中级经济师经济基础知识重点总结笔记
中级经济师经济基础知识重
点总结笔记
标准化文件发布号：（9312-EUATWW-MWUB-WUNN-INNUL-DQQTY-
第一部分经济学基础
水平，即供给量和需求量相等时的价格，此时的供求数量为均
（1）需求价格弹性系数E d>1，表示需求富有弹性或高弹性。（2）需求价格弹性系数E d<1，表示需求缺乏弹性或低弹性。（3）需求价格弹性系数E d＝1，称为需求单一弹性。
六、需求收入弹性的类型
七、供给价格弹性的类型
（1）E s>1，供给富有弹性。
（2）E s<1，供给缺乏弹性。
（3）E s=1，供给单位弹性。
（4）E s=0，供给无弹性，现实的市场很少见到。（5）E s=∞，供给完全有弹性，现实的市场很少见到。
一、无差异曲线的概念——用来描述消费者偏好
无差异曲线是一条表示能够给消费者带来相同满足程度的两种商品的所有组合的曲线，在这条曲线上的所有各点的两种商品组合带给消费者的满足程度是完全相同的，消费者对这条曲线上各个点的偏好程度是无差异的。
【注1】无差异曲线上某一点的边际替代率就是无差异曲线上该点的切线斜率的绝对值。
【注2】商品边际替代率递减规律表明的经济含义是指随一种商品消费量的逐渐增加，消费者为了获得这种商品的额外消费而愿意放弃的另一种商品的数量会越来越少，即在维持效用水平不变的前提下，随着一种商品的消费数量的连续增加，消费者为得到一单位的这种商品所需要放弃的另一种商品的消费量是递减的。
考点四：预算约束线
1.预算线的斜率是两种商品价格的负比率或两种商品价格的比率负值，斜率的大小表明在不改变总支出数量的前提下，两种商品可以相互替代的比率。
2.影响预算线变动的因素是消费者可支配的收入m、两种商品的价格P1、P2。
（1）在相对价格不变的情况下，收入改变，会使预算线出现平行移动。收入增加使预算线向右平移，收入减少使预算线向左平移。
（2）如果只一种商品的价格变动，而另外一种商品价格不动，且收入不动，会使预算线会发生旋转。如价格下降向右（外）旋转，价格上升向左（内）旋转。
（3）两种商品的价格同比例同方向变化，会使预算线平移，同比例上升使预算线向左移，同比例下降，预算线向右移。（价格同比变动，预算线斜率不变）
（4）两种商品的价格，以及收入都同比例同方向变化，预算线不动。（端点不变）
考点五：消费者效用最大化的均衡条件 1.商品边际替代率=商品的价格之比。
经济含义是在一定的预算约束下，为了实现效用最大化，消费者应该选择商品的最优组合，使得两种商品边际替代率等于两种商品价格比。
2.消费者均衡的前提条件（1）偏好不变（2）收入不变（3）价格不变
3.“价格—消费曲线”，表示消费者收入不变，与一种商品价格变化相联系的两种商品的效用最大化组合。需求曲线是通过
价格—消费曲线推导出来。消费者在需求曲线上消费可以实现需求曲线向右下方倾斜是由价格变化的两种效应决定的，即收入效应和替代效应。
1.收入效应：指在名义收入不变时，因为该商品价格的变化，而导致消费者实际收入发生变化，进而导致消费者所购买的该商品数量的变化。
2.替代效应：指在实际收入不变的情况下，因为该商品价格的变化引起的相对价格变化所导致的该商品需求量的变化。
第三章 生产和成本理论
考点一：生产者组织形式及企业形成理论 一、生产者的组织形式
1.生产者组织形式包括个人独资企业；合伙企业；公司制企业。
2.依据“经济人假设”，生产者的目标是追求利润最大化。
3.经济学家并不认为追求利润最大化是人们从事生产和交易活动的唯一动机；但从长期看，实现利润最大化是所有企业在竞争中求得生存的关键。 二、企业形成理论
1.美国经济学家科斯认为企业的本质特征是作为市场机制或价格机制的替代物。
2.企业存在的根本原因是交易成本的节约。
3.导致市场机制和企业的交易费用不同的主要因素是信息的不
一、生产函数
生产函数表示一定时期内，在技术不变的情况下，生产中所使用的各种
生产要素的数量与所能生产的最大产量之间的函数关系。
边际产量（MP ）：在其他投入保持不变条件下，由于新增一单位的投入而多生产出来的数量或产出。 二、产量曲线
1.
L L L
（平均产量曲线）
L
L 1 L 2 L 3
MP （边际产量曲线） 生产函数图形及位置关系
2.多种可变要素同比例变化
规模收益研究的是企业长期生产决策问题。规模报酬也称为规模收益，是指在其他条件不变的情况下，企业内部各种生产要素同比例变化时所带来的产量的变化。
1.短期成本函数和长期成本函数的区别在于是否含有固定成本。
2.短期总成本TC =总固定成本TFC +总可变成本TVC
①固定成本是指在短期内不随产量增减而变动的那部分成本，如厂房设备的折旧，以及管理人员的工资费用。
②可变成本是随产量变动而变动的那部分成本，如原材料、燃料和动力以及生产工人的工资费用。
3.边际成本是增加一个单位产量时总成本的增加额，也就是可变成本的增加额（因为短期内固定成本不随产量的变化而变化）。
4.成本曲线
Q （产量）
（2）平均总成本、平均固定成本、平均可变成本、边际成本曲线
C MC （边际成本）
M AC （平均总成本） AVC （平均可变成本） M ’
AFC （平均固定成本）
Q
5.决定短期成本变动的因素：
（1）劳动、资本等生产要素的价格：生产资料的价格以及租金的提高，会导致生产成本的相应提高。
（2）生产率：一般来说，其他条件不变，生产率提高会导致生产成本的下降，生产率下降则会导致成本的上升。
第四章 市场结构理论
考点一：划分市场结构的主要依据
（1）本行业内部的生产者数目或企业数目； （2）本行业内各企业生产者的产品的差别程度；
考点四：完全垄断企业定价的简单法则及价格歧视 一、完全垄断企业定价的一个简单法则 边际收益=d
E P
P 需求价格弹性系数价格价格+
由于：边际收益=边际成本 简单定价法则：
d
E P MC P 需求价格弹性系数价格边际成本价格1
-=-
【注1】在边际成本上的加价额占价格的比例，应该等于需求价格弹性倒数的相反数。
【注2】垄断企业索取的价格超过边际成本的程度，受制于需求价格弹性。弹性低，垄断者可以确定较高的价格；随着需求价格弹性增高，则价格将逐渐接近于边际成本。 二、价格歧视 2.实行价格歧视的基本条件
第一，必须有可能根据不同的需求价格弹性划分出两组或两组以上的不同购买者；
第二，市场必须是能够有效的隔离开，同一产品不能在不同市场之间流动。
3.企业实行价格歧视的基本原则是，不同市场的边际收益相等第五章 生产要素市场理论(2015年新增预计分值4分左
右)
考点一：生产者使用生产要素的需求是引致的需求 生产对生产要素的需求是引致需求（派生需求）、联合需求（复合需求）。
消费者的要素供给的目标是实现效用最大化，其条件：劳动的
劳动供给曲线向后弯曲可用工资增加的替代效应和收入效应来
解释。
（1）经济主体是完全理性的；
（2）信息是完全的；
（3）市场是完全竞争的；
（4）经济主体的行为不存在外部影响。
考点三：市场失灵的原因及政府干预措施
一、垄断
1.只有完全竞争市场上，企业的生产成本从长期看才是最低
的，市场机制才能实现资源的有效配置。
在不完全竞争市场
上，生产者不再是完全的价格接受者，资源已不可能在部门之
间自由流动，导致生产者生产的产量不是最大的产量，市场价
格不是最低的价格。
2.政府干预措施
（1）法律手段来限制垄断和反对不正当竞争；比如制定《反
不正当竞争法》《反垄断法》。
（2）对垄断行业进行公共管制，主要是对垄断行业的产品或
服务的价格进行管制或规定限价，或规定利润率。
二、外部性
（一）含义：某个人或某个企业的经济活动对其他人或其他企
业造成了影响，但是却没有因此付出代价或得到利益。
（二）分类
1.根据经济活动主体是生产者还是消费者，外部性分为生产的
外部性和消费的外部性。
2.根据对他人的影响外部性可以分为外部经济与外部不经济。
（1）外部经济：某人或者某企业的经济活动会给社会上其他
成员带来好处，但该人或该企业却不能由此得到补偿。
（2）外部不经济：某人或某企业的经济活动会给社会其他人
带来损害，但该人或该企业却不必为这种损害付出代价。
4.政府对外部性的干预
消除外部性的传统方法：税收补贴；合并相关企业。
（1）使用税收（外部不经济）和补贴（外部经济）手段。 （2）政府也可以通过合并相关企业的方法使外部性得以“内部化”。
消除外部性的现代方法：明晰产权，外部性之所以存在并导致资源配置失当都是由于产权界定不清晰。科斯定理：只要财产权是明确的，并且交易成本是零或者很小，那么无论在开始时将财产权赋予谁，市场均衡的最终结果都是有效率的，实现资源配置的帕累托最优。进一步看，一旦考虑到交易成本，产权的初始界定对于经济运行的效率就会产生十分重要的影响。从而可以引申出一个重要结论：
不同产权制度，会导致不同的资（一）公共物品的含义
（1）所谓公共物品，是满足社会公共需要的物品。公共物品是和私人物品相对应的。
（2）私人物品有两个明显的特征：竞争性和排他性。 竞争性是指其他条件不变的情况下，对于既定的可供消费的产品，增加一个人的消费就必然减少另一个人的消费。 排他性是指私人物品在财产所有权上的独占性。
（二）公共物品的特点：非竞争性（等量消费），非排他性（都能消费）
绝大多数的公共物品消费中必然出现“搭便车”。所谓“搭便车”就是某人不进行购买而消费某物品。 （三）公共物品的分类
（四）私人物品及公共物品的需求曲线
私人物品的的需求曲线是个人需求曲线在水平方向，即数量上的求和，这表明私人物品在一定价格下的市场需求是该价格下每个消费者需求数量的和。
公共物品的市场需求曲线是个人需求曲线在纵向，即价格方向求和，这表明市场为一定数量的公共物品支付的货币量是市场上每个消费者为这些公共物品支付的货币量之和。 （五）公共物品政府干预
政府承担公共物品主要提供者的职责。例如政府提供国防、治安、消防和公共卫生。 四、信息不对称
信息不对称是指市场上买卖双方掌握的信息量不一样的一种情况。由于信息不对称的存在，就会产生逆向选择和道德风险等为了解决因信息不对称所造成的市场失灵，政府对许多商品的说明、质量标准和广告都做出了具体的法律规定，政府还通过多种方式为消费者提供信息服务。
第七章 国民收入核算和简单的宏观经济模型
考点一：国内生产总值的含义、形态及计算方法
1.含义：国内生产总值（GDP ）是按市场价格计算的一个国家（或地区）在一定时期内生产活动的最终成果。
的形态：国内生产总值有三种形态，即价值形态、收入形态和产品形态。
3.国民总收入（GNI ）：就是过去所常用的国民生产总值，是指一个国家（或地区）所有常住单位在一定时期内收入初次分配的最终结果。
4.国内生产总值与国民总收入的关系
国民总收入是一个收入概念，而国内生产总值是一个生产概念。
5.国内生产总值的计算方法（生产法、收入法和支出法）
出口（X-M ）
（1）最终消费：包括居民消费和政府消费。 （2）资本形成总额：包括固定资本形成和存货增加。
考点二：宏观经济均衡的基本模型 部门
投资储蓄恒等式
两部门 支出法GDP=Y ，即C+I ＝C+S ，I=S ，
三部门 支出法GDP=Y ，即C+I ＋G ＝C+S+T ，I=S+(T-G) 四部门 支出法GDP=Y ，即C+I ＋G+(X-M)＝C+S+T ，I=S+(T-G)+(M-X)
考点三：消费函数与储蓄函数 （一）凯恩斯的消费函数及储蓄函数 凯恩斯消费理论假设
1.边际消费倾向递减规律（0<β<1）
2.收入是决定消费的重要因素
3.平均消费倾向会随着收入的增加而减少 【注】边际消费倾向小于平均消费倾向。
凯恩斯消费函数
,即：
消费=必不可少的自发消费+由收入引致的消费
储蓄函数 储蓄=收入-消费
消费函数与储蓄函数的关系
消费函数和储蓄函数互为补数，二者之和总是等于收入。
平均消费倾向+平均储蓄倾向=1，即APC+APS=1。
边际消费倾向+边际储蓄倾向=1，即MPC+MPS=1。
（二）莫迪利安尼的生命周期理论
该理论认为：各个家庭的消费要取决于他们在生命周期内所获得的收入与财产，也就是说消费取决于家庭所处的生命周期阶段。
（三）弗里德曼的持久收入理论
该理论认为，消费者的消费支出不是根据他的当前收入决定的，而是根据他的持久收入决定的。 考点四：投资乘数
投资乘数k=
S
I Y 1
11=-=??β，其中β为边际消费倾向，S 为边际储蓄倾向。
表明投资乘数k 为边际储蓄倾向S 的倒数。 考点五：简单国民收入决定
均衡国民收入Y=消费C+投资-
I +政府购买G +净出口 将凯恩斯的消费函数代入上式：
均衡国民收入Y=自发消费+边际消费倾向×均衡国民收入Y+投资 +政府购买G +净出口 解方程，即可求出均衡国民收入。 考点六：总需求和总供给 一、总需求 项目 具体内容
含义
在其他条件不变的情况下，在某一给定的价格水平上，一个国家或地区各种经济主体愿意购买的产品总量。
影响因素 利率 反向变化：
利率上升会引起企业投资和居民购买住宅和耐用消费品的数量的减少，从而使总需求减少。 货币
供给量 同向变化：
货币供给量增加，会导致总需求增加，反之亦然。 政府
购买 同向变化：
政府购买增加，会促使总需求增加，反之亦
然。
税收 反向变化：
税收的减少会增加企业和居民的收入，导致总需求增加，反之亦然。
预期 如果企业对未来的利润预期是增长的则会扩大
投资，如果居民对未来收入预期是增长的，也会增加消费，这都导致总需求增加。
价格总水平 反向变化：
价格总水平下降，导致总需求上升，反之亦然。
总需求曲线（只分析价格总水平与总需求的关系）
1.向右下方倾斜。
2.价格总水平对消费、投资和出口需求的影响。 （1）财富效应：由价格总水平的变动引起居民收入及财富的实际购买力的反向变动，从而导致总需求变动的现象。
（2）利率效应：由价格总水平的变动引起利率变化并进而与投资、消费及总需求的反方向变化的现象。
（3）出口效应：由价格总水平通过汇率变动影响出口需求的变化并与总需求成反方向变化的现象。
二、总供给
1.影响因素：
（1）决定总供给的基本因素是价格和成本。
（2）决定总供给的其他因素：技术进步、工资水平变动、能源及原材料价格变动等。另外预期也是一个重要影响因素。2.总供给曲线
于劳动、资本与技术，以及经济体制等因素。
（2）短期总供给曲线：一般应是一条向右上方倾斜的曲线。
3.总供求模型
（1）长期来看，影响价格总水平的是总需求。
（2）短期来看，总需求和总供给共同影响价格总水平。
当总供给假定在短期内总供给曲线不变，由于总需求的增长使总需求曲线向右平行移动，则会导致价格总水平上涨。这就是需求拉动型通货膨胀的基本模型。
第八章经济增长与经济发展理论
考点一：经济增长的含义
经济增长率=本年度经济总量的增量/上年所实现的经济总量计算GDP时可以用现价计算，也可以用不变价格计算。
1.用现行价格计算的GDP，可以反映一个国家或地区的经济发展规模。
可以用来计算经济增长速度。
经济增长率=技术进步率+（劳动份额×劳动增加率）+（资本份额×资本增长率）
技术进步率即为“索罗余值”“全要素生产率”（简称TFP），即将劳动、资本等要素投入数量等因素对经济增长率的贡献扣除之后，技术进步因素对经济增长的贡献份额。
1.投资率的变动
2.消费需求的波动
3.技术进步的状况
4.预期的变化
5.经济体制的变动
1.经济发展不仅包括经济增长，而且还包括经济结构和社会结构的变化。
【注】经济发展的核心是人民生活水平的持续提高，以人为本是经济发展的基本内容。
2.转变经济发展方式是指按着科学发展观的要求调整经济发展诸因素的配置方式和利用方法，把经济发展方式转变到科学发展的轨道上。促进“三个转变”。
（1）促进经济增长主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。
（2）促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。
（3）促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗和能源消耗向主要依靠科学进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
3.科学发展观的含义和内容
科学发展观就是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。
【注】科学发展观第一要义是发展；核心是以人为本；基本要求是全面协调可持续；根本方法是统筹兼顾。 考点七：新常态的含义及特征
2014年12月召开的中央经济工作会对经济发展新常态做出系统性阐述，提出要认识新常态、适应新常态、引领新常态。
（一）新常态的含义：经济发展进入新常态，是指我国经济正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。 （二）新常态的三大特征
1.2.增长。
3.
第九章 价格总水平和就业、失业
考点一：价格总水平的含义及度量
1.含义：价格总水平也叫一般价格水平，是指一个国家或地区在一定时期内全社会各类商品和服务价格变动状态的平均或综合，一般用价格指数来度量。
2.世界各国度量价格总水平的方法：编制各种价格指数和计算国内生产总值缩减指数。
3.我国目前是采用居民消费价格指数（CPI ）作为衡量价格总水决定价格总水平变动的因素包括货币供给量、货币流通速度、总产出、总需求和总供给。
1.价格总水平与货币供给量、货币流通速度和总产出的关系式：MV=PT （费雪方程式），或：P=MV/T 。
2.运用微分方法推导，可以得出价格总水平的决定方程：
y v m -+=π。
3.价格总水平是由总需求和总供给共同决定的。如果总需求增长快于总供给的增长，价格总水平就有可能上升；反之，如果总需求增长慢于总供给的增长，价格总水平就有可能下降。 考点三：价格总水平变动的经济效应 1.价格总水平变动的直接效应 （1）价格总水平变动对工资的影响。 （2）价格总水平变动对利息率的影响。 （3）价格总水平变动对汇率的影响。
2.价格总水平变动的间接效应：主要包括对企业生产经营决策的影响，对收入分配结构的影响，以及对经济增长的影响。 考点四：失业的类型
目前，我国统计部门计算和公布的就业和失业水平方面的指标主要是城镇登记失业率。失业类型如下表：
一、奥肯定律：
1.美国经济学家阿瑟奥肯在20世纪60年代初提出了美国产出与失业之间的一个数量相关关系。
2.结论：相对于潜在的GDP （即一个经济体在充分就业状态下所能实现的GDP ）,实际GDP 每下降2个或3个百分点，失业率就会上升l 个百分点。
3.作用：奥肯定律表明了在经济增长和就业之间存在一定的正相关关系，政府应当把促进经济增长作为降低失业率的主要途径。
二、就业弹性：是一个国家或一个地区一定时期内的劳动就业增长率与经济增长率的比值。即经济增长每变化1个百分点所对应的就业数变化的百分点。就业弹性的变化受产业结构等因素的影响如果第三产业或服务业在国民经济中所占比例较大，就业弹性就较高。
1.倾销含义：出口商以低于正常价值的价格向进口国销售产品，并因此给进口国产业造成损害的行为。WTO 规定，确定产品正常价值可依据的标准有：原产国标准；第三国标准和成本加费用和利润的标准。 3.倾销的影响
4.反倾销：贸易救济措施。反倾销税是一种附加税。反倾销税的税额不得超过所裁定的倾销幅度。反倾销税的纳税人是倾销产品的进口商，出口商不得直接或间接替进口商承担反倾销税。世界贸易组织规定，对出口国某一产品征收反倾销税必须符合以下要求：
①该产品存在着以低于正常价值水平进入另一国市场的事实。
②倾销对某一成员国的相关产业造成重大损失。
③损害与低价倾销之间存在因果关系。
第二部分财政
公共物品的供给包括两重含义：
①公共物品供给的决策制度（公共物品供给制度结构的核心）
②公共物品供给的融资制度 ③公共物品供给的生产制度 ④公共物品的受益分配制度 考点四：供求规律及政府活动范围
1.市场系统是由居民、企业和政府三个相对独立的主体组成。
2.市场机制的基本规律就是供求规律（亚当斯密称为“看不见的手”）
供给大于需求，价格下降，库存增加，生产低迷； 供给小于需求，价格上涨，库存减少，生产增长。 3.政府经济活动范围
（1）提供公共物品和服务 （2）矫正外部性 （3）维持有效竞争 （4）调节收入分配
1.选民“理性的无知”与“理性的非理性”
2.政治家（政党）选票极大化
3.投票循环
4.官僚体系无效率
官僚在给定需求约束和成本约束条件下，最大化本部门的总预算。
5.利益集团与寻租
考点八：建立现代财政制度 1.目前我国财政存在的主要问题 2.建立现代财政制度的意义
（1）建立现代财政制度是完善社会主义市场经济体制、加快转变政府职能的迫切需要；
济社会持续稳定发展的必然要求；
（3）是建立健全现代国家治理结构、实现国家长治久安的重
要保障。
3.建立现代财政制度的方向
4.建立现代财政制度的主要任务
（1）建立完整、规范、透明、高效的现代政府预算管理制
度。
①现代预算制度是现代财政制度的基础。
②预算编制科学完整、预算执行规范有效、预算监督公开透
明，三者有机衔接、相互制衡是现代预算管理制度的核心内
容。
③重点推进的改革和制度建设。
（2）建设有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度
体系。
深化税制改革的目标取向：优化税制、完善调解功能、稳定
宏观税负、推进依法治税。
（3）健全中央和地方财力和事权相匹配的财政体制。
第十二章财政支出
考点一：财政支出的规模、结构及经济性质
财政支出是政府行为活动的成本。
（2）部门预算支出绩效考评方法：比较法；因素分析法；公众评价法；成本效益分析法。
（3）指标选择：确定合理的绩效考评指标是财政支出绩效考评的关键。
绩效考评指标的选择要遵循相关性、经济性、可比性、重要
量的比重。
0 100%税率 考点八：税负转嫁 二、影响税负转嫁的因素
一、国债负担 二、国债限度
1.衡量国债绝对规模有三个指标：一是国债余额，即历年累积债务的总规模；
二是当年发行的国债总额；
三是当年到期需还本付息的国债总额。
李嘉图等价定理认为，在某些条件下
，政府无论用债券还是
税收筹资，其效果都是相同的或者等价的。李嘉图认为发行国债会助长政府的浪费心理，认为国债是有害的，反对发行国债。
考点十二：国债制度
一、国债发行制度
1.决定发行条件的关键是国债的发行方式。
2.国债发行方式主要有公募招标方式、承购包销方式、直接发售方式和“随买”方式。
二、国债偿还制度
我国选用的偿还方式主要有抽签分次偿还、到期一次偿还、转期偿还、提前偿还和市场购销法等方式。
三、国债市场制度
国债市场的功能：实现国债的发型和偿还、调节社会资金的运行。
据国债交易的层次，国债市场分为国债发行市场和国债流通市场两大部分。
（1）国债发行市场又称国债一级市场，主要参与者包括作为国债发行者的中央政府、发行中介机构和投资购买者。（2）国债流通市场又称国债二级市场，是指已经发行的国债的交易场所，其基本职能是为国债投资者提供转让变现的机会。在证券交易所内进行的国债交易按国债交易成交订约和清算的期限划分，可以分为：
①现货交易方式：证券交易中最古老的交易方式，也是国债交易方式中
最普通、最常用的交易方式。
②回购交易方式：是指国债的持有人在卖出一笔国债的同时，与买方签订协议，约定一定期限和价格，将同笔国债再购回的交易活动。
③期货交易方式：以国债期货合约为交易对象的交易方式。
④期权交易方式：交易双方为限制损失或保障利益而订约，同意在约定时间内，按照协定价格买进或卖出契约中指定的债券，也可以放弃买进或卖出这种债券的交易方式。
考点十三：加强政府性债务管理
一、政府性债务的类型
二、加强政府性债务管理的主要措施
1.中央政府实行余额管理。
2.地方政府债务管理。
地方债规模实行限额管理，地方政府举债只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。