2002美国国家安全战略分析
解析新美国国家安全战略
解析新美国国家安全战略作者：“国际政治与经济综合研究”课题组来源：《世界经济与政治论坛》2010年第05期[内容提要]奥巴马政府在对美国的安全环境与安全利益进行权衡分析后提出了新的安全战略。
该战略与小布什政府的国家安全战略具有一定差异。
本文分析了美国新国家安全战略的主要转变、转变的原因、发展趋势和可能产生的影响。
[关键词] 美国奥巴马政府安全战略中图分类号:D8712•0 文献标识码:A 文章编号:1007-1369(2010)5-0001-122010年5月27日,美国颁布了2010年《国家安全战略》(报告),一改“单边主义”的强硬姿态,强调以外交、经济等“非军事因素”推动国际合作,将国际安全置于多边主义框架内,根据美国的利益目标和政策需要,让国际社会共同分担国际安全责任,维护美国国家利益与安全。
该安全战略是在美国经历金融危机严重影响,新的国际挑战不断出现、新兴国家迅速崛起的现实基础上提出的,是对新形势下如何维护美国国家利益、确保美国在世界的领导地位的策略调整,而非国家安全战略的根本性变革。
因此,未来一段时期,美国仍将继续以世界领导者的身份参与国际事务,只是形式有所调整,即通过“合作”来“领导世界”, 简言之,就是更多地将有利于美国的世界力量汇聚到美国的力量之中,以实现其国家利益。
美国国家安全战略的新变化新颁布的美国《国家安全战略》(报告)与以往相比,无论是在内容上还是形式上都出现了一些新变化。
主要体现在:1.放弃将“先发制人”的军事打击政策作为基石,强调综合运用外交、情报、执法等非军事力量应对国家安全挑战,构建整体安全布什于2002年6月1日在西点军校的演讲中首次正式提出了“先发制人论”。
他指出,为了对付许多意想不到的威胁,美国必须“做好必要时采取先发制人的行动捍卫我们的自由和保护我们生命的准备”。
在随后出台的《国家安全战略报告》中,布什政府正式将“先发制人” 确定为美国的安全战略。
这一思想意味着美国欲通过运用超强的军事实力,以积极进攻的方式来应对美国面临的不确定性的和非常规的威胁,以此维护美国的国家安全利益。
美国
文化安全的维护有积极的维护和消极的维护, 守是守不住的。靠闭关 自守, 控制文化交流的方式维护文化安全可能在某些特定的时间能起 到积极作用, 但长时间会压抑文化发展的活力, 损害文化的发展, 苏联和 东欧等社会主义国家的文化政策已经给了我们深刻的教训。在全球化 条件下, 维护文化安全必须要采取积极的战略, 建立强大的民族文化产 业是维护国家文化安全的根本出路, 文化产业是文化传统、 政治理念 等的载体, 蕴涵着思想文化价值。美国与中国在文化领域的斗争, 在很 大程度上体现在承载不同价值观的文化产品的输入与输出的斗争上, 文化产业的竞争, 其背后实质上是价值观的竞争。
2001年美国 911事件发生后, 美国国土安全文化局发布的四大战略为: ( 1) 促进、 培育文化生产, 彰显伟大的美利坚民族的自由和力量; ( 2)引导、 建议文化领域的领导人和管理者与我们一道加入这场反恐战争; ( 3)利用文化生产的广泛影响和力量, 向国内和国外的人们宣传美国是这个地球 上最伟大的国家; ( 4)监督、 限制, 在必要时关闭与恐怖组织有联系或可能对国家安全产生危害的 文化组织和公司。
2002年 9月布什政府发布了其执政时期的第一份国家安全战略报告, 布 什总统在这份报告的序言中说: 20世纪, 自由主义与集权主义之间艰苦卓 绝的斗争结束了。自由的力量取得了决定性的胜利。自由、 民主和市场 经济制度作为唯一能够胜任的国家形式保存下来。
布什的序言就是一篇向全球进行以美国的价值 观念和生活方式为基础的意识形态扩张的宣言书, 在世界推行、保卫美国式的价值观念和生活方式 是美国国家安全战略的灵魂与核心。从表面看, 美国的价值观念、 美国式的生活方式似乎都和 政治制度无关, 是一种纯粹的文化观念的传播, 但 是它们在其背后都有着意识形态的印记, 其实质 是美国式的自由民主 和 人权观念 为架构的美国 意识形态的传播。
世界主要国家能源安全战略以及对我国经验借鉴
世界主要国家能源安全战略以及对我国经验借鉴能源安全是各国政治、经济和安全的基石，也是实现可持续发展的重要保障。
各国在能源安全方面都有着不同的战略和经验，本文将对世界主要国家的能源安全战略及其对我国的经验借鉴进行分析。
一、美国能源安全战略美国的能源安全战略主要包括以下几个方面：1. 多元化能源供应：美国通过增加本国能源生产、扩大液化天然气（LNG）进口和多元化进口来源等方式来确保能源供应的多元化，并减少对石油出口国的依赖程度。
2. 协调国内外政策：美国在制定国内能源政策时考虑到国际形势和其他国家的政策，防止其能源政策对国际市场产生不利影响。
3. 充分发挥市场机制的作用：美国的能源市场较为自由化和开放，政府通过鼓励私人投资和促进技术创新等方式引导市场发展和满足能源需求。
4. 保障能源基础设施安全：美国依托其国家情报、反恐和军事优势，通过物理安全和信息保护等手段保障其能源基础设施的安全。
美国的能源安全战略主要有两个值得我国借鉴的地方。
一是多元化能源供应，我们也应该通过增加本国能源生产、扩大新能源利用和多元化进口方式等措施来保障能源供应的可靠性。
二是充分发挥市场机制的作用，我们也应该通过引导市场发展和促进技术创新等方式来满足能源需求。
1. 增加能源出口收益：俄罗斯通过利用本国的天然气和石油优势，将其出口至国外进行销售，获取更大的收益。
2. 保障能源供应安全：俄罗斯通过修建天然气管道和石油管道等能源输送基础设施，保障供应国内和国际市场的安全有序。
3. 促进能源技术创新：俄罗斯积极开展新能源技术的研究和开发工作，以实现能源供应和环境保护的双重目标。
值得我国借鉴的是俄罗斯保障能源供应安全的方式。
我国也应该加强国内的能源基础设施建设，提高运输能力和安全性，保障能源供应的可靠性。
1. 推广清洁能源：德国通过政策引导和投资扶持等方式，积极推广清洁能源的利用，以实现能源供应的可持续性和环境保护的目标。
2. 加强能源技术创新：德国注重能源技术创新，投入大量的研究和发展费用，开展节能技术和新能源技术的研究和开发。
国家安全形势分析及应对策略
国家平安形势分析及应对策略国家平安，是指“国家的主权、领土、政治体制、人民生命财产等处于不受外部或部威胁的状态〞。
由于客观和主观世界始终在开展变化之中，威胁会因时、因势、因事而随机产生。
因此，准确研判国际国形势和国家平安面临的主要威胁，是筹划国家平安战略、确保国家安康开展的前提和根底。
1.未来5～10年的国际形势判断一超竭力主导，多极加速开展，局部冲突不断，大战暂可防止。
是未来5～10年国际形势的根本走向。
作为超级大国的美国，虽然实力增长缓慢，但其独霸国际秩序主导权的愿望很难改变。
因此，其仍将以美元、军事、科技、人才、网络和联盟为支撑围堵和遏制新兴国家。
随着大国实力日趋均衡，相互博弈更加剧烈。
传统大国要保持自身优势，新兴大国要奋力崛起。
特别是随着欧盟和“金砖〞国家的实力上升，国际格局将随之调整。
历史证明，国际格局调整期，也是矛盾多发期。
利益和权利争夺加剧，恐惧主义和极端势力泛起，非洲、中东、俄欧接合部和东亚等敏感区域，随时都可能发生局部冲突。
总之，未来5～10年，和平与开展仍是时代的主题。
虽然少数国家特别是日本军国主义趁火打劫的欲望日趋增长，但在强大的国际和平力量作用之下，不可能掀起惊涛骇浪。
2.我国国家平安将面临诸多挑战大国博弈史证明，围堵、遏制和分化，是传统大国对付新兴大国的惯用手段。
我国是当今世界开展最快的新兴大国，既要应对传统大国的挤压，又要防止部矛盾激化。
可以说，外威胁并存，平安形势错综复杂。
首先,长期积累的腐败问题严重威胁着我国的政治平安。
当前，对我国的政治平安威胁，外兼有，并且重在部。
正如所说，“中国要出问题，还是出在共产党部〞!从已查出的大案要案看，党员干部的腐败问题触目惊心。
党的十八大以后，通过重拳反腐，势头虽得到控制，但由于遏制腐败的有效机制尚在完善之中，加之一些党员干部信仰缺失、价值观扭曲，玩弄权术、追名逐利的恶习一时还很难消除。
未来1～5年，反腐斗争逐步涉入“深水区〞，斗争形势更加严峻，既得利益集团为阻碍这项工作深入开展，可能会挑起“事端〞。
美国《国家安全战略报告》关注网络安全保障和网络能力提升
美国《国家安全战略报告》关注网络安全保障和网络能力提升佚名
【期刊名称】《信息技术与网络安全》
【年(卷),期】2018(037)001
【摘要】2017年12月18日，美国总统特朗普发布了任期内首份《国家安全战
略报告》，报告强调“美国对网络时代机遇和挑战的应对将决定国家未来的繁荣与安全”。
报告从保障网络安全与提升网络实力两个角度，提出了八项政策，分别是：“识别和优先处理风险”、“构建更加完善的网络体系”、“威慑和瓦解恶意的网络行为体”、“提高信息共享和读出”、“进行分层防御”五项网络安全保障政策，和“改善甄别。
【总页数】1页(P2-2)
【正文语种】中文
【中图分类】TP393.08
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1.美国国家安全战略的连续性与多变性r——21世纪《美国国家安全战略报告》
比较研究2.辨析美国网络安全战略的错误抉择——从勒索病毒反思美国网络安全
战略3.特朗普政府网络安全政策走向评估r——基于美国新版《国家安全战略》报告的分析4.从《国家网络战略》《国防部网络安全战略》看美国网络安全政策走
向及对我国的影响5.从《国家网络战略》《国防部网络安全战略》看美国网络安
全政策走向及对我国的影响
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美国国家安全局组织构架与使命分析
美国国家安全局组织构架分析美国国家安全局（英文：National Security Agency，简称NSA）是美国保密等级最高、经费开支最大、雇员总数最多的超级情报机构，也是美国所有情报部门的中枢。
该部门专门负责收集和分析外国通讯资料，隶属于美国国防部，是根据美国总统的命令成立的部门。
美国国家安全局（NSA）并没有像美国其他情报组织——国家侦查办公室、国家地理空间情报局等机构那样解密，其组织结构一直非常神秘。
斯诺登事件后，人们对美国电子情报机构的组织机构运行模式更加感兴趣。
美国国家安全局拥有三重使命：保障数据安全、采集信号情报、破解系统代码。
操控使用大约500左右相互分离的信号情报软硬件平台，雇佣了约3万名军人和文职人员，年度预算超过100亿美元。
杰夫•里切尔森，詹姆斯•班福德，比尔•阿金，马修•埃德等研究人员曾经试图收集关于该机构的开源信息数据碎片，为还原该组织的本来面貌做了很多有益探索。
但对于没有参与国家安全局工作人来说，即使是资深情报官，对该机构也只有个模糊的印象，对该机构的组织架构也是知之甚少。
事实上，国家安全局的真实情况只掌握在国会及其相关参谋人员之中的少数几个人手中。
对美国国家安全局的研究超过十年的马克•艾姆宾得也试图通过数据拼图，整理出该机构的组织构架。
尽管不一定完整，但现在看，至少还算是相当全面的总结了该局在“作战、分析、研究与技术”四大部门。
相关信息碎片大部分来自公开来源，包括前述几名研究者的成果。
马克•艾姆宾得主要将大量时间花费在对政府多个部门相关文档的相互验证上，花费在对LinkedIn等社会网络上的档案、招聘广告、及一些政府部门公开声明的分析上。
美国国家安全局/中央安全局（国家安全局/ CSS）是一个美国政府的情报机构，作为美国国防部的一部分进行管理。
1952年11月4日由杜鲁门总统秘密指挥创建，它负责收集和对外通讯和情报的外国信号，其中涉及密码分析分析。
他们也有责任保护其他地方的类似机构，其中涉及美国政府密码通信和信息系统。
中国国家安全形势分析
基本结论
”西化“、”分化“和防范中国崛起是美国 西化“ 西化 分化“ 全球战略的长期目标；美对我实施”利诱“ 全球战略的长期目标；美对我实施”利诱“和 制衡”相结合的“两面下注”战略； 制衡”相结合的“两面下注”战略；遏制是美 国对华政策的核心。美国为遏制中国， 国对华政策的核心。美国为遏制中国，不仅在 政治、外交、经济、文化等多领域进行渗透， 政治、外交、经济、文化等多领域进行渗透， 而且在军事上的围堵和防范更为直接。 而且在军事上的围堵和防范更为直接。 中国经济越发展，在国际舞台上影响力越 中国经济越发展， 美国对我遏制成份将进一步提升。 大，美国对我遏制成份将进一步提升。
中国国家安全形势分析
一、当前我国的国家安全形势的战略判断 二、“机遇前所未有”的国家安全形势 机遇前所未有” 三、高度关注“挑战前所未有”的安全形 高度关注“挑战前所未有” 势
三、高度关注“挑战前所未有”的安全形势 高度关注“挑战前所未有”
第一，面临西方国家主导的不合理的国际秩序的挑战。 第一，面临西方国家主导的不合理的国际秩序的挑战。 第二，世界大国公开或隐形遏制对我形成的挑战。 第二，世界大国公开或隐形遏制对我形成的挑战。
第三，我国社会转型期存在着各种各样的社会风险的挑战。 第三，我国社会转型期存在着各种各样的社会风险的挑战。
另据2008年的一项问卷调查结果，在所有可能的风险中： 年的一项问卷调查结果，在所有可能的风险中： 另据 年的一项问卷调查结果 居第一位， 贫富悬殊” 居第一位， “贫富悬殊” 60.8% ； 居第2位 社会信任度下降” 57.3%； 居第2位， “社会信任度下降” 57.3%； 居第三位“金融危机” 居第三位“金融危机” 51%； ； 居第4位 居第 位，“出现大的社会动荡”（43%）； 出现大的社会动荡” ）； 居第5位 高失业率” 居第 位； “高失业率”（42.3%）； ）； 个风险的选中率超过20%，分别是“大规模生态灾难”（29.4%）、 有4个风险的选中率超过 个风险的选中率超过 ，分别是“大规模生态灾难” ）、 “社会保障基金入不敷出”（21.7%）、“台海危机”（20.6%）和“农 社会保障基金入不敷出” ）、“台海危机” ） ）、 村中的不安定因素” 村中的不安定因素”（20.2%）。 ）。
世界主要国家能源安全战略以及对我国经验借鉴
世界主要国家能源安全战略以及对我国经验借鉴能源安全是一个国家发展和国家安全的重要方面，世界主要国家都制定了相应的能源安全战略来保障国家的能源需求和能源供应的可持续性。
以下是对一些世界主要国家能源安全战略的简要介绍，并分析了其对我国的借鉴意义。
1. 美国：美国能源安全战略的核心目标是确保能源可靠供应、保持能源竞争力以及减少能源对环境的影响。
其主要策略包括多元化能源供应，促进能源技术创新，提高能源效率以及加强国际合作。
在多元化能源供应方面，美国积极发展页岩气和其他非常规能源。
在能源技术创新方面，美国加大对可再生能源和清洁能源的研发投资。
这些做法给我国提供了在能源多元化和可再生能源发展方面的借鉴经验。
2. 俄罗斯：俄罗斯的能源安全战略着重于保障国内能源供应的稳定性以及提高国家在全球能源市场中的地位。
俄罗斯通过国有化和国家控制能源资源，确保了国内能源供应的稳定性。
俄罗斯利用能源作为外交工具，在能源合作中发挥重要的地缘政治影响。
这种国家干预的能源安全策略与我国的能源国有化和国际能源合作具有类似之处，但值得注意的是，我国在能源安全中应更加注重市场化和可持续发展。
3. 欧盟：欧盟的能源安全战略以能源供应的多元化、能源效率的提高和可再生能源的推广为核心目标。
欧盟通过多元化能源供应渠道、创建欧洲能源联盟以及推动可再生能源的使用等措施来提高能源安全。
这与我国推进能源供应多元化和可再生能源开发的目标相一致。
欧盟的经验对于我国在能源供应多元化和发展可再生能源方面的政策制定和实施具有借鉴意义。
世界主要国家的能源安全战略在一定程度上可以为我国在能源安全方面提供借鉴与参考。
我国应该根据自身国情与社会经济发展需求，结合国家能源现状和未来发展趋势，制定符合自身国情的能源安全战略，重视能源的多元化供应、促进能源技术创新、提高能源效率以及加强国际合作等方面的措施，以确保我国能源供应的可靠性、节约能源的可持续性以及减少对环境的负面影响。
北约成员对 美防区外战争的反应
北约成员对美防区外战争的反应北约成员对美防区外战争的反应*
吴宇◎
【内容提要】北约建立以来，通过或者围绕北约机制从事防区外战争就
是美国与欧洲盟国在联盟防务问题上的一项重要议题。冷战结束后，这一问题由于非传统安全因素的增加而变得更为突出。不过，北约至今仍未能就此问题达成共识，并拟出一般的行动机制。本文通过对朝鲜战争、阿富汗战争和伊拉克战争进行分析发现，安全环境、联盟战略、国家战略以及防务分担等构成了北约欧洲盟国对美国从事防区外战争做出政策反应的决定性因素。此外，北约盟国对联盟主导国美国从事防区外战争进行合作的意愿和能力，也会受到国际结构的压力和欧洲一体化进程的深刻影响。
【关键词】美国外交政策北约防区外战争联盟内行为
关于联盟—战争关系的研究一直存在两个根本性的理论问题。第一，联盟为何会引发战争，以及为何能防止
53*本文获得教育部人文社科重点研究基地项目“核武器与冷战”（编号08JJDGJW265）的资金资助。文章曾以“联盟困境对美国战略转移的影响”为题在2012年清华大学第四届政治学与国际关系学共同体会议上做纲要发言。感谢《国际政治科学》匿名评审专家提出的宝贵修改意见。刘斗、漆海霞、朱旭、李金潼、吴建树、吴宗敏也对文章的改进提出了宝贵的意见，在此一并感谢。文章纰漏之处，皆由作者负责。
《国际政治科学》2013年第2期(总第34期)，第35—61页。QuarterlyJournalofInternationalPolitics国际政治科学（2013年第2期）战争？第二，战争会对联盟产生哪些影响？也即在战争爆发后，哪些因素影响着联盟成员国之间的冲突与合作？本文主要关切第二个问题。一般来说，传统的军事联盟一般都或明确地、或含蓄地规定，针对一个或多个成员国的攻击将被视为针对所有成员国的攻击，如果发生那种情势，其他成员国将采取包括使用武力在内的手段做出反应，以履行“集体防御”的职责。在其中，联盟伙伴对“防区”（defensearea）进行什么样的界定就十分关键。传统的联盟—战争研究就主要基于此种模式对联盟行为及特点进行分析。也应该看到，联盟并非总是针对防区而存在，它的活动与作用在很大程度上会受到主导国在防区之外的战略利益的影响。北约（NATO）正是这样一种经典联盟。一方面，《北大西洋条约》第五条有类似的规定，并为北约组织确认了一个联盟“防区”，①成员国在联盟框架下的责任和义务主要是建立在该“防区”的基础上。另一方面，北约几乎在建立前后就陷入一个或多个成员国参与防区外（out-of-area）安全问题的麻烦之中———起初是1948年的第一次柏林危机，紧接着是1950年的朝鲜战争。这些事件既使北约盟国在不同程度上变得更加团结，也导致了盟国内部的诸多不和。因此，北约从事防区外战争既挑战了传统军事联盟的实践———通过相互援助以维护既定联盟防区的集体安全，也挑战了军事联盟的传统研究模式———某一联盟围绕防区与潜在的敌对联盟或国家之间的战争关系。本文主要研究联盟主导国美国通过或者围绕北约机制（throughNATOmechanismoraroundit）在北约成员国范围之外（extra－NATO）或防区
国际政治形势下的全球战略和安全挑战分析
国际政治形势下的全球战略和安全挑战分析在当今全球化的时代，国家间相互联系更加紧密，但也随之带来了全球战略和安全挑战。
特别是在现在的国际政治形势下，这些挑战变得更加突出和紧迫。
本文将从全球战略和安全角度出发，分析当前国际形势下的主要挑战。
一、全球战略挑战1.1 海洋战略挑战随着世界经济的发展和各国对资源的需求，海洋问题成为全球战略中的重要问题。
现在，各国抢占海洋资源、扩大海洋势力范围、维护海洋利益的竞争越来越激烈。
在南海问题上，中国与东南亚国家围绕海上领土主权争端一直存在争议。
美国在这个问题上采取干预态度，派军舰在南海巡航，这导致了美国与中国之间的紧张关系。
此外，北极冰川融化和资源开采的可能性，也引起各国的关注和争夺。
1.2 经济战略挑战现今的全球化背景下，经济战略也成为国际政治的重要方面。
各个国家之间的经济利益和贸易合作关系，直接影响着国家的发展和安全。
当前，贸易保护主义和经济霸权主义的立场不断升级，这使得全球贸易体系渐渐面临威胁。
此外，发展中国家也存在着全球贸易中失利的问题，贫困和不平等问题的存在也使得全球经济治理面临着新的挑战。
1.3 科技战略挑战科技发展已经成为国家战略中的重要一环。
目前，全球技术创新竞争的热度不断升高，特别是在人工智能、5G技术、网络安全等方面，各国都在积极争夺领先地位。
此外，科技的飞速发展也催生了各种新型安全威胁，如网络攻击、数据窃取和信息泄露等问题，这使得现有的安全政策需要不断调整和完善。
二、全球安全挑战2.1 恐怖主义威胁恐怖主义已成为全球化时代最紧迫的安全问题之一。
恐怖分子利用暴力手段和网络技术行动，直接危及人民安全和国家稳定。
目前，恐怖组织在全球范围内不断发生，如ISIL和塔利班等组织，它们的行动已跨越了国家边界，威胁到了全球安全。
2.2 区域冲突和动荡国际安全局势的不稳定性，往往会引起区域范围内的战争或冲突。
例如乌克兰危机、叙利亚内战和伊朗核问题等，这些问题都引起了国际社会的关注和干预。
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美国2002年《国家安全战略报告》内容及分析
引自中国网
从1986年以来，美国国会要求每届政府向其提交一份《国家安全战略》报告。
2002年9月20日，美国公布了现任布什政府向国会递交的、由布什总统撰写“引言”的《美国国家安全战略》报告(以下简称《报告》)。
《报告》分析了当前尤其是“9·11事件”发生后美国面临的国家安全形势的重大变化，指出恐怖主义是美国面临的主要威胁。
打击恐怖主义，防止大规模毁灭性武器的扩散成为维护美国国家安全的首要任务。
并强调，为了保护美国免遭恐怖分子有预谋的袭击，必要时美国将实施“先发制人”的进攻，“在威胁到达美国国界之前识别并摧毁它”。
而且，“即使得不到国际社会的支持，美国也会毫不犹豫地单独行动，对恐怖分子采取先发制人的行动”。
可以说，《报告》是对布什政府上台以后，尤其是“9·11事件”之后布什国家安全政策的全面系统的表述，也是未来美国涉及国家安全的军事、政治、经济等方面政策的指导。
布什新国家安全战略的主要内容
一.确立了美国国家安全最主要的任务：打击恐怖主义和防止大规模毁灭性武器的扩散。
布什在《报告》中明确指出：“我们所面临的严重威胁是激进主义和技术的结合”。
“9·11”事件表明，即使没有装备大规模毁灭性武器的恐怖分子，利用飞机作为武器对美国发动袭击，就对美国造成了巨大的创伤，如果恐怖分子掌握了大规模毁灭性武器，将对美国的国家安全造成极其严重的威胁。
“当生、化和核武器随着弹道导弹技术一起扩散时，即使弱国和小的团体也能够获得对大国进行灾难性打击的能力”。
布什政府认为，“据信伊拉克拥有化学武器，并计划获得核武器和生物制剂；朝鲜已经成为世界上主要的弹道导弹生产商，并在积极的发展自己的大规模毁灭性武器；其他的‘无赖国家’也在寻求核、生、化武器”。
为了击败恐怖分子对美国威胁，美国必须使用所拥有的各种手段——军事力量、国土防御能力、司法制度、情报以及积极的措施。
“我们反恐的重点次序是：破坏和摧毁全球的恐怖组织，并且打击它们的领导人，破坏它们的指挥、控制和通信，切断对它们的物资供应，断绝它们的财源。
这样就能做到瘫痪恐怖分子的计划和他们实施恐怖行动的能力。
”
另外，布什强调，对待恐怖分子和“无赖国家”，美国“要在威胁真正形成之前将其摧毁，并将这种思想作为一种共识和自卫的手段”。
要求美国不能再像过去那样仅采取“反应”的姿态，要在威胁形成之前对它们进行先发制人的打击，不能
让敌人先发制人。
二.通过与世界大国保持良好的关系以保持和平
“9·11”事件发生后，美国在阿富汗发动了打击基地组织和塔利班的军事行动，美国在阿富汗反恐战争的胜利与盟国及其他国家如俄罗斯、中国的支持和帮助是分不开的。
布什政府认识到，美国要完成国家安全的主要任务——打击恐怖主义和大规模毁灭性武器的扩散，需要得到世界主要大国的支持，为了维护美国的国家安全，必须与世界大国保持良好的关系。
《报告》指出，美国和俄罗斯的战略利益在许多领域都已经交叠在一起，美俄之间已经建立了一种新的战略关系，美俄将通过新的关系框架摆脱冷战的敌意，抛弃相互确保摧毁的旧观念，建立一种持久的战略伙伴关系。
对于中国，布什政府认为，“美中关系是我们战略中一个重要的部分。
我们欢迎一个强大、和平而繁荣的中国的出现。
”中美之间尽管存在很多分歧，但是在目前的反恐战争和推动朝鲜半岛稳定等方面进行了非常好的合作，而且中美之间也存在许多共同的利益和挑战。
而同样是地区大国的印度，美国认为，美印之间有着良好关系，两国有着共同的利益并在维护地区稳定核打击恐怖主义进行了很好的合作。
美国需要制定一个长期的欧亚盟友以及与俄罗斯、印度和中国领导人之间的积极的合作方案，加强大国合作的良好形势。
三.促进全球自由市场与贸易，传播美国价值观
布什政府认为，通过增进世界其他国家的繁荣和自由，维持一个强大的世界经济能够增强美国的国家安全。
“9·11”事件使美国认识到，类似像阿富汗这样的弱国也能够像强国一样对美国发动大规模的袭击，对美国国家利益构成巨大的威胁。
贫困、制度落后和腐败将使弱国无法避免在其国境内形成恐怖分子网络和毒品贩卖网络。
而自由贸易和自由市场是促进繁荣、减少贫困的最好方式，“能够使整个社会远离贫困”。
所以，美国要通过鼓励自由贸易、开拓自由市场以及支持和促进发达国家对贫困地区投资等方法促进世界经济的发展，消除贫困，改善美国的安全环境。
鼓励发展中国家和封闭地区开放自己的社会，加强民主政治建设。
布什政府计划建立一个新的“千年挑战基金”，资助并鼓励那些国家的政府打击腐败，尊重人权，推行法制，投资健康与教育事业，执行可靠的经济政策。
四.为了适应21世纪美国国家安全形势，改革美国的国家安全制度
布什政府计划对国家委员会和国防部进行最大规模的改组。
美国将以一个新的国土安全部、一个新的统一的军事司令部和彻底重新组建的联邦调查局为核心，推行一个综合的国土安全计划。
美国国防部于2002年4月16日宣布成立新的军事司令部——北方司令部负责
美国的国土防御，保护美国本土，以协助美国国内机构应对类似“9·11”事件的恐怖袭击。
布什政府于2002年6月6日提出一项议案，计划成立一个集移民局、联邦调查局和中央情报局权力于一身的“国土安全部”，负责情报搜集和综合分析，阻止恐怖分子袭击，对抗生、化、核及放射性武器的袭击，保卫美国的国土安全。
另外，布什政府将改造美国的军队，构筑美国国防的军队优势；并革新情报机构，构建新的情报能力。
《报告》指出，当前美国军队必须具有遏制未来军事竞争、威慑针对美国及盟国利益的威胁并在威慑失败后给敌人以致命打击的能力。
为了对付面临的大量安全挑战，“美国需要在西欧和东北亚设立基地，还要为美国军队的远程部署设立临时驻地”，美国军队还要在实验新的作战方法、加强联合作战、发挥美国情报优势和充分利用科学技术的基础上进行革新。
美国军队要保持足够强大，以遏制和劝阻潜在的敌人不要试图通过追求军队建设来妄想超过美国军事能力或与之相平。