中小学依法治校的思考

中小学依法治校的思考随着科教兴国战略的实施和依法治国方略的确立，依法治教已成为党和政府管理教育的基本方针，而依法治校作为依法治教的重要组成部分，将成为 21 世纪学校管理的必然选择。

无论在学校的内部管理，还是在学校的外部保障中，法治都将发挥重要作用，这已引起一些有识之士的关注。

目前，我国的教育改革与发展已进入到前所未有的攻坚阶段，学校作为最基本的教育主体担负着教育发展的重任，学校能否发挥应有的作用，很大程度上取决于学校的管理理念和方略。

各级各类学校的管理者，必须确立依法治校的办学思路和治校方略，把学校管理纳入科学化、规范化、法制化轨道。

一、依法治校是学校管理的必由之路首先，从学校办学的社会法治环境看，依法治校是建设社会主义法治国家的题中应有之义。

2002 年党的十六大提出依法治国，建设社会主义政治文明的方针。

为了贯彻落实党的十六大精神，推进依法治国的基本方略在学校教育的实现，2003 年 7月教育部公布了《关于加强依法治校工作的若干意见》，提出了依法治校的目标、指导思想、任务和 6 项具体措施。

作为推进依法治校的重要举措，同年11月教育部办公厅发布《关于开展依法治校示范校创建活动的通知》，提出了创建“教育部依法治校示范校”的 8 条标准，这标志着全国大中小学校的依法治校工作正式启动，依法治校成为依法治国的一部分。

其次，从学校微观管理的法治环境看，学生和教师维权意识的增强要求学校要依法治校。

在 20世纪末和 21世纪初的世纪之交的几年中，中国大陆出现了一股令国人瞩目的大学和中小学校的受教育者和教师向法院状告学校的浪潮，所涉及的中小学学生的案件包括学校评奖、中考、招生承诺、退学、停学处分、课程调整、学生被停课、学生财物被盗、伤害事故赔偿等学校教育教学和生活管理的各个方面。

而涉及的教师案件集中在学校对教师的评价、教师职称评定、教师职务聘任、教师解聘等方面。

学生和教师牵着法官之手叩开了学校的法治之门，打破了传统的学校与教师、学生的特别权力关系。

在法治社会，学校对于受教育者的受教育权和教师的工作权的限制，在一定条件下，也要接受司法审查，学校对教师和学生没有不受法律监督的绝对权力。

如果说学生和教师状告学校发轫于学生和教师的维权意识的觉醒，而依法治校则直接来源于法律监督学校的司法制度的勃兴，法治环境的逐步完善使得学校必须要走依法治校之路。

最后，从学校生存与发展的社会宏观环境的变迁看，生长于计划经济时代的学校已经步入社会主义市场经济时代。

学校规模的迅速扩大，学校经费来源渠道的多样化，学校的超常发展也使得学校中的各种利益关系复杂化。

与此同时，学校作为独立法人，与社会的关系也日益密切，不仅涉及各种行政法律关系，也涉及与教育有关的广泛的民事关系、人事聘任以及劳动关系。

学校内部的教师与学生、学生与学校、教师与学校的纠纷日渐增多，学校与社会其他主体之间的民事法律纠纷也日益增加。

中小学校再也不是游离于社会之外的世外桃源。

然而相当多的学校，对如此纷繁复杂的学校内部和外部的各种利益矛盾，仍然习惯于依靠政策和行政手段来处理，其结果是不仅学生和教师的合法权益难以得到充分的保障，就是学校自身的合法权益也难以得到保障。

学校生存与发展的社会宏观环境的变迁，要求学校必须由注重依靠政策和行政手段管理学校向依法管理学校转变，唯有如此，才能适应社会主义市场经济体制下学校管理的要求，而依法治校的重要意义就在于它是学校管理方式的变革，以适应变革中的社会对学校管理的挑战。

所以，在加快教育发展，全面建设小康社会的新形势下，依法治校对于保障教育事业的健康发展具有特别重要的意义。

（一）依法治校是学校管理方式的重大改革。

过去上级教育行政部门对学校统的过死、管理过细、干涉过多，学校没有办学自主权。

学校在内部管理上无法可依，单靠行政指令开展工作，决策不够民主，监督机制不健全，这不利于调动广大教师的工作积极性，也影响了我国教育事业的发展步伐。

学校管理者依法行政，依法办学，势必推进学校管理方式的重大变革，即从封闭的集权式管理向开放式的民主化管理转化。

（二）有利于规范办学行为。

因该说目前国家出台的法律法规及规章，从总体上已经覆盖了学校工作的方方面面，学校各项工作已经置于统一规范之下，认真执行这些法律法规，将有利于规范办学行为，提高学校管理水平。

（三）有利于营造学校教育的法律氛围，积极推动全社会依法维护学校合法权益、依法支持学校建设。

对教师从教和学生遵纪守法有积极作用。

（四）有利于维护学校教师及师生的合法权益。

一是对外当学生及师生之间的关系，规范各方行为，依法保护学校、教师、学生各自的合法权益。

二、依法治校的含义治，本义水也，今为多义字，法学采其治理、法制之义。

学校的依法治校是指学校依法自主办学。

办学，狭义为兴办学校，即举办学校；广义为举办学校和管理学校，本文取广义。

所以，依法治校就是依法举办学校和依法管理学校。

依法治校是指政府依法管理学校，学校依法办学的原则、规则和制度的总称。

其基本含义是教育行政机关依法管理学校，学校依法自主办学、依法接受监督。

具体而言，依法治校有四层含义：第一，学校必须依法取得办学权。

在我国，按照学校举办者分类，可以分为公立学校和民办学校，前者属于国家设立的公共教育设施，后者属于社会力量使用非国家财政性经费设立的公益教育设施，尽管有此区别，但这两类学校依法都是社会主义教育事业的组成部分，共同承担培养社会主义的建设者和接班人的任务。

两类学校的办学权都须依法取得。

我国《教育法》、《义务教育法》、《职业教育法》、《民办教育促进法》对于学校办学权的取得或授予已经作出了明确的规定，超越法定的学校办学权限，其办学行为即为不合法，当属无效。

第二，学校必须依法自主行使办学权。

学校依法行使办学权的“依法”，既是指学校遵循实体法的规定，也是指遵循程序法的规定。

所依之法不仅是指教育法律、教育法规和教育规章，也是指其他有关的法律、法规和规章。

有法必依是法治社会的一项基本准则。

我国教育法律法规，对学校的自主办学权利，以及相应的义务作出了具体规定，故而学校实施的教育教学等管理行为和其他的办学行为都必须遵守法律法规的规定，实现学校运行的制度化、规范化、程序化，才能保障办学活动在法治的轨道上健康运行，才能依法保障学生、教职工、学校和举办者的合法权益。

反之，不依法办学就有可能滥用自主办学权，学校运行就有可能处于无序化、随意化、专断化的状态，侵犯学生、教职工、学校和举办者的合法权益就不可避免。

第三，学校行使办学权必须接受法律监督。

学校有权依法自主办学，同样学校也要依法接受监督，这是《教育法》确定的学校的法定义务。

然而在相当长的时期内，国外把公立学校内部管理所涉及的学校与教职员工和学生的关系，视为“特别权力关系”而不受法律监督。

按照特别权力关系理论，行政机关和学校可以自行制定行政规则，对教师和学生进行必要的调整，可以在没有法律授权的情况下干预教师和学生的基本权利，教师和学生的权利受到侵害时也没有救济途径。

特别权力关系理论对我国的影响也是显而易见的。

但是，由于这一理论不符合法治国家的基本原则，而被多数国家抛弃。

法治国家强调依法管理，强调保障基本人权，受教育权属于公民的基本人权，因此学校在自主办学过程中实施的管理行为不仅应当接受教育行政部门的监督，也应当接受司法监督。

在现代法治社会，学校对于受教育者的受教育权和教师的工作权的限制，在一定条件下，也要接受司法审查。

经过十余年的演进，我国人民法院已把公立大中小学实施的教育管理行为视为具有公务法人性质的行政主体来对待，对其实现国家教育行政职能的办学活动，如中考招生、教师资格、毕业证、学生退学等方面发生的教育纠纷纳入行政诉讼范畴中，进行合法性审查，不再只是由教育行政部门内部处理。

因此，学校的办学行为接受法院监督，是依法治校的重要内容。

第四，学校违法办学、滥用办学权必须承担法律责任。

违法办学是指学校违反法律法规的规定办学。

滥用办学权是指学校行使办学的自主裁量权违反了法律规定的目的。

“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”，这是法制的基本原则，它同样适用于学校的管理工作。

《教育行政处罚暂行实施办法》列举了10 种学校违法办学、滥用办学权应当承担的行政法律责任形式。

在法治社会，学校只有依法办学才能保障学校的健康发展，而违法办学、滥用办学权必然受到法律的惩罚。

概而言之，学校的依法治校就是学校的办学权由法律设定，学校必须依法律规定行使办学权，学校的办学行为要接受法律监督，学校违法办学、滥用办学权应当承担法律责任。

三、依法治校中的误区剖析中小学依法治校工作能否真正开展起来并取得实效,思想观念至关重要。

我国中小学依法治校工作还不理想,与依法治校中存在的各种误区是分不开的。

分析并消除依法治校中所存在的误区,将极大地促进我国中小学依法治校工作上一个新的台阶。

1.依法治校的动力误区依法治校需要有动力源,这直接关系到依法治校的积极性,关系到依法治校的社会关注度.关系到依法治校的进程和方向。

我们必须承认,许多学校对依法治校在认识上是不统一的。

例如,有的学校将依法治校视为一项政治任务,一种上级下达的指令性工作,开展依法治校无非是完成政治任务和工作任务有的学校将依法治校作为学校争先创牌的机会,想在依法治校工作上做出点成绩,为自己的工作实绩增添色彩;有的学校将依法治校看作是改变学校现状和维护个人利益的跳板,一旦学校突出的矛盾解决了,自己的利益实现了,依法治校就被放置一边,再也不受重视;更有个别学校将依法治校作为管人、整人的工具,专门拿法律这一武器来对付教师和学生。

由此可见，不从根本上解决依法治校的原动力,依法治校工作就很难发展,甚至会陷入歧途。

其实,学校开展依法治校的导因是社会变化的呼唤和学校发展的需要两者之间的结合,是新形势下学校科学、高效管理的必然选择。

应当看到,现阶段学校生存的社会环境发生了变迁,再也不是游离于社会之外的“世外桃源”,而是与社会的关系日益密切;同时,学校内部管理的难度加大,各种关系变得扑朔迷离,教师与学生维权的呼声日益高涨。

如果中小学面对如此纷繁复杂的利益矛盾,面对包含行政法律关系、民事法律关系等在内的各种教育法律关系,仍然习惯于依靠传统的思维和手段来处理,其结果不仅会导致矛盾纠纷的增多,就是学校自身的合法权益也难以得到保障。

因此,学校的生存发展,教师学生合法利益的维护,都呼唤学校实行依法治校。

可以这么说,依法治校应当是学校生存与发展的内在愿望所在。

哪所学校真正实施了依法治校,哪所学校的管理就有序,校园秩序就安定,改革和发展就健康;反之.则必然会管理失范,校园秩序混乱.改革和发展就很难开展。

2.依法治校的标准误区依法治校,体现的是一种法治精神,强调的是依法办事。

对于中小学来说,依法治校有其具体标准和要求,而有的学校却自我理解、自立标准、自搞一套,与国家的标准和要求不同,做法上发生了偏差。