对完善国有资产管理内控的思考
对完善国有资产管理内控思考
对完善国有资产管理内控的思考摘要：改革开放以来，我国从原本的计划经济时代过渡到市场经济时代，一部分国有企业在经济体制转变的过程中国有资产管理水平还不够优质，国有资产流失现象也偶尔出现，客观上不利于国家对国有资产的管理。
因此，建立健全相关制度，完善国有资产管理内控，防止国有资产流失是我们当前需要关注的重点问题。
本文从市场经济角度，着重阐述在当前经济形势下我国工业煤矿企业国有资产管理内控存在的问题，完善工业煤矿企业国有资产管理内控的措施等内容。
关键词：工业煤矿企业；国有资产管理；内部控制中图分类号：f123 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）08-00-01一、国有资产管理概述国有资产是国家所有的并能为国家提供未来效益的各种经济资源的总和。
国有资产是我国经济体制改革的产物，伴随着市场经济的进一步深化而为人熟知。
当前，我国国有资产管理水平不够高，国有资产流失现象已经给社会带来了一部分的不良影响，不利于企业自身发展和经济秩序的稳定。
国有资产流失加大社会的贫富差距可能会引发各类社会问题。
国有资产流失还可能造成寻租现象，掌握着国有资产转让审批权和处置权的国有企业受托管理层，有权利控制国有资产转让清算的全过程，也有权利对国有资产的成本和收益下定论，把国有资产或国有资产增值收益转化为私人所有。
如何提高国有企业的国有资产管理水平，堵塞国有资产的流失漏洞，提高国有资产使用效率，完成国有资产保值增值是我们当前政策关注的侧重点。
煤炭企业作为国家能源基础产业，处于国民经济的主导地位，在市场经济中占据重要份额，也影响下游产业链的发展和整个国民经济的稳定运行。
我国加入wto已有10多年，工业煤矿企业也在寻求发展机遇，开拓更多渠道以适应时代发展的需求，加强我国工业煤矿企业的国有资产管理内部控制可以提高煤矿企业效率，防止权利寻租，促进煤矿企业自身的成长，为建立新时代的煤矿企业打好基础，推动我国煤矿企业从本土化到国际化的战略跨越。
国有企业内部控制的问题与改进措施
国有企业内部控制的问题与改进措施一、引言目前，国有企业处在国家深化改革的关键时期，一个企业的持续经营、内部控制的存在直接关乎企业的发展壮大，受到了社会的广泛关注。
内部控制是保障企业正常运行的有效监督机制，是确保国有企业资产保值增值的必要手段。
国有企业加强内部控制管理，对有效提高自身经营管理水平，遏制贪污腐败，提高国有资产利用率，并防止资产流失有着至关重要的指导作用。
因此，为了防范各类风险的发生，促进国民经济的长期健康发展，国有企业应该切实做好内部控制的执行和监督工作。
二、国有企业加强内部控制的意义（一）有利于国有资产保值增值良好的企业内部控制通过一系列有效手段提升国有资产的使用效率，在资产管理方面为企业保值增值提供合理保障，并进一步增加企业效益。
研究企业的内部控制存在的问题及解决措施，能有效规范企业经营管理制度，促进企业各个部门之间相互合作，充分发挥资源优势，实现企业发展的战略目标，实现企业经营活动的盈利，保证各项工作顺利完成。
对企业内部控制体系和风险管理框架进行定期评审和更新，确保其适合企业自身经营发展，从而提高企业的核心竞争力，以适应复杂多变的环境。
同时也有利于加强企业内部控制执行力度，促进内部控制体系建设及合规管理，维护国有资产的安全，实现国有资产的保值增值。
（二）有利于增强防范风险的能力在内部控制制度下，企业可以通过不相容职务分离、岗位职责描述等方式缓解相关岗位之间的矛盾，使得各个岗位的工作人员能够在日常工作中彼此有效沟通，且同时又能够互相监督，杜绝徇私舞弊情况的出现，降低企业的管理风险。
完善合理的内部控制制度有利于企业及时发现管理中存在的问题，并不断改正与进步，避免将企业置于风险中。
一般来说，国有企业面临的风险主要有市场风险、运营风险、法律风险等，强化内部控制，帮助国有企业全面梳理其面临的各类风险，同时加强企业风险管理意识，帮助其建立风险管理框架，从而有效地规避企业面临的各项风险。
三、我国国有企业内部控制存在的问题（一）覆盖不全面，内部控制环境不够理想国有企业往往拥有众多分子公司，且存在分布较分散，业务类型复杂等特点，很多国有企业的内部控制并不能全部辐射到各个分子公司，会造成母公司对分子公司监管不到位，缺乏有效的管理和监督。
关于加强行政事业单位国有资产管理的思考
关于加强行政事业单位国有资产管理的思考近年来随着我国经济快速发展，行政事业单位国有资产的规模逐步扩大，从而对国有资产管理的要求变得越来越高，资产管理工作也面临着较大的难度。
为此国家陆续出台了一系列关于国有资产管理的法律、法规和规章制度，从而来加强国有资产管理。
例如财政部在2021年4月1日颁布并实施的《行政事业性国有资产管理条例》，就体现了国有资产管理工作的重要程度。
因此，文章结合行政事业单位资产管理范畴及目标，研究了目前单位在国有资产管理上出现的问题，根据不同问题产生的原因提出对策建议，以期实现对国有资产的科学管理，切实保障国有资产的安全性和完整性，确保国有资产保值及增值。
一、行政事业单位资产管理的范畴行政事业单位国有资产是指单位占有、使用的资源，依法确认为国家所有，以货币计量的各种经济资源的总称。
行政事业单位国有资产主要有几个获取方式，包括国家全额拨付的用于单位开展日常工作的资产、上级调入的资产、在国家法律法规允许范围内利用国有资源获取的资产、捐赠并确认为国有的资产等，而且通常以固定资产、流动资产、无形资产、长期投资等多样化形式存在。
行政事业单位对国有资产进行管理是指对所有权归国家所有的经济资源进行管理、使用的一种管理机制，包括对国有资产进行配置、使用、处置等。
二、行政事业单位国有资产管理问题的分析（一）管理意识不强、组织机构不健全国有资产管理涉及的内容比较多，管理难度较大，需要拥有较强的管理意识和完善的管理机构，才能更好地提高管理能力，确保国有资产安全完整和高效应用。
但就现状而言，很多行政事业单位在国有资产管理方面，还存在诸多问题亟待解决。
一方面，行政事业单位国有资产管理从制度拟定、人员配备、职责划分、绩效考评、监督执纪等方面牵涉到单位的党政、人事、财务、监察、后勤等多个部门，这需要单位决策层、领导层、管理层引起足够重视。
但是，目前大多数单位有“重钱轻物”和重购置轻管理的旧观念，在国有资产管理工作上存在管理意识淡漠、责任心不强从而导致国有资产流失等现象。
关于加强国有企业资产管理的思考
关于加强国有企业资产管理的思考随着改革开放的不断深入，国有企业已经成为我国经济发展的重要组成部分。
在国家层面上，加强国有企业资产管理显得非常关键。
因此，本文将从以下三个角度对国有企业资产管理进行思考：一、强化企业内控在国有企业资产管理中，强化企业内控是非常重要的一项工作。
首先，通过建立健全的内部控制制度，可以有效降低财务风险，加强企业的资产管理。
同时，在推行内控制度的过程中，可以优化企业的运作流程，提高工作效率，提升企业的综合竞争力。
这意味着，需要加强对企业内部人员的监督和管理，自主监管机制也需要不断完善，以促进企业自我监管的能力。
二、加强资产清查和审核工作为了提高国有企业资产管理的效率，重要的一步是加强对企业资产的清查和审核工作。
通过对企业资产的精确清查，可以有效防止企业资产流失和浪费，提高企业资产利用效率。
同时，加强对企业资产的审核工作，可以更好地实现资产的规范化、科学化管理，从而为国有企业的可持续发展打下坚实的基础。
三、推进资产重组和市场化改革国有企业资产管理的另一个重要环节是推进资产重组和市场化改革。
通过推进资产重组，可以实现对国有企业资产的优化配置和重组调整，提高企业的运作效率和经营水平。
同时，市场化改革可以促使企业更加注重市场需求，从而更好地适应市场变化，提高企业的竞争力。
同时，该改革还能激发企业的活力，提高企业资产利用效率和经济效益。
综上所述，国有企业资产管理是一项非常重要的工作。
我们可以通过强化企业内控、加强资产清查和审核工作、推进资产重组和市场化改革等多种措施，来实现对国有企业资产的科学管理。
希望这些措施能够得到各级政府和企业的积极推广和广泛应用，以推动国有企业的健康、稳定发展。
关于如何加强国有企业内部控制的思考
关于如何加强国有企业内部控制的思考在全球经济一体化进程不断加快、外部环境复杂严峻、经济面临新常态的情况下，如何维护国有资本的安全、如何促进国有企业提高经营效率和效果、如何在市场竞争的环境中作出符合企业战略发展要求的决策，这些问题都可以从加强内部控制着手;通过探寻我国目前国有企业内部控制体系中存在的问题，以及国有企业经营发展中面临的风险，采取各种措施来加强国有企业的内部控制管理水平和风险防范能力，从而为国有企业进入国际市场、提升参与国际竞争力发挥更大的作用。
基于此，本文对关于如何加强国有企业内部控制进行研究，作出以下讨论仅供参考。
标签：国有企业;内部控制;问题措施0 引言国有企业是我国社会和市场经济中的重要组成部分，有着多种重要的作用：能够保证国家能源、电力、通讯等资源的稳定供应，提高居民生活水平，扶持私人企业的发展，主导国家经济走向等作用。
在国有企业中加入内部控制，可以保证企业的资金安全、保证企业经营管理的合法、促进企业的健康发展、提高企业的经济效益。
目前我国的国有企业内部控制中存在着一些缺陷，影响着内部控制的功能，也制约着企业的发展。
我们应当努力解决掉内部控制中的这些缺陷，使得内部控制能够最大限度地发挥自身的作用，促进企业的全面发展。
1 内部控制的概念及其演变历程内部控制是指为实现企业的经营目标，确保其财产的安全与完整，会计信息的正确与可靠，经营方针的贯彻与执行，而在企业内部采取的自我调整、约束、规划、评价和控制的一系列方法、程序和措施的总称。
关于内部控制的概念，其演变主要包括五个阶段：（1）在20世纪40年代前，主要是内部牵制及内部牵制制度;（2）从20世纪40年代至70年代发展为两点论，将内部控制划分为内部会计控制和内部管理控制;（3）从20世纪80年代至90年代内部控制包括三个要素：控制环境、会计制度、控制程序;（4）从20世纪90年代至20世纪末，将内部控制划分为五种要素：控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监控;（5）从21世纪开始，发展为企业风险管理框架，该企业风险管理框架是在内部控制整体框架的基础上，吸取了各方面成果，结合《萨班斯法案》在报告方面的要求，进行研究得到的，主要包括内部环境、目标制定、事项识别、风险评估、风险反应、控制活动、信息与沟通、监控八个相互关联的要素。
关于加强国有企业资产管理的思考
关于加强国有企业资产管理的思考一、国有企业资产管理的背景（一）新时期对国有企业资产管理的要求随着市场经济的不断发展，完善国有企业资源管理机制已经成为社会广泛关注的问题。
随着我国社会经济迅速的发展，国有企业在现代化发展进程中需要根据时代发展的方向确定新型的工作思路，进一步完善相对应的管理模式，有效应对在以往管理过程中所存在的问题。
在当前国有企业发展进程中，在资产管理方面逐渐出现一些缺陷，制度不完善，一些资金出现闲置和流失的问题，影响我国国有企业经济的稳定发展。
在实际工作中国有企业需要加强对资产管理的重视程度，建立更加科学的管理制度，从而避免问题的产生。
例如，需要优化国有企业资产结构，保障国有企业未来的发展利益，使我国经济发展水平能够得到全面的提高。
（二）国有企业资产管理的特殊性国有企业和其他企业存在着较大的差异性。
国有企业是国家出资设立的企业，国有资产的资金属于全国人民，国有企业内部管理人员代替国家行使相关的管理权力，并且也代表国家履行应尽的职责和义务。
在进行资产管理时需要提高国有企业当前的经济效益，以促进国有企业的稳定发展。
在新时期下完善国有企业资产管理模式，避免出现资金流失的问题已经成为国有企业在新时期下优化管理制度的工作重点。
因此在实际工作中需要加强对国有企业资产管理优化提高重视程度，针对性地制定创新管理模式，推动国有企业的稳定发展。
经营性的国有企业要通过日常经营生产对现有资产进行更加科学的管理，并且以盈利作为主要的目标，对国有资产的占有和使用进行全面的管理。
为了提高资产的保值能力，需要结合当前社会经济的发展条件，创造更好的社会效益。
一些国有企业资产还要突出社会公益性的特征，将所获得的经济效益用于社会建设和发展中，提高国有企业当前的发展水平。
二、国有企业资产管理的必要性（一）有助于降低资产流失的概率在新时期下，国有企业加强资产管理的力度有助于降低资产流失的风险和概率。
在我国社会经济发展的进程中，国有资产发挥作用是非常关键和突出，如果国有企业出现资产的流失，会对我国社会经济发展造成非常严重的影响。
关于国有企业内部控制制度建设的思考
国企在日常的经营管理活动当中，要使用一定的控制方法来对单位内部投资、规划设计、开发建设等各类业务活动进行管理。
在开展公司内部的经营控制时，要推动各业务部门自主地梳理部门内部的工作制度、管理流程，以及组织单位企业经营管理部门，站在集团整体的角度上对公司的管控流程、管控制度进行优化。
如果内控制度不完善，则会存在较大的管理漏洞，给国企经营带来较大的损失，以及产生较大的经营风险。
对国企内控制度的优化完善，有利于国资委对国企内部国资国有资产监督和管理；并且，国企的内控机制建设也可以减少国有资产的流失问题，以提升国企内部资金运作的效率，进而保证可以实现保值增值的目的。
一、优化国有企业内控制度体系（一）优化各项规章制度单位内部的各项规范制度的建设要以国企的内控体系相融合，保证规章制度的条款内容与内控机制不产生矛盾和冲突。
此外，国企的业务部门也要结合国企制定的发展规划，以及结合当前业务的经营现状，来对业务流程、业务规范和相关制度进行优化改进；对于单位内部制度不健全的问题，需要组织管理人员及时地对制度内容条款进行修改修订。
如果国企的制度操作性不强，就会造成制度无法顺利落实，也不能够推动国企的规范化管理，以及提高国企的发展经营质量。
国企要结合当下的经济现状情况，对这些制度进行及时地修正改进。
（二）及时处理管理漏洞重点对公司内部出现的管理漏洞和管理缺位的不良问题进行关注，并组织管理人员对该问题进行梳理研究分析，并制定相应的改进策略，完善内控制度中的缺项内容。
此外，国企的经营人员要组织各职能部门，来解决单位中的经营管理漏洞问题，及时地填补漏洞和空缺，实现全方位的管控；对国企内部的无形资产、业务外包和信息流通等环节加强管理，以避免出现违法乱纪的问题产生。
（三）明确部门职责国企也要组织内部的各业务部门和职能部门，对于公司内部存在部门职责不清晰、工作权限较混乱的问题进行优化。
此外，还要对国企内部的产业投资、建设运营管理、工程设计、建设服务、物业管理等各项经营业务活动配备相应的管理岗位，并明确从事各项业务活动部门的职责和管理目标，确保业务部门的各项工作职责都可以落实到具体的人员身上。
关于如何加强国有控股混合所有制企业内部控制的思考
关于如何加强国有控股混合所有制企业内部控制的思考十八大以来，我国大力推行国企混合所有制改革，目前对于国企混合所有制改革主要研究方向集中在改革的思路和改革遇到的问题研究，但是专门对国有控股混合所有制企业的内部控制研究甚少，因此，在混改背景下对国有控股混合所有制企业的内部控制进行研究具有重要意义。
一、加强国有控股混合所有制企业内部控制的意义（一）加强国有控股混合所有制企业内部控制是保障国有资产权益的要求在开放的市场环境下，市场充斥着诸多风险，因特殊性的所有权结构，多种多样的生产和经营范围，对国有控股混合所有制企业的内部控制管理水平要求更高。
为有效防止国有资产的流失，促进国有资产的保值增值，有效保护国有资产权益，国有控股混合所有制企业应推动内部控制体系建立和完善。
（二）加强国有控股混合所有制企业内部控制能够保证企业高效地运转健全的内部控制体系可以有效地监控企业经营管理的方方面面，促使企业员工履行职责、明确目标，企业相关部门及相关岗位之间互相制约、互相监督，保证企业的各项经济行为有章可循，确保企业的经营管理方针得到贯彻实施，并能识别和防范生产经营过程中出现的不同风险，保证企业高效地运转。
（三）加强国有控股混合所有制企业内部控制是企业可持续发展的要求加强国有控股混合所有制企业的内部控制，可以最大程度降低财务风险，保证会计信息质量，促进企业改善经营管理和自我完善，从而达到保护财产安全、提高经济效益，实现企业的可持续发展。
二、国有控股混合所有制企业内部控制存在的问题（一）内部控制结构不完善，未形成相适应的管控体系推进完善国有控股混合所有制企业的内部控制体系，需要协调内部多种所有制经济成分，国有股东（母公司）作为控股方应推动国有控股混合所有制企业建立健全内部控制，并形成整体的管控体系。
而目前大部分国有股东（母公司）对控股企业并没有形成相适应的管控体系。
其主要表现在：1.股东会、董事会和监事会之间权责不清，缺乏独立性，无法相互制衡。
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对完善国有资产管理内控的思考黄敏江西省萍乡市安源矿财务科摘要：改革开放以来，我国从原本的计划经济时代过渡到市场经济时代，一部分国有企业在经济体制转变的过程中国有资产管理水平还不够优质，国有资产流失现象也偶尔出现，客观上不利于国家对国有资产的管理。
因此，建立健全相关制度，完善国有资产管理内控，防止国有资产流失是我们当前需要关注的重点问题。
本文从市场经济角度，着重阐述在当前经济形势下我国工业煤矿企业国有资产管理内控存在的问题，完善工业煤矿企业国有资产管理内控的措施等内容。
关键词：工业煤矿企业；国有资产管理；内部控制中图分类号：F123 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）08-0076-01一、国有资产管理概述国有资产是国家所有的并能为国家提供未来效益的各种经济资源的总和。
国有资产是我国经济体制改革的产物，伴随着市场经济的进一步深化而为人熟知。
当前，我国国有资产管理水平不够高，国有资产流失现象已经给社会带来了一部分的不良影响，不利于企业自身发展和经济秩序的稳定。
国有资产流失加大社会的贫富差距可能会引发各类社会问题。
国有资产流失还可能造成寻租现象，掌握着国有资产转让审批权和处置权的国有企业受托管理层，有权利控制国有资产转让清算的全过程，也有权利对国有资产的成本和收益下定论，把国有资产或国有资产增值收益转化为私人所有。
如何提高国有企业的国有资产管理水平，堵塞国有资产的流失漏洞，提高国有资产使用效率，完成国有资产保值增值是我们当前政策关注的侧重点。
煤炭企业作为国家能源基础产业，处于国民经济的主导地位，在市场经济中占据重要份额，也影响下游产业链的发展和整个国民经济的稳定运行。
我国加入WTO已有10多年，工业煤矿企业也在寻求发展机遇，开拓更多渠道以适应时代发展的需求，加强我国工业煤矿企业的国有资产管理内部控制可以提高煤矿企业效率，防止权利寻租，促进煤矿企业自身的成长，为建立新时代的煤矿企业打好基础，推动我国煤矿企业从本土化到国际化的战略跨越。
二、我国煤矿企业国有资产管理内控的现状1.内控机制不够完善由于我国工业煤矿企业规模大，机构多，国有资产管理内控客观上也不够完善。
一些煤矿企业涉及国有资产运营管理的授权审批制度还有许多需要完善的地方，国有资产转让等重大事项不相容职务分离方面也需要加强关注力度，针对国有资产的内部审计制度流需要进一步落实。
在具体的实物资产管理上，也出现管理水平不够高的情况。
国有资产管理内部控制的不健全给我国工业煤矿企业国有资产管理带来了一个难题，也是造成后续国有资产流失，权利寻租问题的根本原因。
2.国有资产流失现象值得重视当前，我国工业煤矿企业国有资产流失现象值得关注。
实际操作中主要表现在，在转让国有资产，企业重组过程中国有资产的估价不太符合市场公允。
在一些煤矿企业转让国有资产时，可能与外部资产评估机构沟通不畅，导致以低于市场价的价格转让企业国有资产，造成了国有资产的流失。
现阶段，我国工业煤矿企业在整合资源，进行企业合并重组的过程中，对于小型煤矿的国有资产清算价格也有一些问题，造成了国有资产的浪费和流失。
因此，国有资产的流失已经成为我国工业煤矿企业国有资产管理内控存在的主要问题，需要得到各部门和企业全体员工的重视，以保证工业煤矿企业的良性运转，给国家和社会创造更大的价值，维护上游下游产业链的稳定，实现自身在市场经济中所应发挥的作用。
3.法人治理结构不够清晰结构也因为历史原因不够明晰的问题。
法人治理结构的不明晰必然会导致我国工业煤矿企业内部控制体系的不完善。
在我国的大型集团煤矿企业中，从集团总公司到最基层一般有多个层次，股东，受托管理层和各分支机构的权利义务界限有时会出现重叠现象，以至于对于同一事项，主责任机构和主责任人不够清晰。
企业法人治理结构的不明晰，容易造成我国煤矿企业国有资产的流失，应当及时解决。
4.国有资产保值增值意识较弱当前我国工业煤矿企业国有资产管理内控主要的关注点还是在控制国有资产流失方面，在国有资产投资保值增值方面的关注不够。
现阶段，一部分工业煤矿企业存在一些闲置国有资产，堆放仓库，无形中降低了国有资产的使用效率，造成了国有资产的浪费。
因此，国有资产管理内控不仅仅要“节流”，还需要“开源”，只有采取一定方式使企业的闲置国有资产进行投资保值增值，才能客观上提高国有资产管理效率，全方位的提高我国工业煤矿企业的国有资产管理内控水平。
三、完善煤矿企业国有资产管理内控的措施1.完善企业法人治理结构大型煤矿工业企业在实现企业改制的过程中，要明晰董事会，监事会和受托管理层的各项责任界限，使董事会、经理层和监事会充分发挥各自的职能，形成企业内部制衡机制，确保国有资产保值增值。
明确以企业受托管理层为国有资产管理的第一责任人，由企业财务总监，会计主管，会计人员，实物保管员，修理维护人员等组成我国工业煤矿企业的国有资产管理队伍，加强对国有资产的管理内部控制力度。
执行国有资产产权占有登记制度，使企业的产权权属更趋于明晰，明确国有资产管理目标。
在市场经济的挑战下，完善企业的法人治理结构可以明确划分职责，规范各自行为，承担各自的责任，以杜绝因责任不明造成的互相推诿现象，保证用权不越位，履行义务不缺位，在职责范围内充分发挥各自作用。
完善法人治理结构可以提高企业对国有资产的管理水平，降低国有资产流失的概率，使各机构充分发挥自己的管理和监督职能，为提高工业煤矿企业的国有资产管理水平打好基础。
2.建立健全企业内部审计制度当前，我国工业煤矿企业应当建立健全内部审计制度，给国有资产管理违规操作者以制度上的威慑，防止国有资产的加剧流失。
内部审计主要是对企业生产要素的各主要环节及经营成果进行审计，通过审计可以发现国有资产运营中存在的问题，加大对国有资产受托管理者的监督力度，保护国有资产的安全完整。
在具体操作方面，企业要设立独立的内部审计部门，定期对国有资产管理运营进行审计，确保内部审计部门的独立性。
在人员管理方面，需要不断提高内部审计工作人员的专业胜任能力和职业道德水平，确保工业煤矿企业的内部审计工作者以独立的姿态，高水平的技能进行国有资产管理的内审工作，以切实保障国有资产的不再浪费，控制国有资产的流失，最终保当前，我国工业煤矿企业存在规模大，分支机构多，法人治理证国有资产安全完整而不受侵犯。
（下转第82页）我国经济社会发展有着重大的作用和意义。
建立健全非正规就业的具体建议如下：第一，政府部门应当制定长远规划，将发展非正规就业作为政府解决就业问题的一项战略措施；第二，明确新的就业观念，树立现代就业观；第三，培育非正规就业发展所需市场体系和法律与政策支持系统；第四，完善就业服务体系，提供灵活多样的就业服务。
(七)建立完善“三套体系”1.完善劳动力市场体系。
一是打破劳动力市场在地区和行业间的壁垒，使劳动力能够自由流动，真正实现市场调节就业和劳动者自主就业的密切结合，二是支持全国性统一信息网络建设，更好地提供劳动力供求信息和职业指导、职业培训等服务。
三是切实加强职业教育和技能培训，通过对就业培训机构给予税收优惠和财政补贴等方式，提高劳动力素质，防止结构性失业。
2.完善社会保障体系。
一是提高社会保障统筹层次，切实保障失业人员的基本生活和再就业需要。
二是建立健全社会保障预算，有效地实现收支平衡，规范资金运行，提高资金使用效益。
三是扩大社会保障覆盖面，把非国有经济和个体工商户等都纳入社会保障范围，加快农村社会保障制度建设，建立起真正覆盖全社会的保障体系。
3.完善财税优惠政策体系。
在整合不同时期出台的针对各类安置对象的就业与再就业财税优惠政策的基础上，制定统一规范、易于操作的优惠政策体系。
要结合实际制定新的促进就业的财税优惠政策，并努力将财税优惠政策的重心，从单纯的购买岗位向鼓励自主就业转移。
(八)发展农村经济，逐步消化转移农村剩余劳动力目前我国农村经济发展应抓好以下重点：一是要正确选择农业生产增长方式，扶持粗放农业进入集约化、规模化生产。
二是要以土地稳定农民，着力培植“龙型”经济，抓好“龙头”企业，发展以主要农产品生产、加工为主的支柱项目，带动整个农村经济效益的提升，加快农村第二、三产业发展，促进农村产业链的形成和不断壮大，有效地实现部分农村剩余劳动力就地、就近转移，进一步吸引外出人员返乡创业。
三是建立正确的利益引导机制、切实减轻农民负担，稳定和刺激农民发展农业经济的积极性。
参考文献：[1]王振宇,连家明.当前促进就业的财税政策思路与对策[J].税务研究,2009(05).[2]熊波,郭传声,火颖治.促进大学毕业生就业的财税政策研究[J].经济研究导刊,2009(11).[3]马海涛,秦强.促进就业与经济增长的财税政策研究[J].河南财政税务高等专科学校学报,2009(04).[4]张余.金融危机对江苏就业的影响及财税支持政策[J].经济研究导刊,2009(25).（上接第76页）3.构建风险防范体系，保证国有资产安全完整在当前形势下，需要构建一个国有资产风险防范体系，以完善我国煤矿企业国有资产管理内控水平。
在具体操作上，需要在财务控制，决策控制，资产清算等环节严格把关，保证国有资产的安全完整。
在财务控制方面，加强经营管理风险的财务防范措施，以保证国有资产完整安全。
在制定决策的过程中，需要接受广泛的监督，采取多次论证和民主决策的手段，并把决策过程和结果予以公开。
同时要明确责任主体，建立健全规范的决策机制，有效地防范风险。
在企业重组资产清算时，要对煤矿企业的资产清算全程监督，保证清算程序符合国家相关规定，明确企业资产清算责任人，在清算中涉及的资产评估也需要进行多方监督，防止在此过程中出现的国有资产流失，保证国有资产不在企业重组的过程中缩水。
4.提高国有资产管理相关人员素质提高我国工业煤矿企业的国有资产管理内控水平还需要加强对国有资产管理人员业务水平的培养，并且注意培训内容的针对性。
在具体操作过程中，可以从以下几个方面着手：组织工业煤矿企业管理层，国有资产管理人员，定期培训学习有关国有资产管理的政策法规和业务知识，提高管理层的思想觉悟和技能水平，鼓励管理层从战略角度对国有资产管理提出新构想，以实现国有资产的投资保值和增值。
对企业会计人员进行定期培训，以规范国有资产账务处理，保证国有资产安全完整。
提高会计人员的技术水平和业务素质。
要针对煤矿企业的具体情况，着重培训国有资产评估后的账务处理、国有资产的保值增值指标计算以及国有资产增值收入的分配管理核算。
只有规范会计人员的国有资产管理账务处理，才能对我国工业煤矿企业的国有资产管理竖立第一道屏障，保证我国工业煤矿企业国有资产的健康运营和安全完整。
参考文献：[1]张立军.论国有资产流失的现状及对策[J].中国青年政治学院学报,2006(03).[2]周亚军.我国国有资产治理现状及改革思路[J].北方交通,2007. [3]杨友孝.企业国有资产产权评估与确认及国有资产流失防控指导手册[J].北京大学,2004.[ 4 ] 钟音. 国有资产流失的特征与主要表现形式[ J ] . 商业会计,2003(10).[5]吴红卫.论非经营性国有资产的监督管理[J].中央财经大学学报,2007(06).。