耕地质量等别更新评价项目

耕地质量等别年度更新评价项目泉山区耕地质量等别年度更新评价分析报告（2016年）徐州市国土资源局二〇一六年十二月目录一、区域概况 (1)（一）自然概况 (1)（二）社会经济概况 (2)（三）土地利用概况 (2)（四）2014年度泉山区耕地质量等别年度更新评价成果概况 (5)二、年度更新评价工作开展情况 (9)（一）工作目标与任务 (9)（二）工作依据与原则 (11)（三）工作组织 (12)（四）工作进度安排 (12)（五）工作经费安排 (14)三、年度更新评价情况 (15)（一）技术路线与方法 (15)（二）工作底图确定 (17)（三）资料调查收集 (18)（四）年度更新评价 (18)（六）数据库建设 (20)四、耕地质量等别变化情况分析 (21)（一）总体变化情况 (21)（二）减少耕地质量等别情况 (23)（三）新增耕地和质量建设耕地质量等别情况 (25)五、经验和建议 (26)（一）经验 (26)（二）建议 (28)一、区域概况泉山区隶属于江苏省徐州市，位于徐州市西南部，中抱云龙湖、云龙山，因境内泉山国家森林公园而得名。

泉山区内有江苏省江北地区和淮海经济区唯一的国家级大学科技园—中国矿业大学国家大学科技园，也有淮海战役烈士纪念馆、拉犁山汉墓、汉画像石艺术馆等自然人文景观。

泉山区是徐州的经济、教育、医疗中心，徐州特大城市的核心区之一。

也是全国科技进步先进区、国家知识产权强区工程试点区、江苏省人才先进区、江苏省创新型试点区。

泉山区位于东经116°22′~118°40′，北纬33°43′~34°58′之间，全区土地总面积9973.24公顷，耕地面积817.56公顷，占土地总面积的8.20%，下辖庞庄街道、桃园街道、苏山街道、火花街道及徐州建成区等14个街道办事处，110个社区。

（一）自然概况1.地貌泉山区集低山、丘陵、平原、岗地、河流为一体。

金山街道、翟山街道、苏山街道、火花街道等街道办事处为低山、丘陵区，其他为平原、岗地。

泉山区除云龙山以及泰山、韩山、大山头等山脉外，区内大部分地形为平原。

2.气候泉山区地处北温带，属暖温带湿润和半湿润季风气候，四季分明，具有春温秋暖，冬寒夏热的特点，年平均气温14.5度，年最高气温大于或等于30度的天数为59天，年日照时数为2280-2440小时，年无霜期约为210天，年降水量在802.4mm左右。

3.水文泉山区境内故黄河、丁万河、拾屯河、拾新河等河流纵横交错，另有排灌沟渠和桥、函、闸等设施，为泉山区的水产养殖产业提供了充沛的水源和良好的排灌条件，泉山区水域养殖总面积340公顷。

4.旅游泉山区旅游资源得天独厚，开发潜力巨大。

位于南郊、占地370公顷的省级自然保护区—泉山国家森林公园云集了温带及亚热带植物，有“春花、夏荫、秋实、冬雪”四季佳景，目前正在加快开发建设。

早期开放的淮海战役烈士陵园、融彭祖文化与自然景观于一体的彭园、四季常青景点连缀的云龙山以及泰山、韩山、大山头等。

与杭州西湖的“姊妹湖”—云龙湖襟连互映，青山绿水之间建有汉代画像石馆、金山古塔、拉犁山汉墓、“水上世界”等今古文化景观，加上城内的云龙公园和泉山人亲手建造的黄河水上公园、“世界奇观”以及依山傍水的别墅山庄，这些人文绘制和天造地设的景观，使泉山区成为一个风景大区、旅游大区。

（二）社会经济概况2015年度全区实现地区生产总值474.83亿元，同比增长9.7%，是2010年的1.79倍；公共财政预算收入25.93亿元，增长8.4%，是2010年的1.84倍；社会消费品零售总额471.17亿元，增长12.1%，是2010年的2.48倍；“十二五”期间，累计完成固定资产投资1130.65 亿元，是“十一五”时期的2.92倍。

全区经济总量和增幅保持主城区领先。

2015年全区服务业增加值完成396.12亿元，占地区生产总值的83.4%，比2010年提高8.8个百分点；新兴产业和科技服务业发展迅猛；建成市级以上现代服务业集聚区9个，居全市第一，初步形成以“三大商圈”、“八大园区”、“九大现代服务业集聚区”和“十座千万楼宇”为支撑、特色鲜明的现代产业体（三）土地利用概况1.土地利用现状根据泉山区2015年度土地利用现状变更调查成果，全区土地总面积9975.56公顷，耕地面积715.40公顷，园地的面积为26.57公顷，林地的面积为701.99公顷，草地的面积为19.57公顷，交通运输用地的面积589.55公顷，水域及水利设施用地的面积为1201.69公顷，其他土地的面积为50.44公顷，城镇村及工矿用地的面积6670.34公顷。

2.土地利用特点就目前泉山区土地利用现状来看，其特点如下：（1）土地利用类型复杂多样，泉山区属于徐州市市辖区，城镇村及工矿用地面积比重较大。

（2）耕地以旱地为主，其次为水田，水浇地比重小。

（3）建设用地扩张过快，供地矛盾日益突出。

近年来，徐州市社会经济发展进步较快，城镇扩张、交通水利等基础设施建设等都加速了泉山区农地非农化的进程，土地城市化速度大于人口城市化速度。

随着社会经济的快速发展，建设用地扩张的速度也明显升高，建设用地供需矛盾日益突出。

表1.1 泉山区土地利用现状表（四）2014年度泉山区耕地质量等别年度更新评价成果概况1.二级指标区确定本次耕地质等别年度更新评价工作的二级指标区在2011年度耕地质量等级补充完善工作确定的二级指标区的基础上，根据最新乡镇级行政区划图，主要针对跨两个及以上二级指标区的乡镇进行适当的调整，重新确定各二级指标区包含的区域范围。

调整原则为：（1）二级指标区不打破乡镇边界；（2）二级指标区不打破重要地貌界线（水系、山脊线等）；（3）由于乡镇合并导致镇级行政区跨两个以上二级指标区的情况，根据乡镇在两个二级指标区的面积分布情况，将合并后的乡镇划至面积占比大的二级指标区。

根据以上调整原则，泉山区的耕地质量分等二级指标区分为徐淮平原区。

2.标准耕作制度及基准作物、指定作物确定在上一轮农用地分等成果基础上，根据《江苏省耕地质量等别年度更新评价技术方案》确定了江苏省本次耕地质量等别年度更新评价工作的标准耕作制度及基准作物、指定作物，见表1.2。

徐淮平原区标准耕作制度为：复种类型为一年两熟，作物组成为小麦-水稻、小麦-玉米；基准作物为水稻；指定作物为冬小麦、一季稻。

表1.2 江苏省各指标区标准耕作制度及指定作物3.分等因素及指标权重确定本次工作遵循继承性原则，在2014年度耕地质量等别年度更新评价工作的基础上，更新调查泉山区2016年（即2015年度）内减少耕地，新增耕地以及质量建设耕地等别更新状况。

原农用地分等确定的全省六个二级指标区自然分等因素有：表层土壤质地、有效土层厚度、障碍层距地表深度、土壤有机质含量、土壤pH、灌溉保证率、排水条件、土壤盐渍化程度、土壤侵蚀程度等共九个因素指标。

以原农用地分等成果确定的分等因素及权重为基础，根据《江苏省耕地质量等别年度更新评价技术方案》，确定了各个二级指标区参评因素指标及指定作物权重。

本次泉山区耕地质量等别年度更新评价工作采用徐淮平原区的参评因素指标及权重，具体见表1.3。

表1.3 泉山区耕地质量等别年度更新评价参评指标及指定作物权重4.光温生产潜力指数、产量比系数确定（1）光温生产潜力指数确定光温生产潜力、气候生产潜力是耕地质量分等的基础，耕地自然质量、利用质量、经济质量等别即在这两个潜力指数的基础上进行逐步修正得到的。

从理论上讲，有灌溉条件的水田、水浇地用光温生产潜力评价，地形、地貌及水源等限制因素导致无灌溉条件的旱地用气候生产潜力评价。

但这样评价，使用气候生产潜力计算旱地自然质量等时要剔除指标体系中有关水分状况因素，水田和旱地要采用不同的指标体系，必须重新调整评价指标体系，调整之后的指标体系要重新设定权重，这涉及到评价的可比性问题，使得结果不易参比。

泉山区地处北温带、鲁淮区，受半湿润气候季风气候影响，全年雨水较为充沛，旱地也较有水分保证，因此本次工作全部采用光温生产潜力进行评价。

水分状况对区域农业种植的影响体现在指标体系的灌溉保证率及排水条件两个指标上，不同作物使用相同的评价指标体系，评价结果更具有可比性，具体到指定作物分别为：水稻、小麦、玉米。

本次泉山区耕地质量等别年度更新评价工作采用的光温生产潜力参照《农用地质量分等规程》确定，其中水稻光温生产潜力为2071、小麦光温生产潜力为1172、玉米光温生产潜力为2253。

（2）产量比系数确定产量比系数在于刻画相同光、温、水、土资源条件下不同作物产量之间的当量关系。

因此，在相同的生长季节内播种生长的作物，产量比系数可以直接用作物单产来计算，计算公式如下：指定作物产量比系数=基准作物最高单产/指定作物最高单产对于不同生长季节内播种生长的基准作物、指定作物，由于它们生长发育所处光、温、水尤其是光、温条件不同，因此作物产量比系数β不能简单地采用该j公式计算得到。

这种情况下，首先应该将指定作物或基准作物最高单产，调整成基准作物或指定作物生长发育所对应光、温、水尤其是光、温资源条件下的最高单产，然后再用上述公式计算出作物产量比系数。

依据上述方法，上一轮农用地分等成果确定了江苏省指定作物产量比系数，本次工作中水稻、小麦、玉米产量比系数仍沿用上一轮成果，其中水稻为1.0，小麦为1.30，玉米为0.8。

耕地的自然质量等别主要由土壤pH值、表层土壤质地、土壤有机质含量、有效土层厚度、障碍层距地表深度、土壤盐渍化程度、灌溉保证率、排水条件及土壤侵蚀程度等耕地自然条件所决定。

泉山区耕地自然质量等别共有六等和七等两个等别，六等地所占比例较大，占全区耕地面积达52.61%，七等地所占比例较少，占全区耕地面积达47.39%。

耕地的利用质量等别与指定作物单产及指定作物区域最高单产密切相关。

泉山区耕地利用质量等别全部为七等地，面积为817.56公顷。

耕地的经济质量等别与指定作物“产量—成本”指数及指定作物区域最高“产量—成本”指数密切相关。

泉山区耕地经济质量等别全部为九等耕地。

表1.4 泉山区2014年度耕地质量等别评定结果表单位：公顷二、年度更新评价工作开展情况耕地质量管理已成为新时期国土资源管理的重点工作之一，加强耕地质量管理是中央的一贯要求，关系到国家粮食安全和社会经济可持续发展。

党中央、国务院历来强调耕地必须数量质量并重管理，要求在做好耕地数量管控的同时，加强耕地质量管理和生态管护。

而耕地质量等别调查评定是落实耕地质量管理的重要抓手，耕地质量调查评定成果已被要求应用于国土资源管理的方方面面，未来还将进一步加强深化该项成果的应用。

《土地管理法》也明确规定：县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级有关部门根据土地调查成果、规划土地用途和国家制定的统一标准，评定土地等别。