小城镇污水处理市场化PPP项目成功案例分析
PPP模式在污水处理领域中的应用——以湘潭九华污水处理厂为例
PPP模式在污水处理领域中的应用——以湘潭九华污水处理厂为例湘潭九华污水处理厂位于湖南省湘潭市九华示范区，建于2015年，是该地区规模最大、技术最先进的污水处理厂之一。
在项目建设之初，政府面临着巨额的投资压力和技术难题，为了解决这些问题，湘潭市政府接受了PPP模式，与社会资本合作共建九华污水处理厂。
在PPP模式下，湘潭市政府与九华集团达成合作协议，九华集团承担资金投入和运营管理，政府提供土地使用权和技术支持。
双方共同投资建设了一套先进的污水处理设备，实现了污水的收集、处理和排放。
依据合作协议，九华集团获得经营权并负责运营管理，政府则按照约定支付一定的服务费用，保证污水处理的运行和维护。
起首，PPP模式在污水处理中解决了资金问题。
污水处理项目通常需要大量的资金用于设备选购、工程建设和后期运营。
而政府的财政收入有限，无法全额承担这些费用。
通过与社会资本合作，政府可以吸引更多的投资，降低自身的肩负。
在湘潭九华污水处理厂的案例中，九华集团投入了大量的资金，解决了项目建设所需的巨额资金压力。
其次，PPP模式在污水处理中实现了专业化运营管理。
传统上，政府通常承担污水处理设施的建设和运营管理，但由于政府的主体功能是公共服务和管理，缺乏专业化经营管理的能力。
通过引入社会资本，可以借助其专业化的运营管理阅历，提高污水处理设施的效率和运营质量。
在湘潭九华污水处理厂的案例中，九华集团负责运营管理，引入了先进的技术和管理阅历，确保了设施的高效运行。
再次，PPP模式在污水处理中实现了风险的共担。
污水处理项目面临着技术风险、市场风险和环境风险等多种风险。
通过与社会资本合作，政府可以将一部分风险转移到社会资本方，减轻自身的风险压力。
在湘潭九华污水处理厂的案例中，九华集团承担了一部分投资风险和运营风险，与政府共同分担了项目所面临的风险。
最后，PPP模式在污水处理中增进了资源的合理配置。
通过与社会资本合作，政府可以将自身的资源与社会资本的资源进行整合，实现资源的优化配置。
【案例研究】PPP运行成功的四点经验----以大连市城市中心区生活垃圾焚烧项目为例
【案例研究】PPP运行成功的四点经验----以大连市城市中心区生活垃圾焚烧项目为例展开全文随着城镇化发展，城市中的生活垃圾越来越多，这是就需要政府选择一个符合时代发展的、成熟的垃圾处理方式来解决这一民生问题，从而提升民众幸福感。
早在2003年，大连市就在国内首次采用BOT 的方式进行垃圾焚烧发电项目的招投标。
但是由于经验和条件不成熟，这一项目的中标者虽然当年以令双方满意的价格拿到了标的，但是在后期细节的沟通中，中标者反复提升价格，终于致使合同成本远远超过预期金额。
在这样的背景下，大连市政府于2009年终止了原合同，并聘请大岳咨询有限公司重新进行招投标的工作。
在吸取了上一次失败的经验教训后，此次大连市政府在招标前就做了充足的准备工作，将合同涉及的细节、未来的权责一一说明清楚，最终招标结果大大优于政府预期。
鉴于双方的良好合作，政府方甚至在与投资人探讨项目二期的可能性。
从这次项目成功的经验上看，大连城市中心区生活垃圾焚烧项目此次PPP运行的成功至少有四点经验：第一，PPP项目是政府和民间资本的合作，其中不只涉及到资本运作的问题，还涉及到项目建设等工程方面的问题。
焚烧工程在实施过程中，包含着极其复杂的各项技术、各种政策、监管、边界条件等界定工作，哪一项不清楚都可能在实施过程中都会带来很大的麻烦。
在这方面大连市政府进行了深入仔细的调查研究，在项目咨询和前期准备阶段也引入了专业的咨询公司，对特许经营权条款和实际技术方案进行了周密考虑，编制完成了整套方案，对可能的情况做出了预想和界定，这些工作为整个项目实施奠定了一个扎实的基础。
第二，PPP项目选择一个合适的合作伙伴是非常重要的。
由于项目提供的公共产品，是城市基础设施中不可或缺的一部分，也是城市公共事业的一种，因此政府不仅要担负前期的设计、监督等责任，还要担负相应的社会责任。
因此，选择合适的投标人就需要考察多方面的指标。
选择合适的投标人除了有经济实力，还要有建设管理能力和运营管理能力，要重视企业的信誉。
污水处理厂与生活垃圾PPP项目成功案例分析
PPP项目成功案例择抄污水处理厂与生活垃圾PPP项目案例近年来，环保行业逐步呈现综合性、多业态、产业链和联合体的发展趋势，在采用PPP模式参与地方环保项目的时候，通常会选择几个项目组包，进而一次性获得几个项目的特许经营权或者PPP项目主体资格。
从效益的角度将，符合地方特点的项目组包可以实现地方问题一揽子解决和社会资本获取收益的双赢效果，同时借助资源的集约效应，放大PPP带来的社会效益的提升。
然而，盲目组包扩大项目体量的做法，也是屡见不鲜，例如高青县艾李湖生态湿地及美丽乡村道路建设PPP项目。
让环保企业去修路，不仅仅是专业不对口，而且重建设轻运营的内在逻辑也显露无疑。
这样的做法，与PPP发展的目的背道而驰。
本篇文章结合行业大咖的经典论述，重新思考，谈一谈垃圾处理PPP项目如何组包。
一、基本情况介绍1.项目名称：昆明倘甸和轿子山两区污水处理厂与生活垃圾PPP 项目2.中标社会资本：浙江博世华环保科技有限公司3.项目总投资：1.6亿元4.年度折现率：6.99%5.融资利率：5.635%6.补贴金额：垃圾处理单位变动成本（含合理利润）42.13元/吨、垃圾处理固定成本（含合理利润）109.36万元/年。
7.打包方式：污水处理厂与垃圾填埋8.垃圾填埋部分项目边界：服务范围为倘甸及轿子山两区中心城区、转龙集镇及交通较为便利的主要村庄，远期服务人口16.76万人；日均垃圾处理量为80吨/天，填埋场理论库容56.30万立方米，防渗面积3.6万平方米，采用单层复核防渗系统，渗滤液采取就地处理方式，处理规模50吨/天。
二、分析1、当下环保项目组包的常见类型。
根据对市场上已中标公告的项目的梳理，环保项目组包的情况如下：环保PPP项目组包可以分为不同类型组包和同一类型组包两大类。
不同类型组包，顾名思义是环保项目与非环保项目的组合。
其中，环保与公益基础设施的组合倾向于环保类企业与建筑类企业的合作，由于项目缺乏收益点，回报机制通常为政府付费；环保与商业配套的组合倾向于环保类企业与地产运营商的合作，这是商业弥补PPP的又一类型，由于项目收益点的增加，有效实现项目收益的内部摆渡，政府只对不足部分进行弥补，回报机制通常为可行性缺口补贴。
PPP项目典型事例讲解
PPP 项目典型事例一、合肥市王小郢污水处理厂项目（一）项目概况。
合肥市王小郢污水处理厂是安徽省第一座大型城市污水处理厂，也是当时全国规模最大的氧化沟工艺污水处理厂。
项目分两期建设，日处理能力合计30 万吨，建设总投资约 3.2 亿元。
污水厂建成后曾获得市政鲁班奖，是建设部指定的污水处理培训基地和亚行在中国投资的“示范项目” ，为巢湖污染综合治理发挥了重要作用。
2001 年，安徽当地某环保公司曾上书省政府和市政府，要求政府出于扶持本地企业发展的目的，将王小郢污水处理厂以高于评估价的一定价位直接出售给它，同时还许诺将在未来几年投资兴建更多的污水处理厂。
2001 年6 月，该公司曾与政府签订了王小郢经营权收购合同，当时的条件是转让价款 3.5 亿，污水处理费单价约 1 元/吨，后来由于融资及其它方面的问题，该环保公司收购王小郢污水处理厂经营权未果。
2002 年9 月，国家计委、建设部、国家环境保护总局等多部门联合印发了《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》；12 月，建设部发布了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，允许外资和民资进入市政公用领域。
合肥市政府抓住这一机遇，作出了“市政公用事业必须走市场化之路、与国际接轨”的重大决策，决定把王小郢TOT 项目作为市场化的试点。
（二）运作模式（1）项目结构。
经公开招标确定的中标人依法成立项目公司市建委与项目公司签署《特许权协议》，代表市政府授予项目公司污水处理厂的特许经营权，特许期限23年；合肥城建投公司与项目公司签署《资产转让协议》，落实项目转让款的支付和资产移交事宜；市污水处理管理处与项目公司签署《污水处理服务协议》，结算水费并进行监管。
项目结构如下图所示：（2）交易过程①运作组织。
2003年，合肥市成立了由常务副市长任组长、各相关部门负责人为成员的招标领导小组，并组建了由市国资委、建委、城建投资公司及相关专家组成的王小郢TOT项目办公室，负责具体工作。
城镇供排水PPP项目成功案例分析
PPP项目成功案例择抄城镇供排水PPP项目案例分析贵州省黔东南州凯里市城镇供排水PPP项目为第三批国家示范项目，也是本次国家发展改革委选定的运用PPP模式盘活基础设施存量资产的六个典型案例之一。
我们此次对本案例的分析，也是通过财政部综合信息平台上已公布的信息对其项目基本情况及运作模式进行整理，对涉及存量基础设施盘活的方式进行研究和学习，以期对今后此类项目的处理提供指导。
一、项目基本情况项目建设地点位于贵州省凯里市城区范围内、开怀片区、炉山镇中心及炉山工业园区，该项目是根据凯里市已建成的供水存量项目，通过部分股权转让，进行改建、扩建、完善供水功能和管理服务，提高全市供水质量和饮用水安全。
项目计划总投资约30000万元，项目已经凯里市人民政府批准同意实施，目前已基本具备正常供水能力，基本覆盖全城区，具备供水14.4万吨/日能力（其中城区日供水能力8.2万吨，炉山分公司及BT工程日供水能力6.2万吨），开怀（供水三期工程）BOT水厂建成后，公司将具备19.4万吨／日的供水能力。
分析：目前，存量基础设施转PPP项目根据不同存量资产特点和相互关系、预期投资收益水平、风险分配基本框架、政府财力水平、社会资本接受度等多种因素，可以是一个存量项目进行盘活，但更多的可以采取收益高的存量资产和收益低的存量资产组合，有关联的多个存量资产捆绑打包，存量资产与新增项目共同打包等创新组合模式，如ROT+BOT、TOT+BOT等。
《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》（财建〔2015〕29号）明确提出“三、推介要求（二）明晰PPP项目边界。
城市供水、污水处理、供热、供气、垃圾处理项目应实行厂网一体、站网一体、收集处理一体化运营，提高服务质量；道路桥梁可实行建设施工、养护管理一体化的经营方式；公共交通基础设施项目包括公交停靠站、首末站、枢纽站、停保站及出租汽车停靠站等相关设施，可优先考虑公共交通服务提供者介入公共交通基础设施项目的建设运营，鼓励项目通过有效打包整合提升收益能力，以促进一体化经营、提高运营质量和效率；公共停车场项目要与道路系统及城市规划有效衔接；地下综合管廊项目应按照满足各类管线功能需要和运行安全的标准建设，配套完备的附属设施和预警监控系统，统筹规划安排所有管线入廊，明确管廊运营主体与管线单位责任范围，确保管廊有效运行。
污水处理厂PPP项目案例分析及经验总结
污水处理厂PPP项目案例分析及经验总结
污水处理厂PPP项目案例分析经验总结
目录
一、项目概况
二、采购过程
三、项目亮点
1.全过程电子招标
2.评审办法
3.资格条件设定
4.磋商的入围条件
一、项目概况
地下污水处理厂采取PPP模式，由政府出资出地，招标社会
资本共同建立建设运营公司，由建设运营公司向金融财团融资、负责地下综合管廊的建设与运营。
通过向政府单位收取污水处理费弥补前期投资，收取日常维护费来维持管廊运营。
地下污水处理厂是城市现代化建设的一种新趋势，它替代了
传统的地面建设方式，不但节约地面土地占用，还可充分利用城市地下空间资源，在一定程度上实现了智能监控，提升城市基础设施现代化水平。
本项目污水处理厂的主要生产活动均在地下封闭空间内进行，地面上敷设大面积绿化，形成环境友好的体育、文化休闲场所。
污水处理拟采用A2/O工艺，污泥处理拟采用浓缩脱水方案，污水厂尾水
排入河道，出水水质执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》中的一级A标准，最终以环评要求为准。
其中，地下污水处理厂PPP项目的规划建设规模为20万立方米/日，一次建成。
计划2016年底开工建设。
工程选址于规划以北地块，用地面积约11.5公顷。
地块位于交界处，总投资44亿元，其中工程费用27亿元。
城市黑臭水体治理PPP模式案例分析——贵阳市南明河水环境综合整治项目
水Ｔ 。 业ｒ ｈ 场 ２ ０ １ ６ 年 第１ ２ 期 ６ ９
蛰Ｔ Ｅ Ｃ Ｈ＆Ｃ Ａ Ｓ Ｅ 技术与案例
转 变 ，水 质 得 到 有 效 提 升 ， 河 道 水 生 植 物 基 本 得 到 恢 复 ， 生 物 多 样 性 和 水 生 态 健 康 系 统 显
著改善。 南 明 河 流 域 水 环 境 综 合 治
国 推 广 。南 明 河 治 理 是 国 内 城 计 等 部 门 ，及 中 国 水 环 境 集 团 并 发 挥 各 自综 合 优 势 参 与竞 争 ， 市河道黑臭 治理的代表性范例 ， 国 内河 道 治 理 专 家 和 专 业 技 术 实 现 政 府 与 社 会 资 本 在 合 作 过 已成为 国 内采取 Ｐ Ｐ Ｐ模 式 的 典 团 队 ，从 项 目科 学 性 、规 划 合 程 中各 尽 其 能 。 理 性 、经 济 可 行 性 、实 施 可 操 项 目 Ｐ Ｐ Ｐ模 式 的 应 用 真 正 范 ，使 贵 阳 市 民 直 接 享 受 到 了
一Ｔ Ｅ Ｃ Ｈ＆Ｃ Ａ Ｓ Ｅ Ｉ 技术与案例
城市黑 臭水体治理 Ｐ Ｐ Ｐ模 式 案例 分析
贵阳市南明河水环境综合整治项 目
文／ 侯锋 邵彦 青 房 勇 薛 晓飞 庞 洪 涛 邵 雪峰
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南明 河是 贵 阳的 “ 母 亲河” ， 自２ ０ １ ２年 以 来 ， 南明 河 主 河道 及 部 分 支 流水 质 变成 劣 ｖ 类 ，黑 臭现 象 突 出，严 重影 响 了贵 阳 市的城 市环 境 和 经 济发展 。 贵 阳 市政 府 通过 公 开招 标 的 方式 ，引入技 术 、 资金 实力 、社会 责任 感 强的社 会 资本 方 中国水 环境 集 团 （ 原 中信 水 务）
管理合同(mc)模式 ppp案例
管理合同(mc)模式 ppp案例咱来说说管理合同（MC）模式的PPP案例哈。
就拿某个城市的污水处理项目来说吧。
这个城市呢，污水处理一直是个老大难问题。
政府想改善这个情况，但是又不想完全自己操办，就想到了PPP这种模式，而且采用的是管理合同（MC）模式。
一、项目初期情况。
1. 政府的烦恼。
政府自己运营污水处理厂的时候啊，那叫一个头大。
设备维护不专业，运营效率低下，还老是超预算。
污水处理效果也不咋地，老百姓有时候都有意见了。
2. 企业的介入。
这时候有个专门搞环境治理的大企业出现了。
这个企业在污水处理领域有很多先进的技术和管理经验。
政府就和这个企业签订了管理合同（MC）模式的PPP协议。
二、管理合同（MC）模式的运作方式。
1. 职责分工。
政府方面：政府还是拥有污水处理厂的资产所有权，毕竟这是公共资源嘛。
而且政府负责提供一些基本的资金保障，比如建设新的污水处理设施的部分资金等。
企业方面：企业主要负责日常的运营管理。
他们把自己那一套先进的管理经验带进来。
比如说优化人员配置，以前政府运营的时候可能有很多冗员，企业一来，把岗位重新梳理了一遍，让每个人都能发挥最大的作用。
还有设备管理，企业定期对设备进行专业维护，用他们自己研发的一些监测系统，能提前发现设备可能出现的问题，这样就避免了设备突然坏掉影响污水处理进度的情况。
2. 费用支付与收益。
政府根据企业的运营效果来支付管理费。
这个管理费可不是随便定的哦。
如果企业把污水处理厂运营得好，出水水质达标率高，处理量也大，那政府就多给点管理费。
企业呢，虽然没有污水处理厂的资产所有权，但是通过这种有效的管理，能赚取稳定的管理费收益。
同时，企业也因为把这个项目做好了，在环保领域的名声更响亮了，以后还能接到更多类似的项目呢。
三、项目成果。
1. 污水处理效果。
经过企业一段时间的管理运营，污水处理效果那是相当显著。
以前污水排出去还有味儿呢，现在经过处理后的水清澈得很，各项指标都达到了环保标准，还能用来浇灌城市的绿化植物呢。
污水处理厂改扩建PPP项目成功案例分析及经验总结
交易结构设计：
在保证项目参与方股权比例不变的情况下，将经济开发区污水处理厂存量资产作价股权出资，并将城市污水处理厂存量资产以应收债权投资的形式注入项目公司。
项目公司成立后，项目公司需支付政府方对应的城市厂资产对价。
因此，为了保障PPP项目的顺利落地，减少因税收政策不明朗对PPP项目实施造成的阻碍，相关部门应尽快出台针对PPP项目执行过程中涉税优惠减免政策，更好地支持PPP项目的推进。
3.2
资产评估报告有效期一般是一年，本项目进入磋商阶段之前，资产评估报告已过期，当地国资部门认为需要对相关资产进行重新评估后方可进入磋商环节，因此又拖延了项目磋商谈判的时间，对项目的推进速度造成了一定影响。
2.3 PPP
事实上，这个项目是首个PPP项目，其能够成功落地，也归功于规范的项目采购流程。
首先，其采用竞争性磋商的方式进行采购，江苏省采购中心作为采购代理机构严格执行《关于印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的通知》（财库〔2014〕215号）及《关于印发《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》的通知》（财库〔2014〕214号）的文件精神。其次，本着公开透明、充分竞争的原则，在省采购中心的组织下，本项目资格预审工作、磋商谈判工作规范有序开展。
三、项目问题
3.1
由于该污水厂改扩建项目中涉及存量资产的转让，在经过南京卓远与当地税务机关的沟通，发现其后续运作过程中可能会涉及到增值税、土地契税等税费。然而，针对涉及资产转让或者经营权转让的TOT项目运作过程中产生的税费，当前有关部门并没有出台相关优惠减免的政策。若后续运作过程中确实需要缴纳大额税收，必然将增加本项目的交易成本，增加政府方支出。
城市污水处理PPP项目的案例分析——以河北省沙河市污水处理PPP项目为例
二、 沙河市 污水处理 Ｐ Ｐ Ｐ项 目 主 要做 法
（ 一） 全 力 谋 划 推 进
目运 作 ． 目前 已 完 成 项 目调 研 、 推 介 宣
传、 方案 论 证 、 磋 商谈 判 和合 同签 约 等 工作 。笔 者在 介 绍 相 关 经验 做 法 的基
立Ｐ Ｐ Ｐ项 目库 ，广 泛 宣 传 推 广 Ｐ Ｐ Ｐ模
式 的意 义 ， 运用 Ｐ Ｐ Ｐ模式 新 建或 改造 基
础设 施 和公共 服务 项 目。２ ０ １ ５年 ， 邢 台
市 政府 印发 了《 关 于 推广 政府 和社 会资 本合 作 （ Ｐ Ｐ Ｐ ） 模 式实 施意 见 的通 知》 ， 进
、
沙 河市污水 处理 Ｐ Ｐ Ｐ项 目
概 况
沙河 市 污 水 处 理 Ｐ Ｐ Ｐ项 目是 一 个
了 《 关 于 推 广 政 府 和 社 会 资 本 合 作 （ Ｐ Ｐ Ｐ ） 模式 的实施 意见 》 ， 要 求各 级政 府
要加强组织领导 ， 健全 工 作 机 制 ， 根 据
将 污 水 处 理 特 许 经 营 权 打 包 出让 的 项 目． 具 体实施 范 围 包含 沙 河市 污水 处 理
基 础上 ，沙河 市 成 立 了 由常务 副 市 长任 组 长 的污 水 处 理Ｐ Ｐ Ｐ项 目推 进 工作 领 导小 组 ，明确 环保 部 门 为项 目 实 施机 构 ， 负 责实 施 方案 编 制 、 合 作社 会 资 本 方 的采 购 与 选择 、 签 订项 目合 同 、 运 营监 管 及 合作 期 满 的移 交 等 工作 ； 明确 财 政 部 门 为项 目协 调 、 监督机构 ， 负责项 目
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PPP项目成功案例择抄
小城镇污水处理市场化PPP项目案例
一、项目概况
密云区小城镇污水处理市场化建设项目主要包括厂站建设和配套管网建设两部分。
厂站部分主要实施新建巨各庄、新城子、冯家峪、大城子、石城及西田各庄镇中心区的污水处理厂，合计规模共计4390立方米/日；改造提升高岭、古北口及穆家峪现有污水厂，合计规模4100立方米/日；总处理规模8490立方米/日。
配套管网部分主要为6个新建污水厂站和3个改造提升厂站配套实施污水管网和再生水回用管网，新建污水管网总长116.3公里，再生水回用管总长22.7公里。
二、主要做法
（1）运作模式
污水处理厂采用“6+3打捆招商”的模式，通过公开招标方式确定北京碧水源科技股份有限公司为本项目的社会投资人，由其独资成立项目公司（北京格润美云环境治理有限公司）负责实施。
区政府授权区水务局与项目公司签订《特许经营协议》，同时项目公司就每个污水处理厂与区水务局和所在镇政府签订《污水处理服务协议》或《委托运营协议》，由各镇政府委托项目公司完成建设或提标改造工程，由区水务局对项目运营实施日常监管，向项目公司支付污水处理服务费。
配套管网工程纳入市政府固定资产投资支持范畴，按照基本建设程序进行审批，由区水务局作
为建设单位，组织各镇实施配套污水收集和再生水回用管网，市区两级按照差异化投资政策共同承担建设费用。
（2）融资方式
本项目厂站建设和升级改造资金约为3700万元，全部由项目公司负责筹措，其中总投资约30%由项目公司自有资金出资，其余约70%通过贷款解决。
配套管网工程投资约为10581万元，由市区两级政府投资解决。
（3）回报机制
本项目由项目公司负责投资建设运营，项目公司通过向区水务局收取污水处理服务费的方式收回投资并实现合理的投资回报。
三、成效意义
（1）具有较大的创新示范意义
本项目通过社会建“厂”、市和区配“网”和镇乡“付费”的模式吸引社会资本参与小城镇污水处理设施建设，对深化小城镇投融资体制改革具有积极意义，为其他地区的小城镇污水处理设施投融资模式创新提供借鉴。
（2）提高了政府资金的引导放大作用
本项目能够有效缓解当期政府建设资金压力，有效利用社会资金加快乡镇基础设施建设，实现早建成、早见效。
（3）形成多元竞争格局
本项目打破了公共服务领域政府投资的单一模式，拓宽了社会资本参与小城镇污水处理设施建设运营的渠道，增强了企业的积极
性，形成了多元开放竞争的市场格局。
（4）提高了专业化和规范化管理水平
通过引入社会资本更加专业化的处理技术和更加规范化的管理服务，确保污水排放质量达到国家和北京市地方标准。
项目区范围内估算年污水处理总量约300万吨，预计70％回用于绿化、灌溉、浇洒等，每年至少节约210万吨地下水资源，也大大降低了密云水库周边及上下游河道两岸水源污染。