制定标准。
根据调查评价结果，结合国家相关标准和规定，科学确定基本农田的划定标准。
3. 制定方案。
编制基本农田划定实施方案，明确划定的范围、标准、程序和责任单位等内容。
4. 公示审批。
依法公示基本农田划定方案，接受社会公众监督，经相关部门审批后正式实施。
四、基本农田划定的保护措施。
1. 加强管理。
建立健全基本农田保护管理制度，加大对基本农田的监测和保护力度。
2. 禁止非农建设。
对于划定的基本农田范围内，严禁进行非农建设活动，严格控制农村宅基地扩大。
3. 加强农业生产。
对于基本农田，要优先支持农业生产，加大投入，提高土地利用效率。
五、基本农田划定的监督和评估。
1. 监督机制。
建立健全基本农田划定的监督机制，加强对基本农田划定实施过程中的监督和检查。
2. 定期评估。
对基本农田划定实施效果进行定期评估，及时发现问题并采取有效措施加以解决。
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耕地保护与基本农田划定
耕地保护是指运用法律、行政、经济、技术等手段和措施，对耕地的数量和质量进行的保护。
耕地保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。
“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是必须长期坚持的一项基本国策。
最近十几年来，中国因为非农业建设占用而减少的耕地大约占耕地减少面积的40%左右（其他的减少原因主要有：农业结构调整、灾毁等）。
耕地面积大量减少直接威胁农业发展。
为此，我们必须确保一定数量和质量的耕地。
耕地保护方面的制度主要有耕地占用补偿制度、基本农田保护制度、高标准基本农田建设等。
基本农田是我国的耕地的关键，因此，也是我们重点保护的对象。
基本农田划定主要是为了满足我国未来人口和国民经济对农产品的需求，将保证农业生产必须的耕地划入基本农田并建立各项基本农田保护的制度，对耕地实行特殊保护，为农业生产乃至国民经济的持续、稳定、健康发展起到保障作用。
通过基本农田的划定，基本农田的保护制度得以完善，国民经济和农业发展所必需的耕地数量得到了切实保护；借助基本农田划定的平台，大规模的进行土地整治活动，能够有效增加耕地面积，切实提高耕地质量。
基于上一轮基本农田划定规划技术手段和方法存在不足的情况，目前对基本农田划定采取了相应的解决方法，如：以农用地分等定级成果为基础划定基本农田，设立基本农田保护标志，建立基本农田划定数据库。
但是，对于基本农田划定仍存在问题主要是基本农田的质
量在不断下降，如：基本农田划定无科学量化标准。
国家规定各省、自治区、直辖市划定的基本农田比例应当占本行政辖区耕地面积的80%以上。
平原地区，地势比较平坦，自然肥力较高，以农业生产为主，经济发展较为缓慢的地区，基本农田可达到甚至超过现状耕地面积的80%，而低山丘陵地区，耕地分布零散、总体质量较差，为了完成基本农田保护任务，不得不将本区域内质量差、产能低的耕地也划定为基本农田。
2、基本农田存在占补平衡，随着社会经济的不断发展，建设用地需求不断增加，部分地区为了保障发展，将一些地区内部的基本农田部分或全部调出，违背了国家严格保护基本农田的宗旨，究其原因在于基本农田划定过程中没有充分考虑基本农田划定和社会经济发展的协调性，没有考虑基本农田划定与其他相关规划的衔接性，盲目的划定基本农田，结果导致基本农田布局不断调整，稳定性极差。
我们所说的严守耕地红线，其实既要守住数量红线，更要守好质量底线。
基本农田划定与土地规划是分不开的，然而土地规划是动态的，随时为了用地而调整规划。
目前建设用地大规模的扩张，只能将居民区附近的基本农田变更成普通耕地，再转为建设用地，然而为了占补平衡，山里的耕地不管质量能不能达到到基本农田的要求就变基本农田，这就导致了现在的基本农田上山的现象。
基本农田上山，根源还是在地方政府上，国家强调的“三农”对于一个城镇发展已不再重要，有人说，农业投入大、见效慢，难出政绩，因为农业的经济效益没有工业项目的经济效益来得快，地方依然盯着工业项目，更看重
GDP，不断的招商引资，工业项目来了，经济指标才好了，他们没想到的是没有保护好耕地的同时还造成了大量的工业污染。
目前，总结教训，在落实好基本农田布局的基础上，为更好的保护基本农田、保住耕地红线，建立基本农田划定数据库。
基本农田数据库是将基本农田数据建库并录入属性信息，具体属性包括土地利用现状地类和质量等级、四至、承包人、保护责任人等信息。
通过将属性信息录入数据库，在土地调查平台的基础上建立起一个完整便于查询和维护的基本农田保护信息系统，实现了图形数据和属性数据的一体化，做到了数据的“无缝衔接”，最终达到“以图管地”的目的。
落实永久基本农田的特殊保护政策，划定基本农田保护区，保住耕地红线，保住我们的“生命线”。