中国引资过程存在的问题及对策——兼论美国外资开放战略
中国利用外资存在的问题和对策
中国利用外资存在的问题和对策一、问题概述中国作为全球最大的发展中国家，吸引了大量的外国直接投资。
然而，在利用外资过程中，仍存在一些问题需要解决。
首先，外资流入仍然不平衡，主要集中在沿海地区和发达城市；其次，市场准入限制依然存在，特别是在关键领域；第三，在知识产权保护方面还需要进一步加强。
二、问题分析2.1 外资流入不平衡在过去几十年里，中国的经济快速增长主要得益于沿海地区和发达城市的开放政策。
这导致了全国范围内对于吸引外国直接投资（FDI）的差异性。
相比之下，内陆地区和欠发达地区受到了较少的关注和投资。
这种不平衡现象可能导致经济间断性增长，并限制了整个国家经济竞争力的提升。
2.2 市场准入限制尽管中国已经取得了让人瞩目的改革成果，并通过加入世界贸易组织（WTO）降低了很多行业领域涉及到自由市场的限制，但一些关键领域仍然存在准入限制。
比如金融、能源和电信等领域对外资的准入有所限制。
这对于吸引投资人来说是一个不利因素，并阻碍了中国经济向更加开放的方向发展。
2.3 知识产权保护知识产权保护一直是外国投资者在中国最为关注的问题之一。
尽管中国已经采取了多项措施改善知识产权法律和执法情况，但侵犯知识产权的行为仍时有发生。
这给某些高科技企业和创新型公司在中国市场上开展业务带来了不确定性和风险。
三、解决对策3.1 促进内陆地区发展为缓解外资流入不平衡问题，政府应该加大力度推动内陆地区和欠发达地区的发展，提供更好的基础设施建设与税收优惠政策等激励措施，以吸引更多外国直接投资流入到这些地区。
3.2 加强市场准入改革进一步放宽市场准入限制将有助于吸引更多的外商投资。
政府可以加快金融业、能源和电信等行业的开放进程，降低外商在这些领域的准入门槛，并提供更多投资机会。
3.3 加大知识产权保护力度中国应该持续改善知识产权法律和执法体系，严厉打击侵犯知识产权的行为。
同时，加强与国际社会的合作，推动落实知识产权保护方面的国际标准，并不断提高企业对于知识产权保护意识。
中国利用外资存在的问题及对策
中国利用外资存在的问题及对策中国经济改革开放以来，利用外资一直是中国经济的重要支柱。
外资引入助力中国经济实现了快速发展，同时也推动了中国与世界的经济紧密联系。
然而，在吸引外资的同时，也存在一些问题，阻碍了外资的落地和利用率。
本文将探讨中国利用外资存在的问题及对策。
一、问题1.市场准入难度大市场准入是外资进入中国市场的第一道关卡。
然而，许多行业的准入标准较高，限制了外资的投资规模和落地效果。
例如，金融、电信、文化等行业限制外资投资的特殊规定仍然存在，这使得外资难以进入有潜力的市场。
2.营商环境亟待改进营商环境是外资选择投资的重要因素。
然而，尽管中国大力推进改善营商环境，仍然存在行政审批繁琐、市场准入门槛高、知识产权保护不到位等问题。
这些问题阻碍了外资在中国投资的积极性。
3.标准体系亟待完善标准是衡量企业质量和技术创新的重要指标。
然而，在中国，标准制定机构与企业、科研机构之间的联系不够紧密，制定过程存在不透明和政策性干预。
这导致中国相关标准难以符合国际标准甚至与之相冲突，给企业技术创新和落地带来了困难。
二、对策1.进一步松绑市场准入，打造良好营商环境加快各行业的开放，优化市场准入制度，缩短审批时间，降低准入门槛，推进营商环境的改善。
特别是在公正、透明和便利方面发挥作用，改善法制环境，保护外资合法权益。
2.加强标准化领域的建设和合作与国际标准化组织保持密切联系，加快中国标准的制定和贯彻，加强与国际标准之间的协调。
并在标准的制定、审核、认证等全流程中强化公开透明和国际化程度，以便于企业、科研机构更容易制定和推广相关标准。
3.加强政策宣传和国际合作充分宣传各地区开放政策，吸引外资的目的和优势，让安全、有序和便利的投资环境得到更广泛的认识，同时增强国际与各级政府的协调和交流，更好地在人才、技术、产业等方面推进国际合作。
总之，在引入外资的同时，解决上述问题是中国发展的重要任务，也是中国吸引外资发挥更大作用的必要条件。
中国利用外资现状、问题及对策
中国利用外资现状、问题及对策
中国是一个重视吸引外资的国家，外资的投入对中国经济持续发展起
着至关重要的推动作用。
当前，中国吸引外资的现状表现为多元化的外资来源、不断提升的外资水平和逐渐完善的外资体系。
然而，在走向全面开放的今天，中国在利用外资过程中也面临着一些问题和挑战。
首先，中国利用外资存在着地区层次不平衡的问题。
吸引外资的重心
主要集中在东部沿海地区，而中西部地区吸引外资的能力相对较弱。
造成这一现象的原因主要包括地域发展不平衡、基础设施不完善、人才短缺等因素。
其次，中国在吸引外资过程中还存在着市场准入不畅、行政审批繁琐等问题，给外资企业在中国的发展带来了一定的困难。
另外，外资企业在中国的经营环境也存在着法律不确定性、合同执行不到位等问题，影响了外资企业在中国的投资预期和信心。
为了解决上述问题，中国需要采取一系列的对策。
首先，要加强中西
部地区吸引外资的能力，建设更加完善的基础设施和服务体系，提升中西部地区的吸引力。
其次，要简化市场准入程序，降低外资企业的准入门槛，提高市场的开放程度。
此外，还要完善法律法规，保障外资企业在中国的合法权益，提高法律的可预期性和执行力度。
最后，要加强相关部门监管，维护市场秩序，营造公平竞争的环境，促进外资企业在中国的长期发展。
梳理一下本文的重点，我们可以发现，中国利用外资现状良好，但也
面临着一些问题和挑战。
通过采取一系列的对策，中国可以更好地利用外资，推动经济的持续发展。
希望未来中国在吸引外资方面能够取得更加显著的成绩，为经济的发展做出更大的贡献。
我国企业引进外资的现状与问题的探讨
我国企业引进外资的现状与问题的探讨【摘要】中国的引进外资工作对中国的经济发展和经济增长起到了十分重要的推进作用。
自2002年以来，中国已经成为世界上吸收外商投资最多的国家。
本文分析了我国企业引进外资的现状与存在的问题，并对我国引进外资提出了对策和建议。
【关键词】企业引进外资对策建议中国的引进外资工作对中国的经济发展和经济增长起到了十分重要的推进作用。
自2002年以来，中国已经成为世界上吸收外商投资最多的国家。
截至2006年10月，我国实际利用外资额达6638.04亿美元，居世界领先地位，中国境内共有外资企业581688家。
一、我国引进外资的现状1.吸收外资的成就自1991年起，我国已连续15年位列发展中国家吸收外资的第一位。
“十五”期间，我国实际使用外资金额超过2861亿美元，是“九五”期间的1.34倍。
5年间，占全国企业总数约3%的外商投资企业上缴税收22384亿元人民币，年均增长22%，占同期全国税收总额的比重从2001年的19%提高到2005年的近21%；工业增加值年均增长约30%；进出口年均增长34%，占全国进出口总值的55.1%，其中高科技产品出口额由2001年的378亿美元增至2005年的1920亿美元，增长了5倍，占同期全国高科技产品出口总值的86.2%。
2005年底，现存注册的28万家外商投资企业，直接就业人员超过2500万人，占全国城镇从业人口的比重超过10%。
2.我国FDI的国际地位FDI(对外直接投资)是现代的资本国际化的主要形式之一，按照国际货币基金组织对FDI的定义是指：在投资人以外的国家所经营的企业拥有持续利益的一种投资，其目的在于对该企业的经营管理具有发言权。
(1)中国FDI流入符合发展中国家的特点，且国际地位凸显；(2)中国FDI投资环境地位优越。
中国的投资环境无论对市场开拓型的FDI还是对资源整合型的FDI都具有相对较大的吸引力；(3)中国FDI在全球的地位有赖于自身及亚洲区经济的蓬勃发展。
中国现阶段利用外资的问题及对策分析（精选五篇）
中国现阶段利用外资的问题及对策分析（精选五篇）第一篇：中国现阶段利用外资的问题及对策分析摘要：近年来，在吸引外商投资方面，中国一直处于世界前列。
2006年我国吸收外商投资保持持续增长，外商投资为我国经济发展起到了重要作用。
受全球跨国投资流动大环境的影响，我国在吸引外资的各个方面也正在发生变化。
在分析中国吸收外资近况的基础上，指出中国在引资方面存在的问题并提出相关政策建议。
关键词：外商直接投资；虚假外资；服务业一、现阶段我国利用外资存在的问题（一）外商投资产业分布失衡，无利于我国产业结构升级由于我国国家政策、劳动力及自然资源优势和市场容量等各方面的原因，外资在中国的投向表现出第二产业特别是制造业过重，第一、第三产业过轻的局面。
截至2005年底，我国三个产业累计合同利用外资比重分别是1.96%，68.69%，和29.36%，其中制造业就占据第二产业引资总量的90%左右。
由数据明显可知，外资对于中国服务业的拉动作用远远比不上对制造业的作用，服务业在利用外资总量的比重远远落后于服务业在GDP中的比重。
这种外资结构的倾斜不仅加大了中国三次产业结构的偏差，同时也加大了三次产业之间发展水平与国际竞争能力的距离。
对我国产业结构的升级反而起到了负面效应。
（二）外资引进项目技术含量低且消化不足从我国外资的来源结构来看，亚洲经济体为我主要外资来源国，占据了我国引资总数的50%以上。
但在亚洲国家中来我国投资的多为中小企业，且投资产业以劳动密集型产品的加工和组装行业为主，使我方企业难以形成完整的生产体系，更难以掌握先进的生产工艺和生产技术。
即使是出于成本及利益需要，越来越多的大型跨国公司在中国建立其亚洲研发（R&D）中心，但其核心技术仍然控制在母公司手中。
从而，表面上，我国技术蒸蒸日上，但实际上，跨国公司技术垄断加强，技术扩散放缓。
另外，我国还存在只重技术引进，不注重引进技术的消化创新问题。
国际公认的技术引进费与消化费的比例是1：10，而我国仅为1：2.5。
我国利用外资中存在的问题及其对策.
我国利用外资中存在的问题及其对策摘要: 改革开放以来,我国在利用外资方面取得了较大成效,对促进我国经济发展和市场化改革作出了积极贡献，中国已成为目前世界上吸收外商直接投资最多的国家之一。
但与此同时，过高的引资成本、产业和地域分布不平衡、技术扩散效应不理想、外资管理中存在的漏洞等一定程度上影响了经济增长的质量。
我们必须在利用外资政策、法律环境等方面建立规范、健全、有效的引资机制。
关键词: 利用外资；引资政策；投资结构改革开放以来,我国外商直接投资获得了长足发展,所吸收的外商直接投资额连年居发展中国家之首，FDI的流入多年来持续保持强劲的增长势头。
中国已成为目前世界上吸收外商直接投资最多的国家之一。
外商直接投资不仅是我国经济增长日益重要的资本来源和产出来源,而且直接带动了对外贸易，优化了出口结构，促进了技术进步和产业升级，成为我国经济腾飞的重要推动力之一。
一、我国利用外资现状及存在的问题吸收外商直接投资，是中国对外开放和加快市场经济建设的重要组成部分，也是中国顺应经济全球化趋势、主动参与国际分工的重要举措。
改革开放近30年来，随着中国的投资环境和市场运行环境日益改善，吸引了越来越多的外商来华投资，我国利用外资的成效已经十分显着。
2002 年超过美国成为世界上利用外资最多的国家，刚刚过去的2007年，中国实际使用外资金额高达826.58亿美元，同比增长13.8%，外商投资已遍及第一、二、三产业的几乎所有行业。
但在利用外资金额大幅上升的同时在利用外资政策、引资结构和法律环境等方面存在不少问题。
(一)外商投资产业分布失衡，不利于我国产业结构升级由于我国国家政策、劳动力及自然资源优势和市场容量等各方面的原因，外商投资主要集中在投资少、见效快、盈利高的第二产业，尤其是投机性较强的房地产开发业，其次是第三产业，而需要巨额投资、回收周期长的农业、基础设施、基础产业领域投资较少。
截至2007 年，外商投资制造业的企业数和实际使用金额分别为19 193家和408.6亿美元，占累计企业数和实际使用金额的50.6% 和54.6%，从一、二、三产业来划分，实际利用外资金额分别占总额的1.19%、73.27%和25.54%。
我国利用外资存在的主要问题和对策
我国利用外资存在的主要问题和对策我国利用外资存在的主要问题和对策一、问题分析中国改革开放以来，积极吸引外资发展经济。
外资的引进对我国经济增长起到了巨大的推动作用，为我国带来了先进技术、管理经验和市场渠道。
然而，我国利用外资过程中也存在一些问题：1. 依赖程度过高。
我国经济发展过程中出现了过分依赖外资的现象，外资对我国经济的影响力较大，一旦外资流入出现波动，可能导致我国经济发展受到严重影响。
2. 技术转让不够。
部分外资企业在落地中国市场时，虽然带来了先进的技术和管理经验，但在技术转让方面不够积极，导致我国企业在关键技术领域仍然相对落后。
3. 资源配置不均衡。
外资主要集中在一线城市和沿海地区，而内陆地区和西部地区对外资的吸引力较低，导致在经济发展上出现区域不平衡。
4. 产业结构问题。
一些外资主要投资于低附加值、劳动密集型产业，缺乏对高附加值、技术密集型产业的投资，导致我国产业结构相对单一，难以实现经济转型和升级。
二、对策建议针对上述问题，我们可以从以下几个方面提出对策：1. 增强自主创新意识。
加强科技研发和自主知识产权保护，提高我国企业的自主创新能力，减少对外部技术的依赖程度。
同时，鼓励外资企业主动与我国企业开展技术合作，促进技术转让。
2. 调整产业结构。
加大对高附加值、技术密集型产业的引导力度，鼓励外资投资在这些领域。
同时，对于传统产业要加强技术改造和转型升级，提高产业附加值。
3. 加大内陆地区和西部地区对外资的吸引力。
通过建设基础设施、优化营商环境等方式，吸引外资进入内陆地区和西部地区，促进区域发展的均衡性。
4. 完善外资管理制度。
加强对外资的监管和评估，确保外资对我国经济的贡献。
同时，要加强对外资企业的合规管理，保护国家和企业的利益。
5. 拓宽多元化的外资来源。
鼓励发展与不同国家和地区的经济合作，降低对某一国家或地区的依赖度，以减轻国际经济波动对我国经济的冲击。
6. 加强人才引进和培养。
通过引进海外优秀人才和培养本土人才，提高我国企业和政府的管理水平，使人才优势能够为我国经济发展提供有力支撑。
关于引进外资工作的对策思考思考和对策
关于引进外资工作的对策思考思考和对策随着中国改革开放政策的深入推进，引进外资已经成为中国经济发展的重要支撑，同时也面临着前所未有的挑战。
在不断变化的世界经济环境下，如何有效引进外资，提高外资利用水平，成为了当前各地政府和企业必须思考的重要问题。
本文针对当前引进外资工作中存在的问题和对策进行了思考，希望对相关人员有所启示。
一、问题分析1. 外资引进总量下降近年来，随着国内经济的发展，投资机会减少，同时外国政府加强管控，外资投资总量下降。
与此同时，欧洲和美国的经济也在放缓，将对外资引进形成制约。
2. 外资用地成本高随着国内经济的发展，尤其是地价的上升，外资引进到中国的用地成本不断攀升，给企业发展带来沉重的负担。
3. 法律法规不完备外资企业在中国唯一能遵循的法律是国家的法律，但是中央和地方政府在履行部分职责时存在的不一致性却给企业带来了困扰。
泛滥和低质是另一个问题。
很多外方企业并不了解中国的法律法规，中方企业也常常没有足够的经验。
4. 人才培养需加强外资企业常常需要在中国拥有优秀的员工。
然而，经过多年的发展，中国的人才市场仍然面临着诸多问题，如缺乏策略性人才、高水平人才的培养等问题，从而制约了外资企业的发展。
二、对策建议1. 减少地价，解决用地成本问题降低用地成本是吸引外资的有效手段。
政府应该鼓励房地产市场和投资机会多样化。
珠三角在评定外来企业要求用地的时候，考虑到了一花一世界的魅力，为引进企业提供优良的用地前景。
2. 改革法律法规，完善法制环境政府应该积极改进法律和法规，使其更加透明、标准化和建立在平等原则基础上，建立完善的法规体系，使外国投资者在中国投资时可以获得公平和透明的对待，提升吸引外资的信心和实力。
3. 提高人才培养工作合力政府应该积极鼓励和支持企业发展人才培养计划，培养策略性和高水平人才，提升中国劳动力的竞争力和吸引外资的水平。
4. 发展创新和技术产业当前世界经济发展的核心是技术创新，中国也应该发展自己的创新和技术产业，努力吸引高科技企业的投资，不断提升中国的核心竞争力。
论中国吸引外资的现状和对策
论中国吸引外资的现状和对策[摘要]吸引外资是利用全球各种资源的重要载体，中国作为吸引外资的大国，保护外商投资的法律制度也日益完善。
但是，中国在吸收外资方面的地位正逐步下降，与我国利用外资促进国内经济发展的根本经济政策不符。
本文通过分析中国吸引外资的现状，提出增强中国吸引外资能力的对策。
[关键词]吸引外资知识产权外资企业一、中国吸引外资的历史和现状引进外资是我国改革开放的一个重要内容，外资经济已成为中国经济的重要组成部分，成为经济增长不可或缺的推动因素。
我国的外资引进大致经历了四个阶段，第一阶段为开创阶段，从1979年至1982年；1983年至1986年是调整与发展的第二阶段；第三阶段是从1987年至1991年，是高速增长阶段；1992年以后我国的外资引进就进入了持续、协调、健康发展的第四阶段。
虽说我国在利用外资方面还存在着不足，比如利用外资项目的规模小、技术含量低、外资的投向结构不合理等，但是，中国还是吸引了大量的外资。
在2001年和2002年，中国吸收的FDI（外国直接投资）分别比上一年增长了11.5％和12.6％，2003年吸收的535.05亿美元的外资水平位居全球第一，2004年创出606亿美元的新高，约占世界总量的9.8％。
2006年，我国吸收外商直接投资（全口径）数据：全国新设立外商投资企业41485家，同比下降5.76%；实际使用外资金额694.68亿美元，同比下降4.06%。
其中：全国金融领域（银行、保险、证券）新批设立中外合资银行、保险公司、基金管理公司12家，同比下降33.33％，实际使用外资金额64.47亿美元，同比下降46.64％。
2007年10月16日，联合国贸易和发展会议发布了《2007年世界投资报告——跨国公司、采掘业与发展》。
报告指出，2006年，中国吸收外国直接投资695亿美元，比2005年的724亿美元下降了4%，在全球接受外国直接投资最多的国家和地区排名中由第三位下降至第五位。
当前我国利用外资中存在的问题及对策建议
当前我国利用外资中存在的问题及对策建议摘要：改革开放以来，我国利用外资呈不断扩大的趋势，外资来源日趋多元化，外资产业投向往第三产业倾斜，外商投资区域从东部转向中西部，外商投资方式从合资向独资转变，而且外资并购趋势明显。
但当前我国利用外资中仍存在诸多的问题，主要包括外资质量不高，外资结构不合理，超国民待遇仍然存在，利用外资影响到我国民族企业的发展。
本文通过分析我国利用外资中存在的问题，得出结论：为促进我国利用外资健康发展，需要不断提高我国外资质量，积极调整优化外资结构，逐步取消超国民待遇，并采取措施保护我国民族企业的发展。
关键词：利用外资；外资质量；外资结构；超国民待遇；民族企业The Problems and Countermeasures in the Utilization ofForeign Capital RecentlyAbstract:Since the reform and opening up, China's utilization of foreign capital is growing trend, source of foreign capital become more diverse, the direction of foreign industry tilts toward the tertiary industry, the area of the foreign investment turns from the eastern region to the Midwest, the way of foreign investment shifts from joint venture to single proprietorship, and trend of foreign capital's M&A is obvious. But recently there are still many problems in the utilization of foreign investment in China, mainly including that the foreign quality is not high, foreign capital structure is unreasonable, super-national treatment still exist, and the utilization of foreign capital in China has effect on the development of the national enterprise. According to the problems in the utilization of foreign capital, this paper puts forward some countermeasures to promote the healthy development of China's utilization of foreign capital. By analyzing the problems in the foreign, to conclude: to promote the healthy development of China's utilization of foreign capital, there is need to constantly improve the quality of foreign investment in China, actively adjust and optimize the structure of foreign investment, gradually cancel the super-national treatment, and take measures to protect China's national enterprises’ developments.Keywords:The utilization of foreign capital；Quality of foreign investment；Structure of foreign investment；Super-national treatment；National enterprise一、引言（一）选题背景及意义利用外资是我国对外开放基本国策的一项重要内容。
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的绝对控股地位。 此外 ， 各地 区相互 间的法
规和政策也不统一、 不平衡 ， 对外资优惠或 限制的规定 和政 策差别很大 ，导致外资在 地 区投 向上出现投机倾 向。改革开放初期 ， 因为缺乏 资金 ，对 于外 资实行优 惠政 策可 谓 良方 ， 但是 ， 引资规模 已成几何级 数扩 在 张的情况下 ，是否仍然有必要提供如 此优 惠值 得商榷 。虽然 自２ １ ０ ０年 １ 月 １日起 ， ２ 我国统一 了内外资企业和个人城建税 、教 育费附加制度 ，但是外资企业在其他非税
引资规模不 断扩大 的情况 下 ，提 高利用外
资 的效率是 当务之急。
中 弓 过 国Ｉ 程 资 存 问 及 策 在的 题 对
兼 论美国 卜 开 略 夕资 放战
■ 刘红梅 （ 、德 州学院经济 管理 系 山 东德 州 ２ ３ ２ 、 １ ５０３ ２ 、对 外经济贸易大学 Ｗ Ｔ Ｏ研 究院 北京 １０ ２ ） ００ ９
安 全
美国与外资有关的立法体系在实践 中
不断得 以完善。 ０ ２ 世纪 ４ 年代至６ 年代 ， Ｏ Ｏ 美国与 Ｆ 相关的立法先后 有 １ ４ 年 《 ＤＩ ９７ 国 家安全法 案 》 、《１ ５ ９ ０年 国防生产法 案 》 、
根 据 国家 统 计 局 公 布 的 资 料 显 示 ， １７ — ０ ８ ９ ９ ２ ０ 年中国累计吸收外商直接投资
人的限制不 明确。 我国至今 尚未制定与外资 直接相关的国有企业并购 、 国家安全、 可持
续发展 、 外资企业绩效考核等领域的专 门法
律。我国现行法律对外资准八的规定不 明 确， 导致一些战略性或非战略性的产业和企 业被外资并购。 二是对外商出资的要求过于
宽松。 我国现行法律对外商出资规定过于简 单， 既没有规定外商出资的资本必须属于外
际投资调查法案 》 《 ９ ７ 、 １ ７ 年改善 国内外投
度设计对我 国具 有重要 的借鉴意义 。
资 申报法 》和 《１ ７ ９ ８年农业 外资申报 法 》
中国 引入外 资存在的主要 问题
（ ） 一 对外资的认识偏差 导致 “ 国民 超
待遇”
等。 １ ７ 年税收减免法案 》 《 ９ ６ 《 ９５ 和 １ ７ 年
◆ 中图分 类号 ：Ｆ ２ 文献 标识码 ：Ａ １０
实际出资只需达到 ７６ ％ 即可取得对 中方 ．５
内容 摘 要 ： 中 国在 引进 外 资 的 过 程 中 ， 存 在 “ 国 民待 遇 ” 利 用 效 率 低 下 、 超 、
（ ）外 资规 范与监 管制度存在 漏洞 三 这主要表现在以下方面 一是对外资准
（ ） 二 多种 因素导致外资利用效率低下
外商投资存在产业 结构 不 良、增值率
《 ９６ １６ 年外国投资者税 收法 案》等。２ 世 ０
纪 ７ 年代 ， ０ 美国的立法体 现了其对外资加 强 研 究与 监管 的倾 向 。美 国相 继 出台 了
低 、环境污染 、逃税避税 、投机 性并购等
问题 。近年来 ，甚 至一些战略性企 业也成
８ ２ ．３ ５ ６１ 亿美 元 ， 吸收外资规模在全球的排 名也已经从 １ ８ 年的第６ 位上升到２ ０ ９０ Ｏ ０８ 年的第３ 。 位 但是 ， 中国在 招商引资的过 程 中仍 然存在一些 问题。而美 国恰恰是全球
外 资制度最为成熟的国家之一 ，其外资制
收政策领域仍然享受诸 多优惠待遇。
为外商并购的对象 。如果不对这种现 象加
以禁止或限制 ，势必造成 国有经济 “ 私有 化” 外资化 ” 危 害我国经济安全。与此 、“ ， 同时 ，“ 假外 资”泛滥 ，对 我国市场秩序 、 宏观经济稳定性乃至国家经济安全形成挑
１７ 年《 ９ ４ 外国投 资研究法案》 １ ７ 年《 、 ９６ 国
机制。
造成的环境污染、 资源浪费、 劳工权益受损
等 问题层出不穷。 缺乏合理 的制度安排 ， 导 致外资企业运营过程 中无须承担或者只承担 较低比例的社会成本。
美 国 引入 外 资 的 制度 设 计
（ ）外资立 法兼顾 国家安全 一
关键 词 ： 外 资 立 法 外 资Байду номын сангаас监 管 国 家
了其产业 安全及 国家安全 的理念 。 １８ ９ ８年美 国对 《 ９ ０年国防生产法 １５
受历史惯性 的影响和 中国地 区竞争 的 现实压 力， 对外资的 “ 国民待遇”自改革 超 开放 以来一直存在。不少地方政府 为吸引
案》 ７ １ 第 ２ 节进行了修订 ， 出台 《 埃克森 一 弗罗里奥修正案》 授权总统从 国家安全 的 ， 角度出发就外资对美国公司的收购、兼并、 接管和投资进行调查。２ 世纪 ９ 年代 ， ０ ０ 面
税收改革法案 》虽然对流入一般性行业的
战 ，某些腐败 分子和不 良商人藉此侵吞国 有 资产 和公众财产 、进行欺诈、转嫁 金融 风险等 自不待言 ，即使没 有这类犯罪问题
的“ 假外资 ” 也会妨碍我 国宏观调控效力 、
宏观经济稳定性和市场秩序 。出现上述种
外资实行税收优惠 ，但是对于石油和天然 气行业的外资收益不实行税收减免 ，体现
监管制 度不 完善 等 问题 。 美国建 立了 专 门 的 法 律 体 系和 监 管 体 系 ， 在 保 障 国 家安 全 的 同 时 促 进 外 资 流 入 。 美 国
外 资 开放 战 略 对 我 国 的 重 要 启 示 在 于 提 高与 外资相 关的 国家安全 意识 ，以 及 完 善 与 外 资 有 关 的 法律 体 系和 监 管
商境外合法资本 ，也没有规定实行实缴制 ，
相反规定 的是认缴制 ，认缴 时间期限较长 ， 且弹性过大。 只规定外商出资比例的下限而
无上限规定 ， 容易导致控股 ， 甚至损害中方
利益， 并且对外商 “ 增资扩股”的并购方式
缺乏必要监 管和约束。 三是对外资企业造成 的社会负效应控制不力。近年来 ， 外资企业