消防行政执法规范化建设途径之研究
消防执法问题成因及解决路径探讨
消防执法问题成因及解决路径探讨作者：何友龙来源：《法制博览》2013年第10期作者简介：何友龙（1969-），男，大学本科，江西省公安消防总队工程师，研究方向：消防法制。
【摘要】本文以党的十八大报告关于“全面推进依法治国”论述为依据，通过分析探讨当前消防执法中存在的突出问题及其成因，有针对性的提出了解决消防执法问题的路径。
作者通过列举当前消防执法中存在的四种突出问题和成因的一些现象，从内外二个层次深刻分析了产生的主客观原因，并提出了解决的消防执法问题的路径。
【关键词】消防；执法问题党的十八大报告要求“全面推进依法治国”。
公安消防机构作为国家行政执法机构，其执法质量的好坏、执法效率的高低，关系到国家法治建设的进程，关系到社会稳定和广大人民群众的切身利益。
笔者从论述当前消防执法问题入手，深入分析消防执法问题成因，研判当前消防执法面临的严峻形势和挑战，并提出解决执法突出问题的战略和对策。
一、当前消防执法的突出问题当前，消防执法存在的问题主要集中在以下几个方面：（一）执法主体的素质不高近些年来，全国消防执法信访事件年年攀升，举报火灾隐患、质疑火灾调查结论、反映消防执法不公不廉等问题比较突出。
而另一方面，少数监督干部对“执法为民”理念认识不深刻、不到位，对“理性、平和、文明、规范”执法要求不深思、不遵循，对人民群众对执法工作的要求和期待不理解、不认同，对新推出的法律法规不敏感、不研究，增加了消防执法中社会矛盾的诱因。
（二）执法机制的不完善一是“重监管轻服务”、以管理者自居的特权思想仍然存在，以服务公众为导向的警务理念尚未确立。
二是与新的消防法规相配套的地方性法规和标准还没有完善到位，在行政审批、监督检查、行政处罚等环节上还存在不作为或乱作为的空间。
三是对消防执法的考核评价不科学，有的单位把执法起数和罚款数量作为工作绩效的依据。
此外，近年来倡导的消防监督执法质量考评、向社会公开述职述廉等监督举措，多数都流于形式，严重影响了消防部门的公信力。
浅谈消防执法规范化建设中存在的问题及应对措施
浅谈消防执法规范化建设中存在的问题及应对措施摘要：本文从消防执法规范化建设的必要性入手，归纳了当前消防执法规范化建设中存在的问题，针对某些突出问题，分析其存在的主要原因，并从思想、管理、监督三个方面提出了加强消防执法规范化建设的措施。
关键词：消防部队; 执法; 规范化; 问题; 措施Abstract: this article from the fire control law enforcement the necessity of standardization construction are summarized, and the fire control law enforcement standardized the current problems existing in the construction of the, for some prominent problems, this paper analyzes the existing main reason, and from the thought, management, supervision and three aspects proposes strengthening fire control law enforcement measures of standardization construction.Keywords: fire forces; Law enforcement; Standard; Problem; measures引言执法规范化建设是人民群众和民主法治建设对消防部队提出的时代要求，也是消防部队自身发展必须抓好的关键环节。
消防行政执法规范化建设涉及很多方面，主要包括执法理念的转变、执法队伍的建设和外部监督机制的建立。
本文针对这三个方面，指出了当前消防执法规范化建设中存在的突出问题，分析原因并就具体问题提出相应的措施。
浅析如何进一步加强公安消防执法规范化建设
当前 ， 人们 的法律 意识 不断增强 ， 社会对于 消防执法规范 的要 人员甚至包括一些基层领 导 目前所具备 的政 治素质 、 文化知识和行 与执法规范化 的要求还存在 一定差距 。 求也越来越高 。对于公安 消防部 门来说 ， 执法过程是否规范将直接 政能力 ， 关 系着本地区的消防执法环境是否安全稳定 。因此 ， 如何 进一步加 ３进一步加强消防执法规范化建设的措施 强 消防执法规范化建设 ， 提高消 防监督执 法的效果和公信力 ， 仍 然 ３ ． １ 培育健康的法治意识 。公安机关要本着 “ 严格执法 、 热情服 是一个值得探讨和研 究的重要课题 。 务” 的理念做好消防行政执法工作 ， 保证 消防监督 ： 【 作 的顺 利实施 ； １消防执 法规范化建设中的问题 要培育健康 的法治意识 ， 依法履行职责 ， 切实对人 民负责 ， 实现权 力 在消 防执法规范化建设不 断取得进 步的同时 ，在执法机制 、 执 和责任 的统一 ；要让 群众 懂法 ， 使群 众 自觉地守法 ， 积极 地参与消 法 程序 以及执法行为等方面显现出一些 不足 ， 监督执法工作仍有待 防工作 ， 并运用法律来保护 自己， 促进执法水平的不断提高。 ３ ． ２建立科学消防法律体系 。随着经济社会的快速发展 ， 消防法 进一步加强 。 是执法裁量不够规 范。消防执法是一项专业性 强 、 技术要求 律法规为 了适应我 国国情 ， 必会 经历“ 立、 改、 废” 的过程 ， 而在这一 高的工作 。但实践 中， 许多执法人员并没有吃透法律 、 规范 的精神 ， 过程中应 当贯彻 四个原则 ： 一是法制统一 的原则 。下位法应 当服从 对所依 据法条一知半解 ， 甚至张冠李戴 ， 表现在 ： 法律法规运用不准 上位法。 二是协调配套 的原则。 各项消防监督执法工作 ， 与相关 的行 确， 致 使违法行为 与处罚所 依据的法律法规不相符 ； 行政处 罚的 自 业、 领域关联密切 ， 法律法规应 当完整 、 协调 、 配套 。 三是实用有效的 由裁量 太大 ， 相同情节 的违法行为处罚金额 幅度不一 ； 重罚 轻纠 ， 以 原则。 四是科 学借鉴 的原则 。 既要总结 国内消防立法 的经验与教训 ， 罚代改等。 还应科学借 鉴国外消 防管理的一些先进手段和技术 ， 提高立法 的科 二是执法程序不够规范 。实际工作 中， 一些监督执法人员往往 学 性 。 忽视执法程序 ， 认为只要 实际效果合法 ， 违反法定 程序无关 紧要 ， 忽 ３ ． ３构筑完善 的执法制度体 系。在制度 完善 Ｊ 二 要重在 三个方面 略 了执法 、 办案过程中的“ 细节” ， 造成执法过程中出现事实不清 、 定 下功夫 。 一是要建好。制度建设 ， 必然顺应客观规律 ， 解决消防执法 性不准 ， 降低 了执法质量 ， 甚至造成不好 的社会影响。表现在 ： 一 个 中的深层次 、 带倾 向性问题 ， 防患于未然 。同时要注重整体性 。二是 监督员 单独出去执法 ，或是一个监督员 随同合 同制 消防员进行执 要适用 。 制度多不一定 管用 ， 关 键是要具有很强的操作性和针对性 。 法； 违反消防法律法规 的一般程序 ， 处 理后再取证 ， 先处罚再审批 ； 如， 公安部颁布 “ 五条禁令 ” ， 不但操作 性强 ， 而且针对性强 ， 能 有效 对行政相对人未依法履行告知和听证义务 ； 下发 限期 责令整改通知 推动解决长期困扰消 防队伍建设中的难 点问题 。三是要执行 这是 制度建设的关键 。 必须把严格落实党风廉政建设责任制作为推动消 书却又不复查等。 三是执 法行 为不够规范。 总有个 别监督执法人员在执法时不按 防执法权监督工作 的总措施 ，并 向落实工作责任制延伸和深化 ， 直 法律法规的规定行政 。表现在 ： 行 政许 可不能主动地 为建设单位提 到权力运行到哪里 ， 权力的监督就延伸到哪里。 供 咨询 ， 指导 和帮 助 ， 对建设单位 的提问解答不细 ， 含糊其辞 ， 不 能 ３ ． ４构筑强效 的执法保障体 系。 一是 完善执法机构配置。 各级公 次性准确告知 ， 造成建设单 位多次往 返 ； 监督检查不够全面细致 ， 安机关消防机构应设置与执法工作相适应 的业务工作机构 ， 配备与 不能一 次查 清查实火灾隐患 ， 而是每检查一次 发现一个问题 ， 弄得 职责任务相适应 的工作人员 ， 保证 执法队伍 的相对稳 定。二是下放 单位 无所是从 ； 行 政处罚 中“ 喊高罚 低” ， 或告 知后不处 罚 ， 以罚代 消 防执法权 。赋予公安派 出所 、 乡镇 （ 街道 ） 乃至专职消防队等基层 管， 以罚代停 ， 以罚代 改 ， 以罚代拘等现象仍有发生。 组织检查权 、 复查权 、 隐患整改指令权 、 立案权 、 处罚权等 ， 提高监督 ２消 防 执 法 规 范化 建设 问题 剖 析 执法 的效 能 ， 加强基层 乡镇 （ 街道 ） 消防安 全漏管状况 ， 助推 消防监 针对上述 消防执法行为不规范 的种种 表现 ， 剖析起来 ， 主要有 督工作全面且行 之有效 的开展 。三是加强执法硬件配置。加大消防 以下 四个 原 因 ： 监督装备建设投入 ， 保障必需的办案和业务丁作经费。配齐消防监 首先 ， 执法效能容易受到行政干预影响。公安消防部队丁作的 督检查 、 消防验收 、 火灾调查等 消防执法技术装备 ， 配置与职责任务 开展都离不开地方政府 的支持 。 在Ｅ ｌ 常的消防行政许可和监督检查 相适应 的办公场所 以及交通 、 通讯 和信息化设备。各执法单位按照 中， 由于诸多 因素 的影响 ， 无法行之有效 的开展消 防监督执法工作 ， 执法规范化要求设立 听证 、 询问 、 物证 、 装备和档案等五室 。 ３ ． ５构筑规范 的执法监督体系。第一 ， 建立消防执法监督工作机 造成各 种消防行政许可 和行 政处 罚不及时有效 ，执 法效能大 大降 低。 制 一是过错追究机制。 对存在的错 案 、 问题案由上级机关视情节予 其次 ， 执法行为容易受到环境影响 。 近年来 ， 一些社会单位存在 以纠正 ， 对造成严重后果或重大不 良影响的要从快从重查处 。． 二 是 重效 益轻安全意识 ， 宁愿花钱找关 系， 也不愿投入 资金进行安 全隐 督 办督查机制 。 由上级机关对群众反映的行政执法 中存在 的问题进 患整改 ， 使 消防执法 的软环境无法得到有效改善。在此种环境影响 行 明查 暗访 、 重点督办 、 逐 案查处 。三是激励奖惩机制。将行政执法 下， 一些 消防监督 执法人员违背 了依法行 政的基本原则 ， 在执 法过 规范化情况作为考核干部们 的重要依据 ， 对依法履行｝ 肖 防监督职责 程 中出现 了各种吃拿 卡要 的现象 。 的干部要给予奖励 ，对 失职渎职的干部要予 以处 分或调离 丁作 岗 再次 ， 执法工作受到有限警力 的影 响。 庞大 的社会人 口基数 ， 星 位 。 第二 ，增强 消防执法监督的有效性 。一是加大反腐倡廉的力 以集 中整改解决群众对公安 消防 队伍 反映强烈 的突 出问题为重 罗棋布 的人员密集场所和 “ 三小场所” 等， 给社会 火灾防控工作 带来 度 。 了极大压力 。 而 目前基层大队有 限的警力整天忙 于 日常工作和上级 点 ， 提升效能 ， 转变作 风 ， 树立 良好形象。二是加大权 力监控和 内外 的各种检查 ， 当遇到执法程序繁琐 ， 时限较长 的行政案件时 ， 难免存 监督 。 对 消防行政管理权和消防执法权要合理定位 ， 分解权 力， 形成 在 畏难情绪 ， 简化工作流程 ， 不可避免 的造成工作 质量下 降和执法 决 策 、 执行 、 监督三位一体 的工作体 系。外部 接受广 大群众 、 特邀督 不规范 ， 导致执法质量水平难以提 高。 察员、 社会舆论 的监督 ， 内部接受法制 、 纪委部 门的审核把关和督察 最后 ， 执法效果受到干部素质影响。一般公安消防部队的新增 追 究 干部主要是吸收每年成 长的部队院校 、 地方院校生 ， 队伍扩 充速度 太快 ， 干部素质整 体参 差不齐 ， 一些干部之前从未从 事过 防火 监督 工作 ， 岗位经历缺乏 ， 实践锻炼不足等导致执法水平不高 ，管 理科学
浅谈新形势下如何推进消防执法规范化建设工作
浅谈新形势下如何推进消防执法规范化建设工作随着我国法治社会体系不断健全，消防监督执法工作相关配套法律、法规已日趋完善，监督执法的主要方面已基本实现有法可依、有章可循,但是，在新时期、新形势下，我们当前的消防执法工作距离当前执法规范化标准要求还存在一定差距，还存在着很多需要改进和完善的地方，这些不规范的方面给我们的监督执法带来一些困难和挑战，本文主要分析了消防执法规范化建设中的薄弱环节，结合工作实际，提出了一些如何推进消防执法规范化建设的个人想法。
一、当前消防监督执法规范化建设中存在的问题（一）基层执法力量有待进一步加强随着我国经济快速发展，高层建筑、易燃易爆场所、大型商业综合体等消防重点管理对象不断新增，储能电站、密室逃脱等新型业态场所不断增多，消防监督检查任务日益繁重。
同时，在当前注重“安全第一”的大背景下，涉及消防安全监管配套法律法规、行业标准还在不断出台、完善，作为承担防范重大安全风险任务的国家队、主力军，消防监督执法队伍应该与时俱进，队伍法制机构应该不断健全，但是，当前很多基层的消防监督执法人员偏少，而实际需要检查完成的检查工作量大，容易导致在监督检查方面标准不一，发现问题的能力各不相同，给消防监督检查执法建设工作提出了更高的要求。
（二）执法者素质有待进一步提升结合当前我国消防监督执法的现状，消防监督监督执法人员在一个岗位上的时间不长，经常出现职位调动的情况，从而使消防监督监督执法人员工作缺乏连贯性，以至于很多监督执法人员不能很好的解决工作中遇到的实际困难。
特别是新入职消防监督执法岗位的执法人员缺乏工作实践，综合考虑问题能力不强，普遍存在监督检查执法文书填写不规范、执法案件质量不高等方面的问题。
此外，一些监督执法人员存在执法思想不端正的问题，没有真正筑牢“执法为民”的理念，没有树立把人民放在心中、放在首位的的思想，执法思想不端正，导致执法规范化意识淡薄。
（三）执法制度有待进一步落实当前，消防法制岗位还相对处于比较弱势的地位，法制人员也难以在消防执法中发挥有效的监督制约作用，执法责任落实不够。
对执法规范化建设的调查报告执法规范化建设
提高行政执法效能与水平
保障人民群众合法权益
推动国家治理体系与治理能力 现代化
研究内容与方法
研究内容
行政执法规范化建设的现状、问题及原因分析
研究方法
文献综述、实证研究、案例分析等
02
执法规范化建设的现状及问题
当前执法规范化建设的现状
1 2 3
执法队伍素质参差不齐
目前，各地的执法队伍素质水平不一，部分执 法人员缺乏专业知识和技能，导致执法效果不 佳。
英国的执法规范化建设
注重对执法机构和人员的监管，强调执法行为的合法性和合理性，加强了对执法行为的监 督和评估，重视对执法人员的教育和培训。
日本的执法规范化建设
建立了完善的法律体系，严格规定了执法程序和标准，强调执法行为的公正性和透明度， 加强了对执法人员的培训和教育。
我国与国外的差距分析
法律体系不完善
2023
执法规范化建设
contents
目录
• 引言 • 执法规范化建设的现状及问题 • 国内外执法规范化建设的比较研究 • 对策建议 • 结论与展望
01
引言
背景与意义
01
当前社会背景下的行政执法重要性
02
行政执法在国家治理中的地位与作用
行政执法规范化建设的时代要求
03
研究目的与意义
研究行政执法规范化的目的
推行执法标准化
制定执法标准和规范，明确执法环节、步骤和要求，使执法人员在执法过程 中有标准可参考，确保执法的公正性和规范性。
创新执法方式方法，提升执法效能
推进信息化技术应用
利用现代信息技术手段，建立执法信息系统和数据库，提高信息采集、分析和利 用的效率。
探索柔性执法方式
新形势下消防监督执法规范化建设研究
新形势下消防监督执法规范化建设研究摘要：近年来，火灾事故频繁发生，尤其节假日更是火灾的高发期，加强消防监督执法工作刻不容缓。
文章从介绍消防监督执法工作的作用和特征入手，分析其存在的问题，并提出了一些针对性解决策略，以期使消防监督执法工作更加规范化，保障人们的生命财产安全。
关键词：新形势;消防监督执法;规范建设一、消防监督执法的作用及特征（一）作用消防监督执法主要是针对团体、机关、企业、事业单位等进行消防检查，对不遵守《中华人民共和国消防法》的行为责令改正。
通过开展此项工作，可以使各个单位更加规范消防工作，完善各项消防制度，加强消防管理，减少和避免火灾事故发生，保证广大人民群众的生命财产安全。
（二）特征消防监督执法具有非常明显的强制性。
一般来说，在公共场所投入使用前、各单位的日常运行和大型活动举办前等都需要接受消防安全检查，消防监督检查存在于社会发展运行的各个环节。
在进行消防监督执法的过程中，要根据各地发生火灾的实际情况，制定出具有针对性的方案，并依据记录总结火灾隐患重点区域，设立检查重点，有效排除火灾隐患。
比如，在火灾易发季节、重大节日等环节强化监督检查。
消防监督检查时刻都不能松懈，有关部门要使检查工作常态化，要把这项工作常抓不懈。
二、当前消防监督执法工作中存在的问题（一）消防监督制度落实不足在消防监督执法的过程中，还存在制度落实不到位的现象，一定程度上使得消防监督执法制度形同虚设，无法发挥其应有的作用。
随着新《中华人民共和国消防法》的修订颁布，我国消防监督管理的许多观念、制度和手段也有了很大转变，“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的社会化消防工作管理模式的贯彻落实日益迫切，但在实际工作中，部门作用发挥不足、社会单位自我管理不到位的问题比较明显，亟须改进。
（二）消防监督执法工作人员专业素养有待提高现阶段，消防执法工作人员的专业知识掌握不足，对于一些理论知识还学习不够，在开展工作的时候，无法充分结合理论依据，更不能做到实践的创新，多是按照传统模式开展工作，不仅人力投入高，效率还很低。
关于加强消防法制与法治建设推进消防执法规范化工作的思考
关于加强消防法制与法治建设推进消防执法规范化工作的思考摘要：火灾具有突发性和危害性特点，一旦发生火灾将会造成难以预估的损失，本文以当前社会实际发展情况为基础，分析目前存在的消防执法问题，从加强消防法制和法治建设工作入手，提出推进消防执法规范化的对策。
关键词：消防法制；消防法治；存在问题；措施；消防执法规范化近年来，随着依法治国方略的广泛实施，广大公民的法律意识逐渐增强，这就给消防执法工作的规范性提出了更高要求。
只有加强消防法制及消防法治建设，不断推进消防执法工作的规范化，才能最大限度地减少火灾危害，更好地维护社会稳定。
1消防法制和法治建设的关系消防法制建设主要是针对消防法律法规方面的制度建设，是用来约束消防执法主体行为的一项制度，确保消防执法主体能够按照法律法规当中的要求履行相应的职责，主要包括消防立法工作、法制队伍建设、执法档案建设、内部执法监督、执法质量考评等内容。
消防法治是指在构建社会主义法治国家、法治政府、法治社会的总体进程中，消防主体依据法定程序、法定权限、法定义务，依照法律要求而管理各项消防事务，并且承担起相应的法律责任。
消防法制建设是大前提，法治建设需要以消防法制建设为基础开展工作，并且作为法制建设的归宿而存在。
因此，要想消防法治建设工作能够顺利开展，就需要具备完善的消防法制制度。
二者之间的关系非常紧密，相互促进、相辅相成、缺一不可，最终目标就是要实现消防执法工作的规范化。
2 消防法制与法治建设中存在的问题2.1 重视程度不足在立法工作中，未能考虑到我国消防事业的发展现状及基本需求，导致出现繁琐性和片面性问题，在执法中容易出现冲突，法制建设与社会发属的衔接度不足，对其实效性造成了影响。
例如，以往消防法律法规制度当中更加重视执法的严格性，实行严格追责的机制。
但是在新时期下，国家对于消防营商环境的改善工作非常重视，要求对营商环境进行全面的优化，所以导致消防执法工作开展起来具有一定的矛盾性，存在左右为难的情况。
新形势下基层消防执法规范化建设存在的问题及对策分析
新形势下基层消防执法规范化建设存在的问题及对策分析摘要：当前，我国正推进国家治理体系和治理能力现代化，消防行政执法是消防救援机构依法进行消防安全监督检查的行政行为，执法是否规范直接影响着消防机构为国民经济和社会发展服务的形象。
当前我国消防法制建设以《中华人民共和国消防法》、地方性法律法规、部门规章以及行业规范为主已成体系，并取得初步成效，且消防法制化进程在不断推进，相应的我国消防监督执法体系也越来越健全完善，行政执法规范化水平不断提高。
本文对新形势下基层消防执法规范化建设存在的问题及对策进行分析，以供参考。
关键词：消防；执法规范化；存在问题；对策引言在经济高速发展的今天，与之相适应的消防监督执法规范化建设就显得尤为重要。
在促进经济发展的同时，要做到消防监督执法的高效和全面，更好地保护人民的生命财产安全。
现阶段，在消防监督执法过程中还存在一些问题，因此，加大消防监督执法力度，要从实际情况出发，找到一套行之有效的措施，解决监督执法中的问题，促进消防工作更好地发展，从而适应飞速发展的经济需要，营造和谐安全的社会环境，促进经济的全面发展和进步。
1基层消防执法规范化建设中存在的突出问题1.1标准制定实施滞后于新业态的发展随着社会经济的繁荣发展，一些新业态场所不断涌现，给消防安全管理带来新的风险，消防部门亟须制定针对性地管理措施，但标准规范的制定需要一个漫长的过程，导致一些新业态场所监管存在盲区。
例如：密室逃脱、狼人杀、剧本杀等新兴娱乐产业发展迅速，此类新业态场所开店门槛低，大多租用商场、办公楼，有的甚至隐藏在居民楼内，没有相匹配的标准监管措施，极易产生消防安全隐患；疫情时期电竞酒店蓬勃发展，但目前电竞酒店的消防规范需求如按照歌舞娱乐场所要求监管，与经济性原则存在一定冲突，如按酒店要求，又存在一定的公共娱乐性质；近几年来，酒店发展迅速，半山酒店兴起，但其多为土木结构独栋房屋的集群式建筑，基本由传统民居改建，房屋构件的燃烧性能和耐火极限、疏散条件等都难以符合现行规范要求。
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消防行政执法规范化建设途径之研究
发表时间：2017-08-25T11:54:42.863Z 来源：《基层建设》2017年第11期作者：严晨姝[导读] 摘要：消防部队是一个特殊的社会角色，其在维护社会稳定和人民生命财产安全上发挥了重要的作用。
为了满足社会发展及社会主义法制建设的新要求
江苏省常州市消防支队江苏常州 213000 摘要：消防部队是一个特殊的社会角色，其在维护社会稳定和人民生命财产安全上发挥了重要的作用。
为了满足社会发展及社会主义法制建设的新要求，消防行政执法规范化建设变得尤为紧迫，其中包括思想、制度、信息及监督体制的规范化建设。
本文中笔者首先分析消防行政执法的现状，然后再进一步探究消防行政执法规划化建设途径。
关键词：消防；行政执法；规范化；建设途径引言
消防执法工作是法律行为，也是政府行为，全面推进消防管理社会化，是新形势对消防执法监督工作提出的新要求。
要不断加强消防执法宣传教育，增加人们对消防执法重要性的认识；要不断完善消防立法工作，提高全民消防法治观念；要不断加强对消防执法人员教育培训，强化对消防执法人员制约和监督。
只有切实推进消防工作法制化，进一步促进社会主义消防法治建设发展，才能真正做到为人民服务。
一、消防行政执法相关概念
①消防行政执法：所谓行政执法，我认为是指消防部门作为实施主体对外执法的工作。
它主要包括行政许、行政处罚、监督检查等几大块内容。
②规范化执法：是指执法主体为了实现公正、公平、正义的执法目标，在法律范围内对执法活动进行标准与程序管理的工作方式。
具体的执行形式是以相关法律法规和自由裁量权为基本准则，程序合法是其重要的组成部分。
③自由裁量权：是指一定范围内的处置权力。
既然存在一定范围，具体表现在行政处罚中在处罚种类及处罚幅度上有一定的选择空间。
二、消防行政执法现状分析
1、执法法定工作程序要求落实不到位
有的程序不规范，开展执法不走法定流程、不落实集体议案制度、不按要求公示消防行政许可事项的内容、程序、时限和结果，留下暗箱操作空间；有的程序错误，办理案件先处理后取证、先处罚后裁决、先裁决后审批，该适用一般程序的使用简易程序、该听证的不举行听证、该立案的不及时立案、该告知的不履行告知义务；有的超期办理，不按规定时限办理审批事项，对不相识的群众是冷脸相对、不给好处不办事，完全不管行政许可的期限规定；有的违规中断程序，以罚代改、以罚代拘、以罚代停，甚至以赞助代替处罚，把重大火灾隐患降为一般隐患、把应该整改的火灾隐患不列入责令整改范围，不启动强制执行程序，任由社会单位“带病”继续营业或带险作业；有的擅自变更程序，对大型建设工程，把项目化整为零、大而化小，本该按行政许可程序办理的项目按备案抽查程序办理。
2、消防监督执法任务日益繁重，基层执法警力严重不足且执法人员岗位轮换不科学。
随着社会经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，各地房地产开发、建设工程数量大幅增多，大型商业综合体、室内步行街等超大建筑拔地而起，行政许可项目逐年增长，私家车辆占用堵塞消防车道的现象随处可见，火灾隐患举报投诉案件数量明显攀升，火灾等安全事故频发，各级消防部门的工作量都呈现出巨幅增长的趋势，特别是基层大队一级一般仅配备4名左右的监督执法干部，却面临着监督检查、行政处罚、行政许可、火灾调查、宣传培训、网格化管理、户籍化管理等名目繁多、各色各样的工作任务明显增加，但基层执法警力却没有及时跟进，现有的警力还要分出一部分人负责部队日常管理、正规化建设以及车辆、器材装备采购，协调政府进行营房建设、装修，有限的人力、时间和精力难以满足新时期消防工作的高标准和严要求，矛盾日益凸显，即使广大监督执法工作者能够发扬风格，夜以继日，经常加班，也难以扎实有效的开展好各项工作。
3、执法人员素质偏低，
即我国消防行政执法采用的是“处方式”，因此不要求执法人员有很高的素质，这导致其无法在面对新情况时做出科学的判定和决策。
随着《消防法》的出台和实施，消防工作迎来了发展的重要契机，同时也对其执法人员提出了更高的要求，因此应建设一支学法、懂法的消防行政执法队伍。
4、执法为民的意识缺失
消防执法的目的是为人民服务，因此，作为监督员，应始终围绕执法为民的根本理念来开展各项工作。
但在实际工作中，有的消防监督员违背了这一宗旨，将执法作为谋生手段，忽略了工作的事业心、责任心，忽略了人民群众的需求和期望，做出了让百姓痛心的事情。
5、消防行政执法未形成规范化执法
在多年的消防监督工作中发现，执法不规范表现在以下两方面：（1）在执法案卷上，存在有个别执法案件还存在有自由裁量权使用不当，法律法规条文条款引用错误、程序不合法等一系列问题。
（2）一些单位的执法工作中对违法单位的执法行为及产生后果重视不够，规范化也未真正落到实处。
在行政许可中存在有“人情”现象，放松了标准规范的执行力；对查处的单位不同程度的存在着“以罚代改”的现象，由于各种阻力的存在，对处罚对象实施的处罚未进行及时跟进，实施了经济处罚后，对于一些需要“三停”、“临时查封”及“强制执行的案子不了了之，执法程序被迫中断。
三、消防行政执法规范化建设途径分析
1、树立正确的执法理念
在新形势下，为了提高消防行政执法规范化建设水平，应树立如下执法理念：一是树立公平、正义的理念，即在执法中，应保证执法程序公开、执法结果公正，并采用法制化的手段来化解消防执法中遇到的现实问题；二是树立规范、文明、理性的理念，其中“规范”是执法水准的体现，“理性”是执法人员自觉遵守法律法规的体现，“文明”是执法人员为人民服务决心的体现，因此每一位消防监督员都应在执法中规范自身行为及不断对工作进行总结和创新；三是树立执法人性化的理念，即在执法中，应让当事人切实感受到法律的权威性及人文精神，从而感召其变为学法、懂法和守法的好公民。
2、建立健全的消防执法规范化制度体系。
要把建立健全消防执法制度体系建设，作为加强执法规范化建设的基础，从源头上压缩滥用执法权力的空间，铲除执法不规范的生存土壤。
一是要完善消防监督执法的基本制度。
对涉及消防监督检查、建设工程消防审核与验收、重大项目的消防安全论证、火灾事故调查、消防行政处罚等事项，要制定严密的工作制度和工作程序，完善具体执法行为中的各项基本制度，并持之以恒地抓好落实，用制度明确执法责任，用制度规范执法行为，用制度减少失误和错误。
在消防监督执法中要始终做到检查到位、审批到位、文书到位、告知到位、措施到位、取证到位、处罚到位，一个环节跟一个环节，环环相扣，密不漏水。
实行警务公开，公布办事指南，公开执法依据、办事程序、办事时限等，实现“阳光执法”．要实行网上受理、审批、监督和执法质量考评，使执法工作做到公正、廉洁、高效。
加强外部执法监督。
定期开展执法情况问卷调查，听取社会各界的意见和建议．同时通过聘请重点单位领导、群众代表和新闻媒体代表担任廉政执法监督员，定期或不定期的召开执法监督员会议，广泛征求意见和建议等方式，自觉接受社会监督和新闻舆论监督。
3、抓培训，提升过硬的业务能力
消防执法工作中，监督员业务知识的掌握情况，决定了执法水平的高低。
随着经济的发展，消防技术标准也在不断更新，不加强业务培训就达不到消防监督执法工作的基本要求。
实际工作中，可以广泛开展业务知识培训和业务知识技能竞赛等活动，重点抓执法人员教育培训工作，将培训内容分为综合业务知识和专业岗位业务知识两大类，制定教育培训和实践计划、方案，并组织全体执法干部分类别、分岗位进行培训考核，使所有执法人员具备相应的执法技能，不断适应新形势下执法工作的新需求。
4、自由裁量权需合法、合理
现行法律法规对消防机构在行政处罚的种类、处罚款的数额上有很大的自由裁量权，例如：一个消防审核项目，建设单位未经消防设计审核擅自施工，根据《消防法》的规定责令停止施工，并处三万元以上三十万元以下罚款，这在罚款数额上就有了很大的自由裁量权。
如果消防机构在做出处罚决定之前没有从主体、主观方面、客观违法事实，违法行为的情节、性质、危害后果等因素去综合考虑，就无法做到行政处罚的合法、合理．一旦做出的行政处罚决定和当事人的违法行为明显不当时，当事人不服提起行政诉讼，很有可能法院会以消防机构做出的具体行政行为明显不当为由，撤销该处罚决定。
5、抓创新，用信息化引领执法规范化
要加强执法规范化建设，就必须围绕建立全民消防、构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作社会化模式，力争在社会消防管理上求创新。
同时，为进一步方便群众、服务社会，应加快在互联网平台上设立公共服务，实现消防业务网上受理、网上公开、网上管理、网上培训、网上答复、举报投诉网上查处等功能，切实用信息化引领执法规范化。
结语
本文从消防行政执法的有关概念入手，重点分析了消防行政执法的现状及有关的规范化建设途径，仅供参考。
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