新农村建设与基层党风廉政建设之思考

２００７年第５
期
建设社会主义新农村是中央作出的重要战略决策，也是“十一五”期间统领“三农”工作的总纲。

不仅是新形势、新阶段农业战线的一项重大任务，也是农村基层党风廉政建设的一个崭新课题。

最近，中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》指出，加强农村基层党风廉政建设，是构建社会主义和谐社会的重要举措，是推进社会主义新农村建设的有力保证。

农村基层党风廉政建设工作要适应新形势、完成新任务、实现新目标，就必须在维护党的章程、维护政令畅通、维护发展稳定上有更大作为，进一步严明工作纪律、规范干部行为、凝聚党心民心，保证新农村建设的顺利推进。

一、要坚持用新理念引领新农村建设。

农村基层干部的思想认识，很大程度上决定着新农村建设事业的成败。

针对当前农村工作的实际，尤其要强化教育引导，不断矫正党员干部对建设新农村认识上的误区和盲区。

一是建设新农村不等于建新村。

新农村建设的内涵十分丰富，它以科学发展观为指导，以发展农村生产力为前提，以增加农民收入为主要任务，以转变生活观念、改善生活环境、提高生活质量为最终目标，不等同于修新房、
建新村。

对此，基层干部有基本认识，但这种认识更应该上升为理性思考。

要求基层党员干部特别是领导干部在新农村建设工作中，必须站在社会发展的角度想问题、搞规划、做决策、定措施，既要考虑到对新农村建设战略决策的落实，也要立足实际、因地制宜；既要适应形势发展，也要符合群众意愿；既要有力推进，也要注重科学。

要牢记“两个务必”，保持头脑清醒，坚决防止好大喜功搞形象工程、政绩工程，更不能超乎能力，大兴土木，举债建设。

二是建设新农村不能“等靠要”。

建设新农村关键是要把党的新农村建设政策用足用活，决不能安于现状，不思进取，没有作为，一味地等上级订计划、下任
务，靠帮扶、要拨款，等待观望，光有心动、没有行动，缺乏应有动力和进取精神。

要坚持干部带头、政策调动、纪律保证，两手抓，两手硬，近期抓整治，长远抓项目，积极主动争取社会各界的支持和参与，凝聚方方面面的社会力量，调动千家万户的积极性，千方百计抓产业、搞增收、谋致富。

三是建设新农村不能背离统筹发展。

要坚持在经济社会发展的全局中思考、定位，把握并推进新农村建设，通盘谋划，统筹各业发展，坚决克服思想认识的狭隘性和局限性。

结合落实市委“三三战略”，重点推进工业新型化、农业产业化，坚持以工带农、以工促农、以工养农，把农业办成工业的第一车间，把农村建成企业的第一市场，把农民变成工人的第一来源；推进城镇特色化，坚持以城带乡，乡村互动，整体推进，实现城乡协调、文明、健康发展。

二、要坚持用新方法推进新农村建设。

新农村建设过程中，各地各村因经济基础不同、
民风文化不同、群众思想认识不同等，必然带来指导上的千差万别。

要求农村基层干部在工作中必须科学、依法、合理，公开、公平、公正，强化廉政意识，运用廉洁办法，开展新农村建设。

一是要落实政策。

要全面落实党在农村的路线方针政策，包括“多予少取放活”的政策、农户的土地承包经营政策、税费改革政策、种粮补贴政策、转移支付资金使用等政策，依靠政策的落实，促进农民增收、促进农业发展、促进农村建设。

二是要民主决策。

在新农村建设过程中，开展各种活动，推进各项工作，都要坚持民主决策，征求群众意见，反映人民意愿。

要不断完善农村党员大会、党员代表大会以及民主议事、民主决策、民主管理、民主监督、民主评议等制度，对群众关心的热点焦点问题和事关群众切身利益的问题，都要列入“一事一议”范围，确保广大群众行使参与权和管理权，发挥主观能动性和工作积极性。

三是要公开办事。

要设定工作流程，健全公开制
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魏庆武
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度，对新农村建设整体规划、建设项目、财务使用、出工出劳等情况，都要按照程序和流程，实行阳光作业，主动接受监督，确保公正公平，防止因权力失控、决策失误、行为失范引发干群矛盾，影响和谐发展。

四是要科学实施。

要尊重科学、注重实际，遵循农业和农村发展的客观规律，在每一项具体工作中都要体现科学合理。

在工作指导上，要因地而异、因事而异；在工作主体上，要充分依靠群众、发动群众；在工作推进上，要善于因陋就简、先易后难、组织攻关、以点带面。

三、要坚持以新作风投身新农村建设。

农村基层干部工作在新农村建设的第一线，是新农村建设的直接组织者和落实者，其工作作风的好坏直接关系着新农村建设的推进，必须积极适应形势要求，努力改进工作作风。

一是要下移工作重心。

要在其位、尽其责，出机关、进农村，静下心、俯下身，集中时间、精力、财力和物力，倾心研究、解决、突破制约“三农”发展的“瓶颈”问题。

二是要坚持求真务实。

新农村建设是一项长期、艰巨、复杂的重大历史任务，不可能毕其功于一役，要防止不切实际下指标、盲目攀比赶进度。

工作中，要科学规划，决不能急于求成、急功近利；要精打细算，决不能大手大脚、铺张浪费；要讲求实效，决不能华而不实、劳民伤财；要巩固成果，决不能前治后乱、前建后翻、重复投资。

三是要走群众路线。

农民群众是新农村建设的主体。

要坚持以人为本，切实尊重农民群众意愿和愿望，善于进行政策引导和思想发动，鼓励农村和农民自主发展，未经村民讨论通过，任何集体和个人都不准擅自拍板上项目、开工程，更不准强迫命令搞占地、搬迁、筹资筹劳等活动，以防止侵害群众利益，伤害群众感情，挫伤农民群众参与新农村建设的积极性。

四、要坚持用新标准衡量新农村建设。

要围绕建设文明村、生态村、和谐村、小康村，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设方针，分清缓急轻重，突出工作重点。

一是要衡量农村面貌有没有新变化。

就是要从新农村建设最基本、最容易的工作抓起，加快实施改厕、改厨、改水、改圈“四项改造”，着力解决农村柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、房屋乱建、畜禽乱跑、污水乱泼“六乱问题”，有效遏制操办风、赌博风、迷信风、懒散风“四种不良风气”，促进改善农民生活、农业生产、农村基础和农村生态等“四种条件”。

二是要衡量农村产业有
没有新发展。

就是要从新农村建设最根本、最关键的工作抓起，立足各地各村各户的实际情况，加强调查研究，理清经济发展思路，实现村村户户有自主产业。

要运用市场机制和办法解决农村产业发展中的一些问题，支持产业做强做大，引导产业长远发展，确保农民稳定增收。

要加大对农民群众的教育培训力度，不断提高科技知识和文化知识水平、强化市场意识和法律意识、增强生产技能和发展能力，努力培养一批社会主义新型农民。

三是要衡量农民生活有没有新改善。

就是要从新农村建设中群众最盼望、最迫切的工作抓起，紧密联系农民群众生产生活实际，着力解决“上学难”、“看病难”、“行路难”等问题。

完善通电、通水、通程控电话、通有线电视、通水泥（油）路、通网络“六通工程”；建设幼儿圆、敬老院、卫生院、小超市，使幼有所托、老有所养、病有所医、物有所购，保证家家户户都享受到改革发展的成果。

五、要坚持用新措施保障新农村建设。

要进一步严肃工作纪律，强化工作措施，保证新农村建设的顺利推进。

一是要强化监督检查。

要紧紧围绕新农村建设，结合各级各部门在新农村建设中的帮扶职责，强化对新农村建设工作的监督检查。

结合沁源，实际就是要从农村、机关、学校、厂矿等社会各个领域聘任党风监督员，组建监督队伍、构建监督网络、设定监督程序，实行长期、
定期、动态，分组、划片、包点、定项相结合的监督检查机制，确保新农村建设工作涉及到哪里，监督工作就延伸到哪里。

二是要强化考核评议。

要对照新农村建设总体规划和年度推进计划，建立和实行工作考核制、群众评议制、纪委委员听证制等制度，考核评议结果要与干部晋级、提拔、任用紧密挂钩，实行“一票否决制”。

三是要强化惩治追究。

要落实通报批评、媒体曝光、诫勉谈话、党政纪处分等责任追究办法，对新农村建设工作中不落实国家政策、不遵守纪律法规、不坚持工作原则以及思想不重视、态度不端正、任务不落实、没有实际行动、没有实质进展的党员干部特别是领导干部，都要严肃查处、严肃追究。

总之，农村基层党风廉政建设关系着新农村建设的方向、进度、质量、成果等方方面面，工作中，我们一定要坚持两者有机结合，良性互动，以确保新农村建设健康、快速、协调推进。

（作者系中共沁源县委副书记、纪委书记）
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