PPP模式和招商引资对比
财政部92号文(PPP)的解读
新出台的《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）（简称“92号文”）是继财政部规范地方政府举债融资行为，规范推进PPP项目健康发展的又一重磅文件，文件出台的目的和意义简洁明了“深入贯彻落实全国金融工作会议精神，进一步规范政府和社会资本合作（PPP）项目运作，防止PPP异化为新的融资平台，坚决遏制隐性债务风险增量”。
“及时纠正PPP泛化滥用现象，进一步推进PPP规范发展，着力推动PPP回归公共服务创新供给机制的本源，促进实现公共服务提质增效目标，夯实PPP可持续发展的基础”。
这个文件也是对今年以来财政部官员多次公开场合强调PPP运行要规范与创新并举，抓规范、严监管、控风险，坚持可持续发展的具体落实。
围绕文件要求，结合PPP政策文件学习和实务操作经验，从实操视角，解读“92号文”文件相关要求，谈谈如何做好PPP项目规范运作和信息公开透明，仅供大家一起交流。
一、围绕92号文件的清理整改范围92号文针对信息平台两类PPP项目分别提出严格的入库标准，这两类项目有不同的特征和规模。
一是已经入库项目：指截止文件发布日已经进入准备、采购和执行阶段，纳入管理库的项目。
根据政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台统计数据，截止2017年9月末，入库项目合计14220个，累计投资额17.8万亿元，其中进入准备、采购和执行阶段项目合计6778个，纳入管理库，总投资10.1万亿元。
意味着根据92号文件精神，个数接近50%，投资超过55%的已经纳入管理库项目要按照文件规定开展清理、整改（这个数据到文件发布之日已经增加）。
二是新入库项目：指截止文件发布日已经进入识别阶段，纳入储备库的项目。
截止2017年9月末，处于识别阶段项目7442个，投资额7.7亿元，分别占到入库项目总数和累计投资额的52.3%和43.3%，也需要根据92号文件的规定开展清理、整改（这个数据到文件发布之日也已经增加）。
片区开发建设的模式及融资方式
片区开发建设的模式及融资方式一、片区开发建设的模式1.PPP模式（政府与民间合作模式）PPP模式是政府与民间资本合作的一种模式，由政府出资和民间资本合作建设、运营和维护片区。
在该模式下，政府通常负责提供基础设施和土地等资源，民间资本则负责投资、建设、运营和维护，双方共同分享投资回报。
这种模式能有效分担政府的财政压力，提高资金利用效率。
2.BOT模式（建设-运营-移交模式）BOT模式是指建设、运营和移交的一种模式，通过与专业开发商合作，在既定期限内由开发商承担建设、运营和维护责任，期满后移交给政府或其他相关方。
在此模式下，开发商负责筹集资金、进行规划和建设，并通过运营收入回收投资。
3.混合所有制模式混合所有制模式是指政府与企业、社会组织等多方合作的一种模式。
在该模式下，政府出资和企业、社会组织合作共同投资、建设和运营片区，各方按照出资比例享有相应的权益。
这种模式能够充分利用各方优势，实现资源共享和风险共担。
4.直接政府投资模式直接政府投资模式是指政府直接出资进行片区开发建设的一种模式。
政府通过拨款或发行债券等方式筹集资金，并组织相关部门进行规划、建设和管理。
这种模式下，政府对开发建设具有直接的控制权和管理权。
二、片区开发建设的融资方式1.推介/引资政府可以通过向国内外投资机构、企业和金融机构推介片区项目，吸引他们投资建设。
这种方式常常需要在政府制定相关政策和提供优惠条件的基础上，引入社会资本的力量来共同参与片区开发建设。
2.开发商投融资政府可以与开发商合作，通过建立合资或合作企业的方式进行片区开发建设。
开发商可以通过自有资金或融资渠道，投入资金进行项目建设。
3.债券融资政府可以发行债券来筹集片区开发建设的资金，通过融资渠道向投资者募集资金。
债券的期限和利率等条件可以根据项目情况和市场需求来确定。
4.政府投资政府可以通过自有资金，如财政预算等方式，直接投资片区开发建设。
政府投资能够降低融资成本和风险，并对项目进行有效的管理和监督。
新形势下创新招商引资的措施
新形势下创新招商引资的措施摘要:招商引资可以促进区域经济的快速发展与增长,通过招商引资,发展步伐就会大大加快。
当前实施招商引资工作，是市场发展的选择，也是实现效益最大化的最优解。
开展招商引资工作，需要采取有效的策略对资源进行重新分配，从而达到合作共赢的局面。
加强对招商引资工作的创新,才能拉动区域经济的上升,社会的稳定发展。
关键词:招商引资；意义；模式；创新措施一、招商引资工作的意义所谓的招商引资主要是由政府所主导的对区域的资源进行分配利用的一种政策，在进行招商引资的过程中，借助舆论的作用进行宣传推广，大力落实地区基础建设，创设出最优的资源环境，从而吸收外地投资者来到本地进行投资。
在社会经济发展过程中，开展招商引资可以推动区域经济的增长与发展，从而充分地发挥出政府的作用。
招商引资是推进经济转型升级、提升城市竞争力、实现高质量发展的重要抓手。
运用招商引资的方式，可以拓宽资金来源，有助于经济的增长。
招商引资也是一种学习和引进国外先进设备与技术的一种有效方式，对于生产力是一种显著的推动。
对于企业的发展而言，招商引资方式增强企业了综合实力，促进了生产力的转变。
二、新形势下招商引资工作的重点1、招商引资的本质其实是资源和政策的竞争。
需要注意的是，人才在其中起着十分重要的作用，要想切实提升招商引资的实力，最重要的是依靠具体的项目、发展的产业以及在人才和技术，产业的发展需才能促进项目的落地，而资源是产业发展的根本，地区在招商时要结合自身独有的优势去进行，这样才能形成卖方市场。
区域资源是进行招商引资的根本所在，丰富的资源是招商引资中人才和技术的重要支撑，而招商引资的本质还是技术与人才的竞争。
而有充足的技术、人才与资金支持后，项目才能更为稳健的发展，才会产生更高的效益。
此外，在招商引资的过程中，需要加强人才的培养，发挥出人才的作用，实现产业的发展以及经济的增长。
2、全面科学地分析区域的投资条件和环境。
对本区域的环境、资源条件等进行分析和评价是在招商引资前的重要一环，分析资源环境，需要对自身的优势进行科学合理的评价，从而找出最合适的投资者，如此效果才会很显著。
湖南省财政厅关于实施PPP和政府购买服务负面清单管理的通知
湖南省财政厅关于实施PPP和政府购买服务负面清单管理的通知文章属性•【制定机关】湖南省财政厅•【公布日期】2018.02.13•【字号】•【施行日期】2018.02.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】政府采购正文湖南省财政厅关于实施PPP和政府购买服务负面清单管理的通知各市州、县市区人民政府，省直各单位：为贯彻落实党的十九大关于坚决打赢防范化解重大风险攻坚战的决策部署，有效防控政府性债务风险，经省人民政府同意，现就实施PPP和政府购买服务负面清单管理通知如下：一、政府和社会资本合作（PPP）负面清单PPP模式应当用于投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的城市基础设施及公共服务类项目，对政府参与的污水和垃圾处理项目全面实施PPP模式。
下列情形不得运用PPP模式：1、不属于公共服务领域，政府不负有提供义务的，如商业地产开发、招商引资项目等；2、因涉及国家安全或重大公共利益等，不适宜由社会资本承担的；3、仅涉及工程建设而无实际运营内容、无现金流，完全由政府付费的，如市政道路建设、公路建设、广场、绿化（风光）带等工程建设；4、采用建设-移交（BT）方式实施的；5、政府方回购社会资本投资本金、向社会资本承诺固定收益的。
二、政府购买服务负面清单政府购买服务项目要严格限制在属于政府职责范围、适合市场化方式提供、社会力量能够承担的服务事项。
政府购买服务必须坚持先有预算、后购买服务的原则。
不得在没有落实预算资金的前提下，通过承诺付费等方式安排社会力量和事业单位提供服务。
严禁各级政府及其部门利用或虚构政府购买服务合同违法违规融资，严禁就政府购买服务事项以担保函、承诺函、安慰函等任何形式提供融资担保。
下列事项不得采用政府购买服务方式：1、不属于政府职能，财政没有安排预算的；2、应由政府直接提供、不适合社会力量承担的，如行政决策、行政执法、行政监督等行政管理性事项；3、原材料、燃料、设备、产品等货物；4、建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等建设工程（党中央、国务院统一部署的棚户区改造、易地扶贫搬迁工作中涉及的政府购买服务事项按照相关规定执行）；5、农村综合服务平台、铁路、市政道路建设、公路建设、机场、通讯、水电煤气，以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设；6、储备土地前期开发，农田水利等建设工程；7、将建设工程与服务打包的项目。
PPP项目的优缺点
PPP项目的优缺点引言概述：公私合作火伴关系（PPP）项目是一种公私合作模式，旨在通过公共和私人部门的合作，共同提供基础设施和公共服务。
本文将探讨PPP项目的优缺点，并分五个部份进行详细阐述。
一、优点：1.1 提高资金效率：PPP项目可以吸引私人资本进入公共领域，减轻政府财政压力。
私人部门的投资和运营能力可以提高项目效率，降低成本。
1.2 分担风险：PPP项目允许公共和私人部门共同分担项目风险。
私人部门在项目运营中承担一部份风险，减轻了政府的负担。
1.3 提高服务质量：私人部门通常具有更好的管理和运营经验，可以提供高质量的服务。
通过引入竞争机制，PPP项目可以激励私人部门提供更好的服务。
二、缺点：2.1 潜在的利益冲突：由于PPP项目涉及公共和私人部门之间的合作，存在利益冲突的风险。
私人部门可能追求利润最大化，而忽视公共利益。
2.2 资金来源限制：私人部门参预PPP项目需要有足够的资金实力。
对于一些贫困地区或者项目规模较小的地方政府来说，吸引私人资本可能面临难点。
2.3 长期运营风险：PPP项目通常要求私人部门承担项目的长期运营责任。
然而，私人部门可能面临市场变化、技术进步等风险，导致项目无法持续运营。
三、政府监管：3.1 规范合同管理：政府应加强对PPP项目合同的管理和监督，确保公共利益得到保护。
合同应明确约定各方的权责和风险分担。
3.2 强化信息披露：政府应及时向公众披露PPP项目的相关信息，增加透明度，防止信息不对称。
3.3 加强监督机制：建立有效的监督机制，对PPP项目进行监测和评估，及时发现问题并采取措施解决。
四、社会影响：4.1 就业机会：PPP项目的实施可以创造就业机会，促进经济发展。
私人部门的参预可以提供专业技能培训，提高就业者的素质。
4.2 促进区域发展：PPP项目通常会带动相关产业的发展，促进区域经济增长和社会进步。
4.3 提升公共服务水平：通过引入私人部门的管理和运营经验，PPP项目可以提升公共服务的质量和效率，满足社会需求。
PPP项目的优缺点
PPP项目的优缺点一、优点1. 资金来源多样化：PPP项目以合作模式进行，可以吸引私人资本的参与，通过私人投资和融资手段解决项目资金短缺问题，减轻政府财政压力。
2. 分散风险：PPP项目将项目责任和风险分摊给私人合作伙伴，降低了政府单方面承担项目风险的风险，提高了项目的可持续性。
3. 提高项目效率：私人合作伙伴通常具有丰富的项目管理经验和专业技术，能够更高效地管理和运营项目，提高项目的质量和效率。
4. 促进技术创新：私人合作伙伴在PPP项目中通常会引入先进的技术和管理理念，促进技术创新和进步，提升项目的科技含量。
5. 优化资源配置：PPP项目可以通过市场机制来选择合作伙伴，根据市场需求和资源配置效益进行合作，实现资源的优化配置，提高经济效益。
6. 提供就业机会：PPP项目的实施需要大量的人力资源，可以为社会提供更多的就业机会，促进经济发展和社会稳定。
二、缺点1. 项目定价风险：PPP项目的定价通常需要长期合作，但由于市场环境和政策变化等因素的影响，项目定价存在一定的风险，可能导致项目回报率不达预期。
2. 政府监管难度大：PPP项目涉及政府与私人合作伙伴之间的合作，需要政府加强对项目的监管和约束，但政府监管能力有限，可能导致合作伙伴的不当行为。
3. 项目周期较长：PPP项目通常需要经历项目准备、招标、合作、实施等多个阶段，项目周期较长，可能导致项目进展缓慢，影响项目效益的实现。
4. 资金成本较高：由于PPP项目需要私人投资和融资，相对于政府自筹资金，项目的资金成本较高，可能增加项目的财务风险。
5. 合作伙伴选择难度大：选择合适的私人合作伙伴是PPP项目成功的关键，但合作伙伴的选择需要考虑多个因素，包括资金实力、技术能力、管理经验等，选择难度较大。
6. 政策风险：PPP项目的实施涉及政府政策的支持和保障，政策变化可能对项目产生影响，增加项目的不确定性。
综上所述，PPP项目具有资金来源多样化、分散风险、提高项目效率、促进技术创新、优化资源配置和提供就业机会等优点。
五大投融资模式全解析
五大投融资模式全解析一、PPP(Public-Private—Partnerships)模式一般情况下，PPP模式是公私合营各种模式的统称。
此处是作为一种独立而具体的模式。
就此而言，PPP 融资模式主要应用于基础设施等公共项目.首先，政府针对具体项目特许新建一家项目公司，并对其提供扶持措施，然后，项目公司负责进行项目的融资和建设，融资来源包括项目资本金和贷款;项目建成后，由政府特许企业进行项目的开发和运营,而贷款人除了可以获得项目经营的直接收益外，还可获得通过政府扶持所转化的效益。
20世纪90年代后,一种崭新的融资模式—PPP模式(Public-Private-Partnership，即“公共部门-私人企业—合作”的模式）在西方特别是欧洲流行起来,在公共基础设施领域,尤其是在大型、一次性的项目,如公路、铁路、地铁等的建设中扮演着重要角色。
PPP模式是一种优化的项目融资与实施模式，以各参与方的“双赢”或“多赢”作为合作的基本理念，其典型的结构为:政府部门或地方政府通过政府采购的形式与中标单位组建的特殊目的公司签定特许合同(特殊目的公司一般是由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司),由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。
政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用的协定,这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。
采用这种融资形式的实质是:政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来加快基础设施建设及有效运营。
PPP模式的内涵主要包括以下4个方面:第一，PPP是一种新型的项目融资模式.PPP融资是以项目为主体的融资活动，是项目融资的一种实现形式,主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。
项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。
PPP项目的优缺点
PPP项目的优缺点一、优点1. 提供资金支持：PPP项目可以吸引私人资本的参预，为项目提供资金支持。
这种公私合作模式可以减轻政府负担，降低政府债务压力。
2. 分散风险：PPP项目将风险分散给私营部门，减少政府承担的风险。
私营部门通常会承担项目建设、运营和维护的风险，从而减轻了政府的负担。
3. 提高效率：私营部门通常具有更高的效率和创新能力，能够更好地管理和运营项目。
PPP项目可以借助私营部门的专业知识和经验，提高项目的运营效率，减少资源浪费。
4. 促进经济发展：PPP项目可以吸引更多的投资，推动经济发展。
通过引入私人资本，可以扩大项目规模，创造就业机会，促进相关产业的发展。
5. 提供更好的服务：私营部门通常注重用户需求，更加注重服务质量。
PPP项目可以借助私营部门的市场竞争机制，提供更好的服务，满足用户的需求。
二、缺点1. 风险转移：PPP项目将一部份风险转移给私营部门，但政府仍然需要承担一定的风险。
如果项目浮现问题或者失败，政府可能需要承担额外的责任和成本。
2. 长期承诺：PPP项目通常需要政府与私营部门签订长期合同，涉及较长的时间周期。
这意味着政府需要长期承担项目的责任和义务，可能限制了政府的灵便性和调整能力。
3. 利益分配：在PPP项目中，政府和私营部门之间的利益分配是一个复杂的问题。
如果利益分配不合理，可能导致资源分配不均，甚至引起纠纷和争议。
4. 市场风险：PPP项目通常需要依赖市场需求和市场环境。
如果市场需求下降或者市场环境变化，可能导致项目无法正常运营或者盈利。
5. 监管难度：PPP项目需要政府进行有效的监管和管理，确保项目的顺利进行和合规运营。
然而，监管难度较大，政府需要具备相应的监管能力和资源。
总结起来，PPP项目的优点在于提供资金支持、分散风险、提高效率、促进经济发展和提供更好的服务；而缺点则包括风险转移、长期承诺、利益分配、市场风险和监管难度。
在实施PPP项目时，需要政府和私营部门充分考虑这些因素，制定合理的合作机制和管理措施，确保项目的顺利进行和可持续发展。
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PPP模式和招商引资模式对比一．PPP模式含义、特征、模式分类、优势、主要内涵PPP（Public-Private Partnership），即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。
在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
按照这个广义概念，PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
狭义PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。
政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。
PPP是Public-Private Partnership的英文首字母缩写，指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。
PPP是以市场竞争的方式提供服务，主要集中在纯公共领域、准公共领域。
PPP不仅是一种融资手段，而且是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。
三大特征：伙伴关系PPP具有三大特征，第一是伙伴关系，这是PPP最为首要的问题。
政府购买商品和服务、给予授权、征收税费和收取罚款，PPP中私营部门与政府公共部门的伙伴关系与其他关系相比，独特之处就是项目目标一致。
公共部门之所以和民营部门合作并形成伙伴关系，核心问题是存在一个共同的目标：在某个具体项目上，以最少的资源，实现最多最好的产品或服务的供给。
私营部门是以此目标实现自身利益的追求，而公共部门则是以此目标实现公共福利和利益的追求。
形成伙伴关系，首先要落实到项目目标一致之上。
但这还不够，为了能够保持这种伙伴关系的长久与发展，还需要伙伴之间相互为对方考虑问题，具备另外两个显著特征：利益共享和风险分担。
利益共享需明确的是，PPP中公共部门与私营部门并不是简单分享利润，还需要控制私营部门可能的高额利润，即不允许私营部门在项目执行过程中形成超额利润。
其主要原因是，任何PPP项目都是带有公益性的项目，不以利润最大化为目的。
共享利益除了指共享PPP的社会成果，还包括使作为参与者的私人部门、民营企业或机构取得相对平和、长期稳定的投资回报。
利益共享显然是伙伴关系的基础之一，如果没有利益共享，也不会有可持续的PPP类型的伙伴关系。
风险共担伙伴关系作为与市场经济规则兼容的PPP机制，利益与风险也有对应性，风险分担是利益共享之外伙伴关系的另一个基础。
如果没有风险分担，也不可能形成健康而可持续的伙伴关系。
在PPP中，公共部门与私营部门合理分担风险的这一特征，是其区别于公共部门与私营部门其他交易形式的显著标志。
如果每种风险都能由最善于应对该风险的合作方承担，毫无疑问，整个基础设施建设项目的成本就能最小化。
PPP管理模式中，更多是要突破简单化的“融资模式”理解，上升到从管理模式创新的层面上理解和总结。
PPP模式分类融资性质从广义的层面讲，公私合作（PPP）应用范围很广，从简单的，短期（有或没有投资需求）管理合同到长期合同，包括资金、规划、建设、营运、维修和资产剥离。
PPP安排对需要高技能工人和大笔资金支出的大项目来说是有益的。
它们对要求国家在法律上拥有服务大众的基础设施的国家来说很有用。
公私合作关系资金模式是由在项目的不同阶段，对拥有和维持资产负责的合作伙伴所决定。
PPP广义范畴内的运作模式主要包括以下几种：（1）建造、运营、移交（BOT）私营部门的合作伙伴被授权在特定的时间内融资、设计、建造和运营基础设施组件（和向用户收费），在期满后，转交给公共部门的合作伙伴。
（2）民间主动融资（PFI）PFI是对BOT项目融资的优化，指政府部门根据社会对基础设施的需求，提出需要建设的项目，通过招投标，由获得特许权的私营部门进行公共基础设施项目的建设与运营，并在特许期（通常为30年左右）结束时将所经营的项目完好地、无债务地归还政府，而私营部门则从政府部门或接受服务方收取费用以回收成本的项目融资方式。
（3）建造、拥有、运营、移交（BOOT）私营部门为设施项目进行融资并负责建设、拥有和经营这些设施，待期限届满，民营机构将该设施及其所有权移交给政府方。
（4）建设、移交、运营（BTO）民营机构为设施融资并负责其建设，完工后即将设施所有权移交给政府方；随后政府方再授予其经营该设施的长期合同。
（5）重构、运营、移交（ROT）民营机构负责既有设施的运营管理以及扩建/改建项目的资金筹措、建设及其运营管理，期满将全部设施无偿移交给政府部门。
（6）设计建造（DB）在私营部门的合作伙伴设计和制造基础设施，以满足公共部门合作伙伴的规范，往往是固定价格。
私营部门合作伙伴承担所有风险。
（7）设计、建造、融资及经营（DB-FO）私营部门的合作伙伴设计，融资和构造一个新的基础设施组成部分，以长期租赁的形式，运行和维护它。
当租约到期时，私营部门的合作伙伴将基础设施部件转交给公共部门的合作伙伴。
（8）建造、拥有、运营（BOO）私营部门的合作伙伴融资、建立、拥有并永久的经营基础设施部件。
公共部门合作伙伴的限制，在协议上已声明，并持续的监管。
（9）购买、建造及营运（BBO）一段时间内，公有资产在法律上转移给私营部门的合作伙伴。
建造、租赁、营运及移交（BLOT）（10）只投资私营部门的合作伙伴，通常是一个金融服务公司，投资建立基础设施，并向公共部门收取使用这些资金的利息。
非融资性质（1）作业外包政府或政府性公司通过签定外包合同方式，将某些作业性、辅助性工作委托给外部企业/个人承担和完成，以期达到集中资源和注意力于自己的核心事务的目的。
一般由政府方给作业承担方付费（2）运营与维护合同（O&M）私营部门的合作伙伴，根据合同，在特定的时间内，运营公有资产。
公共合作伙伴保留资产的所有权。
（3）移交、运营、移交（TOT）政府部门将拥有的设施的移交给民营机构运营，通常民营机构需要支付一笔转让款，期满后再将设施无偿移交给政府方。
股权产权转让政府将国有独资或国有控股的企业的部分产权/股权转让给民营机构，建立和形成多元投资和有效公司治理结构，同时政府授予新合资公司特许权，许可其在一定范围和期限内经营特定业务合资合作政府方以企业的资产与民营机构（通常以现金方式出资）共同组建合资公司，负责原国有独资企业的经营。
同样，政府将授予新合资公司特许权，许可其在一定范围和期限内经营特定业务。
PPP模式主要优点：对政府来说，在PPP项目中的投入要小于传统方式的投入，两者之间的差值是政府采用PPP方式的收益。
（1）消除费用的超支。
公共部门和私人企业在初始阶段私人企业与政府共同参与项目的识别、可行性研究、设施和融资等项目建设过程,保证了项目在技术和经济上的可行性，缩短前期工作周期,使项目费用降低。
PPP模式只有当项目已经完成并得到政府批准使用后，私营部门才能开始获得收益,因此PPP模式有利于提高效率和降低工程造价,能够消除项目完工风险和资金风险。
研究表明，与传统的融资模式相比，PPP项目平均为政府部门节约17%的费用，并且建设工期都能按时完成。
（2）有利于转换政府职能，减轻财政负担。
政府可以从繁重的事务中脱身出来，从过去的基础设施公共服务的提供者变成一个监管的角色，从而保证质量，也可以在财政预算方面减轻政府压力。
（3）促进了投资主体的多元化。
利用私营部门来提供资产和服务能为政府部门提供更多的资金和技能,促进了投融资体制改革。
同时,私营部门参与项目还能推动在项目设计、施工、设施管理过程等方面的革新,提高办事效率,传播最佳管理理念和经验。
（4）政府部门和民间部门可以取长补短，发挥政府公共机构和民营机构各自的优势，弥补对方身上的不足。
双方可以形成互利的长期目标，可以以最有效的成本为公众提供高质量的服务。
（5）使项目参与各方整合组成战略联盟,对协调各方不同的利益目标起关键作用。
（6）风险分配合理。
PPP在项目初期就可以实现风险分配,同时由于政府分担一部分风险,使风险分配更合理,减少了承建商与投资商风险,从而降低了融资难度,提高了项目融资成功的可能性。
政府在分担风险的同时也拥有一定的控制权。
（7）应用范围广泛，该模式突破了引入私人企业参与公共基础设施项目组织机构的多种限制。
主要内涵：第一，PPP是一种新型的项目融资模式。
项目PPP融资是以项目为主体的融资活动，是项目融资的一种实现形式，主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。
项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。
第二，PPP融资模式可以使民营资本更多地参与到项目中，以提高效率，降低风险。
这也正是现行项目融资模式所欠缺的。
政府的公共部门与民营企业以特许权协议为基础进行全程的合作，双方共同对项目运行的整个周期负责。
PPP方式的操作规则使民营企业参与到城市项目的确认、设计和可行性研究等前期工作中来，这不仅降低了民营企业的投资风险，而且能将民营企业在投资建设中更有效率的管理方法与技术引入项目中来，还能有效地实现对项目建设与运行的控制，从而有利于降低项目建设投资的风险，较好地保障国家与民营企业各方的利益。
这对缩短项目建设周期，降低项目运作成本甚至资产负债率都有值得肯定的现实意义。
第三，PPP模式可以在一定程度上保证民营资本“有利可图”。
私营部门的投资目标是寻求既能够还贷又有投资回报的项目，无利可图的基础设施项目是吸引不到民营资本的投入的。
而采取PPP模式，政府可以给予私人投资者相应的政策扶持作为补偿，从而很好地解决了这个问题，如税收优惠、贷款担保、给予民营企业沿线土地优先开发权等。
通过实施这些政策可提高民营资本投资城市轨道交通项目的积极性。
第四，PPP模式在减轻政府初期建设投资负担和风险的前提下，提高城市轨道交通服务质量。
在PPP模式下，公共部门和民营企业共同参与城市轨道交通的建设和运营，由民营企业负责项目融资，有可能增加项目的资本金数量，进而降低较高的资产负债率，而且不但能节省政府的投资，还可以将项目的一部分风险转移给民营企业，从而减轻政府的风险。
同时双方可以形成互利的长期目标，更好地为社会和公众提供服务。
二．招商引资的含义、一般形式、成效、招商手段及优缺点招商引资源于中国因开放政策所成立的开发区，早期主要集中在吸收制造业的外国直接投资（FDI，Foreign Direct Investment)。
中国早期沿海开发区的招商引资所引起的示范效应（地方经济总量增长，地方财政收入增长，地方就业增加，地方政府基础设施投入的增加，地方官员升迁比例增加）被各地政府官员发现，随后中国各级政府成立了大量的开发区并开展招商引资工作。