经济费用效益分析课件

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12.2 经济费用效益分析基本原理
12.2.4 经济分析参数
影子工资
（1）定义：系指建设项目使用劳动力资源而使社会付出的代价。 建设项目国民经济评价中以影子工资计算劳动力费用。
（2）影子工资应按下式计算：
影子工资=劳动力机会成本+新增资源消耗
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2. 式中：劳动力机会成本系指劳动力在本项目被使用，而不能在其 他项目中使用而被迫放弃的劳动收益；新增资源消耗指劳动力在本 项目新就业或由其他就业岗位转移来本项目而发生的社会资源消耗， 这些资源的消耗并没有提高劳动力的生活水平。
影子汇率=外汇牌价×影子汇率换算系数 3. 根据我国外汇收支、外汇供求、进出口结构、进出口关税、进出口
增值税及出口退税补贴等情况，影子汇率换算系数为1.08。
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12.2 经济费用效益分析基本原理
12.2.4 经济分析参数
土地的影子价格：
（1）定义：系指建设项目使用土地资源而使社会付出的代价。建 设项目国民经济评价中以土地影子价格计算土地费用。
（2）土地影子价格应按下式计算：
土地影子价格=土地机会成本+新增资源消耗
4. 式中：土地机会成本按拟建项目占用土地而使国民经济为此放弃 的该土地“最佳替代用途”的净效益计算；土地改变用途而发生的 新增资源消耗主要包括拆迁补偿费、农民安置补助费等。在实践中， 土地平整等开发成本通常计入工程建设费用中，在土地影子价格中
第二，经济费用效益分析是市场经济体制下，政府对公 共项目进行分析评价的重要方法，是市场经济国家政 府部门干预投资活动的重要手段。
第三，在新的投资体制下，国家对项目的审批和核准重 点放在项目的外部效果和公共性方面，经济费用效益 分析强调从资源配置经济效益的角度分析项目的外部 效果，通过费用效益分析，即费用效果分析的方法， 判断建设项目建设的经济合理性，是政府审批或核准 项目的重要依据。财务分析只局限于以现行价格计算 的项目自身的效益和成本，而没有考虑因项目建成使 国民经济其他部门所产生的效益和付出的代价。
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12.1 经济费用效益分析概述
12.1.3 经济费用效益分析的步骤
在财务评价的基础上进行经济费用效益评价的步骤 2）效益和费用数值的调整 ③经营费用的调整。用影子价格调整各项经营费用，对
主要原材料、燃料及动力费用用影子价格进行调整；对 劳动工资及福利费，用影子工资进行调整。 ④销售收入的调整。用影子价格调整计算项目产出物的 销售收入。 ⑤调整外汇价值。国民经济评价各项销售收入和费用支 出中的外汇部分；应用影子汇率进行调整，计算外汇价 值，从国外引入的资金和向国外支付的投资收益、贷款 利息，也应用影子汇率进行调整。 1. 3）编制表格与计算指标 ：编制项目投资经济效益费用 流量表，并据此计算经济内部收益率和经济净现值指标。
折现率。
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12.2 经济费用效益分析基本原理
12.2.2 费用和效益
项目费用的确定
• 项目的费用是指国民经济为项目所付出的代价，它分为内部费 用和外部费用。
• 项目的费用识别
⑴内部费用的识别 是指项目使用投入物所产生的并在项目范围内用 影子价格计算的经济费用。 • 其他部门为供应本项目投入物而扩大生产规模所耗用的资源费 用； • 减少对其他项目（或最终消费者）投入物的供应而放弃的效益 • 增加进口（或减少出口）所耗用（或减少）的外汇等。
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经济费用效益分析是按照资源合理配置的原则， 从整个社会的角度出发，分析项目对社会经济 的贡献，评价项目经济合理性的经济评价方法。
经济费用效益分析是可行性研究和项目评估的 重要组成部分，是投资决策的重要依据。
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12.1 经济费用效益分析概述
12.1.1 经济费用效益分析的意义
第一，经济费用效益分析是项目评价方法体系的重要组 成部分，市场分析、技术方案分析、财务分析，以及 社会评价都不能代替经济费用效益分析的功能和作用。
②技术劳动力的工资报酬一般可由市场供求决定，即影子工资一般 可以财务实际支付工资计算。
2. ③对于非技术劳动力，根据我国非技术劳动力就业状况，其影子工 资换算系数一般取为0.25~0.8；具体可根据当地的非技术劳动力供 求状况确定，非技术劳动力较为富余的地区可取较低值，不太富余 的地区可取较高值，中间状况可取0.5。
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12.1 经济费用效益分析概述
➢ 12.1.3 经济费用效益分析的步骤
直接进行经济费用效益评价的步骤 1）识别和计算项目的内部效益：影子价格和数量 2）用货物的影子价格、土地的影子费用、影子工资、
影子汇率、社会折现率等参数直接进行项目的投资估算。 3）流动资金估算 4）根据生产经营的实物消耗、用货物的影子价格、影
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12.1 经济费用效益分析概述
12.1.3 经济费用效益分析的步骤
在财务评价的基础上进行经济费用效益评价的步骤
2）效益和费用数值的调整 ①建设投资的调整。 用影子价格、影子汇率逐项调整构成投资的各项费用，
剔除涨价预备费、税金、国内借款建设期利息等转移支 付项目。 进口设备价格调整通常要剔除进口关税、增值税等转移 支付；建筑工程费和安装工程费按材料费、劳动力的影 子价格进行调整；土地费用按土地影子价格进行调整。 ②流动资金的调整。调整由于流动资金估算基础的变动引 起的流动资金占用量的变动。
➢ 12.2.2 费用和效益
项目的效益识别 ⑴内部效益的识别 内部效益是指由项目产出物生成或
直接生成，并在项目范围内用影子价格计算的经济效益。
• 增加该产出物或服务的数量以满足国内需求的效益。 • 替代效益较低的相同或类似企业的产出物或服务，使被替代企
业减产（停产）以致减少国家有用资源耗费或者损失的效益。 • 增加出口或减少进口从而增加或节支的外汇等。
⑵项目外部效益是由于项目存在而使项目以外 的主体享受的利益。
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12.2 经济费用效益分析基本原理
➢ 12.2.4 经济分析参数
经济分析参数是指在项目经济评价中为计算、衡量经济 费用效益的各类计算参数和判定项目经济合理性判据参 数。
从社会观点看，经济分析参数应反映最佳的资源分配、 国家的价值判断、国家目标和国家政策。它是数量度量 标准，也是价值判别标准，在经济费用效益分析中有着 重要的作用，它直接影响着项目评价和选定的结果。
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12.2 经济费用效益分析基本原理
12.2.4 经济分析参数
影子汇率：系指能正确反映国家外汇经济价值的汇率。建设项目经 济费用效益评价中，项目的进口投入物和出口产出物，应采用影子 汇率换算系数调整计算进出口外汇收支的价值。
影子汇率可通过影子汇率换算系数得出。影子汇率换算系数系指影 子汇率与外汇牌价之间的比值。影子汇率应按下式计算：
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12.1 经济费用效益分析概述
12.1.2 经济费用效益分析与财务分析的主要区别 经济目标不同:企业的角度；国民经济角度上。 价值尺度不同：现行价格；为反映资源的稀缺 性和有效使用，追求国民经济结构的合理化， 纳入国内国际市场价格体系，反映市场供求关 系的价格。 折现率不同：基准收益率；全国统一社会折现 率。 1. 汇率不同：官方汇率；影子汇率。
⑵外部效益的识别 外部效益是指由项目引起的而在直 接效益中未得到反映的那部分效益，是由于项目的投资 兴建、经营，使配套项目和相关部门因增加产量和劳务 量而获得的效益。
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12.2 经济费用效益分析基本原理
12.2.3 外部效果
外部效果也叫外部效应，就是项目带来的外部 费用和效益
⑴项目的外部费用是由于项目存在而使项目以 外的主体受到的全部损失。
1. ⑵外部费用的识别 是指由项目引起而在直接费用中未得到反映的那 部分费用。
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12.2 经济费用效益分析基本原理
➢ 12.2.2 费用和效益
项目的效益识别 ⑴内部效益的识别 内部效益是指由项目产出物生成或
直接生成，并在项目范围内用影子价格计算的经济效益。
• 增加该产出物或服务的数量以满足国内需求的效益。 • 替代效益较低的相同或类似企业的产出物或服务，使被替代企
业减产（停产）以致减少国家有用资源耗费或者损失的效益。 • 增加出口或减少进口从而增加或节支的外汇等。
2. ⑵外部效益的识别 外部效益是指由项目引起的而在直 接效益中未得到反映的那部分效益，是由于项目的投资 兴建、经营，使配套项目和相关部门因增加产量和劳务 量而获得的效益。
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12.2 经济费用效益分析基本原理
费用—效益分析的基本问题是计算影子价格、影子汇率 及项目未来的经济效益和费用，估算对未来效益和费用 折现的社会折现率，并对净效益即每年的经济效益与费 用之差进行折现，最后对计算出的一系列技术经济指标 进行分析和判断。
基本要求是要以最小的费用取得最大的效益。 基本指标是经济净现值和经济内部收益率。 在费用—效益分析中占有重要地位的是影子价格和社会
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12.1 经济费用效益分析概述
12.1.3 经济费用效益分析的步骤
在财务评价的基础上进行经济费用效益评价的 步骤
1）费用和效益范围的调整 ①剔除已计入财务效益和费用中的转移支付，
如税金、补贴、国内借款利息等。 ②识别项目的外部效益和外部费用，对能定量
的应进行定量计算；不能定量的，应作定性描 述。 1. 2）效益和费用数值的调整
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财务分析与经济费用效益分析的主要区别
项目
财务分析
经济费用效益分析
目标
企业盈利最大化
经济效益最大化
出发点 价格
折现率 外部性
投资项目的企业
整个社会和经济
现行价格
影子价格（包括影子汇率、 影子工资和土地的机会成本）
各部门、各行业的基准收益率或 全国统一使用的社会折现率 综合平均利率加风险系数
不计入
计入
经济分析参数随着时间的推移应该不断变化。 经济分析参数主要包括社会折现率、影子汇率、影子工
资和土地的影子价格等。
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12.2 经济费用效益分析基本原理
12.2.4 经济分析参数
社会折现率：反映了资金的影子价格，即投入资金的机会成本。社 会折现率是进行投资决策的重要工具。适当的社会折现率可以促进 资源的合理分配，引导资金投向对国民经济净贡献大的项目。
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12.2 经济费用效益分析基本原理
12.2.4 经济分析参数
影子工资 （3）影子工资可通过影子工资换算系数得到。影子工资换算系数
系指影子工资与项目财务分析中的劳动力工资之间的比值，影子工 资可按下式计算：
影子工资=财务工资×影子工资换算系数 （4）影子工资的确定，应符合下列规定：
①影子工资应根据项目所在地劳动力就业状况、劳动力就业或转移 成本测定。
子工资、影子汇率等参数计算经营费用。 5）识别和计算项目的外部效益和外部费用 2. 6）编制有关报表，并计算相应的评价指标。
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12.2 经济费用效益分析基本原理
12.2.1 费用—效益分析
费用—效益分析是项目经济费用效益分析的基本理论。 它是从国家和整个社会的角度出发，全面地、综合地分 析和评价工程项目的一种科学的方法。
计算指标 财务内部收益率、财务净现值和 经济内部收益率、经济净现
投资回收期等
值等
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12.1 经济费用效益分析概述
12.1.2 经济费用效益分析与财务分析的主要区别 共同之处： ⑴都是经济效果评价，都使用基本的经济评价 理论和方法，都要寻求以最小的投入获得最大 的产出，都要考虑资金的时间价值，采用内部 收益率、净现值等经济盈利性指标进行经济效 果分析； ⑵两种评价都要在可行性研究内容的基础上进 行。
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社会折现率应根据国家的社会经济发展目标、发展战略、发展优
先顺序、发展水平、宏观调控意图、社会成员的费用效益时间偏好、
社会投资收益水平、资金供给状况、资金机会成本等因素综合测定。
根据上述考虑的主要因素，结合当前的实际情况，测定社会折现率
为8%；对于收益期长的建设项目，如果远期效益较大，效益实现
的风险较小，社会折现率可适当降低，但不应低于6%。
第十二章 经济费用效益分析
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知识结构
➢ 经济费用效益分析概述 ➢ 经济费用效益分析基本原理 ➢ 费用和效益的鉴别与度量 ➢ 价格调整 ➢ 经济费用效益分析报表 ➢ 经济费用效益分析指标
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学习目标
➢ 重点掌握经济费用效益分析的方法，熟悉 经济费用效益分析的程序，经济费用效益 分析与财务分析的主要区别，了解影子价 格在经济费用效益分析中的重要作用以及 影子价格的测算方法。