环境应急预案编制要求及常见问题.
突发环境事件应急预案编制要求及常见问题
突发环境事件应急预案编制要求及常见问题突发环境事件是指突然发生、具有较大危害及复杂性的环境事故或突发事件。
为了迅速、科学地应对突发环境事件，保障公众和环境的安全，各单位和组织应制定相应的应急预案。
下面是突发环境事件应急预案编制的要求及常见问题。
一、应急预案编制要求1.明确责任部门：应急预案中需要明确责任部门及相关人员，确保能够及时响应和执行应急措施。
2.建立应急疏导机制：应急预案中需要明确一线人员的疏导职责，确保事发时能迅速组织人员撤离和疏散，并提供必要的救助。
3.建立信息传递机制：应急预案中需要建立通信调度机制，确保信息快速传递和汇总，及时调动各方资源协同救援。
4.定期演练：应急预案的有效性需要通过定期演练进行验证。
可以组织模拟演练，以检验预案的可行性和完善性。
5.加强科学研究：应急预案编制要充分依据科学研究成果，结合实际情况制定合理有效的应急措施。
二、常见问题1.预案重复与冲突：在多个单位、组织共同参与编制预案时，可能会出现预案内容重复或相互冲突的情况。
解决方法是加强协调和沟通，确保各单位预案之间的一致性和协调性。
2.信息传递不畅：在事件发生时，信息传递可能会出现滞后、不准确的问题。
解决方法是建立有效的信息传递机制，加强预案中通信设备的配备和使用培训，同时加强与相关部门之间的沟通协调。
3.预案更新不及时：随着环境事故和突发事件的不断变化，预案需要定期更新以保持有效性。
解决方法是建立健全的预案更新机制，明确更新责任和频率，及时反馈和吸收各方的意见和建议。
4.资源调配问题：在应急救援过程中，可能出现资源调配不足或分配不均的问题。
解决方法是事前制定资源调配机制，并与相关部门做好协调和合作，确保资源的合理利用和均衡分配。
突发环境事件应急预案的编制要求及常见问题是保障突发环境事件快速、科学应对的关键。
各单位和组织应高度重视，及时编制和完善应急预案，以应对可能发生的突发环境事件，最大限度地减少其对公众和环境的危害。
环境应急预案编制要求与常见问题
加强员工培训， 提高应急处置 能力
建立应急演练 制度，提高应
急处置能力
加强与相关部 门的沟通与合 作，提高应急
处置效率
案例分析
成功案例介绍
案例背景：某企业发生环境事故，需要编制应急预案 编制要求：根据国家法律法规和企业实际情况，制定应急预案 编制过程：企业内部各部门协作，共同参与编制 成功案例：应急预案编制完成后，企业成功应对环境事故，避免了损失
完善评估方法：采用科学的评估方法和 技术，提高评估结果的准确性和可靠性
加强数据收集：全面收集与评估相关的 数据和信息，确保评估数据的完整性和 准确性
提高评估人员的专业素质：加强评估人 员的培训和考核，提高评估人员的专业 素质和评估能力
加强评估结果的审核和验证：对评估结 果进行审核和验证，确保评估结果的准 确性和可靠性
失败案例分析
案例背景：某企 业发生环境事故， 造成严重污染
原因分析：应急 预案不完善，应 急响应不及时
结果分析：企业 受到处罚，声誉 受损
启示：企业应重 视应急预案编制， 提高应急响应能 力
经验教训总结
应急预案编制应 充分考虑实际情 况，确保可操作 性
应急预案应明确 责任分工，确保 各部门协同配合
环境应急预案编制完成后，未进行定期更新和改进 应急预案未根据实际情况进行调整，无法应对新出现的环境问题 应急预案未考虑新技术、新方法，无法适应新的环境形势 应急预案未考虑法律法规、政策文件的变化，无法满足新的要求
解决环境应急预案常见问题的 措施
完善预案编制流程
明确编制目的和范围，确保预案的针对性 和实用性
优化应急措施设计
明确应急目标： 明确应急措施 的目的和效果， 确保应急措施 的针对性和有
环境应急预案编制要求及常见问题
成功案例二：某城市应对洪涝灾害的应急预案
总结词
反应迅速、协调高效
详细描述
该预案针对洪涝灾害的特点，建立了 快速反应机制和协调联动体系，确保 了灾害发生时能够迅速启动应急响应 ，有效整合各方资源，提高应对效率 。
失败案例：某矿山的应急预案缺陷
总结词
缺乏针对性、实际操作性差
详细描述
该预案未能充分考虑矿山生产的特点和环境风险，导致应急措施缺乏针对性和 实际操作性，无法有效应对突发环境事件，存在较大的安全隐患。
详细描述
环境应急预案应明确应急组织、人员分工、物资保障、救援流程等方面的具体内容，并制定详细的操作步骤和实 施细节。缺乏可操作性可能导致在突发环境事件发生时无法及时有效地应对。
缺乏更新与维护
总结词
环境应急预案应定期更新和维护，以保持其时效性和可行性，但实际操作中往往存在预案内容过时、 缺乏更新和维护的问题。
环境应急预案编制要 求及常见问
目录
CONTENTS
• 环境应急预案编制概述 • 编制流程与内容 • 环境应急预案常见问题 • 环境应急预案案例分析 • 环境应急预案改进建议
01 环境应急预案编制概述
定义与目的
定义
环境应急预案是针对可能发生的 突发性环境污染、生态破坏等紧 急情况，预先制定的应对措施和 方案。
预案的重要性
提高应对能力
通过预先制定应对措施，提高应对突发环境 事件的响应速度和效果。
保障公众健康
通过有效的应急响应，保护公众健康，维护 社会稳定。
减少损失
有效降低突发环境事件对环境、经济和社会 造成的损失。
提升政府形象
良好的环境应急预案和响应能提升政府在公 众心目中的形象和公信力。
环境应急预案的编制
环境应急预案的编制环境应急预案是指为了应对各种环境突发事件，减少人员伤亡和财产损失，保护生态环境而制定的应急措施和行动计划。
它是一种危机管理工具，旨在提高应对突发环境事件的能力和效率。
本文将介绍环境应急预案的编制过程和要求。
一、背景随着工业化进程的加快和人类活动的增多，环境问题逐渐引起人们的关注。
环境突发事件可能涉及化学品泄漏、水污染、大气污染等多个方面，一旦发生，往往会造成严重的后果。
为了有效应对这些突发事件，编制环境应急预案成为必要的措施。
二、编制原则1.科学性和实用性：环境应急预案应基于科学研究和实践经验，确保其可行性和有效性。
2.整体性和协同性：各个环节之间应协调一致，各部门之间应形成合力，实现资源共享和信息交流。
3.源头防控和综合治理：预案要从源头上进行防控，通过综合治理措施降低环境突发事件发生的可能性。
三、编制步骤1.风险评估：通过深入调研和分析，确定可能发生的环境突发事件类型、可能受到影响的区域以及可能受到影响的目标。
2.制定预警措施：根据风险评估结果，建立相应的预警系统，并明确各类预警级别和相应的应对措施。
3.明确责任和职责：明确各级政府部门和责任主体在环境突发事件应对过程中的职责和权限。
4.制定应急预案：根据风险评估和预警措施，制定针对不同突发事件的应急预案，明确应急处置的程序和方法。
5.组织演练和培训：周期性组织应急演练，提高各部门和人员的应急处置能力。
同时开展相关培训，提升人员的环境保护意识和技能。
四、应急预案内容1.事件背景：简要描述突发事件的起因、规模和可能影响的区域。
2.应急响应级别：分为不同级别，根据事件的严重程度和影响范围划分。
3.组织机构和责任分工：明确各级组织机构和责任人的职责和权限，确保应急处置的协调和高效。
4.信息收集与监测：建立信息收集和监测系统，及时获得事件相关的信息。
5.应急措施：根据不同的事件类型，制定相应的应急措施，包括人员疏散、现场处理、资源调配等。
环境应急预案编制常见问题
环境应急预案是企业应对突发环境事件、保障环境安全的重要措施。
然而，在实际编制过程中，许多企业存在一些常见问题，以下列举几个：一、预案编制内容不全面1. 预案编制过程中，部分企业对应急预案的编制重要性认识不足，导致预案编制内容不全面。
例如，只关注事故发生后的应急响应，而忽略了事故前的预防措施。
2. 预案编制过程中，部分企业对应急预案的编制依据和法律法规掌握不全面，导致预案编制不符合相关法律法规要求。
二、预案编制缺乏针对性1. 预案编制过程中，部分企业对自身生产经营活动中的环境风险识别不准确，导致预案编制缺乏针对性。
2. 预案编制过程中，部分企业对应急预案的编制内容过于笼统，未针对不同类型的环境风险制定相应的应急响应措施。
三、预案编制质量不高1. 预案编制过程中，部分企业未按照规定的程序进行编制，导致预案编制质量不高。
2. 预案编制过程中，部分企业对应急预案的编制人员要求不高，导致编制出的预案内容存在错误、遗漏等问题。
四、预案编制与实际情况脱节1. 预案编制过程中，部分企业对应急预案的编制依据和实际情况掌握不准确，导致预案编制与实际情况脱节。
2. 预案编制过程中，部分企业未对应急预案进行实地演练，导致预案在实际应用中无法发挥作用。
五、预案备案不及时1. 预案编制完成后，部分企业未按照规定及时向相关部门备案，导致预案无法发挥应有的作用。
2. 预案备案过程中，部分企业对备案材料准备不充分，导致备案审查不合格。
针对以上问题，企业在编制环境应急预案时，应注意以下几点：1. 提高对应急预案编制重要性的认识，确保预案编制内容全面、符合法律法规要求。
2. 深入开展环境风险评估，针对不同类型的环境风险制定相应的应急响应措施。
3. 加强预案编制人员的业务培训，提高预案编制质量。
4. 结合企业实际情况，确保预案编制与实际情况相符。
5. 按规定及时向相关部门备案，确保预案发挥应有的作用。
总之，企业应高度重视环境应急预案的编制工作，认真解决编制过程中存在的问题，提高预案编制质量，确保企业在应对突发环境事件时能够快速、有序、高效地开展应急救援工作，最大限度地减少环境污染事件及其造成的损失。
环保安全应急预案编制要求
一、编制目的为了提高企业环保安全风险防范能力，降低事故发生概率，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，根据国家有关法律法规和标准，结合企业实际情况，编制本环保安全应急预案。
二、编制原则1. 预防为主、防治结合原则：以预防为主，加强环保安全管理，积极采取防治措施，降低事故发生概率。
2. 快速响应、高效处置原则：在事故发生时，迅速启动应急预案，采取有效措施，降低事故损失。
3. 综合协调、协同作战原则：充分发挥企业内部各部门、外部相关单位的作用，形成合力，共同应对环保安全事故。
4. 依法依规、科学合理原则：严格按照国家法律法规和标准，结合企业实际情况，制定科学合理的应急预案。
三、编制内容1. 事故风险识别：分析企业生产、经营、管理等环节中可能存在的环保安全风险，明确事故类型、事故等级、事故影响范围等。
2. 应急组织体系：建立健全企业环保安全应急组织体系，明确应急指挥部、应急小组、应急队伍等职责和任务。
3. 应急响应程序：明确事故报告、应急响应、事故处置、应急恢复等程序，确保事故发生时能够迅速、有序地开展应急处置工作。
4. 应急处置措施：针对不同类型、不同等级的环保安全事故，制定相应的应急处置措施，包括现场处置、救援、疏散、隔离、防护等。
5. 应急物资保障：明确应急物资的种类、数量、储存位置、调拨程序等，确保应急物资的及时供应。
6. 应急演练：制定应急演练计划，定期组织应急演练，提高应急处置能力。
7. 应急保障措施：明确应急通信、交通、医疗、物资等方面的保障措施，确保应急处置工作的顺利进行。
8. 应急恢复措施：明确事故现场清理、环境污染治理、受损设施修复、受灾人员救助等恢复措施。
四、编制要求1. 依据法律法规：严格遵守国家有关环保安全法律法规和标准，确保应急预案的合法性和有效性。
2. 结合企业实际：充分考虑企业生产、经营、管理等实际情况，制定具有针对性和可操作性的应急预案。
3. 严谨科学：对事故风险进行科学评估，制定合理的应急处置措施，确保应急预案的科学性和严谨性。
环境应急预案常见问题
随着社会经济的快速发展，环境保护问题日益凸显，环境应急预案作为应对突发环境事件的重要手段，对于保护人民群众生命财产安全、维护生态环境具有重要意义。
然而，在实际制定和执行环境应急预案过程中，仍存在一些常见问题，以下列举其中几点：一、预案编制不完善1. 编制依据不全面：部分企业在编制环境应急预案时，仅依据国家相关法律法规，而忽视了地方性法规、行业标准等，导致预案编制不全面。
2. 应急预案内容不具体：预案中应急组织机构、职责分工、应急处置措施等内容过于笼统，缺乏可操作性。
3. 应急预案缺乏针对性：预案编制时未充分考虑企业自身的实际情况，如生产流程、危险源分布、周边环境等，导致预案无法有效应对实际环境事件。
二、应急组织机构不健全1. 组织机构设置不合理：部分企业应急组织机构设置混乱，缺乏明确的领导机构、指挥体系和工作职责。
2. 应急队伍人员素质参差不齐：应急队伍中缺乏专业人才，如环境监测、应急处置、应急救援等方面的人才。
3. 应急演练不足：企业应急组织机构缺乏定期开展应急演练，导致应急队伍实战能力不足。
三、应急物资储备不足1. 物资储备种类不全：部分企业应急物资储备种类单一，无法满足不同类型环境事件的需求。
2. 物资储备数量不足：应急物资储备数量不足，无法满足应急处理过程中的消耗。
3. 物资更新不及时：部分企业应急物资更新不及时，导致物资老化、失效，影响应急处理效果。
四、应急响应不力1. 通报不及时：环境事件发生后，企业未能及时向相关部门和公众通报事件情况，导致信息不对称。
2. 应急处置措施不力：企业对环境事件应急处置措施不力，导致污染扩散、事故扩大。
3. 应急救援协调不顺畅：应急救援过程中，各部门、单位之间缺乏有效协调，导致救援效率低下。
五、预案培训和宣传不到位1. 培训内容单一：部分企业应急培训内容仅限于理论知识，缺乏实战演练。
2. 培训对象范围窄：应急培训对象仅限于企业内部员工，忽视了周边社区、政府部门等相关部门。
企业环境应急预案编制中需关注的问题
企业环境应急预案编制中需关注的问题企业环境应急预案对企业开展环境事件应急工作起着重要的作用，可是很多企业的环境应急预案的编制却存在着很多问题，并不能起到应有的指导性作用。
标签：企业环境应急预案编制中需关注的问题1企业环境应急预案编制中需关注的问题1.1首先要关注应急预案编制的基本要素完整性一般来说，各省、直辖市环保厅局为了提高环境应急预案的质量和规范性，都制定有环境应急预案编制指南，如河南省环保厅制定了《河南省环境风险源企业环境应急预案编制指南（试行）》。
比如对企业基本情况及厂区布置的编写，指南中规定的很明确，可很多企业编制的较简略，对企业的工艺流程、主要设备，企业污染物的产生、治理和排放情况，企业危险物质及危险废物的运输情况写的不够具体。
通过预案不能对企业的基本情况有所了解。
预案在这方面的编制可以不需要像环评报告、清洁生产审核报告那么详细，但是也要具体清楚，该有的东西一定要写出来。
例如同样是玉米淀粉厂，有的玉米浸泡用的亚硫酸是直接外购的，有的是在厂内用硫磺粉碎燃烧后制成二氧化硫，再用水吸收制亚硫酸的，这在风险性分析上就有很大的不同，可是这些细节并没有写出来。
同样是煤制甲醇的企业，在煤制水煤气那一块，有的是常压间歇法移动床工艺，有的是德士古水煤浆工艺，它们在风险性分析上也有很大的区别，而预案中对此却只是简单地提了一下，对工艺和重要设备却没有表述明白。
建议这方面的内容一定要按照指南的要求写。
1.2环境风险分析的全面性、准确性不够尤其是对潜在环境风险分析是容易忽略细节的，预案往往只是对表面的、直观的环境风险源进行了分析，其实这方面的分析是需要很强的专业知识的，尤其是对化工企业来说。
“4.15”氯气储罐连续爆炸泄漏事故。
2004年4月15日，位于重庆市江北区的重庆某化工厂氯冷凝器发生局部三氯化氮爆炸后，16日凌晨、16日下午液氯储罐连续发生爆炸，导致氯气泄漏，在整个事故中造成9人死亡和失踪，3人受伤，15万人紧急大转移。
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预案主要存在的几类问题
缺乏规范性：基本要素缺失，结构混乱，体系不清； 定位不准：侧重安全事故的防控，缺乏对外环境影响的关注； 照搬照抄，针对性不强：仅关注形式，定性内容多，定量内容少，过
于笼统，风险分析不准确，分级响应模糊，部门职责不够细化，应急措施 不够具体；（导致体系单一，偏重综合性预案的编制）
目
1
2 3 4 5 6 总则 单位基本情况 环境危险源
录
7 8 9 10 11 12 后期处置 应急保障 监督管理 附则 附件 专项预案与现场处置预案
应急组织指挥体系与职责
预防与预警机制 应急处置
编制目的 编制依据 适用范围 环境污染事件分级 工作原则
环境污染事件分级
应切合企业实际情况，按照企业可能突发的环境污 染事故严重性、紧急程度及危害程度，对环境污染 事件进行合理分级，应尽量具体、量化。 环境污染事件分级、预警分级、应急响应三者之间 应对应、衔接。
周边环境状况
• 包括地理位置、水文特征、气象气候特征、地形地貌； • 环境敏感点：明确项目周围半径5km范围内的大气和水体保护目标，包 括环境敏感点人数、联系人及联系方式、敏感水体水文特征与环境标准 ，下游是否有取水点等。
常见问题
信息陈旧，照抄环评内容； 信息缺失； 没有明确生产、使用、储存危险化学品的种类、数量的情况； “三废”污染物的收集、处置情况没有明确各污染物的产生量 与排放量情况，废水处理应明确重金属排放情况。 水域污染型企业：未说明周边敏感水体情况，如河流下游取水 点； 大气污染性企业：没有风向玫瑰图
优秀预案的特点 全：基本要素全面，各类关键点分析全面； 细：人员配备、各部门职责、应急设施、应急物资以及各项应急处置
措施均细化到位，布置具体，针对性强；
活：应急响应机制灵活，切实针对企业实际情况，可操作性强。 练：重视环境应急演练。只有通过演练才能真正检验应急预案的有效
性，才能更好的完善应急预案，把应急预案落到实处。
常见问题
（1）直接照 搬国家、省 的分级，没 有符合公司 实际情况
（2）超过 国家分级的 要求
（3）过于简 单，没有具体、 量化。
项目概况
• 包括项目的地址、员工人数、主要产品、产品数量、原材料种类及使用 数量、生产工艺或设施流程图、疏散路线、周围污染源情况等； • 生产、使用、储存危险化学品的种类、数量的情况； • 废气、废水、固体废物等污染物的收集、处置及去向情况。
常见问题
没有列表 对每种危 险品的理 化性质进 行具体识 别、分析
重大危险源辨识过程中缺少以下信息
主要内容
包括领导机构、工作机构、地方机构或者现场指挥机构、环境应急专 家组等。
相关要求：
应急指挥机构的成员、机构、岗位、职责、紧急状态下的联系方式等 应明晰、准确。职责应全面、明确、合理、不缺失、模糊或交叉。 应根据项目的规模大小和可能发生的突发环境事件的危害程度，设置 分级应急救援组织机构，并以组织机构图的形式列出来； 应成立应急救援指挥部，明确总指挥、副总指挥以及部门领导组成、 指挥部成员； 应根据自身条件和可能发生的突发环境事件的类型建立应急救援专业 队伍，如应急环境监测组，环境应急专家组等。
(ⅱ)本单位的环境危险源情 况分析，主要包括环境危险 源的基本情况以及可能产生 的危害后果及严重程度； (ⅲ)应急物资储备情况，针 对单位危险源数量和性质应 储备的应急物资品名和基本 储量等。
（ 4）
（ 5） （ 6） （ 7） （ 8） （ 9）
应急处置
后期处置 应急保障 监督管理 附 附 则 件
缺乏衔接性：缺少与上级政府、部门预案或其他单位预案的衔接，如事
件分级标准、信息报告时限等不符合相关要求等，不利于信息及时互通， 应急时容易错过有利时机，现场应急时容易造成各行其是的局面，不利于 内外协调形成合力。
总体上，预案编制突出表现在缺乏针对性和可操作性，应进一步提升
成立预案编制小组
成立以企业主要负责人为领导的应急预案编制工作组， 针对可能发生的事件类别和应急职责，结合企业部门职能分 工抽调预案编制人员。环境应急预案编制工作涉及面广、专 业性强，是复杂的系统工程，必须对预案编制人员进行要求 ，应包含环境、安全、消防等各方面的专家和人员。确保预 案编制人员熟悉现场的实际情况，编制出适合本企业使用的 预案。
信息陈旧
照搬环评内容， 忽略了村庄、 村庄人口的数 目变化。
信息缺失
没有敏感 点人口、 联系人、 联系方式
没有注明环 境标准
企业周边敏感源信息与企业实际不符或不全
“三废”没有明确污染物的 产生量、排放量及去向
说明超标量是多少？
说明不利影响是什么？
水文特征描述要清晰
污水厂排污口
图1.4-2 公司周边取水口及饮用水源保护区范围图
预案规范性引用文件
《突发环境事件应急预案管理暂行办法》 （环发〔2010〕113号） 《广东省突发环境事件应急预案技术评估指南》
预案基本框架与内容
113号文中明确规定，企业事业单位应急预案的编制应包 括“9+3”条内容。
（ 1）
（ 2） （ 3）
总
则
应急组织指挥体系与职责 预防与预警机制
(ⅰ)本单位的概况、周边环 境状况、环境敏感点等；
危险废物、危险化学品的风险识别分析：应列表对其危险 特性、使用量、产生量与贮存量信息进行分析； 重大危险源识别：根据《危险化学品重大危险源辨识》（ GB18218-2009），明确重大危险源辨识过程与结果，以 及可能发生的事件后果和环境严重程度（如将导致哪些水 体或土壤等污染？哪些污染因子超标？以及超标程度、影 响等）。 最大可信事件预测结果
预案编制基本要求
（一）符合国家相关法律、法规、规章、标准和编制指南等规定； （二）符合本地区、本部门、本单位突发环境事件应急工作实际； （三）建立在环境敏感点分析基础上，与环境风险分析和突发环境 事件应急能力相适应； （四）应急人员职责分工明确、责任落实到位； （五）预防措施和应急程序明确具体、操作性强； （六）应急保障措施明确，并能满足本地区、本单位应急工作要求； （七）预案基本要素完整，附件信息正确； （八）与相关应急预案相衔接。