第十章：公共危机管理的决策机制
公共危机管理的决策机制
公共危机管理的决策机制公共危机是指突发事件或灾难对公共利益和公众安全造成的威胁，其处理需要高效的决策机制。
公共危机管理的决策机制应具备高效性、协同性和透明度，以应对危机事件并保障公众的权益。
高效性是公共危机管理决策机制的核心要素之一。
高效性意味着在危机事件发生时，政府或相应机构能够迅速作出决策并采取行动。
为了实现高效性，决策机制应该具备以下几个方面的特点。
首先，决策机制应该具备快速响应的能力。
政府或相关机构应设立应急响应机制，确保在危机爆发后能够迅速召集相关部门和专家，进行紧急会商和决策。
快速响应能够帮助政府及时得到事件的信息，了解危机的性质和规模，从而采取相应的措施控制和化解危机。
其次，决策机制应具备快速决策的能力。
在危机事件中，时间就是生命。
政府或相关机构应建立高效的决策流程，迅速确定决策的方式和过程。
在决策中，应充分利用现代科技手段，例如信息系统和数据分析等，提供科学的依据和决策支持。
此外，决策机制中还应设立一定的决策权限，使相关部门能够在紧急情况下迅速行动，而不需要经过繁琐的审批程序。
协同性是公共危机管理决策机制的另一个重要特点。
公共危机通常涉及多个部门和机构，因此需要各方的协作和协调。
为了实现协同性，决策机制应考虑以下几个方面。
首先，决策机制应建立起跨部门和跨机构的合作机制。
政府应设立危机管理指挥中心，集中汇聚各部门和机构的力量，实现资源的整合和信息的共享。
同时，决策机制还应建立跨级别的合作关系，确保各级政府在危机管理中的协调与配合。
其次，决策机制应确保各部门和机构的协同行动。
政府应明确部门之间的职责和权限，建立起有效的沟通机制和协调机制，使各部门能够根据危机事件的需要迅速行动。
此外，政府还应建立起与企业、非政府组织和社会各界的合作关系，形成多方参与的协同网络。
透明度是公共危机管理决策机制的另一个重要要素。
公共危机涉及公众的利益和安全，因此需要决策机制具备透明度，以增强公众的信任和参与。
公共管理学网上记分作业参考(单选-多选)
第一章导论一、选择题1.在消费上,公共物品区别于私人物品的特征的是（）A.竞争性B.排他性C.自然垄断性D.顾客导向性答案：C2.公共政策与公共管理的基本属性是（）A.公共性B.历史性C.政策引导性D.管理参与性答案：A3.公共管理与工商企业管理的相同之处是（）A.管理的一般职能B.管理的性质C.管理的使命D.责任的性质答案：A4.按照公共管理主体、公共管理价值、公共管理资源与公共管理手段等基本范畴及其内在逻辑联系建构的公共管理学的理论体系包括公共管理主体、公共管理价值与规范、公共资源管理、公共危机管理以及公共管理技术与方法、公共管理改革与发展。
其中公共危机管理以及公共管理技术与方法的主要内容不包括（）A.公共危机管理B.传统行政管理方法C.政务信息资源管理技术D.当代公共管理治理的新工具答案：C5.公共管理学是公共行政学中的一个分支学科，研究者们由于学科背景等方面的差异，在研究取向上展现出不同的风貌，从而显现出不同的研究途径。
美国著名学者波齐曼主张的研究途径是（）A.公共政策途径和企业管理途径B.管理途径C.政治途径D.法律途径答案：A6.通过分析公共管理人员怎样进行实际操作进行研究的公共管理研究方法是（）A.案例分析法B.实体分析法C.系统分析法D.实践抽象法答案：D二、多项选择题1.20世纪70年代出现并成为了公共行政学中主流学派的是()A.新公共行政学B.行为科学C.政策科学D.公共政策分析答案：CD2.公共产品可以从不同的角度来加以划分。
按照是否同时具有非排他性和非竞争性，公共产品可以划分为（AB）A.纯公共产品 B.准公共产品C.有形的公共产品 D.无形的公共产品3.威尔逊（Woodrow Wilson）作为公共行政学的奠基人，认为执行宪法比制定宪法更要困难。
为了使政府不走弯路，他把政府划分为两个领域（spheres）即（）A.政治B.行政Ｃ.治理 D.公共服务答案：AB4.戴维·H·罗森布鲁姆在《公共行政学：管理、政治和法律的途径》一书中认为，公共行政学的研究有三种主要的研究途径，即（）A.管理途径B.政治途径C.法律途径D.组织命令途径答案：ABC5.公共管理学的研究方法有（）A.实践抽象法B.实体分析法C.实验法Ｄ.系统分析法与比较分析法答案：ABCD6.罗伯特·B·登哈特（Robert·B·Denhardt）把公共行政学理论概括为（）A.政治与行政B.官僚机构与民主政治C.组织与管理D.理论与实践E.公共组织理论答案：ABCDE第二章公共管理的理论发展一、单项选择题1.提出“政治—行政”二分理论的人物是（）A.威尔逊B.韦伯C.泰勒D.西蒙答案：A2.组织成员对命令的服从仅仅是基于领导者个人的感召力和煽动力的组织是（）A.神秘化组织B.传统组织C.合理—合法化组织D.商业组织答案：A3.第一次运用理论的研究方法对公共行政学问题进行了系统的研究，首次将公共行政学思想系统化、理论化，使之成为一门比较完整的学科体系的学者是（）A.古利克B.厄威克C.福莱特D.伦纳德·D·怀特答案：D4.揭示了政府机构不断膨胀的两大动力：“一是官员想要增加的是下属而不是对手；二是官员们相互之间制造工作”这一理论的是（）A.帕金森定律B.公共选择理论C.瓦格纳的理论D.马斯格雷夫和罗斯托的理论答案：A5.提出政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色的理论是（）A.新公共管理理论B.新公共服务理论C.公共治理理论D.传统的行政管理理论答案：C6.提出公民的需要就像“顾客”的需要的公共管理理论是()A.传统的行政管理理论B.新公共管理理论C.公共治理理论D.新公共服务理论答案：B7.新公共管理运动的矛头直接指向（）A.公共经济范式下的公共管理实践B.公共行政范式下的公共管理实践C.公共服务范式下的公共管理实践D.公共责任范式下的公共管理实践答案：B8.新公共管理运动的理论基础主要是（）A.产权理论、演化理论和公共选择理论B.产权理论、交易费用理论和公共选择理论C.演化理论、委托—代理理论和产权理论D.公共选择理论、委托—代理理论和交易费用理论答案：D9.英国新公共管理运动最明显的动因是（）A.政府和社会的需要B.政府和财政的需要C.社会和经济的需要D.财政和经济的需要答案：D10.英国新公共管理运动初期的改革对象主要是（）A.政府内部管理的模式和方法B.公共部门私有化C.公共服务代理化D.建立公共部门和私人部门的伙伴关系答案：A11.“新公共管理”最初在很大程度上是一种欧洲现象，其起源可以追溯到行政改革实践中的（）A.政治途径B.法律途径C.管理主义D.宪政主义答案：C二、多项选择题1.新公共管理蕴涵的两大管理基本理念是（）A.管理的自由化B.管理的市场化C.管理的多元化D.管理的政府垄断化答案：AB2.随着政府职能与支出的不断扩张，公共选择理论提出解决问题的主张包括（）A.组织类型的理性选择B.市场机制与个人选择C.分权化政府D.自由化答案：ABCD3.下列学者中，没有提及公共治理理论的学者是()A.詹姆斯·N·罗泽瑙B.R.罗茨C.H.西蒙D.格里·斯托克答案：BCD4.新公共服务理论的内容包括（）A.政府的职能是服务而不是掌舵B.为公民服务，而不是为顾客服务C.重视人，而不只是重视生产率D.公民权和公共服务比企业家精神更重要答案：ABCD5.公共治理关于多元公共管理主体之间的关系包括（）A.权力依赖关系B.互动的伙伴关系C.互相的监督关系D.权力的层级关系答案：AB6.传统公共行政理论的理论建构包括（）A.怀特的系统化行政理论B.古利克和厄威克的科学化行政管理原则C.福莱特的动态化行政管理理论D.公共选择理论答案：ABC第三章公共组织一、单项选择题1.公共组织的本质特征是（D）A.权威性 B.独占性 C.政治性 D.公共性2.被称为“军队型组织”，又是最常被采用的一种组织结构是（A）A.直线制B.职能制C.直线职能制D.矩阵制3.公共管理的核心主体是（B）A.政府组织B.非营利组织C.准政府组织D.事业单位4.下列组织属于非营利组织的是（）A.国务院B.妇联C.红十字会D.共青团答案：C5.被称为“组织理论之父”，创建科层制理论的是（）A.泰勒B.韦伯C.梅奥D.法约尔答案：B6.非营利组织区别于营利组织最重要的特征是（）A.民间性B.志愿性C.非分配性约束D.公共性答案：C二、多项选择题1.公共组织的物质要素包括（）A.目标B.人员C.经费D.物资设备答案：BCD2.公共组织的结构形式主要有（）A.直线制B.职能制C.直线职能制D.矩阵制答案：ABCD3.非营利组织的特点主要有（）A.非政府性B.组织性C.非营利性D.自治性答案：ABCD4.下列选项中属于中国非政府公共部门中的准政府组织的是（）A.居委会B.工会C.福利院D.中国气象局答案：ABC.以团体理性为主导的多元综合理性的原则D.以群体理性为主导的多元综合理性的原则二、多项选择题1.依据提供公共物品和公共服务过程中政府介入程度的高低，公共政策工具的类型可区分为（ABD）A.自愿性工具B.混合性工具C.服务性工具D.强制性工具2.霍莱特和拉米什构建政策工具选择模型的变量包括（BC）A.国家财富B.国家能力C.政策子系统的复杂程度D.政策子系统的抽象程度3.既是公共政策过程的起点，又是现代政策分析的中心环节的是（）A.公共政策问题的出现B.公共政策问题的建C.公共政策问题的确立D.公共政策问题的解决答案：BC4.科布提出的建立政策议程的模型包括（ABC）A.外在创始型B.政治动员型C.内在创始型D.合力推进型5.公共政策制定的微观流程包括的环节有（ABD）Ａ.发现问题Ｂ.确立目标Ｃ.方案拟订、评估与抉择Ｄ.政策合法化6.公共政策的合法性可体现为（AD）A.形式上的合法性B.内容上的合法性C.执行上的合法性D.实质上的合法性第六章公共人力资源管理一、单项选择题1.人力资源区别于其他一切资源的最根本的特征是（D）A.再生性B.社会性C.生物性D.能动性2.通过霍桑实验，形成人际关系学派，奠定行为主义理论基础的学者是（）A.梅奥B.马斯洛C.弗鲁姆D.麦格雷戈答案：A3.20世纪80年代，起因于对日本管理模式的研究的一种人力资源管理理论是（B）A.科学管理理论B.企业文化理论C.现代管理理论D.行为主义理论4.通过多层次、多角度、多渠道、全方位的立体交叉方式来全面评价员工绩效的评估方法是（B）A.目标管理评估法B.360度评估法C.行为对照表法D.行为锚定评价法5.中国开始探索公务员制度的时间是（C）年 A.1988 B.1992 C.1993 D.19786.现代意义上的公务员制度始于19世纪中叶的（）A.英国B.美国C.法国D.德国答案：A二、多项选择题1.科学管理时代的主要代表人物有（ABC）A.泰勒 B.法约尔 C.韦伯 D.巴纳德2.绩效评估的功能包括（）A.控制功能B.激励功能C.开发功能D.沟通功能答案：ABCD3.影响薪酬制定的内在因素有（）A.职员的工作性质和劳动量B.年龄和工龄C.组织的经营和财务状况D.工作的时间性和危险性答案：ABCD4.西方国家公务员制度的基本原则有（ABD）A.政治中立B.政务类与业务类公务员分类管理C.党管干部D.公开考试择优录用5.在我国，国家公务员交流制度的形式包括（）A.调任B.轮换C.转任D.挂职锻炼答案：ACD6.公共人力资源管理制度的价值因素（）A.政治回应B.组织效率C.个人权利D.社会公平答案：ABCD第七章公共预算管理一、单项选择题1.中国的预算年度为（）A.6个月B.12个月C.3个月D.9个月答案：B2.在中国，公共预算的审计作为预算循环的最后一个阶段，它的承担者是（）A.人大预算监督/工作委员会B.财政部门C.发展改革委员会D.审计部门答案：D3.省级预算执行的组织领导机关是（）A.审计厅B.中央人民政府C.财政厅D.省人民政府答案：D4.对政府决算进行审查和批准的部门是（）A.司法部门B.行政部门C.立法部门D.监督部门答案：C5.政府决算审查的具体形式不包括（）A.自审B.联审互查C.上级部门审查D.公审答案：D6.以下不属于基层单位决算报告按数字内容进行划分的是（）A.决算数字B.预算数字C.会计数字D.基本数字答案：A二、多项选择题1.阿伦·希克把政府预算的职能划分为（）A.计划B.管理C.控制D.协调答案：AB2.阿伦·希克认为公共预算包括的要素有（）A.资源发现B.资源申请C.资源分配D.资源保护答案：BCD3.中国的一个完整的预算周期所包括的阶段有（）A.预算编制B.批准C.执行D.审计和评估答案：ABCD4.政府预算支出的主要组成部分是（）A.人员支出B.公用支出C.项目支出D.资源支出答案：ABC5.预算收入征收部门包括（）A.税收部门B.海关C.中国人民银行D.各专业银行答案：ABCD6.地方政府收入预算的执行部门主要是（）A.税务部门B.财政部门C.审计部门D.海关答案：ABD第八章政务信息资源管理一、单项选择题1.下列信息资源管理的标准中，不在中国目前划分的范围之内的是（）A.国际标准B.国家标准C.行业标准D.地方标准答案：A2.在下列选项中，不属于政务信息资源管理的主要目标的是（D）A.实现政务信息资源的科学管理B.实现政务信息资源的有效利用C.实现政务信息资源的合理D.向社会及时发布大量有价值的政务信息，引导企业自主走向市场3.在下列选项中，不属于政务信息资源管理标准化方法的是（）A.简化法B.统一法C.排列法D.组合法答案：C4.认为信息资源管理是一种管理过程的学科理论是（）A.管理哲学说B.系统方法说C.管理过程说D.管理活动说答案：C5.在下列选项中，不属于西方国家政务信息资源开发利用战略的是（A）A.加强政府宏观调控，有效利用资源B.推行市场化的政策取向C.重点建设数据库资源，促进网络信息资源的开发D.完善政务信息政策法规6.主要工作是汇集信息，将提取的政务信息进行汇合、集中，这属于政务信息资源采集的（）A.准备阶段B.综合整理阶段C.实施阶段D.评估阶段答案：C二、多项选择题1.政务信息公开的原则包括（ABCD）A.合法性原则B.及时性原则C.真实性原则D.利益平衡原则和不收费原则2.信息资源管理具体业务工作等活动的政务信息资源管理专业人员，主要包括（）A.人力资源管理专业人才B.信息技术专业人才C.信息管理专业人才D.行政管理专业人才答案：BC3.政务信息资源采集的渠道包括（）A.行文渠道B.媒体渠道C.机构性渠道D.制度性渠道答案：ABD4.政务信息资源开发利用的框架包括（）A.机制框架B.经济框架Ｃ.建设工程框架Ｄ.建设内容框架答案：ABCD5.政务信息采集的基本方法是（）A.调查法B.实验法C.检索法D.与会法答案：ACD6.政务信息资源管理法制建设的内容框架包括（）A.政务信息资源管理法律制度B.政务信息机构组织管理法律制度C.政务信息安全、保密法律制度D.国际信息合作与交流法律制度ABCD第九章公共危机管理一、单项选择题1.突发事件可以按照发生过程、性质和机理进行分类。
公共危机的管理制度
公共危机的管理制度概述公共危机是指在社会生活中发生的可能对公共安全、社会稳定和公民利益造成严重影响的突发事件。
公共危机可能包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等。
面对公共危机，政府、企业和社会组织需要建立有效的管理制度，加强危机应对和应急管理能力，及时、有效地制定和实施危机管理措施，最大限度减轻危机带来的负面影响，保障公共安全和社会稳定。
本文将围绕公共危机的定义、分类、管理原则、管理机制、管理流程等方面展开讨论，旨在探讨公共危机管理制度的建设与完善。
一、公共危机的定义公共危机是指在特定时期、特定地点或特定范围内发生的可能对公共安全、社会公平和人民群众造成重大损失或严重威胁的突发事件。
公共危机可能产生的原因包括自然环境因素、人为因素、社会因素等，形式多样，对公共秩序、社会稳定和民众生命财产安全构成严重威胁。
公共危机具有不确定性、突发性、紧迫性和复杂性等特点，需要政府、企业和社会组织快速、有效地应对和管理。
二、公共危机的分类根据公共危机的性质、原因、影响等不同特点，可以将公共危机分为多种类型，常见的公共危机包括以下几种：1. 自然灾害类公共危机：如地震、火灾、洪涝、暴雨、风暴等，在短时间内造成大量人员伤亡和财产损失，严重影响社会生产生活秩序。
2. 事故灾难类公共危机：如交通事故、工业事故、火灾事故、爆炸事故等，因人为因素导致的突发事件，对环境、公共安全造成巨大危害。
3. 公共卫生类公共危机：如传染病爆发、食品安全事件、环境污染事件等，影响公众健康安全和社会稳定。
4. 社会安全类公共危机：如恐怖袭击、暴力事件、抗议活动等，损害公共秩序和社会和谐。
5. 其他类公共危机：如网络安全事件、天灾人祸事件等，对公共利益和社会秩序构成威胁。
以上各类公共危机均需要政府、企业和社会组织积极应对，及时制定相应的危机管理措施，最大限度减轻危机带来的危害和影响。
三、公共危机管理的原则公共危机管理需要遵循一些基本原则，以确保管理工作的科学性、有效性和合法性。
公共危机管理试题与答案
1、对紧急权力最重要的实质限制之一是（）。
A、比例原则B、非可减原则C、非歧视原则D、非程序原则答案：A2、发生Ⅰ级或Ⅱ级突发公共事件应在（）内报告国务院。
A、2小时B、3小时C、4小时D、5小时答案：C3、在我国的政府系统中，管理自然灾害救助的行政部门是（）。
A、党中央B、国务院C、公安部D、民政部答案：D4、根据《国家突发重大动物疫情应急预案》的规定，重大动物疫情在（）内报至农业部。
A、8小时B、12小时C、24小时D、4小时答案：C5、严重突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指挥是（）。
A、国务院B、各省自治区直辖市人民政府C、市（地）级人民政府D、县级地方人民政府答案：B6、金融风险预警系统通过（）来实现对风险的识别与评估。
A、预警指标体系B、政府监管C、金融机构内部控制D、行业自律答案：A7、危机决策机制主要由危机决策主体和危机( )两个方面构成。
A、决策客体B、决策信息C、决策制度D、决策结果答案：C8、阻断铁路干线、国道、省道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通8小时以上的突发公共事件属于（）。
A、一般事件B、较大事件C、重大事件D、特别重大事件答案：D9、在重要场所、重点地区聚集人数在10人以上，100人以下，参与人员有明显过激行为的事件属于（）。
A、一般事件B、较大事件C、重大事件D、特别重大事件答案：B10、免于因无力履行约定义务而被监禁的权利属于（）。
A、非克减原则B、非歧视原则C、比例原则D、克减原则答案：A11、地方政府是发现公共危机事件苗头、预防发生、首先应对、防止扩散的第一责任人。
这是指公共危机管理的（）。
A、社会性大协作原则B、属地管理C、常设性原则D、统一指挥原则答案：B12、充分发挥非政府组织和社会力量在公共危机管理中的作用，除了取决于公共管理机构特别是政府的组织动员能力外，还取决于（）以及国民的综合素质。
A、全社会力量B、社会发展水平C、非政府组织D、奖励水平答案：B13、每一级政府都需要成立由其首长担任负责人的危机管理指挥机构、上下各级形成高度集中统一领导与指挥的危机管理指挥系统。
简述公共危机管理中领导决策原则
简述公共危机管理中领导决策原则下载提示：该文档是本店铺精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大家解决实际问题。
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公共危机管理
突发 事件 分四 大类
自然灾害
事故灾难
公共卫生事件 社会安全事件
全国应急预案体系基本形成
环境，我国是世界上遭受自然灾害最严重
的国家之一。难以预料的全球性气候反常
和难以控制的自然灾害时有发生。
灾害种类多 频度高 区域性、季节性强 灾害损失严重
我国自然灾害的基本特征
我国最为经常发生的灾害 有洪涝、干旱、地震、台 风、地质灾害和森林火灾 等，其所造成的损失占到 损失总量的80%－90%。
社团组织
应急办
企事业单位 重大项目
应急办
3. 应急机制建设 建立健全社会预警 体系，形成统一指挥、功 能齐全、反应灵敏、协调 有序、运转高效的应急机 制。
建立健全社会管理 应急保障机制 ( 包 机制 括应急资源配置 与征用) 监测预警机制 应急信息传递机制 恢复与重建机制 应急决策和指挥机 评估与奖惩机制 制 国 际 合 作 机 制 等 。
（一）中国特色的“一案三制”建设
“一案”：制定修订应急预案。 “三制”：建立健全应急体制、 机制和法制。
1、全国应急预案体系基本建立
National Emergency Planning System
国家突发公共事件总体应急预案
National general emergency plan for outburst public accidents
7、全国人民万众一心和社会各界同舟共济。 8、坚持改革开放，加强国际合作。改革开放 成就为应对危机提供了比较雄厚的物质基 础；学习借鉴国外应急管理的先进理念、 方法和科学技术，并积极参加国际减灾活 动，履行国际义务。
行政管理学(山东联盟)智慧树知到答案章节测试2023年曲阜师范大学
绪论单元测试1.与行政管理学并且的二级学科还有哪些？A: 城市管理B:公共事业管理C:劳动与社会保障D:土地资源管理答案:ABCD第一章测试1.我国典籍最早的记载“行其政事”“行其政令”出自于______。
A:《资治通鉴》B:《左传》C:《论语》D:《史记》答案:B2.两千多年前，古希腊学者______就使用过“行政”一词。
A:亚里士多德B:苏格拉底C:柏拉图D:阿基米德答案:A3.行政的对象包括______事务。
A:社会公共事务B:国家军事事务C:机关内部事务D:国家事务答案:ACD4.古德诺因二分法理论被称为行政学之父。
A:错B:对答案:A5.丛林理论的提出者是孔茨。
A:错B:对答案:B第二章测试1.______从比较的角度，运用生态学的理论和方法，创立了以生态学方法研究行政管理的新的行政理论体系，使行政生态学成为一门系统的学科，并在行政学领域发生重要影响。
A:伍德罗·威尔逊B:弗兰克·J·古德诺C:约翰·高斯D:弗雷德·里格斯答案:D2.习近平同志曾说，“政治生态污浊，从政环境就恶劣，政治生态清明，从政环境就优良。
” 这指的是______。
A:国际环境B:文化环境C:经济环境D:政治环境答案:D3.行政外部环境是指行政系统界限之外的、直接或间接影响行政系统生存与发展的因素或条件的总称。
如______。
A:文化B:经济C:政治D:自然环境答案:ABCD4.行政系统与外部环境相互依赖的表现包括______。
A:行政系统的物质要素从外部环境输入B:外部环境的需要制约着行政系统C:行政系统对外部环境的接受是有D:行政系统适应外部环境的需要而产生答案:ABCD5.党的十九大首次把“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标，把生态文明建设摆上了中国特色社会主义五位一体总体布局的战略位置。
A:对B:错答案:B第三章测试1.政府的基本职能包括______。
A:社会职能B:政治职能C:文化职能D:经济职能答案:ABCD2.政府的运行职能包括______。
第10章公共危机管理的决策机制ppt
第一节 公共危机管理决策的内涵及特点
涵 1、公共危机管理决策的内 （1）概念 公共危机决策就是要求组 织在有限的时间、资源、人 力等约束条件下完成应对危 机的具体措施，即在一旦出 现预料之外的某种紧急情况 下，为了不错失良机，而打 破常规，省去决策中的某些 “繁文缛节”，以最快的速 度做出应急决策。因此，危 机决策是一次性的非常规的 决策活动。
第一节 公共危机管理决策的内涵及特点
（4）危机决策的信息不 对称与高风险性 由于危急事件的潜在突 发特性，反映事件的信息 以模糊、散乱、混沌、 “雾状”(故称“信息雾”) 存在。信息的此种状态使 决策主体所掌握的信息与 真实的信息之间往往存在 着质与量的严重“不对 称”，决定了应急决策必 然是一种高风险的组织行 为。
第一节 公共危机管理决策的内涵及特点
（2）公共危机决策的内涵（续前 页） ★应对决策不仅要有效控制危机 突发事件，阻断轻灾难的危害程度， 而且应通过对潜在危机突发事件的 预测和认知，主动积极地调整、控 制，促其向着有利方面转化，这是 现代应急管理与决策的真实意义。 ★全球化和信息化对行政组织的 决策、结构和运作方式都产生了巨 大影响；尤其是信息化，更是改变 了组织的决策进程、管理结构和运 作方式。可以说，全球化和信息化 的趋势对决策系统提出了新的要求， 也对决策系统自身结构的调整和能 力的提高创造了外部条件和动力因 素
第十章 公共危机管理的决策机制
2013秋 南海电大1501 下午第二节
第十章 公共危机管理的决策机制
学习目的： 通过本章基本理论 的教授及学生的思考 讨论、案例分析、实 务操作演练等学习活 动，使学生掌握公共 危机管理决策机制的 基本知识和基本技能。源自第十章 公共危机管理的决策机制
危机决策是与常规决策相对应的非 常规决策状态，公共危机具有突发性、 破坏性和无序性等特点，公共危机发 生之前焦点问题的形成和聚集，使危 机管理所面临的环境达到了一个临界 状态，而应对危机的成效直接影响危 机管理系统是崩溃、维持原状还是进 行良性变革。因此，非常规决策经常 遇到的紧急性或危机性事件处理是任 何国家政府都必须认真对待的重要问 题，它甚至比任何常规性决策都更能 考验一个国家政府的治理结构和治理 能力 。
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1.理性行为决策模式 2.组织过程决策模式 3.政府政治决策模式 4.领袖和非理性行为决策模式 5.精英团队决策模式 6.集体动力决策模式
公共危机管理决策的流程
（1）识别问题 （2）探讨解决问题的方案 （3）选择方案 （4）实施方案 （5）情景评估
三、公共危机管理决策的执行机制
第十章 公共危机 管理的决策机制
学 习 内容——
公共危机管理决策的内涵及特点 公共危机管理决策的条件与方法 公共危机管理决策的决策组织与决策者
第一节 公共危机管理决策的内涵及特点 一、决策
“知己知彼，百战不殆。不知彼而知己， 一胜一负。不知彼不知己，每战必殆”
1.决策：为了实现一定的目标，提出解决 问题和实现目标的各种可行方案，依据评 定准则和标准，在多种备选方案中，选择 一个方案进行分析、判断并付诸实施的管 理过程。
2.专家预测与紧急咨询
“思想库”的作用 （1）发挥智囊团的危机预警作用，为危机 决策提供信息。 （2）危机发生后，为决策者提供决策建议。
第五节 公共危机管理的决策组织及作用
1.构建公共危机管理的决策组织 （1）建立危机决策制定、协调的核心机制 （2）强化危机决策的智囊机构 （3）提高地方政府的决策能力
1.方法的提出
卡尔〃帕顿和大卫〃沙维奇提出
2.方法的内容
（1）认定及细化问题 （2）建立评估标准 （3）确认备选政策 （4）评估备选方案 （5）展示和区分备选方案 （6）监督和评估政策实施
四、危机专家紧急咨询决策法
1.智囊机构与事前专家库建设 智囊机构的分类： （1）行政性的政策研究、咨询机构 （2）半官方的政策研究、咨询机构 （模式 及执行机制
一、公共危机决策的目标
1.直接目标：追求对预案的最优选择 2.终极目标：人的安全与发展 3.过程目标：科学性
公共危机的子目标
类级决策 ② 前置决策 ③ 突发决策 ④ 续发决策 ⑤ 善后决策
①
二、公共危机管理决策的模式
2.公共危机决策组织的作用
（1）判断危机的性质 （2）明确危机处理的目标 （3）确定危机处理的框架 （4）明确危机处理的职责 （5）支持危机处理部门的工作
第六节 公共危机决策者的理念和素质
1.公共危机决策者的基本理念
（1）全局性的宏观决策理念 （2）科学决策理念 （3）公开透明的决策理念 （4）事前决策理念 （5）效率至上的决策理念 （6）沟通交流的决策理念 （7）技术创新的决策理念
一、危机事前决策法
1.确认决策面临的问题 2.确认决策评估标准、方式、权重 3.制定和评估备选方案 4.选择和执行备选方案 5.评估决策程序以及决策结果的影响
二、危机事中决策
1.危机情景下决策的特征 2.危机中决策的模式：制定“满意的”或 “次优”的决策。
三、危机快速决策法
1.决策执行的计划 2.决策执行的指挥 3.决策执行的协调
第三节 公共危机管理决策环境与条件
危机状态下的决策面临着不良环境与
条件：
1.时间紧迫 2.信息有限 （1）信息不完全 （2）信息不及时 （3）信息不准确 3.人力资源紧缺 4.技术支持稀缺
第四节 公共危机管理决策的方法
2.公共危机决策者的基本能力
（1）应变能力 （2）心理约束能力 （3）决断能力 （4）沟通能力 （5）学习能力
课后思考题
1.公共危机管理决策的内涵与特点是什么？ 2.公共危机管理决策的方法有哪些？ 3.公共危机管理决策的组织及作用是什么？
2.决策的程序
（1）确定问题和目标 （2）搜集信息 （3）确定决策标准 （4）拟定方案 （5）分析方案 （6）确定和实施方案 （7）评价决策的效果
二、公共危机管理决策
1.公共危机决策：是要求组织在有限的时间、
资源、人力等约束条件下完成应对危机的具体措 施。 （1）决策主体：政府（核心）、非政府组织、媒 体、公众。 （2）决策问题：现实的突发事件、潜在的可能发 生的突发事件。 （3）决策目标：控制危机，减轻灾难的危害程度； 控制、调整促使危机向有利方面转变。
2.公共危机决策面对的压力
（1）时间压力 （2）心理压力 （3）政治压力
3.公共危机管理决策的本质
有限理性决策 非常规状态下的非程序化决策。 危机决策中既包含着非常规性决策，也包 含着常规性决策。
①
4.叶梅卡〃德罗尔认为，在灾害情境下， 理性决策由于以下原因难以实施：
面对逆境 制造假象 被压缩的时间 悲剧性选择 模糊博弈 紧张与压力 群体过程
②
③ ④
⑤
⑥ ⑦
三、公共危机管理决策的特点
1.危机决策的超前性 2.危机决策的快速性 3.危机决策的果断性 4.危机决策的信息不对称和高风险性 5.危机决策思维的有限理性 6.危机决策的强制性 7.危机决策的人格化