分宜县小城镇建设现状与发展对策的探讨

分宜县小城镇建设现状与发展对策的探讨姓名：汤海生学号：1036004405335 内容提要：实现全面建设小康社会奋斗目标，难点在农村。

加快农村城镇化进程，对解决我国当前农业、农村和农民等一系列问题至关重要。

因此，必须采取有效措施，加快城镇化进程，促进农业、农村、农民问题的有效解决。

关键词：小城镇建设产业带动科学规划改革开放以来，分宜县小城镇的聚集功能、经济带动、辐射功能和吸纳农村富余劳动力、带动农民增收这三大功能得到一定发挥。

但同时也存在小城镇规划不够科学，布局不够合理；城镇化水平低，发展不平衡；投入不足，基础设施建设滞后；管理体制不顺，不利于小城镇发展等诸多因素。

因此要通过科学合理规划，培育城镇经济，拓宽资金渠道，加强政府引导等方面来推进小城镇健康发展。

党的十六大把加快城镇化进程作为全面建设小康社会的重要任务,强调指出:“要逐步提高城镇化水平,坚持大中小城市和小城镇协调发展,走我国特色的城镇化道路。

”我们要深刻理解和把握中央对加快城镇化的各项要求和部署,充分认识发展小城镇是培育国民经济增长点的重大举措，是带动农村经济和社会发展的一个大战略，是实现工业化、城镇化的必由之路。

积极推进小城镇发展战略，是分宜县社会经济新一轮发展的一个突破口，是实现“分宜湾港口海滨旅游城市”发展目标的客观要求。

本文就分宜县小城镇建设现状和加快发展问题进行探讨。

一、分宜县小城镇建设现状改革开放以来，分宜县高度重视小城镇经济建设，把发展小城镇工作提到国民经济和社会发展规划的议事日程，提出“以发展小城镇经济为中心，实现农村经济可持续发展和农村社会进步”的目标。

通过建设一批对当地经济发展带动和示范作用明显的重点项目、基础设施建设等，优化经济结构，带动小城镇二、三产业加快发展，有计划、有步骤地转移农村剩余劳动力，使小城镇发展成为农村经济新的增长点。

加快农村城镇化进程，促进小城镇经济发展和城镇建设取得进步，城乡面貌发生了较大的变化，部分小城镇已逐步向经济繁荣、规划合理、设施配套、环境优美的小城市发展。

体现了如下四个特点：一、逐步缩小城乡差别，推进了城镇化建设进程。

随着杨桥、双林、湖泽等中心镇建设的不断深入，分宜城镇经济快速发展，城乡差别逐步缩小，推进了城镇化进程。

二、突出发展特色产业，增强小城镇经济实力。

小城镇经济发展，力求因地制宜，主题突出，选择以发展“三高”农业和工业等为主导方向一批小城镇经济项目，有力地促进了经济结构调整和经济发展。

三大产业比例更为合理，经济实力明显增强，加快了小城镇建设的步伐。

三、基础设施建设不断完善，增强了小城镇发展后劲。

全县不断加大投入具备日供生活用水6万吨，工业用水30万吨，年供电3亿千瓦时的能力，程控电话5万门，并实现交换程控化、传输数字化，医疗、卫生、教育条件的不断改善，使部分小城镇基础设施、城镇功能大大加强，逐步发展成为凝聚力、辐射力较强的重点城镇。

四、提高了人民生活质量，改善了农民生活方式。

小城镇建设步伐的加快，城镇经济和社会事业不断发展，使农民生活水平不断提高。

分宜县小城镇建设虽然取得了可喜的成绩，但还存在一些问题，主要表现在：1、规划不够科学，布局不够合理。

从分宜县部分城镇发展情况看，其规划相对滞后，总体规划和修建性详规的编制调整和深化工作跟不上建设需要，存在规划不够科学，可操作性不强等问题。

有的乡镇规划缺乏科学客观分析，整体协调差，重复建设多、建设棱乱，功能不全、辐射力不强。

2、城镇化水平低，发展不平衡。

由于地理环境、历史条件、经济基础等原因，分宜县小城镇建设不平衡。

有些地方发展快，有些发展慢，一些小城镇规模偏小、实力不强、特色经济不突出，难以发挥地方资源和产业优势，形成吸纳聚集效应。

个别地方对小城镇建设工作认识不足，人员经费不够落实，规划、建设、管理不到位，小城镇建设没有大的改观。

3、投入不足，基础设施建设滞后。

小城镇建设需要大量的资金，投入不足是制约小城镇发展的瓶颈。

分宜县各级财政较为困难，小城镇建设资金不足，分散征地、零星建设，致使城镇道路、排水、绿化等基础设施严重滞后，影响了小城镇的有序发展。

4、管理体制不顺，不利于小城镇发展。

小城镇政府管理经济社会事务的权限大多集中在上级有关部门，镇一级财政资金缺乏，无法满足基础设施建设和各项社会事业投入；同时，户籍管理制度滞后，农民进城户口迁移手续繁杂，不利于农民进城经商和小城镇发展。

二、推进分宜县小城镇发展对策“十六大”报告明确提出，要“加快城镇化进程”，“逐步提高城镇化水平”。

而小城镇是联结农村和城市的桥梁和纽带，加快发展小城镇，对优化农村经济结构，开拓农村市场，带动小城镇二、三产业加快发展，吸纳农村富余劳力，增加农民收入，加快农村工业化和城市化进程，促进城乡经济发展具有十分重要意义。

针对当前分宜县小城镇建设工作中存在的问题，积极稳妥地推进小城镇有序、快速、健康发展，提出如下对策建议：（一）要以科学规划为先导，推进小城镇健康发展。

城镇规划是城镇发展建设的蓝图，对于指导城乡发展，生产力布局，国土开发及相关社会事业发展建设具有重大作用。

因此，分宜县要进一步加大力度，结合实际，采取措施，重点抓好小城镇规划建设工作，努力建成有山海特色的小城镇群体，推动分宜县城镇化进程，促进全县国民经济和社会事业全面发展。

为此，要争取各级领导的高度重视，加强小城镇规划建设工作，建立和健全机构人员，切实把小城镇建设纳入国民经济发展计划，制定小城镇建设的经济发展规划和城镇建设总体规划，坚持做到科学规划、合理布局、因地制宜、体现特色、加强组织、强化管理、注重生态效益、经济效益和社会效益的统一。

（二）要以培育城镇经济为依托，推进小城镇健康发展。

充满活力的经济是小城镇繁荣和发展的基础。

发展小城镇的关键在于繁荣小城镇的经济。

党的十六大报告指出：“发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，同发展乡镇企业和农村服务业结合起来。

”因此必须重视把引导乡镇企业合理集聚、围绕完善服务城镇、发展农村市场体系和产业化经营等与小城镇结合起来，城乡优势互补，做好三个结合：一是小城镇建设与乡镇企业结合。

二是小城镇建设与区域经济发展结合。

三是小城镇建设与农村二、三产业结合。

（三）要以广纳资金做后盾，推进小城镇健康发展。

小城镇的建设要按照"科学规划、合理布局、政府引导、市场运作"的原则，逐步建立多元化投资体制，增加投入，完善和配套小城镇建设，促进小城镇可持续发展。

分宜县由于经济基础较为薄弱，地方财政较为困难，投入不足是制约小城镇建设的一个重要因素。

因此，积极探索市场经济条件下，鼓励企业和城乡居民、社会资金投资，在政府引导下发挥市场机制作用建设小城镇。

要改变过去投资主体单一的局面，加强投资融资体制改革，引入市场机制，明确融资主体，采取"谁投资、谁所有、谁管理、谁受益"的办法，充分发挥资金市场在小城镇建设中的作用，广辟融资渠道。

逐步建立政府投资、社会集资、农民带资、招商引资等多渠道、多元化筹资格局，想方设法，广开门路，增加投入。

政府投资重点放在水电、交通、通信等基础设施上；采取各种政策，鼓励各行各业、各个方面和广大农民群众积极参加小城镇建设，鼓励社会及个人投资开发房地产、商贸市场、兴办托儿所、幼儿园、学校、医院、个体娱乐场所等公用事业。

通过改善水、电、路、绿化、美化城镇，兴建医院、学校、文化广场等配套设施，使城镇面貌焕然一新。

探索建立多元化投资体制，走出了小城镇建设新路子。

条件成熟的乡镇探索建立小城镇建设发展基金，将土地转让金收入、财政返还、基础设施有偿使用费和其它各项管理费、镇属企业上缴利润或股份分红、上级拨款、华侨捐款等都纳入小城镇经济综合开发基金，由镇财政所管理或成立专门的基金管理机构，按照有关法律和制定的规章进行管理，提高使用效益，解决资金瓶颈，加快城镇建设步伐。

（四）要以政府引导做保障，推进小城镇健康发展。

按照社会主义市场经济的要求，要加强引导和调控，进一步深化小城镇改革，消除阻碍城镇化的体制，推进城镇化加快发展。

一要转变职能，加强引导管理。

分宜县要以乡镇机构改革为契机，本着“小政府、大社会”、“统一高效精干”的原则加快小城镇政府机构改革，精简行政机构人员，充实和完善镇事业单位，增强其服务功能，完善社会化服务体系。

有关部门各司其责，分工明确，互助协作，加强协调，减小职能交叉与政出多门，实行综合管理，把主要职能放在规划、公益事业建设运筹管理及规范引导上。

大胆改革福利型的公益事业的管理方法，将企业行为引入小城镇建设，增强小城镇政府管理经济和社会事务的能力。

各级政府增加财政投资，作为引导小城镇建设重点项目的引导资金，充分发挥财政资金在小城镇经济开发中的引导和促进作用。

二要消除障碍，疏通建设渠道。

要加快户籍制度改革，建制镇逐步取消农转非指标控制式迁移方式，对长期居住城镇经商、定居的农民允许迁入城镇居民。

改变过去用户籍制度限制劳动力跨区域流动和就业的不合理规定，形成统一市场条件下劳动力正常流动和就业新的人口管理机制。

对进城经商、务工农民的子女入学、入户等取消各项收费，与城镇居民享受同等待遇，工商、税务等部门给予一些优惠政策。

改善和改革城镇用地制度，在保护耕地和保障农民合法权益的前提下，要优先安排小城镇建设用地指标，妥善解决城镇建设用地。

对进城落户农民在一定时间内保留其原有土地承包权（使用权），允许依法有偿转让等。

三要夯实基础，增强吸纳能力。

要适应新形势下经济发展要求，从完善市场经济体制，建立健全公平、有序的产品和生产要素市场出发，大力推行劳力就地转移和跨区域就业相结合的办法，吸引农民进城务工经商等，形成有利于劳动力转移体制和政策环境，拓宽增强富余劳力向非农产业和城镇转移的渠道。

参考书目：1、苏泽群《农村城市化的可持续发展》中国经济出版社 2000、32、宋俊杰、董序《中国城镇化》中国城市出版社 2001、43、《分宜年鉴》2003卷分宜年鉴编委会2003、82011年1月9日。