财政支出的分类
中级经济基础辅导：财政支出原则与分类
中级经济基础辅导：财政支出原则与分类
1，财政支出的含义及原则
财政支出，是指政府为履行职能、取得所需商品和劳务而进行的财政资金支付，是政府行为的成本。
财政支出规模和范围反映着政府介入经济生活和社会生活的规模和深度。
在安排和执行财政支出时必须坚持一定的反映客观规律性的基本原则：公平分配原则，效益原则，稳定与发展原则。
2，财政支出分类
第一，按政府职能分类
按政府职能分类是各国最常用的一种分类方法。
根据新的政府收支分类体系，我国按功能分类的财政支出分为１７类，即一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、工业商业金融等事务、其他支出、转移性支出，相应设置了１７个“类”级科目。
按政府功能对财政支出进行分类具有重要意义。
能够清晰反映政府各项支出活动的总量、结构和方面；支出功能分类与支出经济分类相配合，可以更好地了解财政支出的全貌；便于进行国际比较。
第二，按支出使用部门分类
第三，按支出经济分类
支出经济分类，就是按照政府支出的经济性质和具体用途所做的一种分类。
根据新的政府出去分类体系，我国财财政支出经济分类，包括工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、赠予、债务利息支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股、其他支出等共１２类。
财政支出经济分类具有重要意义。
第四，按财政支出能否直接得到等价补偿分类
市场经济条件下通常将财政支出分为购买性支出和转移性支出两类。
将财政支出分为购买性支出和转移性支出具有重要意义。
【。
财政支出的分类--经济师考试辅导《财政税收专业知识与实务》第二章第一节讲义
财政支出的分类
分类依据
分类结果
解释
范围
1.按财政支出的经济性质分类（重要）
（1）购买性支出
直接表现为政府购买商品或劳务的活动。
特点：遵循等价交换的原则
包括购买进行日常政务活动所需的商品与劳务的支出，也包括用于进行国家投资所需的商品和劳务的支出。
『正确答案』ABDE
『答案解析』积累性支出主要包括基本建设支出、国家物资储备支出、生产性支农支出等。
【例题5·多选题】（ ）属于预防性支出。
A.国防支出B.司法支出
C.经济支出D.文教支出
E.政府行政部门支出
[答疑编号502556020105]
『正确答案』ABE
『答案解析』预防性支出主要包括国防、司法、公安与政府行政部门的支出。
（2）政府遗留义务和以前年度设置的固定支出项目，如债务利息支出、对地方政府的补贴等。
（2）可控制性支出
不受法律和契约的约束，可由政府部门根据每个预算年度的需要分别决定或加以增减的支出，即弹性较大的支出
5.按财政支出的受益范围分类
（1）一般利益支出
全体社会成员均可享受其所提供的利益的支出。
国防支出、司法支出、行政管理支出等
（2）消费性支出
财政用于社会共同消费方面的支出。
文教科学卫生事业费、抚恤和社会福利救济费、行政管理费、国防费等项支出。
（3）积累性支出
财政直接增加社会物质财富及国家物资储备的支出。
基本建设支出、国家物资储备支出、生产性支农支出等。
3.按照财政支出的目的性分类
（1）预防性支出
用于维持社会秩序和保卫国家安全、保障人民生命财产安全与生活稳定等方面的支出。
我国财政支出的分类,范围
我国财政支出的分类,范围
我国财政支出主要可以分为以下几类：
1.一般公共服务支出：包括政府机构管理、法律监督、公共安全等公共服务性支出。
2.经济发展支出：包括基础设施建设、科技创新、农业发展、教育培训、文化体育等经济发展性支出。
3.社会保障和就业支出：包括社会保险、医疗卫生、养老救助、就业创业等社会保障性支出。
4.环境保护支出：包括生态环境保护、资源开发和利用等环境保护性支出。
5.财政补助支出：包括对地方政府的转移支付、对困难企业的扶持补助等财政补助性支出。
范围方面，我国财政支出涵盖了社会生产和生活的各个领域，包括政府管理、基础设施建设、公共服务、经济发展、社会保障、环境保护等方面的支出。
同时，财政支出还向地方政府提供转移支付和扶持补助。
财政支出的范围随着国家宏观经济形势和社会需求的变化而不断调整和完善。
财政支出的种类与影响
财政支出的种类与影响财政支出是指政府为满足社会公共需求，进行各项开支的行为。
作为财政政策的重要组成部分，财政支出对经济发展、社会稳定以及国民生活产生着重要影响。
本文将从财政支出的种类和其对经济社会的影响两个方面进行探讨。
一、财政支出的种类财政支出的种类多种多样，主要包括以下几个方面：1. 经济类支出经济类支出包括投资支出、经济建设支出和工业转移支付等。
投资支出主要用于基础设施建设、科研技术开发、农业农村建设等，可以推动产业结构升级、促进经济增长。
经济建设支出主要用于发展重点产业、扶持中小企业等，可以促进经济发展和就业增加。
工业转移支付用于支持资源型地区的产业转型升级，推动地区平衡发展。
2. 社会类支出社会类支出包括社会保障支出、教育支出和医疗卫生支出等。
社会保障支出主要用于养老保险、失业保险、医疗保险等，可以提升民众的社会保障水平，增加社会公平与稳定性。
教育支出主要用于提高教育质量、改善教育设施等，为人力资本积累提供保障。
医疗卫生支出主要用于基本医疗服务保障、疾病防治等，可以提高人民的健康水平。
3. 文化类支出文化类支出包括文化事业支出和体育事业支出等。
文化事业支出主要用于文化产业发展、文化遗产保护等，可以提升国家文化软实力。
体育事业支出用于体育设施建设、体育竞赛组织等，可以促进体育运动的普及与发展。
4. 生态环境类支出生态环境类支出包括环保支出、资源保护支出等。
环保支出用于环境治理、生态建设等，可以改善生态环境品质，维护生态平衡。
资源保护支出用于资源开发利用、生态补偿等，可以促进可持续发展。
二、财政支出的影响财政支出对经济社会的影响主要表现在以下几个方面：1. 经济增长财政支出通过增加有效需求，刺激经济增长。
经济类支出对投资和消费的拉动作用可以促进产业发展和就业增加，进而带动整体经济增长。
2. 社会公共服务提升财政支出提供了充足的资金支撑，可以改善教育、医疗、社会保障等公共服务领域，提高社会公共服务的质量和覆盖面，增加人民的福利水平。
财政支出规模与结构分析
MAUQ
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一、衡量财政活动规模的指标
绝对指标 相对指标
（一）反映财政活动规模的两个指标
财政收入占GDP (或GNP)的比重 财政支出占GDP (或GNP)的比重
MAUQ
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（二）反映财政支出规模及其变化的指标
1．财政支出增长率:
当年财政支出比上年同期财政支出增长的百分比
MAUQ
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政府收支分类科服务、202 外交、203 国防、204 公共安全、 205 教育、206 科学技术、207文化体育与传媒、208 社 会保障和就业、209 社会保险基金支出、210 医疗卫生、 211 节能环保、212 城乡社区事务、213 农林水事务、 214 交通运输、215 资源勘探电力信息等事务、216 商 业服务业等事务、217 金融监管等事务支出、218 地震 灾后恢复重建支出、220国土资源气象等事务、221 住 房保障支出、222 粮油物资储备事务、227 预备费、 228 国债还本付息支出、229 其他支出、230 转移性支 出
MAUQ
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瓦格纳的研究成果(财政支出扩张论)被后人称 为“瓦格纳法则(Wagner’s Law)”，可表述为：
随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相 应随之提高。
瓦格纳把公共支出对国内生产总值的比率上升 的原因分为政治因素与经济因素。所谓政治因 素，是国家活动规模的扩大；所谓经济因素， 包括有市场失效、外部效应以及需求的收入弹 性等。
课程思考
如何对财政支出进行分类？ 如何根据财政分类支出分析政府职能？ 市场经济条件下财政支出演变的一般趋
势是什么？ 如何定位当前中国财政支出水平？
MAUQ
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财政支出规模名词解释
财政支出规模名词解释介绍在现代经济中，财政支出是国家出于公共利益而进行的支出活动。
财政支出规模是指一定时期内政府所用于满足公共需求和实施政策的总支出金额。
财政支出规模通常是一个国家或地区经济活动的重要指标，它反映了政府在经济中的作用和影响。
财政支出的分类财政支出可以根据多个标准进行分类，常见的分类包括：1.功能分类：按照支出的目的和作用进行分类，例如教育支出、医疗支出、社会保障支出等。
2.经济分类：按照支出所涉及的经济活动进行分类，例如消费性支出、投资性支出等。
3.部门分类：按照支出所涉及的政府部门进行分类，例如教育部门、军事部门等。
不同国家和地区可能会采用不同的分类标准，以便更好地监测和管理财政支出。
影响财政支出规模的因素财政支出规模受多种因素的影响，这些因素可以分为外部因素和内部因素两大类。
外部因素1.经济发展水平：经济发展水平会直接影响财政支出规模。
在发展较好的经济条件下，政府可能有更多的财政收入，并支配更多的资金用于财政支出。
2.人口情况：人口数量和结构也会影响财政支出规模。
人口数量的增加会带来更多的社会需求，从而增加财政支出。
而人口结构的变化，例如老龄化，可能导致社会保障支出的增加。
3.国际形势：国际形势的变化会对财政支出规模产生重大影响。
例如，国际经济衰退可能导致财政收入减少，从而削减财政支出。
内部因素1.政府政策：政府的政策决策也是影响财政支出规模的重要因素。
政府的政策目标和优先事项不同，会导致财政支出规模的差别。
2.财政收入：财政收入的多少和结构会直接影响财政支出规模。
如果财政收入减少，政府可能会减少财政支出。
而财政收入的结构变化也可能导致财政支出中某些方面的变动。
3.债务水平：政府的债务水平也会对财政支出规模产生影响。
如果债务过高，政府可能需要减少财政支出以偿还债务。
财政支出规模的重要性财政支出规模对一个国家或地区的经济和社会发展至关重要。
适当的财政支出可以促进经济增长、改善民生、增加就业机会、推动产业升级等。
对财政支出分类的理解
对财政支出分类的理解财政支出是政府为提供公共产品和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。
主要有:保证国家机器正常运转、维护国家安全、巩固各级政府政权建设的支出；维护社会稳定，提高全民族素质、外部效应巨大的社会公共事业支出；有利于经济环境和生态环境改善，具有巨大外部经济效应的公益性基础设施建设的支出；在市场机制还不完善的条件下，对宏观经济运行进行必要调控的支出等。
财政支出分类是将财政支出的内容进行合理的归纳，以便准确反映和科学分析支出活动的性质、结构、规模以及支出的效益。
分类方法及意义如下：一、按支出用途分类按支出用途分类，是我国迄今为止的财政支出的主要分类方法，它的理论依据，是马克思关于社会产品价值构成理论。
我国财政支出按用途分类：主要有基本建设支出、流动资金、挖潜改造资金和科技三项费用、地质勘探费、工交商部门事业费、支援农村生产支出和各项农业事业费、文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、国防费、行政管理费、价格补贴支出等。
意义：这种分类是一种最基本的分类，也是其它各种分类的基础。
二、按费用类别分类费用类别的“类”，系指国家职能的分别，所以，按费用类别所做的分类，又可称按国家职能所做的分类。
我国依据国家职能的分别，将财政支出区分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出五大类。
意义：（1）按国家职能对财政支出分类，能够明白地揭示国家执行了怎样一些职能以及侧重于哪些职能；（2）对一个国家的支出结构作时间序列分析，便能够揭示该国的国家职能发生了怎样的演变；（3）对若干国家在同一时期的支出结构作横向分析，则可以揭示各国国家职能的差别。
三、按经济性质分类——购买性支出和转移性支出1、购买性支出的概念、特点及功能：购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出。
我们称此类支出为购买性支出，它所体现的是政府的市场性再分配活动。
第二节、财政支出的分类
• 2010.10.21.09jr09jj • 2010.10.22.08gj • 2010.10.22.09gj
• （三）按照政府对支出的控制能力（强制性） 来划分，可分为可控性支出（随意性支出）和 不可控性支出（强制性支出）。 • 1、不可控性支出（强制性支出）——指根据 现行法律和契约的规定所必须进行的支出，且 必须按其如数支付。 • （1）国家法律所规定的个人所享受的最低收 入保障和社会保障。如：失业救济、食品券补 贴等。 • （2）政府遗留义务和以前年度设置的固定支 出项目。如：债务利息、对地方政府的补助等。 • 2、可控性支出（随意性支出）——指不受法 律和契约的约束，由政府根据每年的需要分别 决定并加以增减的项目。
第二节、财政支出的分类
• 财政支出的含义 • 财政支出是指政府为履行其职能而 支出的一切费用的总和。即政府行为的 成本。 • 财政支出数额的大小，反映了政府 介入社会经济和生活的规模和深度，也 反映了公共部门在社会中的地位。
一、理论上的分类
• （一）按照财政支出的经济性质——即按其补偿性划 分，可分为消耗性支出（购买支出）和转移性支出。 • 1、消耗性支出（购买支出） • 指政府以有偿购买的方式取得为实现国家各种 职能所需的物品和劳务的支出各部门的事业费）。也叫非发展支出。 • （2）公共投资支出：用于购买国家投资所需的 物品和劳务的支出（如政府各部门的投资拨款）。也 叫发展支出。
• （四）按照支出的受益范围来划分，可 分为一般利益支出和特殊利益支出。 • 1、一般利益支出——指全体社会成员均 可享受其利益的支出。 • 2、特殊利益支出——指只有某些特定的 社会成员能够享受其利益的支出。如： 教育、医疗、补助、债务利息等支出。
二、统计上（或预算上）的分类
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教育支出的重要性
一个国家教育的发达程度、全社会用于教育的投入水 平，是衡量一个国家国民素质和文明程度的主要标准。
2、社会保障与就业支出
社会保障与就业支出: 包括社会保障和就业管理事务、民政管理事务、财政对 社会保险基金的补助、补充全国社会保障基金、行政事 业单位离退休、企业改革补助、就业补助、抚恤、退役 安置、社会福利、残疾人事业、城市居民最低生活保障、 其他城镇社会救济、农村社会救济、自然灾害生活救助、 红十字事务等。
行政事业单位离退休金
就业补助资金 城市低保补助资金 农村低保补助资金 自然灾害生活救助资金
资金 2576.16亿元 750亿元 2172.9亿元 430.46亿元 518.88亿元 582.6亿元 27.73亿元
3、医疗卫生支出
医疗卫生支出： 包括医疗卫生管理实务支出、政府对各级各类医院的医 疗服务支出、社区卫生服务支出、医疗保障支出（离休 人员的医疗经费、未参加医疗保险的行政事业单位职工 的公费医疗经费、农村合作医疗）、疾病预防控制支出、 以及卫生监督、妇幼保健、农村卫生、中医药等方面得 支出。
六、按支出是否直接购买商品或劳务分类
1、购买性支出
又称消耗性支出，是指政府购买商品和劳务，包括购 买进行日常政务活动所需要的或者进行政府投资所需要 的各种物品和劳务的支出。
特点：遵循等价交换原则
案例：小车事故知多少
2011年11月16日9时15分许，甘肃省庆阳市正宁县榆林 子小博士幼儿园一辆幼儿园的校车（核载9人，实载64 人），与重型自卸货车发生正面的碰撞，造成21人死亡 （其中幼儿19人）、43人受伤。事故原因是小客车严重 超载，在大雾天气下逆向超速行驶，导致事故发生。
抚恤与社会 福利救助费
1.7 1.6 1.2 1.4 1.4
1.2 1.5 1.7 2.0 2.0 2.1
转移性支出 合计 2.7 13.2 33 31.2 21.0
17.5 17.5 17.4 17.4 18.4 19.7
两类国家购买性支出与转移性支出所占比重
类别
发达国家
发展中国家
购买性支出 其中：经常性支出 资本性支出
教训：从校车事件中可以看到财政中教育支出的漏洞， 教育支出不到位，资金跟不上，学校的配套建设不能齐 全。
2、转移性支出
转移性支出： 是指政府按照一定方式，将一部分财政资金无偿用地、 单方面转移给居民和其他受益者，主要由社会保障支出 和财政补贴组成。
特点：政府财政付出了资金，未获得任何商品和劳务。
我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势
财政支出的分类
2011工商管理
目录
一、财政支出的定义 二、财政支出的分类 三、按政府功能分类
四、按经济类型分类 五、按支出项目与资本投资的关系分类
六、按支出是否直接购买商品或劳务分类 七、财政支出分类的意义
一、财政支出的定义
财政支出： 通常是指国家为实现其各种职能， 由财政部门按照预算计划，将国家 集中的财政资金向有关部门和方 面进行支付的活动，因此也称 预算支出。
每年
国家 巴勒斯坦 亚美尼亚 南奥塞梯 缅甸
朝鲜
资金/物品 2亿美金 农用机械设备 100万美金 100万美金
38亿美金
3、基本建设支出
基本建设支出： 包括房屋建筑物构建、办公设备购置、专用设备购置、 交通工具购置、基础设施购置、大型修缮、信息网络构 建、物资储备等支出。
五、按支出项目与资本投资的关系分类
转移性支出 其中：公债利息 补助金
其他
合计
45.2
61.5
34.9
50.1
10.3
11.4
41.0
22.5
5.6
5.5
35.4
17.0
13.8
16.0
10ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ.0
100.
表3-5 两类国家购买性支出与转移性支出所占比重(%)
七、财政支出分类的意义
具体意义
①优化财政结构 ②控制财政规模 ③提高财政支出的效益
二、财政支出的分类
1、按政府功能分类 2、按经济类型分类 3、按支出项目与投资的关系分类 4、按支出是否直接购买商品或劳务分类
三、按政府功能分类
问：什么是按政府功能分类？ 答：按政府主要职能对财政支出分类 优点：便于实施部门预算
1、教育支出
教育支出: 包括教育行政管理、学前教育、小学教育、初中教育、 普通高中教育、普通高等教育、初等职业教育、中专教 育、技校教育、职业高中教育、高等职业教育、广播电 视教育、留学生教育、特殊教育、干部继续教育、教育 机关服务等。
1、经常性支出：
政府用于经常项目的开支。包括政府雇员的工资薪金 支出、为政府雇员交纳的社会保险费支出、公用经费支 出、社会保障津贴支出、利息支出、国有企业经营性亏 损补贴支出等。
我国经常性支出的四个主要项目
行政管理 支出
国防 支出
科教文卫 支出
社会保险 支出
2、资本性支出
资本性支出： 政府用于资本项目的支出。包括政府购置固定资产和无 形资产的投资支出、政府战略储备支出，用于资助企业 购置固定资产或增加企业金融资本或弥补企业资本损失 的资本转移性支出等。
看病贵
个人负担费用 高
医保覆盖面积 小
原因
公立医院机制 缺陷
药品生产流通 混乱
看病难
原因
卫生资源 总体不足
资源配置 不合理
多元办医格局 基层医疗体系
未形成
不健全
财政支出按政府功能分类的意义
➢ （1）有利于按照公共财政要求和宏观调控需要，及时 有效地进行支出总量控制和支出结构调整；
➢ （2）为全面地、多角度地对政府支出进行分析创造了 有利条件；
➢ （3）便于进行国际比较。
四、按经济类型分类
1、工资福利支出
它包括: 基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、伙食费、 伙食补助费和其他工资福利支出。
2、赠与
赠与： 是财政用于政府政府对内外政府、组织等提 供的援助、捐赠以及缴纳国际组织会费等方 面的支出。
时间 2007年3月 2008年10月 2008 2008年5月
改革开放以来经常性支出和资本性支出折线图
90.00% 80.00%
70.00% 60.00% 50.00%
40.00% 30.00% 20.00%
10.00% 0.00%
经常性支出 资本性支出
1978 1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
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2014年1-7月财政社会保障和就业支出情况
1-7月，全国财政社会保障和就业累计支出9653.6亿 元，比去年同期增长12.6%。其中，中央本级支出506.72 亿元，比去年同期增长10.4%；地方支出9146.88亿元， 比去年同期增长12.7%。
重点支出项目情况：
项目 企业职工基本养老保险补助资金 新型农村和城镇居民社会养老保险补助资金
年份
1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005
政策性补贴 企业亏损 （价格补贴） 补贴
1.0
/
9.3
/
10.3
19.9
9.9
15.0
4.6
4.1
5.9
1.6
3.9
1.5
2.9
1.2
2.5
0.9
2.8
0.8
3.0
0.5
债务支出
/ 2.3 1.6 4.9 10.9 8.9 10.6 11.6 12.0 12.8 14.1