夯实县域经济高质量发展的制度基础
以制度供给助推县域经济高质量发展
中国发展观察智库论坛以制度供给助推县域经济高质量发展李人庆我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。
县域经济在我国社会经济发展中占有不可替代的地位。
县域既是联接城乡的枢纽，也是乡村振兴战略落地的主要载体和实现城乡统筹发展的关键区域。
实现经济高质量发展的基础在县域、短板在县域、潜力也在县域，其能否突破原有体制机制痼疾，实现城乡高质量融合发展，对于能否实现城乡融合发展和乡村振兴战略都具有重大的理论和现实意义。
实现高质量发展既要关注发展目标，也要思考其生成机制新时期我国社会主要矛盾发生转化，从满足人民物质文化需求转变到如何满足其“美好生活需要”。
从“发展”到“高质量发展”反映了其背后价值意涵的深刻变化，包含丰富的人文价值内涵，反映了发展价值理念从“发展是硬道理”的工具理性单向度发展向价值理性下的工具理性协同发展转变，从“有没有”到“好不好”的发展阶段的提升。
当前中国发展不平衡不充分，主要是由于过去改革采取不平衡发展战略和原有社会管理体制机制滞后于市场经济转型所造成的。
具体体现在空间地理层面的地区之间、发展领域和部门之间、城乡之间、发展时序上的代际和自然环境之间发展的不平衡和不充分上。
生产力和产业供需结构的不平衡不充分主要体现在低质量多过剩，优质量少稀缺；在区域和城乡之间地理空间不平衡不充分主要体现在城乡二元结构差别上，城市拥挤繁荣，乡村空心衰败；在代际和环境之间不平衡不充分，主要体现在发展过度关注短期超常发展，忽视发展的长期代价和环境问题。
高质量发展既是时代呼唤和社会主义制度的根本要求，也是转型发展的内在动力。
从深层次看，发展质量不高、不平衡不充分乃是由一系列改革开放制度生成的结果。
它既带来举世瞩目的高速经济社会发展，与此同时也引起了一系列的“发展病”，其背后是制度发展不平衡不充分的结果。
实现高质量发展不仅仅需要关注其高质量发展目标本身，而且需要思考如何产生高质量发展，也就是高质量发展的生成机制。
某县域经济高质量发展工作汇报
某县域经济高质量发展工作汇报今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，县坚决贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，坚持把高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，大抓项目、做强产业、以民为本，全力推动县域经济高质量发展。
现将有关情况汇报如下：一、主要工作一是紧盯项目建设，夯实高质量发展根基。
始终把项目作为高质量发展的重要抓手。
精心谋划项目，邀请第三方机构进行策划包装，两次召开专题培训会，推进项目策划包装储备工作，指导全县各部门“下好先手棋，打好主动仗”，累计谋划项目XX个、XX 亿元。
紧盯国家投资重点和政策方向，组织专业人员指导街办、部门谋划项目，累计争取到位专项债项目XXX个、XXX亿元，中央预算及省级预算项目XXX个、XXX万元。
保障项目落地，实行“XXXX”制度，坚持“墙内事帮办、墙外事包办”，认真落实要素跟着项目走，集约高效利用土地空间，处置消化闲置土地XXX 亩，XXX文物建控线调整到位，增加用地5300余亩；为XXX、XXX 等企业提供XXX套公租房，满足企业人才住宿需求，及时化解各种项目建设的瓶颈和制约，力促项目快建设、早投产。
狠抓项目扩投资。
与市级部门协作，全力破解项目要素难题，举行项目开工XX场次，总投资XXX亿元的XX个项目开工建设。
夯实项目建设“XXX”包抓责任，XXX个市级重点项目完成投资XXX亿元，占年任务XXX%。
二是紧盯产业聚集，做强高质量发展引擎。
始终把产业作为高质量发展的强大动能。
坚持创新赋能，积极培育科技创新型企业，推进“小转企、企升规、规上市”，累计培育科技型中小企业XXX 家、国家级高新技术企业XXX家，新增规上企业XX户、限上企业XX户。
三是开展同民营经济代表人士谈心活动。
领导班子成员带头同有较强代表性和影响力的民营经济代表人士谈心。
谈心对象包括现任或曾任市级以上人大代表、政协委员的民营经济代表人士；区工商联（总商会）领导班子中的民营经济代表人士；有影响力的商会主要负责人；年轻一代民营经济代表人士；有较大影响力但未做政治安排的民营经济代表人士。
铜川市人民政府办公室关于落实《政府工作报告》重点工作分工的意见
铜川市人民政府办公室关于落实《政府工作报告》重点工作分工的意见文章属性•【制定机关】铜川市人民政府办公室•【公布日期】2022.04.29•【字号】铜政办发〔2022〕3号•【施行日期】2022.04.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文铜川市人民政府办公室关于落实《政府工作报告》重点工作分工的意见各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属事业单位：市十七届人大一次会议审议通过的《政府工作报告》,是指导全市经济社会发展的纲领性文件，是市人民政府向全市人民的庄严承诺。
现将《政府工作报告》重点工作予以分解，请各责任单位抓好落实，确保各项目标任务圆满完成。
一、年度目标1. 生产总值增长7.5%左右。
（市发展改革委负责）2. 固定资产投资增长8%左右。
（市发展改革委负责）3. 规上工业增加值增长8%左右。
（市工信局负责）4. 社会消费品零售总额增长10%左右。
（市商务局负责）5. 城镇居民人均可支配收入增长7.5%左右。
（市人社局负责）6. 农村居民人均可支配收入增长8.5%左右。
（市农业农村局负责）7. 地方财政收入增长4%左右。
（市财政局负责）8. 居民消费价格指数涨幅3%左右。
（市发展改革委负责）9. 单位GDP能耗完成省级下达指标任务。
（市发展改革委负责）10. 主要污染物排放完成省级下达指标任务。
（市生态环境局负责）二、年度重点工作（一）突出稳增长固根基，推动经济持续向上向好。
11. 坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，扎紧疫情输入的每一个“漏风口”，从严从紧强化常态化疫情防控举措。
（市卫健委负责）12. 超前补齐核酸检测、“三公（工）”融合流调平台、隔离管控场所、综合服务等短板弱项，全面夯实疫情防控基础。
（市卫健委负责）13. 加快建设传染病院、医疗物资储备中心、市疾控应急指挥中心和实验中心。
（市卫健委、市财政局负责）14. 耀州区和宜君县疾控中心开工建设。
壮大县域经济 夯实和谐基础——工业化是发展壮大我州县域经济的必由之路
张。 劳动力从农 村向城市 转移 ， 原有的农业社会 将变 为现 代社会 。世界 的发展史表明 ： 工业化是一个 国家 由农 业社 会走 向现代化工业社会 的过程 ， 工业 化程度是现代 化程度
还处 于发展总体水平 比较低 ， 自，县域经济 的这种特殊 地位 和作
用 ， 定 了 要 解 决 我 州 面 临 的 矛 盾 和 问题 、 筹 城 乡 发 展 决 统
由此 可 以 看 出， 论 经 济 总 量 、 土 面 积 还 是 人 口， 域 经 无 国 县
济在全 国都 占了一半以上 ， 而在 我州超 过了 ９ ％。县域经 Ｏ
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第２ ４卷
第 ２期
黔东南 民族师范高等专科学校学报
ｊ ｕｎ ｌ ｆ ｏ ｔｅ ｓ Ｇ ｉ ｏ ａ ｏ ａ Ｔ ａ ｈ ｒ ｏ ｅｅ ｏ ｒａ ｏ ｕ ａｔ ｕｚ ｕＮ ｔ ｎ ｅ ｃ ｅ ＇ Ｃ ｌ ｇ Ｓ ｈ ｈ ｉ ｌ ｓ ｌ
【 摘
要】城 乡之 间的不和谐 是 当前建设和谐社会的必须解决 的难题 和关键 。要 大力发展县城 经济。从 工业化的
选 择 入 手 去 推 动 农 村 经 济 的发 展 。 找 准优 势 、 构 建 平 台、 完 善机 制 ，使 黔 东 南 州 的 工 业 化 速 度 加 快 、县 域 经 济 壮 大 。
就 没有 全州的小康 ， 就难 以实现社会 的和谐 ， 县域经济 的 落后 状况就不会改 变 ，从而会制 约全面建 设小康 和社会
和 谐 的 进 程 。从 这 个 意 义 上 说 ， 面 建 设 小 康 ， 建 和 谐 全 构
１８ ８元 ，城 镇 居 民 可 支 配 收 入 ７ｏ ３元 ，收 入 差 距 为 ５ ６ ４４ ：）城 乡 二 元 经 济 结 构 的矛 盾 突 出 、 业 压 力 大 、 村 ． １， ５ 就 农
关于我省县域经济高质量发展的几点思考
监督，确保执纪执法权受监督、有约束。
各级纪检监察机关和广大纪检监察干部必须抓住坚守初心之要，负起勇担使命之责，夯实忠诚履职之本，坚决同一切可能动摇党的根基、阻碍党的事业的现象作斗争。
当前，防控新冠肺炎的严峻斗争仍在进行，山西省委坚决贯彻习近平总书记重要指示和党中央重大决策部署，把打赢防控疫情阻击战作为重大政治任务来抓，组织动员各级党组织和党员干部在疫情防控斗争中挺身而出、英勇奋斗、扎实工作，紧紧依靠人民群众守住疫情防控的“山西阵地”。
同时，我们要坚决贯彻党中央决策部署，统筹做好疫情防控和经济社会发展，抓好改革发展安全稳定民生工作，特别是涉及决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的重点任务，确保实现全年经济社会发展目标任务。
关于我省县域经济高质量发展的几点思考阴山西省城市经济学会党的十九大明确提出，我国经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段。
县域经济是县级行政区划范围内的区域经济，是城镇经济与农村经济的结合体，是推动我国国民经济加快实现高质量发展的重要基础。
在新时代，要推动我省经济跟上全国经济步伐迈入高质量发展阶段，关键要加快推进我省县域经济实现高质量发展。
一、我省推动县域经济高质量发展任重道远（一）我省县域经济发展现状。
我省地处内陆地区，煤炭、铝矾土等资源丰富，属典型的资源型经济，“一煤独大”的产业结构特征明显。
2016年以前，特别是2012年前后，受国内外市场环境变化、煤炭等能源价格持续走低以及政治上“塌方式”腐败等因素影响，我省经济发展遇到了较大困难，经济增长乏力，一度出现“断崖式”下跌，导致我省GDP总量排名和增速排名均居于全国靠后位置。
在这样的大背景下，我省县域经济发展也积累了诸多短板和问题：一是县域经济综合实力薄弱，富民与强县协调性较差。
我省县设置多、体量小，一些县人口不足10万。
在全国百强县排名中，我省每年只有一两个县能够进入，且排名靠后。
多数县GDP长期徘徊在10亿元左右、财政收入徘徊在2—3亿元范围，个别县至今财政收入不过亿元，县域居民收入只有全省的85%左右，只有全国的60%左右，强县与富民都面临重重困难。
某某市关于推进县域经济高质量发展的实施意见
某某市关于推进县域经济高质量发展的实施意见为加快推进我市县域经济高质量发展，根据《省委省政府关于推进县域经济高质量发展的指导意见》，结合实际，制定《市委市政府关于加快推进县域经济高质量发展的实施意见》。
一、目标任务到2025年，各县区综合实力显著提高，经济发展质量和效益明显提升，城镇综合承载能力持续增强，基本实现县域城镇化率、城乡居民收入、二三产业比重增幅高于全省平均水平，产业集群发展、城乡人居环境、县级基本财力、基础设施水平显著提升，现代产业体系、新型城镇体系、科技创新体系、城乡公共服务体系、生态环境治理体系建设全面突破。
县域经济实力显著增强。
示范县带动作用显著发挥，成功创建省级县域经济“三起来”示范县。
到2025年，示范县生产总值超600亿元，一般公共预算收入超40亿元；其他县区生产总值分别超500亿元、400亿元、400亿元，一般公共预算收入分别力争达到30亿元、16亿元、20亿元。
县域城镇化水平稳步提升。
到2025年，各县城镇化率力争达到50；其中，示范县县城常住人口超30万，带动全市城镇化率达到60,城镇化质量显著提升。
县域民生保障持续改善。
持续保持农村居民收入增速高于GDP增速、高于城镇居民收入增速，民生领域投入占财政支出的70以上。
到2025年，农村居民人均可支配收入达到23000元以上，居民人均可支配收入达到33000元以上,城乡居民收入差距进一步缩小。
二、保障措施一是加强组织领导。
坚持和加强党对县域经济高质量发展工作的组织领导，以党的建设高质量推动县域经济发展高质量。
市直有关部门制定配套政策措施，各县区制定工作方案，发挥主体作用，狠抓工作落实。
二是坚持项目带动。
把项目作为重要抓手，聚焦国家重大战略和重点任务，加强谋划，建立重大项目库，坚持重大项目推进六项机制，实施100项重大工程和1000个重大项目，总投资10000亿元。
三是开展督导观摩。
每季度以产业集聚区为重点，组织开展县域经济高质量发展督导观摩，对照年度目标和季度进度进行现场督导，推广交流典型经验。
县域经济高质量发展解析
县域经济高质量发展解析县域经济高质量发展解析摘要：我国县域经济普遍存在产业基础薄弱、创新发展能力不足、资源环境要素约束强化，以及社会建设仍存在薄弱环节等问题，加之宏观经济形势日趋严峻复杂。
如何抓住关键培育新动能、增强新优势，促进县域经济高质量发展，是我们必须认真对待的重大课题。
基于此，本文通过分析研究提出，推动产业高质量发展、引领县域经济绿色发展、加快资源要素集聚发展、推进农村产业融合发展、科学有序推进乡村振兴、提升基础设施支撑能力等，是实现新时代县域经济高质量发展的必然选择。
关键词：县域经济；高质量发展；产业集聚县域经济是推动高质量发展、精准扶贫、全面建成小康社会的主战场，促进县域经济高质量发展既是顺应我国社会主要矛盾变化，又是实现县域经济转型升级、城乡区域协调发展的必然选择。
一、新时代县域经济高质量发展的内在要求县域经济高质量发展的实质就是在县域空间范围内，实现结构转型调整、动力新旧转换、效率持续提升、质量不断变革的经济发展过程。
新时代下县域经济发展必须围绕创新、协调、绿色、开放、共享的理念不断提升发展质量和效益［１］，推进县域经济实现生态社会经济效益共赢，进而实现县域经济由不平衡不充分的低水平低质量发展阶段向高质量发展阶段转轨升级。
这也是新时代县域经济实现高质量发展的应有之义。
１．创新发展是动力实现新时代县域经济高质量发展的落脚点在于产业，产业是县域经济发展的支撑，只有产业实现高质量发展，才能进一步强化县域经济发展的内生动力。
而实现产业的高质量发展则必须加快产品创新、技术创新、市场创新、要素创新以及组织管理创新［２］。
基于此，才能实现县域产业提质增效和提档升级，从而为新时代县域经济实现高质量发展提供强有力的支撑和保障。
因此，创新发展是新时代县域经济实现高质量发展的动力。
２．集聚发展是引擎产业集群式发展有利于增强区域产业竞争优势、带来产业外部规模经济、促进区域内企业提高劳动生产率，有利于区域优势产业的规模扩张。
新质生产力专题研讨交流发言
一是提升县域各级干部驾驭经济工作的专业能力。制定干部跨界交流、跨区交流机制，培养大批胜任新质生产 力工
作环境的创新型干部。实施高技能人才振兴计划，落实知识产权战略行动计划，培育县域战略性新兴产业发展 人才，加强知识产权、技术、人才支撑。二是加大招商引资力度。招进与县域龙头企业配套的上下游企业，延长产 业链。战略性新兴产业衍生出来的产业链条越长，附加值就越高，“沿途下蛋”就越多。比如，浏阳通过招大引强， 培大育强，县域经济从传统花炮产业“一枝独秀”，发展成为电子信息、生物医药、智能装备制造等战略性新兴产业“ 百花齐放”的良好态势。三是分业施策，在重点领域出台针对性政策措施。强力推进企业科技创新与技改建设，支持 企业提高技术研发、品牌塑造、市场开拓等核心能力，增强整体实力。
*多年前，江浙一带的部分县域就因为农业科技的普及，农田实现了高投入高产出，遥遥领先于其他欠发达地区 的县域，而且至今仍然保持着领先位置。近年来，杭州市深入实施科技企业“双倍增”行动计划，构建完善“微成长、 小升高、高壮大、大变强”的梯次培育机制，加快培育科技型中小企业、高新技术企业、科技“小巨人”企业、科技领 军企业，县域科技企业占比逐年提高。截至*年年底，杭州全市已累计培育认定科技型中小企业*万家、高新技术企 业*万家、科技领军企业*家。我市很多地方正着力培养网红直播等新业态创业人员，越来越多的“新农人”以实施“数 商兴农”为抓手，把视频作为“新农具”，把直播变成“新农活”，打造“电商+网红+农户”模式，互联网与数字科技正在为 县域经济发展提供新的增长动能，赋能乡村振兴和县域经济高质量发展。由此可以看出，新质生产力形成关键在于 推进科技创新。发展县域经济，要以新质生产力为引领，深入推进县域科技创新跃升计划，完善科技创新主体，优 化创新创业环境，以科技创新激活县域经济发展新动能，为县域经济转型升级和高质量可持续发展提供科技支撑。
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夯实县域经济高质量发展的制度基础
随着我国经济的快速发展，县域经济在国家经济格局中扮演着至关重要的角色。
夯实县域经济高质量发展的制度基础，是实现县域经济持续稳定增长的重要保障，也是推动全国经济发展的重要组成部分。
本文将从政府引导、产业升级、科技创新和人才培养等方面探讨夯实县域经济高质量发展的制度基础。
政府引导是夯实县域经济高质量发展的重要制度基础。
政府在引导下，可以通过财政扶持、政策扶持、法规制度等手段，为县域经济发展提供有力保障。
在财政扶持方面，政府可以增加对县域经济的投入，支持重点项目建设，帮助乡村振兴，提升农村产业发展水平。
在政策扶持方面，政府可以制定出台一系列扶持政策，鼓励和支持民营企业家在县域经济中的投资兴业，同时对外资企业提供更多的便利和支持措施。
在法规制度方面，政府可以建立健全相关法律法规，加强对市场经济的监管与规范，为县域经济的有序发展提供制度保障。
产业升级是夯实县域经济高质量发展的制度基础。
产业升级是推动县域经济发展的重要驱动力量，也是实现经济高质量发展的必由之路。
在产业升级方面，政府可以采取一系列措施，如加大技术创新投入，提高产业科技含量，推动传统产业向智能制造、绿色制造转型升级；加强对战略性新兴产业的支持，培育新的经济增长点，引导推动更多的新兴产业在县域经济中发展壮大；鼓励发展现代服务业，提升服务业发展水平，丰富县域经济发展的内涵。
科技创新是夯实县域经济高质量发展的重要制度基础。
科技创新是提升县域经济竞争力的重要抓手，也是实现经济高质量发展的必由之路。
政府可以加大对科技创新的支持力度，着力打造科技创新平台，提升科技创新能力；鼓励企业加大自主创新力度，支持企业建立研发机构，加大科技成果转化力度；培育高层次创新人才，构建创新型县域经济发展体系，为县域经济发展提供强有力的科技支撑。
人才培养是夯实县域经济高质量发展的重要制度基础。
人才是县域经济发展的核心资源，也是实现经济高质量发展的关键要素。
政府可以通过各种举措，鼓励支持人才培养与引进工作，优化人才培养环境，提高人才培养质量；建立健全人才评价机制，激励各类人才努力创新创业，为县域经济发展注入活力与动力；加强对各类人才的培养和引进工作，促进县域经济实现人才与项目的“聚龙”效应，为县域经济发展提供强有力的人才支撑。
夯实县域经济高质量发展的制度基础，需要政府引导作用的支持，产业升级的支持，科技创新的支持和人才培养的支持。
只有在政府引导下，推动产业升级，加大科技创新力度，培育人才队伍，才能夯实县域经济高质量发展的制度基础，实现县域经济持续稳定增长，为全国经济发展注入新的动力。
希望在政府与社会各界的共同努力下，夯实县域经济高质量发展的制度基础，推动县域经济持续健康快速发展。