国家农业综合开发办公室

国家农业综合开发办公室2013年工作要点2013年，农业综合开发工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、中央农村工作会议和全国财政工作会议精神，按照国家农业综合开发联席会议部署，围绕城乡发展一体化的总任务，充分发挥农业综合开发在发展农业现代化中的重要作用，坚持“两个聚焦”的原则，大规模建设高标准农田，大力推进新型农业经营体系建设；进一步完善农业综合开发政策机制和管理机制，提高科学管理水平和资金使用效益；进一步提高党建工作水平，完善风险防控和反腐倡廉工作机制，优化干部队伍建设和内部管理。

一、坚持解放思想，创新农业综合开发工作思路党的十八大提出解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。

中央农村工作会议对2013年“三农”工作进行了全面部署。

全国财政会议指出：继续加强中低产田改造、高标准农田建设，实施国家农业综合开发高标准农田建设规划；创新完善扶持政策，大力支持农业合作化、产业化和现代农业示范园区建设，促进现代农业发展。

国家农业综合开发联席会议明确，要围绕提高农业综合生产能力和促进农民增收，以建设高标准农田为主体，以培育新型经营主体、构建新型农业经营体系为两翼，进一步加大投入力度、完善政策机制、加强科学管理，不断提高农业综合开发的水平和效益。

面对新的形势和任务，2013年，农业综合开发工作要紧紧围绕发展现代农业这一中心，以大规模建设高标准农田为主线，为农业现代化发展打基础；以构建新型农业经营体系为主线，为城乡一体化发展建平台。

继续发挥农业综合开发的主导优势，充分体现中央财政集中财力办大事和农业综合开发抓推进的导向作用；继续发挥农业综合开发的工作特色优势，充分体现项目建设和资金管理相衔接，政策制定和组织实施相统一，国家引领和地方发力相呼应的联动作用；继续发挥农业综合开发的规模化优势，充分体现综合性开发、示范性辐射、区域性带动作用。

创新资金分配管理方式，在优化结构，理顺关系，集中开发等方面做适度调整；创新项目规划管理方式，变当年计划立项当年实施开发为定期规划立项实施滚动开发，改进项目评审和绩效监管方式；创新现代管理模式，实行农业综合开发项目实时监控，动态管理；创新机构运转方式，使农发机构工作不断适应形势发展变化。

进一步做好基础建设、制度建设、效绩建设、功能建设、队伍建设五方面工作。

按照这个思路，农业综合开发工作要坚持解放思想，进一步实现三个转变：一是开发目标向加快发展现代农业转变。

要突破传统定式，按照发展现代农业的要求，用规模化理念开发农业、标准化理念提升农业、产业化理念发展农业、工业化理念装备农业、市场化理念经营农业。

大力支持农业合作化经营、产业化发展和现代农业示范园区建设（简称“两化一园”）。

以高标准农田建设为载体，将“两化一园”发展有机结合，同步推进，实现农产品工厂化生产，集群化经营，城镇化对接，把传统农业变为具有当代世界水平的现代农业，即生产经营专业化规模化、生产技能科学化机械化、生产方式产业化市场化，促进实现城乡一体化，推动发展农业现代化。

二是开发理念向发展高效生态农业转变。

农业综合开发要充分体现“综合”二字，以大农业开发为出发点，以高标准农田建设为主攻方向，以培育新型经营主体、构建新型农业经营体系为重要抓手，按照“整体、协调、循环、再生”原则，调整和优化开发结构，既有效开发利用农业资源、提高资源利用率，又注重保护自然资源、促进资源永续利用；既支持水土保持等生态治理项目，又在田水路林山综合治理中保护和改善生态环境；既坚持规模化开发提升土地资源利用能力，又集成式发展“两化一园”，确保农业高水准发展的可持续性。

三是开发布局向突出优势特色农业转变。

按照因地制宜、区别开发原则，积极支持特色地区发展优势产业，不搞一刀切，一律化。

在高标准农田建设上，粮食主产区以继续开发稳产高产农田，提高粮食贡献率为重点；非粮食主产区以开发本地区优势特色经济作物种植基地、畜牧业养殖原料生产基地，提高经济效益为重点。

二、组织实施规划，夯实农业现代化发展基础（一）认真组织实施高标准农田建设规划。

根据2013年初召开的国家农业综合开发联席会议提出的意见，抓紧修改完善《国家农业综合开发高标准农田建设规划（2011-2020年）》（简称《规划》）。

《规划》经国务院批准印发后，督促各省（区、市）根据《规划》确定的任务，抓紧研究编制或修改完善本地区高标准农田建设实施规划，确保《规划》落实。

建立《规划》实施目标的考核管理机制。

（二）加大对粮食主产区和产粮大县的支持力度。

按照“突出重点、集中资金、规模开发”的原则，围绕改造中低产田、建设高标准农田，继续加大对产粮大县特别是纳入《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009－2020年）》（简称《千亿斤规划》）的800个产粮大县的支持力度。

适当兼顾其他地区支持棉花、油料、糖料和木本粮油等优势农产品生产。

（三）推进中低产田改造、高标准农田建设。

坚持田水路林山综合治理，积极推广先进成熟适用农业技术，认真做好中低产田改造项目与高标准农田示范工程并轨，积极探索农民专业合作社和种粮大户参与高标准农田建设的政策措施，大规模改造中低产田、建设高标准农田，增强农业抵御自然灾害的能力。

研究探索实行开发县轮换安排资金和项目的办法，开展高标准农田建设集中连片、轮换滚动、规模开发建设试点，明确对当年未安排开发任务但有开发积极性的开发县，可以实行先建后补的方式。

明确用于中低产田改造、高标准农田示范工程建设和中型灌区节水配套改造的财政资金，除生态建设任务比较重的省（区、市）外，其他地区不得低于土地治理项目财政资金的90%。

要研究修订完善不同区域高标准农田建设和中低产田改造亩财政补助标准。

加强工程建后管护工作，明晰产权归属，落实管护责任，保障工程长久发挥效益。

（四）继续支持“节水增粮行动”。

按照部党组统一部署，继续支持黑龙江、吉林、内蒙古、辽宁四省（区）干旱半干旱地区开展“节水增粮行动”。

通过大力推广高效节水灌溉技术，提高农业综合生产能力和水资源利用率，为缓解四省（区）水资源供需矛盾和实现粮食持续稳定增产提供支撑。

（五）支持生态综合治理。

各省（区、市）要集中本地区生态综合治理资金，重点向生态脆弱地区或丘陵山区倾斜，因地制宜开展草原（场）建设、小流域综合治理、土地沙化治理等。

同时，加强农田林网建设，努力保护和改善项目区的生态环境。

三、支持构建新型农业经营体系，强化农业现代化产业发展提高中央财政资金用于农业产业化经营的投入比重，创新财政资金扶持方式，集中资金，连续扶持，做大做强优势特色产业，探索“两化一园”发展兼顾结合的扶持方式，研究完善农业综合开发与金融机构的合作机制，发挥财政资金的“撬动”作用，吸引鼓励社会资本参与，加大投入力度，推动构建新型农业经营体系。

（一）大力支持农业合作化经营。

采取支持合作化经营与高标准农田建设规模化相匹配，与发展农业产业化相链接，与发展农业机械化相支撑的方式，大力支持大户联合、资源整合、区域组合，最大程度地实行标准化生产、科技化带动、品牌化经营，实现合作带动瞄准市场，整体联动对接市场，组团互动引领市场，进而实现粮食增产、农业增效、农民增收。

继续支持农民专业合作社申报承担高标准农田建设项目，重点扶持农民专业合作社发展规模化、标准化种养基地建设。

继续支持大中城市特别是天津和河北环京津地区设施蔬菜基地建设，提高蔬菜应急保障能力。

（二）大力支持农业产业化发展。

在提高农业合作化经营程度基础上，提升农业产业化发展程度。

改变分散型、小额补助型、被动贴息式投资方式，提高农业产业化发展与农业合作化经营粘合度。

按照扶优、扶特、扶大、扶强的原则，在有条件的部分省（区、市）选择2-3个重点特色农业产业化项目，支持规模化发展。

支持龙头企业与农民合作经营组织紧密衔接，建设农产品生产原料基地，研发新技术，开发深加工，提高附加值，培育市场品牌。

创新扶持政策，倡导龙头企业建立支持现代农业产业发展联合会或协会，引导龙头企业与农户及合作经营组织实行股份合作，建立紧密型利益联结机制，让农民更多分享加工销售收益，增加收入。

（三）积极支持现代农业示范园区建设。

以高标准农田建设和合作化经营、产业化发展为基础，发挥区域优势，突出地方特色，加强农业技术的组装集成和科技成果转化，促进传统农业改造升级。

积极支持有一定规模，总体规划可行，主导产业明确，功能区分合理，对周边地区有较强引导和示范作用；有较强科技开发能力，较完善人才培养、技术培训、技术服务与推广体系，较强科技投入力度；有健全完善管理体系和运行机制，经济效益、生态效益和社会效益较显著的园区进行现代农业示范园区建设。

重点支持引导农村优质农产品生产实现产品标准化和经营产业化，园区农产品加工实现高效化和市场化，园区设施农业实现生产规模化和专业化，园区农业科技企业实现集团化和国际化。

（四）积极做好扶持民族地区经济发展创新实验区建设工作。

继续加大对湖北省恩施州新型经济发展实验区的农业综合开发力度，以中低产田改造带动产业发展体系建设为重点，按照选准产业、创新投入、综合开发、立体扶贫的原则，加强恩施州生态高效特色产业发展，为该地区实现城乡对接、脱贫致富奠定基础。

同时，积极支持其他特色地区大力发展现代农业。

四、加强沟通协作，抓好部门项目和外资项目建设（一）积极推进部门项目建设。

进一步推进中型灌区节水配套改造，按照发展现代农业的要求，适时启动中型灌区节水改造和高标准农田建设统一规划设计、同步建设施工的示范工程试点；启动滇黔桂岩溶区水土流失综合治理。

按照全国种业发展规划，推动构建布局合理、分工明确、供给稳定的良种供应体系；有序推进优势特色示范项目建设。

加大木本油料等名优经济林示范项目扶持力度，加快实施生态示范项目。

实施好土地复垦项目。

以“新型合作示范项目”为平台，进一步推进“产销对接”试点工作，探索建立规模生产、品牌经营、联结紧密、无缝对接的农业综合开发新模式。

（二）规范和加强部门项目管理。

督促有关部门修订或起草部门项目分类项目管理实施细则，研究制订部门项目管理操作规程，加强对部门项目申报工作和评审工作的指导，加强对部门项目评审工作的监督检查、重点项目督察和竣工项目综合检查，并将检查结果纳入绩效考核。

（三）加强部门沟通协作。

按照“分工负责、配合协作、主动沟通、运行畅通、规范高效”的原则，充分依靠联席会议的领导，进一步完善农业综合开发机构与有关部门的协作机制，会同有关部门及时发布2014年项目申报指南，督促地方落实财政资金，严格资金管理，加快项目建设进度。

围绕部门项目重点、热点、难点问题，采取邀请专家、与部门联合等形式，深入开展调查研究，提出政策建议。

（四）组织做好外资项目工作。