特朗普政府《美国国家安全战略报告》对华影响及对策
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特朗普政府《美国国家安全战略报告》对华影响及对策
作者：郑永年 张弛
来源：《当代世界》2018年第02期
内容提要 新《美国国家安全战略报告》集中体现了特朗普政府新的战略思维，主要有四个特点，即务实主义、功利主义、新型多边主义和孤立主义苗头；同时有三个动向值得关注，即重視印太地区、强调对华竞争以及消极应对朝核问题。这种新思维一旦落实到政策层面，
必将产生深刻影响。对此，中国应把握历史机遇，肩负起更大的国际责任，同时保持战略定力，稳住中美关系大局，推动周边地缘战略格局向有利于己的方向调整重塑。
关键词 美国；国家安全战略；中美关系
DOI： 10.19422/ki.ddsj.2018.02.005
特朗普政府2017年12月公布的《美国国家安全战略报告》（以下简称报告）体现了一种全新的战略思维。这种新思维一旦转化为美国的外交政策，必将对美国本身和世界产生深刻影响。对于中国而言，既要抓住历史机遇，推动周边地缘战略格局调整重塑，扩大国际影响力，同时也要保持战略自信和战略定力，加快自身发展和内部建设，妥善有效应对形势变化所带来的风险挑战，更好地捍卫和增进中国国家利益。
特朗普政府国家安全战略
新思维及其动向
报告中体现的新思维主要有四个特点。
一是务实主义。在前几任美国总统执政时期，美国大多是意识形态主导外交政策。特朗普执政后，由于他本质上是个商人，所以他领导的政府是以实实在在的利益来主导美国外交政策。报告清醒地认识到“大国地缘政治竞争回归”。[1]提出“要在竞争的世界中捍卫美国国家利益”。[2]这种务实主义在政策上突出表现为“美国第一”，一切工作以美国为中心，为美国利益服务，其目的就是“让美国再次伟大”。
二是功利主义。这既和特朗普的商人本质有关，在很大程度上也是根源于美国霸权的历史性衰退。今天的美国既没有足够的能力也没有强烈的意愿，像过去那样为国际社会提供足够的公共产品，所以自然会更加自私自利。报告指出，美国将不再容忍“经济侵略”或不公平的贸易行为，要改变过去70多年来的对外经贸战略，对内重塑经济实力，对外维持“公平和互惠”的龙源期刊网
经济秩序，并与盟国发展“互惠关系”（reciprocal relationship），即今后盟国要多出钱、多出力，而美国则少出钱、少出力。
三是新型多边主义。美国霸权相对衰退，导致其在多边机制中的影响力和自信心大不如前。特朗普一方面倾向于通过双边途径来解决问题，但另一方面并非完全不参加多边机制，而是有选择性地参加，即主要参加不具有约束力的多边机制。这种趋势和之前特朗普政府退出“跨太平洋战略伙伴关系协定”（TPP）、“巴黎气候协定”和联合国教科文组织，以及减少对国际社会的承诺等是一脉相承的。正如报告指出的，美国不会加入具有约束性的多边组织；美国对多边主义的参与，仅限于像东盟地区论坛（ARF）和亚太经合组织（APEC）这样的不具有约束力的多边机制。各方只是讨论问题，而不产生需要强制执行的决议。此类场合，美国不仅不会退出，而且要积极参与，以宣示其国际存在，并寻求领导地位。[3]
四是孤立主义苗头。这份报告体现了特朗普政府反全球化的政策主张，同时也表明，在维护地区和全球秩序上，美国将不再像过去那样单独强力介入，而是让盟国和伙伴国发挥更大作用，尤其是印太地区的盟友和伙伴。结合美国最近的一些动向，特朗普一方面减少国际参与，另一方面加速开发国内能源资源、通过税改吸引美国资本回流、努力推动再工业化等，这表明美国出现了一种孤立主义的苗头。美国具有孤立主义的传统。例如，19世纪90年代，美国已成为世界最大的经济体，但无意卷入世界事务。和中国相比，美国才是真正的地大物博。比如，今天美国已成为世界最大的石油和天然气生产国。从各方面说，美国有足够的条件再次实行孤立主义。
除了体现特朗普的国家安全战略新思维外，这份新版报告还有三个动向值得关注。
一是重视印太地区。这反映了当前印太已成为世界经济发展和地缘战略竞争的重心。但报告并未阐释印太战略。印太还仅是一个概念，类似奥巴马提出的“新丝绸之路”，既没有明确的战略目标和强大的政策工具，也没有重大项目作为具体抓手，因而很难落实。即使勉强形成战略设计，若将中国排除在合作之外，结果很可能像“跨太平洋战略伙伴关系协定”一样不会成功。
二是强调对华竞争。报告30多次提到中国，且都是负面论述。与以往不同，报告首次把中国放在对美构成竞争的大国之首，其后才是俄罗斯。报告提出，要反思和改变美国长期以来的对华政策，不再帮助中国崛起，也不继续在国际体系内容纳中国，且要和中俄在全世界争夺人脉。这是美官方报告首次强调这一思想。
三是消极应对朝核问题。从报告内容看，特朗普对朝鲜半岛并无十分明确的政策，美国仍在拖延朝核问题的解决。报告虽提到朝鲜核导对美构成威胁，但也指出，朝鲜和伊朗对其邻国构成的威胁最大。在应对措施上，报告认为，朝核问题需全球共同应对，主张美国与地区盟国加强安全关系，部署导弹防御系统，但并未提及对半岛军事介入。这说明，相比较朝鲜半岛而言，特朗普更想尽快收拾中东乱局。朝鲜半岛问题对特朗普而言，体现了更多的交易和筹码价值。 龙源期刊网
新思维产生的影响及
中国对策思考
特朗普政府国家安全战略新思维，如果落实到政策层面，将对包括中国在内的国际社会产生深刻影响。中国应把握历史机遇，肩负起更大的国际责任，同时保持战略自信和战略定力，稳住中美关系大局，加快国内发展，扩大国际影响力，推动周边地缘战略格局重塑。
一是针对中美经贸和战略竞争持续上升的趋势，保持战略定力，稳住中美关系大局。这份报告表明，今后中美在经贸和战略上的竞争将继续上升，特别是经贸领域的竞争将尤为突出。首先，报告在阐述改变美国过去70多年的对外经贸战略时提到，要区别对待不同国家，一方面和美国价值观相近的国家进行良性竞争，另一方面“对违背自由公平规则的国家采取强制措施”。[4]这意味着，今后中美两国在经贸领域的摩擦甚至冲突会越来越多。中国对此应做好准备，并努力管控分歧，将其对中美关系大局的影响降到最低。
其次，报告指出对美国构成威胁的三方面力量：一是中俄；二是朝鲜和伊朗之类的“流氓国家”；三是国际恐怖主义组织。实际上，这三个方面是既相互关联又相互矛盾的。虽然报告把中俄列為威胁之首，但美国想要有效应对其他两个方面的威胁即所谓“流氓国家”和国际恐怖主义组织，没有来自中俄的合作是不可能的。况且朝核问题和恐怖主义也对中俄构成威胁和挑战，在这方面中美俄是有共同利益的。因此，尽管中美在战略领域的竞争将上升，但双方进行战略协作的需求也在增大。而且，随着中国不断崛起和国际影响力的扩大，美国将更加需要中国的配合来共同应对全球性的风险和挑战。
再次，正如特朗普政府宣称要推行印太战略，这份报告也强调了印太地区的重要性。对于中国而言，对“印太”这个概念给予关注是必要的，但千万不要美国一打喷嚏，中国就感冒。近代以来，中国饱受帝国主义欺辱，所以一些人就有一种恐惧心理或受害者心理，不管美国、日本、印度说什么、做什么，总以为这些国家是针对中国而来的。其实，“印太”到目前为止只是个概念，谈不上是个周密的战略，也没有任何条件可以得到落实。即使特朗普政府企图通过推行印太战略，拉拢印度等国在更大地缘范围内围堵和遏制中国，中国也不必过分担心。今天，美国从国际多边谈判中退出，日本经济早已力不从心，印度经济的真正崛起为时尚早，况且所有这些国家目前面临的主要问题都是国内发展问题。所以，“印太”只是个口号，很难落实。归根结底，以前中国国力比较弱的时候，其他国家可以围堵和遏制中国，但现在中国各方面快速崛起，具备如此大的经济体量和国际影响力，已经没有任何国家能够围堵和遏制中国了。
因此，对于中国而言，关键是要保持战略自信和战略定力，继续按照有利于自己的方向去做，不要太在意美国说什么、做什么。只要中国今后保持稳定快速的经济增长和各方面的持续进步，坚持和扩大对外开放，以更加理性和包容的姿态对待国际社会，那么建设中美新型大国关系和实现中华民族伟大复兴就大有希望。 龙源期刊网
二是针对特朗普政府的务实主义和功利主义特征，抓住历史机遇，重塑周边地缘战略格局。美国新政府在外交和安全战略上之所以呈现务实主义和功利主义特征，主要是因为特朗普本质上是一个不太强调意识形态的生意人。可以说，特朗普比战后任何一任美国总统都务实，一心就想重振美国经济，“让美国再次伟大”。2017年10月中共十九大后，特朗普在同习近平总书记的电话中，破天荒地摒弃意识形态分歧，祝贺习近平再次当选中共中央总书记。这在过去是十分罕见的。同年11月，特朗普访华期间，中美两国签署了总金额高达2535亿美元的“世纪大单”。在随后访问越南的行程中，特朗普则一改过去美国政府在南海问题上坚定支持菲律宾、越南等国对抗中国的态度，转而对越南国家主席陈大光表示，自己愿做越南和中国等南海岛礁声索国之间的调解人。
对于中国而言，应充分利用特朗普政府新思维中的务实主义和功利主义特征，适当在地缘政治和经贸上做一些平衡和协调，并努力加强中美在经贸和安全上的相互依赖关系。同时，一方面要提高中美合作使美国受益的程度，另一方面要提高若发生中美冲突将给美国带来损失的程度，进而使美国认识到，与中国合作带来的收益，远大于与中国交恶或冲突所带来的收益。这样做的目的就是保持中美关系大局稳定，从而有利于中国抓住难得的历史机遇，加快国内的全面发展和秩序建设，并在此基础上推动东亚和周边地缘战略格局朝着有利于中国的方向调整重塑。
三是针对特朗普政府的新型多边主义和孤立主义倾向，担起大国责任，扩大中国国际影响力。近期，特朗普政府减少了对全球化和国际经济事务的参与，也正在减少对国际社会的安全承诺。美国减少对国际社会的安全承诺，还不至于产生即刻而巨大的负面影响，因为人们相信美国在今后很长时间里，仍会是世界上头号军事强国。只要美国的军事力量仍然是最强大的，它的军事威慑力就会继续存在。
但是，美国在世界经济领域的撤出，则可能导致严重后果。从历史经验看，经济利益是美国在世界各地保持战略存在、进行军事介入的根本动力。也就是说，美国在世界各地的军事干预、充当“世界警察”，从根本上讲并非出于道义，而是出于实实在在的经济利益。将来，如果美国实行孤立主义，在世界范围内收缩经济利益，那么一旦某个地区没有了美国的经济利益，美国就不会有动力继续在那里充当国际警察。当前的中东就是个典型的例子。
此外，美国在世界经济领域的撤出，也将对中国造成较大影响。在美国退出一些多边机制之后，中国成为经济全球化和区域化的关键推动者甚至引领者。其他西方国家也都看到了这一点，认为美国给了中国一个机会。
国家安全视角下美国涉华舆论的变化及应对
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国家安全视角下美国涉华舆论的变化及应对
作者：程曼丽
来源：《对外传播》2019年第02期
近年来，美国媒体的涉华报道常常与“国家安全”联系在一起。国家安全是国家利益的重要组成部分。在两国或多边关系正常发展的情况下，它不会引起特别的关注；而当国家之间发生冲突或双方利益格局发生变化、一方对自身的安全保障产生忧虑时，这方面的警觉性和关注度就会大幅度提升。美国涉华舆论的变化就呈现出这样的特征。
由国家安全主导的美国对华战略及涉华舆论的变化
20世纪90年代，美国对华经济政策以及中美关系的核心与焦点是中国最惠国待遇。那时的中国大而不强，不足以对美形成“威胁”，美国不同利益集团在无条件延长中国最惠国待遇的议题上表现出高度的一致性。中国加入世贸组织后，美国企业界普遍认为中国在国际贸易议题上已经“毕业”；随着中国企业竞争力的增强，一些受到中国产品冲击的美国企业（主要是劳动密集型和中低端资本密集型企业）开始转而认同“中国威胁论”，并以国家安全为由要求政府采取对华贸易保护主义政策，此举得到美国舆论界的关注与支持。进入新世纪，在中国国际竞争力不断增强的情况下，美国对华持负面态度的利益集团，包括制造业、纺织业联盟日渐扩大，其对华强硬言论得到更多的关注与支持。这些利益集团普遍认为，中国靠低估人民币汇率、政府补贴、侵犯知识产权等不正当竞争手段占了美国的便宜，是美国贸易逆差连创新高、制造业失业率居高不下的“罪魁祸首”。现任美国总统特朗普入主白宫前即是持这样的主张。他在选战阶段就屡次发表针对中国的过激言辞，例如中国导致美国经济衰退、中国偷走美国人的工作机会等等，并提出“美国优先”的口号。就任总统以后，他再三重申了这一主张。
2017年12月18日，美国白宫发布了特朗普执政后的首份《国家安全战略报告》；2018年1月31日，特朗普又发表了首个国情咨文演讲，二者集中体现了美国对华战略及其涉华舆论的变化。
特朗普时代美国地缘战略特点及对中国的影响
特朗普时代美国地缘战略特点及对中国的影响
美国自20世纪90年代末以来一直是全球最强大的国家之一，其地缘战略对全球格局具有巨大的影响。特朗普时代的美国地缘战略特点及对中国的影响备受全球关注。特朗普政府上台以来，美国的对外政策发生了很多变化，对中国以及全球的地缘政治格局产生了深远影响。
特朗普政府的地缘战略特点主要表现在以下几个方面：一是强调美国优先，二是采取强硬姿态对待中国，三是推动盟国分担防务责任，四是重视贸易保护主义。
特朗普政府强调美国优先，这一点在特朗普的竞选时期就已经凸显出来。他承诺要让美国再次伟大，强调“美国优先”，并表示愿意退出一些国际协定和组织，将焦点集中在美国的内部问题上。这种“美国优先”的政策导致了美国对外政策的调整，在一定程度上影响了美国的软实力和对全球的影响力。
特朗普政府采取了强硬姿态对待中国。特朗普认为中国是美国的竞争对手，他批评中国通过不公平贸易手段对美国造成了巨大的经济损失，同时还指责中国在南海、台湾和知识产权等问题上的行为。特朗普政府采取了一系列措施，包括对中国商品加征关税、限制中国投资和技术出口等，以遏制中国的发展。这种强硬姿态对待中国改变了以往美国对华政策的“对话与合作”模式，使中美关系陷入了紧张局势，影响了地区及全球的稳定与发展。
特朗普政府推动盟国分担防务责任。特朗普认为美国在国际事务中的负担过重，要求盟国加大军费开支，承担更多的防务责任。他提出了“美国先进”的理念，要求美国在国际事务中取得更多的利益，并将军费开支转嫁给美国的盟国。这种政策导致了美国与欧洲盟国的关系紧张，也导致了美国退出一些国际组织和协定，影响了国际关系的稳定和发展。
特朗普政府重视贸易保护主义。特朗普认为美国的贸易逆差是对美国经济的威胁，他采取了一系列措施，包括对进口商品加征关税、退出多边贸易协定等，以保护美国的制造业和就业。这种贸易保护主义的政策引发了全球范围内的贸易争端，导致了全球经济的不稳定，也对中国的贸易环境产生了深远影响。
百年未有之大变局下的中美关系
百年未有之大变局下的中美关系
作者：滕建群
来源：《中国报道》2021年第02期
2020年的美国大选可以说非常“梦幻”。如今大选结果已经出炉，大概现任总统特朗普现在已经忙着“打包”准备度假了。至于特朗普会不会参加拜登即将于1月20日举行的就职典礼，现在还不好说，毕竟他还没有正式表态。
不过，很多人认为，特朗普可能不会参加拜登的就职典礼，也就是说，特朗普有可能成为美国历史上第四位不参加向新任总统移交权力仪式的总统。
通过和美国学者、百姓的交流，我发现这一届的美国大选，与其说是要把拜登“选上来”，倒不如说，实际上是要把特朗普“选下去”。
从选举投入来看，此次美国大选总投入超过了100亿美元。更有1.5亿选民进行了投票，创百年新高。可以说，双方的选民都憋着一股劲儿，就是要把自己心仪的代言人推到总统这个位子上来。
经济方面是特朗普执政以来为数不多的可夸耀领域。2020年2月，美国非农失业率低到了3.5%，创历史新低。人们把特朗普上台到2020年2月份之前的这一段经济时期称为“特朗普小繁荣”。然而，一场新冠肺炎疫情让这场“小繁荣”灰飞烟灭。
美国商务部数据显示，2020年二季度美国GDP环比下降32.9%，创二战结束后最低点。股市经历4次熔断后跌到2万多点水平， 2020年6月官方公布的失业率数据是11.2%。
从目前来看，美国经济下行压力仍将持续一段时间，只要疫情不得以控制，经济就不会好转。疫情引发了美国经济下滑、股市混乱、族群对立等种种问题，而这也是特朗普大选失利的重要原因。
2017年12月18日，特朗普政府发表了《国家安全战略》报告指出，国际社会已经进入到大国竞争时代，中国和俄罗斯是美国的主要“战略竞争对手”，是现行国际秩序的“修正主义者”。随后，美国又先后发表了《国防战略》报告和《核态势评估》报告等一系列官方文件。特朗普政府试图完成冷战后美国一直想转的战略重心，即把目标对准中国和俄罗斯。
美国对华全面竞争战略及中美关系新变局
美国对华全面竞争战略及中美关系新变局
-1-美国对华全面竞争战略及
中美关系新变局
【内容提要】 中美建交４０周年前后，美国对华战略发生范式上的重大
变化。特朗普政府明确将中国视为战略对手，在经济、政治、军事、
外交等各领域对华实施竞争性政策。这种全面竞争战略具有长期性，
本质上是对中国的战略压制。其背景是中美实力对比、美对华认知、
美国内政治及全球战略等因素发生变化的结果。中美战略竞争，最好
的结果是双方经过长期博弈形成战略稳定。在此过程中，两国的经贸
摩擦将成新常态，地缘政治博弈更趋激烈，而双方紧密的经济纽带很
难被切断，美苏冷战式的对抗不会重演。但如果美国执意在科技领域
与中国“脱钩”，在台湾及意识形态等问题上严重损害中国主权和安全，
中美关系将变得更具对抗性。
【关键词】中美关系 接触战略 竞争战略 对华认知
【作者简介】 张文宗，中国现代国际关系研究院美国所美国政治研究室
主任、副研究员。
【中图分类号】 D815
【文献标识码】 A
【文章编号】 1006-6241(2019)02-0001-18张文宗 ２０１９年第２期
［１］ 《专题研讨—中美关系进入新阶段》， 载《现代国际关系》２０１８年第６期，第１—
２４页；吴心伯：《特朗普执政与美国对华政策的新阶段》，载《国际问题研究》２０１８年
第３期，第８０—９３页。
［２］徐坚：《美国对华政策调整与中美关系的三大风险》，载《国际问题研究》２０１８
年第４期，第５—１０页；王悠、陈定定： 《中美经济与战略“脱钩”的趋势及影响》，载《现
代国际关系》２０１８年第７期，第２４—３１页。
［３］冷战结束后，美国内出现多次对华政策大辩论，要求遏制中国的声音始终存
在，但历届美国政府坚持尼克松以来的接触政策。克林顿政府要发展与中国“包含战
略利益和经济的更广泛的接触”政策，小布什政府追求“与变化中的中国建立建设性
关系”，奥巴马政府“欢迎一个稳定、和平与繁荣的中国”，并认为与中国的合作“前
所未有”。Ｓｅｅ Ａ Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｓｅｃｕｒｉｔｙ Ｓｔｒａｔｅｇｙ ｏｆ Ｅｎｇａｇｅｍｅｎｔ ａｎｄ Ｅｎｌａｒｇｅｍｅｎｔ， Ｊｕｌｙ １９９４， ｐ．
特朗普时代美国地缘战略特点及对中国的影响 2
特朗普时代美国地缘战略特点及对中国的影响
第一，美国优先。特朗普政府明确表示要将美国利益放在首位，强调“美国优先”的原则。根据这一原则，特朗普政府采取了一系列措施，包括推行“美国优先”的贸易政策，退出秩序体系，取消一些国际合作协议等。这种地缘战略特点表明特朗普政府试图通过一系列措施保护和维护美国的地位和利益。
第二，单边主义。特朗普政府采取了一系列单边主义的行动，放弃了一些国际合作协议，采取了一系列贸易保护主义措施，并试图通过加强军事实力来维护美国的霸权地位。特朗普政府对多边机构的批评和怀疑，以及单边主义的行动，显示出美国地缘战略的单边主义倾向。
对中国的战略竞争。特朗普政府将中国视为美国最主要的地缘战略竞争对手之一。特朗普政府采取了一系列措施，包括对中国加征关税，限制中美科技合作，对中国公司实施制裁等，以应对中国在贸易、技术和军事等领域的崛起。特朗普政府还试图通过推动印太战略、加强与台湾的关系、加强与印度等印太地区国家的合作等方法，来对抗中国在该地区的影响力。
经济方面的影响。特朗普政府采取的一系列贸易保护主义措施，对中国出口商品加征关税，导致中美贸易摩擦不断升级，给中国的出口带来了很大压力。特朗普政府对中国的科技合作实施限制，也对中国的高科技产业发展造成了一定的影响。
全球治理方面的影响。特朗普政府对多边机构的批评和怀疑，以及采取的一系列单边主义行动，削弱了一些国际合作机制的作用，进一步加剧了全球治理的不确定性。这对于中国来说既有挑战也有机会，中国可以加强与其他国家的合作，积极参与全球治理，为自己争取更多的话语权和利益。
特朗普时代的美国地缘战略具有美国优先、单边主义和对中国的战略竞争等特点，对中国产生了重要的影响。中国需要积极应对这些挑战，保护自己的利益，并主动参与全球治理，争取更多的发言权和影响力。
特朗普经济安全战略及其影响
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特朗普经济安全战略及其影响
作者：潘晓明 陈佳雯
来源：《国际问题研究》2018年第05期
[提
要]特朗普政府的《国家安全战略报告》明确指出维护经济安全是实现国家安全的重要组成部分。美国单方面强调维护自身经济安全的重要性，给处于贸易保护主义和逆全球化浪潮漩涡之中的世界经济带来了更多的不确定性。在经济安全战略的驱动下，特朗普政府强调重振美国经济重要性的同时，将遏制中国经济和科技的快速发展作为重要目标，试图通过贸易救济、知识产权保护和投资限制等方式削弱中国产品竞争力，限制中国企业进入美国市场，阻碍中国高科技产业的快速发展，以维持并巩固美国在国际经济秩序中的霸权地位。
[关键词]经济安全、中美经济、中美贸易摩擦
[中图分类号] F171.25
[文献标识码]A
[文章编号] 0452 8832 （2018）5期0090-13
2017年12月，美国总统特朗普公布了《国家安全战略报告》（下称《战略》），将美国的经济安全上升到国家安全的高度加以强调，这虽反映了特朗普政府对打造美国经济实力的重视，但更多地折射出其在国际经济秩序中将美国国家利益绝对化的倾向。经济安全战略的提出标志着美国对外经济政策的重大调整。在经济安全战略提出后短短几个月时间里，美国对外经济政策框架初见端倪，随着相关政策的落实，它将给世界经济融合及中美双边合作带来深远的影响。
一、特朗普经济安全战略的特点
虽然特朗普的《国家安全战略报告》“是美国历史上第一次将经济安全视作国家安全”，[1]但实际上早在二战后期，美国政府就己认识到经济安全和国家安全之间的紧密联系。[2]时任美国总统将亚当·斯密提出的“贸易和平”[3]充分贯彻到政策之中，扩大市场准入和自由贸易成为美国战后的经济政策重心。冷战时期，由于美苏对抗，美国对于国家安全的理解更多地停留在军事和国防安全上。[4]苏联解体后，美国重新意识到经济因素在确定和实现美国国家安全目标方面的重要作用，[5]认为“国家安全不仅包含一国政治独立和领土完整，也包括能够自由进出国际市场和进行投资的权力”。[6]特朗普经济安全战略继承了战后美国各界政府对经济政策的重视，并且在“美国第一”政策理念指導下，呈现出新的特征。 龙源期刊网
美国最新《国家安全战略》对华政策简析
中国发展观察
美国最新《国家安全战略》对华政策简析 ２０１ ７年１２月，美国特朗普政 府公布其首份《国家安全战略》， 把中国定义为一个“修正主义国 家”，甚至视中国为头号“战略 竞争对手”（总是排在俄罗斯之 前），已对其经济、安全和全球治 理等构成威胁。对此，我们在中美 竞争中要做到“有准备”，积极应 对可能的冲击；在推进全球治理 中做到“有调整”，发挥与自身 发展水平相适应的积极作用；在 “一带一路”政策上做到“有坚 持”，坚持既定国策；编制类似 的《中国国家安全战略报告》或 《中国国家利益报告》。 追求“美国优先”的国 家安全战略 美国特朗普政府公布的首份 《国家安全战略》，是在特朗普总 统亲自要求并推动下，由国家安全 委员会、白宫国家经济委员会、内 阁各部门经过ｌ１个月密切合作而完 成。 特朗普标榜，美国将追求“一 个美丽的愿景，即构建一个由强 大、主权、独立国家组成的世 界，其中各个国家有各自的文化 和梦想，共同实现繁荣、自由与 和平”。 该报告在导论部分强调，美 国的国家安全战略坚持“美国优 先”政策，追求“美国优先”是政 府的责任和美国领导世界的基础。 该报告以“有原则的现实主义” （ｐｒｉｎｃｉｐｌｅｄ ｒｅａｌｉｓｍ）为出发点， ◇黄永富 认为美国的若干立国原则带来美国 的和平、繁荣和强大，并在冷战后 成为世界唯一超级大国。然而，由 于近年来美国对自身政治、经济、 军事等优势想当然，自认为“无可 挑战”，已在很多关键领域丧失了 优势，而其他一些国家正稳步地推 进他们挑战或反对美国及其盟国的 计划。 该报告指出，美国正面临世 界范围内更激烈的政治、经济和军 事竞争，主要来自如下三类势力： 第一类是中国和俄罗斯，“中俄挑 战美国的力量、影响力和利益，企 图腐蚀美国的安全和繁荣。他们决 心发展不自由和不公正的经济、发 展军事和控制信息与数据以压制他 们的社会和扩大其影响力”。第二 类是朝鲜和伊朗等“流氓国家”或 “独裁政权”，而第三类是“跨国 威胁性组织”包括恐 组织。 该报告明确，为了维持美国的 政治、经济、军事和技术优势，增 强国力和释放国民潜力，美国应确 保如下四个主要核心国家利益： ——保护美国人民、国土及 生活方式。该报告表示，美国将增 强边境控制，改革移民体制。将保 护关键基础设施，追踪恶意的网络 黑客。将加强分层的导弹防御系统 以保卫家园。将从源头消灭恐怖威 胁，使圣战恐怖分子无法到达美国 边境。 ——推动美国繁荣。该报告 强调，经济安全是国家安全的一部 分。为了美国工人和公司的利益， 将重振美国经济。坚持互惠互利的 经济关系，解决贸易不平衡问题。 努力保持研究和技术方面的领先地 位，防止竞争对手不公平获取美国 的知识产权。发挥美国的能源优势 以刺激经济。 ——以实力求和平。该报告表 示，美国将重建军队，使之保持强 势，足以阻止敌人，如有必要，可 以打赢。将加强美国的军事力量， 包括在太空和网络空间。期望盟友 和伙伴承担共同责任，以防止共同 威胁。 ——扩大美国影响。该报告 指出，美国将推动其（全球）影响 力，因为一个支持美国利益和反映 美国价值观的世界将使美国更加安 全和繁荣。将竞争和领导多边组 织，从而保护美国的利益和原则。 致力于自由、民主、法治，以期影 响那些生活在暴政下的人们。促进 私营部门主导的经济增长，帮助有 抱负的伙伴成为美国未来的贸易和 安全伙伴，将继续进行对外援助。 附录列举了上述四大核心利益 的相关领域及优先政策。 对华政策强调“战略竞争” 该报告总计６８页，提及中国３３ 次，即便是在阐述非洲、西半球等 地区战略时也多次提及中国，总的 来看，措辞很严厉。 对于第一核心利益， “保护 美国人民、国土及生活方式”，该 报告指出， “中俄正在发展能够威 胁美国关键基础设施的先进武器和 能力”； “为了使美国本土免遭朝 ４１
特朗普政府国家安全战略与中美关系
ｍ％ 氍 、 ＴＨＥＯＲＥ ＴＩｃ＾Ｌ Ｈ０Ｒｌｚ０Ｎ国际视野 、
特朗普政府国家安全战略
与中美关系术
■陈积敏宋达
【提 要】特朗普政府国家安全战略重点关注并全面应对大国战略竞争，提出“经济安全即国 家安全”的基本判断，遵循“以实力求和平”的现实主义权力政治逻辑，强调美国外交应服从于 “美国第一”原则，表现出明显的实用主义色彩。特朗普政府将中国界定为战略竞争对手，显示出美 国对华战略认知走向负面。这一认知变化与特朗普的国际战略观、其执政团队的特点以及美国国内 政治生态的状况密切相关。面对美国对华战略认知的变化，中国应做出冷静理性的评估。 【关键词】特朗普政府国家安全战略中关关系 【中图分类号】Ｄ８３／８７ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１００８—１７４７（２０１８）０７—００６２—０８ 【ＤＯｌ】１０．１９６３２／ｊ．ｃｎｋｉ．１ １－３９５３／ａ．２０１８．０７．０１４
自执政以来，特朗普政府在指导思想、战略
目标、主体布局与政策路径等方面对美国国家安
全体系做出了重大调整，主要体现在特朗普政府
迄今发布的三份战略性文件之中，即《国家安全
战略》报告、《国防战略》报告与《核态势评
估》报告。其中，根据１９８６年《戈德华特一尼
科尔斯法案》（Ｇｏｌｄｗａｔｅｒ－Ｎｉｃｈｏｌｓ Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｄｅｆｅｎｓｅ Ｒｅｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ Ａｃｔ ｏｆ １ ９８６）之规定，总 统向国会提交的《国家安全战略》报告是最重要
的政治性文件，并且在观察和研判美国政府战略
谋划与政策走向中发挥了基础性与指标性功
能。［１１这些战略报告较为清晰地展现了特朗普政
府国家安全战略的基本轮廓与核心要素，反映了
美国的主要安全关切，并提供了较为明确的应对 思路。这些报告一方面对特朗普政府战略主张与
政策实践进行了总结，另一方面也成为引导未来
美国国家安全政策与外交战略的根本指针。需要 指出的是，这些报告将中国界定为美国的战略竞
特朗普政府对华科技战略及其影响与应对
特朗普政府对华科技战略
及其影响与应对
孙海泳
【内容摘要】 基于对中国国内政策与科技创新进程发展态势的疑虑，特朗普
政府已深度调整其对华科技战略。这一调整主要是基于其对中国自主创新进程
在安全、秩序和经济领域对美国所产生的所谓负外部性的认知。目前，美国政
界对中国高科技产业发展对美国负面影响的认知总体上存在共识，战略研究界
的主流认知亦与政界趋同，而商界则相对更关注中国的政策动向、美国政府对
华战略对其商业利益的影响。特朗普政府对华科技战略主要包含在相关的安全、
经贸投资及外交等领域的政策中，其发展动向凸显了“全政府对华战略”的基
调，并折射出美国政商学各界对中美科技关系的认知。特朗普政府的对华科技
战略在美国打压中国高科技企业的过程中得到充分体现。这一战略将冲击中美
政治与安全关系的稳定基础，削弱中美在全球产业链中的合作关系，并将对中
美在全球技术治理等领域的合作前景产生负面影响。对此，中国需继续深化改
革开放，构建更具吸引力的营商环境；需管控中美战略竞争，并强化双边沟通
与协作；需拓展国际科技产业合作，并扩大中美在技术治理领域的合作空间。 【关键词】 美国对华战略 中美科技关系 美国对华科技战略 【作者简介】 孙海泳，上海国际问题研究院美洲研究中心、比较政治与公共政策研究所副研究员（上海 邮编：200233） 【中图分类号】 G301 D871.20 【文献标识码】 A
【文章编号】 1006-1568-(2019)03-0078-20
【DOI编号】 10.13851/ki.gjzw.201903005
78 特朗普政府对华科技战略及其影响与应对
自特朗普政府执政以来，美国逐渐强化其将中国视为竞争对手的战略倾
向，当前美国政府对华科技战略的发展既是这一战略倾向的具体诠释，也在
相当程度上强化了这一战略倾向。此外，美国官方及战略界总体上将中国科
技产业政策以及自主创新的发展态势视为对美国的技术主导地位、国家安全
美国最新对华战略布局及如何应对之三---新安全战略报告中的战略变化
美国最新对华战略布局及如何应对
之三---新安全战略报告中的战略变化
三、新安全战略报告中的战略变化
新报告继续将“安全、繁荣、价值观及国际秩序”作为大战略目标。对外政策上，奥巴马依然延续所谓的“多边主义”政策，主张加强“与盟友协同合作”。但是，相比第一份报告，内容仍是做了重大调整：
重大威胁对象发生变化。相比2010年的国家安全战略报告，新报告中除老调重弹地谈大规模杀伤性武器威胁、核威胁、极端暴力主义、气候变化、网络安全和大规模疫情等对美国造成国家威胁外，最大的变化在于新报告多次强调俄罗斯对乌克兰的“入侵”，这被美国认为是对美国主导下的国际秩序的严重挑战。与此同时，新报告弱化了“中国的威胁”。
实现战略目标更加依赖盟友。小布什时期，美国是单边主义，入侵一个国家完全不顾世界各国反对，甚至都不通过联合国安理会。2007年次贷危机发生后，美国实力大幅度下降。由此，奥巴马2009年上台后即称要“倾听世界”。2010年的国家安全战略报告出台，奥巴马“倾听世界”后，认为“没有一个国家比美国更适合领导全球化的时代”。那时，美国还认为自己可以一己之力统治世界，故在制定军事战略时，总体仍是单边政策。针对中国，它制定了强势的“空海一体战”遏制战略，试图将中国遏制在第一岛链内。然而，4年多的实践证明，美国早已不复当年之勇。于是，美国准备调整原来针对中国的“空海一体战”，改为“全球公域介入与机动联合”概念。
在新报告中，已不再认为美国领导地位无可替代，而是认为美国领导地位遭到前所未有的挑战。报告还认为，美国应加强领导地位(奥巴马说，美国要继续领导世界一百年)，最佳选择是坚守战略目标、加强自身经济、树立民主法治榜样、构筑强有力的国际联盟、综合运用美国各项实力、秉持长远战略视角等。
实力的下降，使得美国在报告中提到与盟友协作的内容大幅增加。新报告中，提及日本的次数由2010年的5次增加到最新的10次，而且连续表示要加强美日两国在导弹防御系统、朝核问题、“亚太再平衡”等议题上的合作。