英国高等教育质量保证体系浅析
英国高等教育质量保障体系及其启示
英国高等教育质量保障体系及其启示文章概述了英国高等教育质量保障体系的形成与发展过程，并在此基础上分析了英国高等教育质量保障体系的框架内容及其特点，从而启示我国高等教育质量保障体系可从构建多层次多元化的质量保障体系、发展以院校自评为基础的内部质量保障机制、建立以独立中介机构为主体的外部质量保障、建立财政拨款与质量评估紧密结合的机制、重视和采纳学生对教育质量的意见、拓宽遴选评估专家的领域等方面进一步发展和完善。
标签：英国高等教育；质量保障；启示英国作为世界高等教育最发达国家之一，有着悠久的大学自治和重视质量的传统。
在制定教育质量标准和评估方式等方面，居于世界领先地位。
尤其是20世纪90年代后，英国高等教育质量保障体系日趋完善，对我国很有借鉴意义。
一、英国高等教育质量保障体系的形成20世纪60年代以来，英国由于实现了经济高速增长，工业的科技含量日益提高，社会对高等教育的需求迅速增长，高等教育规模不断扩大。
根据《罗宾斯报告》建议，英国成立了一批大学以外的技术大学和多科技术学院，高等教育体系由精英型迅速迈向大众化。
1964年，成立了全国学位授予委员会(Council for National Academic Awards, CNAA)，负责大学以外的多科技术学院及其他学院的质量监控和学位颁发。
由此，英国形成了大学和大学以外的公共部分二元制的高等教育体系。
70年代末，由于经济持续衰退，教育经费紧缺，以及高校高速扩招，导致大学教育质量出现滑坡。
80年代，英国发布了一系列高等教育改革咨询报告，如1985年发表的高等教育绿皮书《20世纪90年代英国高等教育的发展》、1987年发表的白皮书《高等教育：迎接新的挑战》等。
这些政策要求，改革高等教育和高校内部管理体制，成立全国性咨询机构和政策研究机构，制定全国和大学学术发展规划，分别评估高校教学和科研业绩，改善和保障大学教育质量，加强对多科技术学院和其他学院的质量审核，等等。
英国高等教育质量保障体系述评
一
高等教育质量管理体制 ， 并于 １９ 年将高等教育质 ９７ 量委员会和高等教育基金委员会合并成高等教育质 量保障署（ Ａ ）制定统一 的高等教育质量评估指 Ｑ Ａ， 标体系 ， 从而完成 了英 国高等教育质量管理体制的
整 体性 改革 。在新 的评 估 指 标 体 系 中 ， 校 的 办 学 学
体 系， 对于构建 中国特 色高等教 育质 量保 障机制 ， 促进 高等教育的持续 、 稳定 、 健康发展 ， 有重要 的借鉴 意义。 具
关键 词 ： 国； 英 高等教育 ； 量高等教育发
展 的必然 结 果 ， 是英 国高 等 教 育 质 量评 估 体 制 与 质
目标和学术标准必须 同 Ｑ Ａ最新制定 的全 国性标 Ａ 准相一致 ， 使高等教育质 量保障制 度更加规范 、 科 学， 影响力更大。但作为外部刚性制 度化 的监督评 估制度 ， 它缺乏灵活性 ， 对不同层次 、 不同类 型高等 学校 的教育质量要求“ 一刀切” 并与高等院校内部 ， 传统的自我监督和自我控制的制度和理念之间存在 着矛盾 ， 不利于高等学校构建高等教育质量 的自我 约束机制。于是 ， 国政府对高等教育质量保障体 英 系作了进一步的调整 ， 高等教育质量保 障署于 ２ ０ ０２
效性 ， 达到 保障 高等教 育 质量 的 目的 ， 来 从而 把高 等
形成了官方与民间相结合 的， 两个委员会分工负责、 各司其职的高等教育质量外部评估体系。由于两委 员会在高等教育质量管理职能上的重叠以及对高等
学校 的 过多 干预 ， 高等 学校 不 得不花 费 大量 的人力 、
物力 、 财力来应付纷繁复杂的办学质量评估工作 ， 从 而干扰了高等学校 的正常工作 ， 提高高等教育质 对 量 产生 了不 利影 响 。建 立在 两委 员会 基础 上的英 国 高等教育质量外部保障体系也由此受到越来越多的
浅析英国高等教育质量保证体系
伴 随着 社 会 的变 迁 和 人 类 历 史 的进 展 ， 育也 经 历 了 教 漫 长 的 发展 ， 高 等 教 育 的 历 史 却 不 足 １０ 但 ００年 。 英 国 是 世 界 上 高等 教 育 历 史 最 悠 久 的 国 家 之 一 ， 牛 津 、 桥 等 像 剑 著名 高 等 学 府 的起 源 可 追 溯 到 ８０年 前 。 在 英 国 高 等 教 ０
校 学 术 委 员 会 负 责 。各 高 校 普 遍 采 取 批 判 性 自我 检 查 、 学
生 反 馈 和 校 外 同行 评 审 等三 种评 定教 学 质 量 的方 法 。
质 量 体 系 的有 关 资 料 与 实 践 ， 成 此 文 。 形
１ 英 国 高等 教 育质 量 保 证 体 系 １１ 总 体 情 况 ． ’ 英 国高 等 教 育 非 常 发 达 ， 模 庞 大 ， １０多 所 大 学 规 有 ８ 和学 院 。最 古 老 的 已逾 ８０年 ， 最 年 轻 的 才 １ 。 学 校 ０ 而 岁 的 背 景互 异 ， 具 特 色 ， 无 不 处 于 当 今 迅 速 变 化 的 国际 各 但 环 境 之 中 。 多 数学 校 的专 业 设 置 覆 盖 相 当广 的学 科 领 域 ， 而也 有 一 些 学 校 ， 艺 术 类 或 音 乐 类 的 则 仅 限 于 单 一 学 如 科 。 全 国 高 校 在 校 学 生 总 数 ２０万 ， 师 人 数 为 １ ２ 教 ４万 ３ 千 人 ，０３ 高 等 教 育 毛 入 学 率 是 ４ ％ 。 根 据 英 国 政 府 制 ２０ 年 ３ 订 的 高 等 教 育 的发 展 目标 ， ２ １ 年 ，８—３ 到 ００ １ Ｏ岁 人 口 的 毛
育 的 发 展进 程 中 ， 高 等 教 育 的 资 源 得 到 了 积 聚 ， 场 得 其 市
英国教育的质量保证
英国教育的质量保证英国有一套完整的教育质量标准和评估系统，所有国家颁发、经过认证的学历都必须符合严格的质量标准。
延续教育和高等院校的学历由政府制定的机构考核和监督，以确保课程能始终达到高质量标准。
英语语言和职业学历则另有质量保障系统。
英语语言课程英国文化协会通过英国英语认证(Accreditation UK)计划专门为院校的英国语言课程提供认证。
与英国英语协会(English UK)合作的英国英语认证(Accreditation UK)计划是最大的国际公认的认证计划，专门针对英语语言培训院校和机构，同时也是唯一一个针对英语语言课程中对学生的关心程度设有特定考核标准的认证体系。
英国英语认证(Accreditation UK)计划，各语言中心要定期接受考核。
私立寄宿学校英国私立寄宿学校的质量保障体制有两种：(1) 英国所有的私立寄宿学校都要在有关政府教育部门注册，为私立学校制定严格的教育标准。
要定期对私立学校进行严格的考核以确保他们符合这些标准。
(2) 英国私立学校委员会(ISC)为私立学校及其6个协会会员的大约1300所成员学校提供自愿认证计划。
这6个会员协会分别为：英国国际学校协会(C0BIS>、女校协会(GSA)、校长大学(HMC)、英国合伙制(私立)小学联合会(IAPS)、私立学校协会(ISA)和私立学校校长协会(SHMIS)。
各成员学校须经国务秘书批准并接受私立学校监督机® (isi)的考核。
高等教育在英国，未经授权而授予学位或相应学历属于违法行为，学位授予权依据皇家特许状(Royal Charter)、改会法案(Act of Parliament)或英国政府特别命令而授予某些院校。
要获得学位授予权，学院或大学必须表明他们对保证质量的承诺，并拥有相应的能够确保学术质量的体系。
高等教育质量保障局(QAA)发布了一套有关保障学术质量与标准的行为规范。
在英国，高等教育院校必须接受以下质量保障体系的考核。
英国高等教育质量保障体系的发展历程及思考
等教育基金会（ Ｅ Ｃ） Ｈ Ｆ 和高等教育质量保证委 员会（ Ｅ Ｈ ＱＣ） 分别负责实
施 。［ ５ １
、
权：
１８ ９ ８年 ， 布 《 育 改革 法》， 科技 术 学 院与 其他 学 院 合并 重 公 教 多 组； 建立大学基金 委员会（ Ｆ ） 多科 技术学 院与其他 学院基金 委员会 ＵＣ、 （Ｃ Ｃ ； Ｐ Ｆ ）宣布实施依据质量资助经费 的政策 。 由此 ，至 ２ ０世 纪 ８ ０年 代 末 ，英 国形 成 了 以大 学 基 金委 员 会 （ Ｆ ） 多科 技术学 院与其他学 院基金委 员会 （ Ｃ Ｃ） ＵＣ、 Ｐ Ｆ 和全 国学位 授予 委员会（ Ｎ Ａ） 主体 的高等教育 质量保 障体 系。 ＣＡ 为 ２２ 、Ｏ世纪 ９ ０年代 以来 的英 国高等教育质量保障体系 ２ ０世纪 ８ Ｏ年代 中期 后 ，英 国高等教 育大 众化的进 程再 次加速 ， １８ ９ ７年发表的高等教育 白皮 书计 划在 以后几年里增 加学生数 量 ，９ １ １ ９ 年的高等教育 白皮书在 前言 中勾勒 了英 国高等 教育未来发 展的蓝 图 ： 在 １７ ９ ９年英 国青 年 升 人 高 等 院 校 的 比例 为 １８ 今 天 ， ／， 已提 高 到 １５ 我 ／， 们正走 向 ２ ０ ０ ０年 ， 我们 的 目标 是达到每 ３个人 中， 有一人 受高 等教 便 育。 鉴于高等机构 和在校学生数的剧增预示 着质量与数量 的冲突 ， 英 国传统的“ 双轨 制” 高等教 育体系和相应 的质量保 障体系将不符合社会 的发展需要 ， 因此 ， 英国政府于 １９ 年发 布了《 ９１ 高等教育——一个新 的 框 架》 建议建立 一个“ 轨制” ， 单 的高 等教育体 系 ， 废除全 国学位授予委 员会 （ Ｎ Ａ ， Ｃ Ａ ）对多科技术学院进行质量评估 ， 评估合 格者升格 为大学 ， 同时由高等教育基金 会 （ Ｆ 统 一拨款 ， ＨＥ Ｃ） 高等 教育基金 会（ ＥＦ 下 Ｈ Ｃ） 设教学质量评估委 员会 （ Ａ 检查教 育教学质量 ， Ｑ Ｃ） 并与拨款 直接挂钩 。 同年 ５年 ， 学 校 长 与 副 校 长 委 员 会 （ Ｖ Ｐ） 此 做 出 反 应 ， 立 了 高 大 ＣＣ 对 成 等教育质量保证委员会（ Ｅ Ｃ ， Ｈ Ｑ ）对高等教育的质量进行统 一审核和鉴 定。 这一阶段英国高等教育的质量保障体系主要有以下几种类型 ， 由高
英国高等教育质量保障体系分析
英国高等教育质量保障体系分析作者：程俊李明磊来源：《研究生教育研究》 2012年第3期程俊1 李明磊2(1.南京农业大学，江苏南京 210095；2．清华大学，北京 100084)摘要：英国高等教育质量保障体系以内部质量保障为主体，外部质量保障为主导，前者主要是高校的自律机制和自适机制，后者主要以高等教育质量保障署的“学术规范体系”为主线，从而形成了其独立自主、以制度促规范、互动而平衡的鲜明特征。
给我国的启示有：建立起法制化、制度化运作的高等教育质量保障体系和专业化的高等教育质量评估体系；完善以“内部”为主体、“外部”为主导的体系构成；加强内外有效沟通和协调发展的运行体系。
关键词：英国；高等教育；质量保障；启示中图分类号：G649.1文献标识码：A发达国家中，英国高等教育质量保障模式备受推崇，历经半个世纪的持续变革，形成了世界上独有的、富有国家特色的质量保障体系，成为英联邦国家高等教育质量保障体系建设学习和效仿的范例。
一、英国高等教育质量保障体系的基本构架英国高等教育质量保障体系分为内部质量保障和外部质量保障两个部分。
其中，内部质量保障主要针对高校内部教育教学质量，一般通过灵活适宜的教学方法、多元参与的考核机制和严格完善的管理制度等具体实践活动来保障。
外部质量保障指外部监督与评估系统以及新闻机构的大学排名，主要的保障组织有高等教育质量保障署(以下简称QAA)和高等教育基金委员会。
1．内部质量保障：高校自律机制和自适机制英国高等教育内部质量保障体系主要由学校、院系和教学等三个层面的质量保障工作组成，鲜明体现出英国高校较成熟的自律机制和自适机制。
首先，学校层面的质量保障主要依靠高校组织内部的教育管理制度。
一般而言，英国大学设立了校务委员会和学术委员会，分别负责教学、学生学习的行政管理和学术管理，具有较完善的内部质量管理模式。
高校要对授予各级学位的质量和教学质量负有全面、明确的法律责任，具有大学自治、学术自由的鲜明特征。
英国高等教育评估与质量保证
评价、考试及授予学位的过程是否适当
UCL（University College London，伦敦大学学院）
伦敦大学学院的一项重要措施是开展内部质量 评估（Internal Quality Review，简称IQR） 来检查和控制内部的教育质量。
教学质量评估（TQA）
英格兰高等教育基金委员会的教学质量评估委 员会进行的教学质量评估（TQA）也由QAA继续 坚持进行。
1993年4月到1995年4月，在英格兰和北爱尔兰
进行了教学质量评估（teaching
quality
assessments），评估学生学习成绩。
1995年4月到2001年12月，进行了全面学科评 估（universal subject review）。
延续教育(FE)（包括职业课程和部分本科课程 ）
延续教育是指为年龄十六岁的中学毕业生继续 提供的教育和培训。
XX国有六百多所公立和私立学院开设延续教 育课程，包括英语语言课程、部分普通中等教 育证书（GCSE）、中学高级水平考试（Alevels）及同等水平的课程、职业课程、预科 课程以及本科学位课程。针对不同性质的延续 教育院校，XX国有几种不同的质量保证措施 。
检查课程项目是否有效达到目标，学生学习是否 成功。
由提供课程项目的系在每学年末自己进行。其中 要考虑：
校外考试员的报告 教员的反馈 学生的反馈 相关专业团体的报告 以前学生及其顾主的反馈
在基础上对课程设置进行调整，以保证课程的有 效性
校内周期性评估periodic review
校内周期性评估一般每5年进行一次 一般要请校外专家参与 一般检查课程项目的目标和学习结果是
英国高等教育质量保障体系及其启示
英国高等教育质量保障体系及其启示【摘要】：英国高等教育经过几十年的发展，取得了很大的成绩，特别是英国高等教育的建立与完善，使英国高等教育又上了一个新台阶，英国高等教育质量保障体系包括内部保障体系和外部保障体系，其运行和发展对我国高等教育发展有很大的启示作用。
【关键词】：英国高等教育; 质量保障体系; 启示英国学者John Sizer 和Diana Green 认为：高等教育质量是一个多维的、不断变化的概念，它通过一套多维的指标体系来衡量一所高校的表现，在其本质上是具有满足个人、群体和社会显性或潜在需求能力的特性总和，往往通过受教育者、教育者和社会发展所要求的目标、标准、成就和水平等一套绩效指标体系表现出来。
一、英国高等教育质量保障体系的发展进程自20世纪60年代以来，英国不断扩大其高等教育规模，使高等教育日益走向大众化、普及化，但高等教育的质量问题也日益突出。
1964 年英国成立了第一个高等教育质量保障组织--全国学位授予委员会（CNAA），CNAA 的质量保障范围仅限于多科技术学院和其它学院，形成英国高等教育质量保障中平行互不交融的”双元”--大学”自治”部分的质量保障和高等教育”公共”部分的质量保障。
1990 年，由大学校长委员会建立的学术监控部正式开始运行，它是一个庞大的组织，覆盖了整个高等教育体系。
1992年，政府加强对高等教育的干预，取消了高等教育双轨制，在原有高等教育监督机构的基础上，成立了高等教育质量委员会和高等教育基金委员会。
1997年，英国政府又将两者合并，成立了高等教育质量保障署(QAA)，并制定统一的高等教育质量评估指标体系，从而完成了英国高等教育质量管理体制的整体性改革。
二、英国高等教育质量保障体系的构成（一）英国高等教育质量的内部保障1. 建立有效的质量管理制度英国高校都有支持质量管理的政策和战略定位，这可从学校一系列文件和报告中得到体现；学校还出台了有关质量系统和规章的文件；并公布了内部质量评估程序和操作规程。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
英国高等教育质量保证体系浅析
摘要：随着高等教育大众化阶段的到来，社会各界对高等教育质量提出了越来
越多的问责和绩效要求。
但在我国，高等教育质量体系的构建尚处于起步探索阶段，对外国高等教育质量保障体系进行探析，有助于我们借鉴先进经验，调整战略，确保我国高等教育构建一个合理、公平、权威、透明的高等教育质量保证机制。
关键字：高等教育；质量；质量保证体系
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1671-6035（2013）07-0000-01
在20世纪60年代初期，英国、德国和法国等西欧大多数国家的高等教育仍
处于精英阶段之时，日本、加拿大、瑞典的高等教育正从精英阶段向大众化阶段
过渡，美国已经实现了高等教育的大众化。
[1]在我国高等教育快速发展的今天，
也初步形成了高等教育大众化，随之高等院校数量急剧增加和高等教育功能变化
等一系列问题凸显。
高等教育的大众化对高等教育质量保证技术和方法、高等教
育质量保证的组织结构、高等教育质量保证的管理、高等教育质量保证的专业人
员和高等教育质量的衡量标准等都提出了新的要求。
加之社会、政府和学生等利
益相关者开始对高等教育提出了越来越多的问责和绩效要求。
因此，建立质量保
证体系，实行质量保证，已成为我国乃至当今世界各国高等教育改革和发展最重
要的课题之一。
[2]
一、高等教育质量保证体系内涵
1.对质量保证概念的界定。
“质量保证”起源于工商企业界对产品的质量保证即“全面质量管理”理论，20
世纪80年代中期起被逐渐引入高等教育质量领域。
质量保证和质量管理不只是
字面上的差异，它反映的是人们对质量问题认识的深化和质量管理科学的进步。
[3]
2.对高等教育质量保证概念的界定。
1991年，在英国《高等教育改革白皮书》中对“高等教育质量保证”的概念进
行了界定，它主要包括质量控制、质量审核和质量评估三个方面。
质量控制是指
高校内部为维持和提高教育质量而实施的管理过程；质量审核是指为监督大学设
立适当的质量控制体系而进行的外部检查；质量评估是指对学校教学质量所做的
外部评价。
[4]
3.对高等教育质量保证体系运行机制概念的界定。
高等教育运行机制是指高等教育在其运行过程中，与运行有关的各部分相互
作用的联结关系和运作原理。
高校、政府、市场是高等教育运行机制的基本成分，分别代表高校力量、政府压力和社会力量。
高等教育向什么方向运行，取决于这
三种力量的相互作用。
[6]由此，高等教育质量保证体系的运行机制可以概括为：
政府宏观调控，市场自主调节，学校自主保证和社会参与监督。
二、英国高等教育质量保障体系的建构历史
英国在高等教育质量保证体系的建设中所取得的成绩是举世睹目的，但探究
其构建历程却是艰辛的。
自1991年英国政府发布的白皮书《高等教育：一个新
的框架》，指出将取消大学和多科技术学院与其他学院之间的“双轨制”，并赋予
后者大学称号；到2003年新白皮书《高等教育的未来》，决定构建单一机构专
门负责高等教育质量保证和提高。
在这10余年，英国高等教育外部质量保证体
系先后经历了三次大的变革和不计其数的小调整。
但在高等教育规模不断扩大，
高等教育经费紧缩、高等教育质量下降、高等教育公共问责浪潮以及社会主流意
识形态转变的新形式下，大学传统的质量保证方法已经难以满足政府与社会公众
的要求。
政府和高等院校在信息资源占有中的不平衡，使得政府对高校自我规范
行为缺失信任，导致外部质量保证体系的建立成为必然。
对于高等教育外部质量
保证制度而言，并不是向各外部利益方提供了充分保证，而是他到底是促进还是
阻碍了自我规范的有效实现。
[7]
20世纪80年代前，高等教育质量保证可以分为三种主要模式：中世纪大学
至近代高等教育机构出现之前的高等院校基本属于院校主导型；政府主导型模式，18世纪末，在一些所谓“后发外生型”的国家里，由于政府开始有机会，有目的地
创建国家大学，产生了政府主导型模式；和以美国为代表的法人主导型模式。
与传统的教育质量管理相比，其特点是：把过去以事后检验和把关为主转变
为以预防为主；从过去就事论事、分散管理转变为以系统论的观点为指导进行全
面的综合治理；突出以质量为中心，围绕质量开展高校工作，或者从教育质量保
证的角度重新审视和设计学校的工作；由单纯符合标准转变为满足消费者的需要；强调不断改进过程控制，从而不断提高教学质量，进而达到保证学生质量的目的；注重管理的全面性、全过程性和全员参与。
[8]
三、英国高等教育质量保障体系的借鉴
构建高等教育质量保证体系是保证高等教育质量的基本要求。
高等教育质量
体系的构建是促进高等学校不断提高教育质量；激励高等教育工作者更好地做好
教学、科研和社会服务工作；促进学校面向社会，帮助学校建立一套较为完善的
自我约束机制；营造一个教育、培养过程机会均等的氛围。
教育质量保证机构和
由它制定的各种评估模式和一系列的各种各样的评估指标体系以及所开展的一系
列的质量保证活动。
同时，还必须有一套相关的政策和法律作为实施的保证。
它
的中心目的是在高等教育规模发展的同时，促进各类高等教育的教育质量达到相
应的水平并不断提高。
因此，对英国高等教育质量保证体系进行探究，具有重大的理论意义和实践
意义。
不仅可以帮助我们更好地解读英国高等教育质量保障体系，真正实现学术
标准及教育质量的提高，而且对我国高等教育质量保证体系的构建与实施具有较
大的指导和借鉴意义。
参考文献：
[1]黄福涛.本科教育质量保障研究——历史与比较的视角[J].高等教育研究.2008（3）：66-72.
[2][4]唐霞.英国高等教育质量保证体系[M].北京师范大学出版社,2012.
[3]黄京钗.高等教育质量保证的内涵、现状与构建思路[J].福建农业大学学报(社会科学版).2001(04):77.
[5]杨明.论当代欧美发达国家高等教育的运行机制[J].吉林教育科学•高教研究, 2001(2):28.
[6]Brown,R. Quality Assurance in Higher Education: the UK experience since
1992[M].Routledge Falmer.2004:4.
[7]安心.高等教育质量保证体系研究[M].甘肃教育出版社,1999:29-29.
作者简介：何敏(1988-)女，甘肃白银人，兰州大学教育学院硕士研究生，主要从事高等
学校管理研究。