招商银行政府引导基金服务方案
xx银行政府引导基金服务方案
重点支持模式 -结合上市公司产业链整合，未 来可通过置入上市公司退出； -产业基金中与国资关联的混合 制改革基金、员工持股基金；
三、政府引导基金基础介绍
产业引导基金 交易结构
外部机构
地方政府
招商银行
劣后级
劣Байду номын сангаас级/夹层
优先级
管理人
管理
托管 政府产业投资引导母基金（结构化）
招商银行
新兴产业 VC/PE 母基金
2015年3月23日，平安银行与武汉市政府在深圳签署战略合作协议，确定合作发起 产业基金，支持武汉城市基础设施建设、“三旧”改造等重大发展项目。
2015年6月底， 溧阳首单城市发展基金4.5亿元已到位，期限为7年，专门用于燕山 新区旧城改造、城市基础设施等项目建设。
二、政府引导基金意义
推动实体经济
一、业务背景
2014年5月、2015年1月国务院总理李克强主持召开国务院常务会议的两次讲话，鼓励设 立创业引导基金。
国务院43号文下发，国务院、财政部多次提出大力推广运用PPP模式融资，设立支持基金
新闻报道
2014年底，河南省政府与建行、交行、浦发银行正式签署“河南省新型城镇化发展 基金”战略合作协议，分别成立“建信豫资城镇化建设发展基金”、“交银豫资城镇化 发展基金”和“浦银豫资城市运营发展基金”，总规模将达到3000亿元。
主要类型
城市发展基金
（和土地有关的）
城市土地开发基金 城市棚户区改造基金
城市保障房建设 城市三旧改造基金
产业园区建设
城市建设 基金
（和城市建设 有关的）
有现金流的PPP项目 无现金流的公益项目 路桥、港口、机场、水 务、清洁能源建设等
政府引导基金年度工作计划
政府引导基金年度工作计划一、前言随着我国经济体制改革不断深化，政府引导基金作为一种新型政府引导基金形式，为企业发展提供了有力支持，成为推动经济增长、促进产业升级的重要工具。
为进一步发挥政府引导基金在经济发展中的作用，提高其投资效益，特制定年度工作计划，以规范基金的投资方向，优化基金的管理和运营，推动基金更好地服务实体经济。
二、总体目标今年，政府引导基金的投资主要目标是提高企业创新能力，促进科技成果转化，支持战略性新兴产业发展，推动经济结构调整升级，促进产业转型升级和质量提升。
具体目标包括：1. 积极引导基金投向，支持符合国家产业政策和战略方向的产业项目，鼓励企业加大研发投入，提升技术创新能力；2. 提高基金投资效益，促进创新创业成果转化，推动科技成果产业化；3. 促进战略性新兴产业发展，鼓励资金支持高端装备制造、新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业；4. 强化对中小企业的支持力度，提高其融资难度，促进中小企业的成长和发展。
三、投资方向1. 支持高新技术产业发展。
鼓励基金支持具有创新性、市场竞争力和战略前瞻性的高新技术企业，主要包括信息技术、生物医药、新能源、新材料等领域。
2. 促进制造业升级。
加大对高端装备制造、智能制造、绿色制造等领域的投资力度，推动我国制造业向高端、智能、绿色方向发展。
3. 支持新兴产业发展。
重点支持新能源、新材料、节能环保、生物医药等战略性新兴产业，促进产业结构升级。
4. 加强对中小企业的支持。
优化中小企业融资环境，提高金融机构对中小企业的信贷投放比例，鼓励社会资本向中小企业倾斜，促进中小企业健康发展。
四、投资策略1. 提高投资风险管控能力。
加强对项目的尽职调查和风险评估，科学制定投资标准和尺度，严格控制投资风险。
2. 加大对优质项目的投入。
优先支持符合国家产业政策和战略方向的重点项目，大力支持技术领先、市场前景良好的产业项目。
3. 注重长期投资价值。
引导基金注重长期投资价值，鼓励对符合产业升级、结构调整需求的项目进行长期投资，推动企业稳健可持续发展。
政府引导基金规划方案
以我给的标题写文档，最低1503字，要求以Markdown文本格式输出，不要带图片，标题为：政府引导基金规划方案# 政府引导基金规划方案## 一、概述政府引导基金（Government-guided Fund）是指政府通过资金投入、政策支持等方式，引导和支持特定领域或行业的发展。
政府引导基金在中国的发展历史可以追溯到上世纪90年代初，是推动经济结构调整和产业升级的一项重要政策工具。
本文将就政府引导基金的概念、目标、运作机制等方面进行详细介绍，并提出一个具体的规划方案。
## 二、政府引导基金的作用和意义政府引导基金在经济发展中具有重要作用和深远意义。
首先，政府引导基金可以提供资金支持，解决企业在发展初期的资金缺口问题。
其次，政府引导基金可以通过投资和股权投资等方式，帮助企业降低融资成本，提高融资成功率，加速企业成长。
再次，政府引导基金可以积极引导社会资本参与，形成多元化的投融资体系，促进创新创业活动的开展。
最后，政府引导基金可以推动产业升级和结构调整，带动相关产业链的发展和壮大。
## 三、政府引导基金的目标和方向政府引导基金的目标是推动经济结构调整和产业升级，实现经济发展的高质量和可持续性。
政府引导基金的投资方向应以支持创新创业、促进技术进步、推动传统产业转型升级、加强基础设施建设等为主要内容。
具体而言，可以包括但不限于高新技术产业、先进制造业、生物医药、新能源等领域。
## 四、政府引导基金的运作机制### 4.1 资金来源政府引导基金的资金主要来源于政府预算拨款、国债发行、国内外发债、社会募集等多渠道。
政府应根据实际情况确定资金来源的比例和方式，确保政府引导基金具有可持续性和稳定性。
### 4.2 投资方式政府引导基金的投资方式可以包括股权投资、债权投资、直接投资等多种形式。
政府在投资时应注重风险控制，合理配置资金，充分考虑投资回报和社会效益。
### 4.3 运营机构政府引导基金应设立专门的运营机构进行日常管理和运作。
潍坊市人民政府办公室关于印发潍坊市政府引导基金管理办法的通知
潍坊市人民政府办公室关于印发潍坊市政府引导基金管理办法的通知文章属性•【制定机关】潍坊市人民政府办公室•【公布日期】2023.01.19•【字号】潍政办发〔2023〕4号•【施行日期】2023.01.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】固定资产投资正文潍坊市人民政府办公室关于印发潍坊市政府引导基金管理办法的通知潍政办发〔2023〕4号各县市区人民政府，市属各开发区管委会，市政府各部门、单位，各重点企业，各高等院校，各人民团体：《潍坊市政府引导基金管理办法》已经2023年1月6日市政府第二十次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
潍坊市人民政府办公室2023年1月19日潍坊市政府引导基金管理办法第一章总则第一条为进一步提升潍坊市政府引导基金（以下简称“引导基金”）管理运作水平，按照“政府跟着市场走,基金跟着项目走”的理念，更好发挥市场配置资源决定性作用和财政资金引导放大作用，引导社会资本做好“创新绿色、动能转换优存量”和“着眼未来，高端引领扩增量”两篇文章，着力推动传统产业弯道超车、新兴产业换道超车，根据有关政策规定和我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称引导基金，是指由潍坊市政府出资，按照市场化方式运作的政策性资金。
引导基金资金来源主要包括市级财政预算安排的资金，以及引导基金运行中产生的收益等。
第三条引导基金主要以参股或增资的方式与社会资本设立子基金，子基金应围绕市委、市政府产业发展要求，聚焦特定领域和行业。
对符合潍坊市基金投资条件的项目，可设立项目基金支持。
除另有规定外，项目基金的管理方式参照子基金执行。
引导基金可以直接投资的方式投资市内企业（以下简称“引导基金直投”）。
第四条引导基金坚持量力而行原则，可择优参股财政部出资的符合潍坊市产业发展方向的国家级基金。
第五条引导基金按照“政府引导、市场运作、项目导向、灵活安全”的原则进行投资管理。
（一）政府引导。
政府引导基金运作方案三篇
政府引导基金运作方案三篇政府引导基金运作方案三篇篇一：政府引导基金运作方案一、总概为抢抓经济结构转型机遇，吸引国内外投资机构和优秀创业人才关注中原经济区的发展，推动投资结构多元化，以投资结构优化促进产业结构优化，加速河南省跨越发展，遵照政府引导基金设立通行做法，结合中原地区的实际情况，制定政府引导基金设立总体方案。
二、基金组建方案（一）基本架构1.基金名称：2.基金规模：总规模为XX亿元人民币，首期XX亿元人民币3.基金募集：发起人XX亿元人民币,对外募集XX亿元人民币4.基金期限：5+2年5.组织形式：有限合伙制法定代表人：注册地：某市6.基金性质：盈利性基金7.基金管理人：8.管理费率：2%/年9.资金到位时间：10.基金投向：本基金拟投向于企业IPO、新三板、创业板、定向增发等11.投资金额：单个项目投资金额不得超过基金规模的XX%12.业绩报酬：参照基金管理的通行惯例，有限合伙人（LP）获得项目收益的80%，普通合伙人（GP）获得项目收益的20%；（二）基金募集1.基金规模：总规模为XX亿元人民币，首期XX亿元人民币。
2.发起合伙人：（1）有限合伙人：XX有限公司，出资XX亿元；（2）普通合伙人：XX股权投资基金有限公司，出资XX亿元，中国中部崛起促进会，出资XX亿元。
3.募集对象：拟邀请发改委、金融办等相关机构共同出资。
募集对象包括政信金融服务平台旗下60余家子公司及其会员单位，同时，采用更加市场化的操作，适当扩大募集对象范围至具有独立法人资格的企业或自然人。
4.募集条件：有实力的，有信誉的，且对政府引导基金有充分了解和认同，认可长期价值投资理念的具有独立法人资格的企业或自然人。
5.募集金额：首期对外募集XX亿元，最小出资单位为XX万元。
（三）基金宗旨立足中原，辐射全国，着力扶持河南省内战略性新兴产业和高成长性企业，打造一支有影响力的区域基金品牌，在可承受的风险范围内，为出资人创造最大化的收益。
我国政府引导基金管理问题和解决方案研究
Financial View | 金融视线MODERN BUSINESS现代商业152我国政府引导基金管理问题和解决方案研究韩 瑜天津市创业投资发展中心 天津 300384一、我国政府引导基金总体情况2015年11月12日，国家财政部出台了《政府投资基金暂行管理办法》(财预〔2015〕210号)，对于政府投资基金的设立、运作、风险控制等有关方面做了明确规定。
该办法的出台对我国的股权投资基金行业产生了重大影响，可以说是我国股权投资基金产业组成结构发生根本性变化的重要时间节点。
随后国家财政部、发改委等部门相继出台了其他指导意见和管理办法，我国各省市、各地区的政府引导基金如雨后春笋般涌现出来。
据统计，自2010年1月初～2018年12月底，我国政府引导基金共设立了1575支，这些基金的总规模约为40538.78亿元，平均每支基金规模为24.78亿元。
从数量上来看，2010年～2014年设立的政府引导基金数量为281支，而2015年～2018年期间设立的政府引导基金数量为1294支，达到了本统计时间段内总数量的82%以上(以各地政府发布正式文件日期作为时间点进行统计)。
清科私募通数据库)政府引导基金的大规模出台，有利于各地政府以股权投资的形式支持辖区内企业发展，也有利于各地政府开展资本招商引资工作。
其中，大多数政府都将其直属企事业单位作为引导基金的受托管理机构，这样有利于政府对引导基金的运行进行监督管理。
在受托管理机构对政府引导基金开展管理工作时，或多或少会遇到一些管理上的问题，部分工作不好推进，没有抓手。
二、存在的管理问题(一)受托管理机构基金管理经验欠缺一部分引导基金的受托管理机构之前没有相关的基金管理经验，政府部门委托这些单位作为引导基金的受托管理机构，最主要原因是方便进行监管，能够较大程度上防止国有资产流失，但在市场化运行当中不可避免会出现风险控制、法律合规等问题。
其中最主要的还是缺少专业人员的问题，懂得如何管理引导基金的人员较少，在设立子基金筛选管理机构、直接投资筛选拟投项目上，都会出现专业性不足等问题。
深圳市坪山区政府投资引导基金管理办法（修订）
深圳市坪山区政府投资引导基金管理办法（修订）文章属性•【制定机关】•【公布日期】•【字号】深坪府办规〔2019〕3号•【施行日期】2019.02.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专项资金管理正文坪山区政府投资引导基金管理办法（修订）深坪府办规〔2019〕3号第一章总则第一条【依据】为创新财政支持经济发展方式，规范坪山区政府投资引导基金（下称“引导基金”）的管理和运作，根据《中华人民共和国预算法》、财政部《关于财政资金注资政府投资基金支持产业发展的指导意见》（财建〔2015〕1062号）、《政府投资基金暂行管理办法》（财预〔2015〕210号）、国家发展改革委《政府出资产业投资基金管理暂行办法》（发改财金规〔2016〕2800号）等文件，参考深圳市政府投资引导基金有关管理制度，结合本区实际，制定本办法。
第二条【定义】本办法所称引导基金是指由区政府出资设立并按市场化方式运作的政府投资基金，其宗旨是发挥市场资源配置作用和财政资金引导放大作用，引导社会资本投向创新创业、新兴产业、城市基础设施、民生事业等领域，大力集聚和培育新兴企业，促进产业转型升级，提升民生事业和本区基础设施建设水平。
第三条【资金来源】引导基金的资金来源为区财政拨款、引导基金各项收益和社会捐赠等。
第四条【资金安排】坪山区财政局（下称“区财政局”）根据财政状况和引导基金投资进度分期出资。
投向各领域的资金按照区政府投资引导基金投资管理委员会（下称“管委会”）审定的年度投资计划和引导基金政策导向统筹安排。
第五条【运作方式】引导基金主要通过单独出资、参股或合伙方式，以与其他资本合作发起或单独发起的形式，设立或增资各类投资基金。
引导基金通过单独出资、参股或合伙方式投资的基金统称为引导基金的子基金。
经管委会批准，引导基金亦可采取直接投资等其他投资模式。
第六条【运作原则】引导基金实行决策与管理相分离的管理体制，按照“政府引导、市场运作、杠杆放大、风险可控”的原则运行。
关于中国政府引导基金(母基金)运作与申报策略及产业基金合作协议要点史上总结
关于中国政府引导基金（母基金）运作与申报策略及产业基金合作协议要点史上最全总结！（推荐收藏！）（点击图片了解即可了解优惠详情！）导语本文为政府及产业引导基金架构搭建、运作、投资过程中的法律、风控实务要点及案例分析系列学习笔记之政府引导基金（母基金）运作与申报策略。
一、引导基金自身及其再投资基金的组织形式选择实务（1）政府引导基金普遍存在的问题以及与FOF的区别；（2）政府引导基金常见交易架构及对子基金的一般要求、风控措施；（3）政府引导基金选聘私募基金管理机构的一般标准和风控措施；（4）政府引导基金对拟选聘私募基金管理机构的尽职调查要点分析及风险分析；（5）政府引导基金与私募管理机构的基金合同谈判要点：投资区域限制、投资比例限制、行业限制、收益分配、管理费、治理结构、关键人士条款等。
1政府引导基金政府引导基金普遍存在的问题以及与FOF的区别：▶引导基金规模普遍偏小，募资渠道亟需扩充；▶引导基金投资限制条件偏多，“择地不择优”；▶引导基金政策导向与 GP利益不一致，两者诉求存在分歧；▶引导基金专业能力偏弱且缺乏有效的激励机制；2政府引导基金常见交易架构及对子基金的一般要求、风控措施:了解负面清单：▶投资于违反中国及投资地法律法规、危害中国国家安全和社会稳定、损害公共利益、对经济社会发展可能造成负面影响的项目；▶投资于不符合国家及地方政府制定的发展规划及各类政策；▶投资于包括但不限于交通、水利、能源、城市等基础设施建设项目；▶投资于没有产业导入的住宅、商业地产、工业园区等房地产开发项目和土地一级开发；▶事融资担保以外的担保、抵押、委托贷款等业务；▶投资二级市场股票、期货、房地产、证券投资基金、评级AAA级以下的企业债、信托产品、非保本型理财产品、保险计划及金融衍生品；▶向任何第三方提供赞助、捐赠；▶向第三方提供贷款和资金拆借；▶进行承担无限连带责任的对外投资；3政府引导基金选聘私募基金管理机构的一般标准、风控措施：▶基金管理机构或其控股股东具备行业主管部门认定的从业资格；▶有健全的股权投资管理和风险控制流程，规范的项目遴选机制和投资决策机制，能够为被投资企业提供辅导、管理、咨询等增值服务；▶遵守国家企业财务、会计制度规定，有健全的内部财务管理制度和会计核算办法；▶具有较强的资金募集能力，有固定的营业场所和与其业务相适应的软硬件设施；▶至少2名高级管理人员应当取得基金从业资格，其法定代表人（执行事务合伙人代表）、合规（风控）负责人应当取得基金从业资格；▶无司法机关和行业行政主管机关处罚记录。
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1
招商银行 江阴市财政 资管计划
27亿 25亿 30亿 协议回购 基金公司股权
江阴城投
3亿 5亿
验 收 后 回 购
江阴城市发展基金（公司制）
投资
城市建设项目
七、案例
总行已落地项目
江阴城市 唐山世园 发展基金
1
B类份额（缴纳信 托保障基金） 招商银行（用于项 目公司增资）
会资本，发起并设立的专项基金，基金以股权或债权等方式投资于新兴产业、 国企混合制改革、城市开发建设等领域，支持地区经济的发展。
主要类型
城市发展基金
（和土地有关的）
（和城市建设 有关的）
城市建设 基金
（和地区优势 产业有关的）
产业引导 基金
城市土地开发基金 城市棚户区改造基金 城市保障房建设 城市三旧改造基金 产业园区建设
发展基金”和“浦银豫资城市运营发展基金”，总规模将达到3000亿元。
2015年3月23日，平安银行与武汉市政府在深圳签署战略合作协议，确定合作发起 产业基金，支持武汉城市基础设施建设、“三旧”改造等重大发展项目。
2015年6月底， 溧阳首单城市发展基金4.5亿元已到位，期限为7年，专门用于燕山
新区旧城改造、城市基础设施等项目建设。
一、业务背景
2006年-2014年政府引导基金设立情况
一、业务背景
2014年5月、2015年1月国务院总理李克强主持召开国务院常务会议的两次讲话，鼓励设
立创业引导基金。 国务院43号文下发，国务院、财政部多次提出大力推广运用PPP模式融资，设立支持基金
新闻报道
2014年底，河南省政府与建行、交行、浦发银行正式签署“河南省新型城镇化发展 基金”战略合作协议，分别成立“建信豫资城镇化建设发展基金”、“交银豫资城镇化
• Description of 保障房建设项目 the contents
•棚户区改造、
• Description of the contents
•基金应采取结 • Description of 构化涉及，并由
the contents
•对于无现金流 或者现金流不能 the contents 完全覆盖的项目， 需政府出具相关 文件提供一定增 信。
招商银行政府引导基金 服务方案
2017年7月
一、业务背景
探索起步：20世纪80年代初，我国开始由政府推动创业投资发展。引入国际先进经验， 探索新的创业投资政策。 2002年1月，我国第一只由政府出资设立的具有“引导”名义的创业引导基金 ——中关村管委会出资设立“中关村创业投资引导资金” 逐步试点：创业投资引导基金故那里暂行办法颁布 2005年，中央十部委发布《创业投资企业管理暂行办法》
补充资本公积 资金使用相对灵活
最高比例可达1:5 单笔金额大，一般约20-30亿
最长可达10年，
期限长
一次审批，可分批提款，减少资金闲置
3
理财资金 充裕
分批按计划还款，降低一次到期还款压力
理财资金规模超万亿，仅排名工行之后 表内表外融资相结合
五、案例
总行已落地项目 江 阴 城江阴城市 市 发 展 基发展基金 金 （30亿）
-和当地有关的产业改造升
2、优选：列入十二五发 展规划、列入一路一带政 策支持、当地优势产业的 升级、高新技术行业、永 远为朝阳行业的医疗、教
级或新型产业发展；
育、旅游、文化产业。
重点支持模式 -结合上市公司产业链整合，未 来可通过置入上市公司退出； -产业基金中与国资关联的混合 制改革基金、员工持股基金；
管理
一级土地开发 （入股项目公司）
1、可以是基金入股项目公司形式 2、也可以是基金直接获得项目特许经营权
三、政府引导基金基础介绍
增信措施
1
1、外部评级AA及以上企业远期回购 2、外部评级AA及以上企业担保
3、政府出具相关文件提供一定增信
三、政府引导基金基础介绍
产业引导基金
重点支持领域：
二、政府引导基金意义
•为区域经济注入资本 •改善金融服务支持体系 •助推实体经济
推动实体经济
强化政府调控
•通过引入社会资本 •提高政府的产业宏观调控能力 •推动企业技术创新及产业结构 调整
加速产业升级
•引导地域战略性新兴产业 •资源整合及国有企业改革 •助力地区产业结构调整和 升级
产业投资引导基金 对地方政府的意义
• Description of
• Description of the contents
等，应列入政府 相关年度计划。
政府出资到一定
比例作为劣后。
三、政府引导基金基础介绍
城市发展/建设基金 交易结构
外部机构（或有） 劣后级 地方政府 劣后级 城市发展/建设基金 招商银行 优先级 托管 招商银行
管理人
2007年，财政部、科技部制定了《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》
规范化运作：2008年10月，由国家发展改革委、财政部、商务部联合制订的《关于创业 投资引导基金规范设立与运作的指导意见》获国务院批准，并以国务院办公厅名义发布 全面发展：2014年，各个地方政府陆续出台相关政策并成立了专项基金，掀起了发展政 府引导基金的新浪潮
三、政府引导基金基础介绍
产业引导基金 交易结构
外部机构
劣后级 管理人 管理
地方政府
劣后级/夹层
招商银行 优先级 托管 招商银行
政府产业投资引导母基金（结构化）
新兴产业 VC/PE 母基金
国企混改并 购母基金
对冲 母基金
新三板 基金
……
四、优势
1 减低负债率
杠杆比例高
基金以股权或股权+债权形势入股项目公司，
有现金流的PPP项目 无现金流的公益项目 路桥、港口、机场、水 务、清洁能源建设等
产业基金 新型产业支持基金等
三、政府引导基金基础介绍
城市发展/建设基金 适用对象 1 2 3 4
•项目涉及政府 让渡特许经营权 的，应在项目公 司层面或基金层 面取得相关特许 经营权，并签署 相关协议。
• Description of the contents
实现资源聚集
•通过投资吸引国内外优秀 人才、创业企业、新兴产业 及金融机构 •迅速形成资源集群
助力人才培养
•利用政府投资引导基金 •建设本土创业投资人才 队伍 •促进本土创投行业发展
创造就业机会
•政府产业投资引导基金 •通过扶持中小企业 •创造大量就业机会
三、政府引导基金基础介绍
概 念
政府引导基金是指由政府部分出资，同时吸引金融机构、专业投资机构和社