怒江水电开发争议的法理学解读
(完整版)怒江水电开发争议焦点及理由
一方面，支持怒江水电开发的理由：一是我国水资源丰富，但是利用率低，而且大量使用煤炭发电对我国的可持续发展带来严重隐患；二是，我国水能资源主要集中在西南地区，怒江的原始生态流域相对保存完好，也已规划开发；三是可以带来长期就业机会，同时带动地方建材，交通等二三产业的发展，促进财政增收。
实施这一方案，将使电力行业成为地方新兴的支柱产业，由此带来的经济社会效益将远远超过电力行业本身；四是怒江地区有丰富的木材资源和矿产资源但是不能开发，没有支撑地方经济增长的支柱产业；五是怒江地区已经不是原生态河流，完全不开发保持原生态不可能；六是怒江水电开发是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径；七是只有开发才能有资金解决移民问题；符合循环经济的要求；八是怒江水电开发符合我国国情；九是全州唯一支撑地方经济的森工产业也在环保工程实施后推出了历史舞台；十是能解决老百姓生活问题，地理条件好，较小的投资产生较大的回报、少数民族应该优先发展、具有国际战略意义。
另一方面，反对怒江开发的理由：一是怒江水电开发会破坏当地的地理奇观和自然景观；二是怒江水电开发会破坏当地极具特色的民俗文化；三是旅游业保持良好的增长势头，成为怒江新的经济增长点；四是怒江水电开发会产生移民问题、水污染问题；五是怒江水电开发没有充分考虑当地居民特有的生活方式，贸然开发欠考虑；六是怒江地区是我国仅存的原生态河流之一，而且西方发达国家考虑到生态破坏，已经停止建坝七是怒江开发会产生泥沙问题；双方争议的焦点是怒江水电开发能否给当地带来良好的经济社会效益以及环境效益。
一方面，支持的理由：一是我国水资源丰富，但利用率低，大量使用火电为我国可持续发展带来严重隐患；二是当地缺乏支柱产业，怒江开发可使电力行业成为支柱产业、为当地带来经济效益。
如带动地方建材和二三产业的发展、促进财政增收、为移民问题提供资金、它符合循环经济要求、较小的投资取得较大的汇报。
由此带来的经济社会效益将超过电力行业本身怒江水电开发是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径；三是，怒江水电开发可为当地带来就业岗位；四是怒江已不是原生态河流，完全不开发不可能；五是符合少数民族优先发展的原则；六是符合我国国情，具有国际战略意义；另一方面，反对开发的理由是：一是怒江水电开发会破坏当地的地理奇观、自然景观和独具特色的人文景观，没有考虑当地居民奇特的生活方式，贸然开发不合理；二是旅游业保持良好的增长势头，成为怒江新的经济增长点；三是怒江水电开发会产生移民问题和水污染问题；四是怒江是原生态河流，开发会破坏生态环境，而且西方发发国家已停止建坝；五是水电开发会产生泥沙问题。
怒江水电开发的工程伦理问题
怒江水电开发的工程伦理问题案例：怒江水电开发的争议分析1.一个规划中的水电开发开发工程何以引发如此广泛的争论？这反映了工程实践的什么特点？答：水电开发工程涉及到多方面的影响，包括人口迁移、人文、自然环境保护、交通、经济等。
由于开发工程不可能兼顾所有方面的利益，需要在多方面的因素中进行取舍、平衡，综合出最佳方案。
最终的方案直接牵涉到人们的生活，可能对自然环境产生难以修复的影响，所以引起了广泛的争论。
这个开发工程，反映了工程实践过程中人们的知识和技术总是不完备的特点。
任何工程都需要面对新的情境和问题，并因此包含着部分的无知和不确定性。
工程实践的本质也是一个探索性的实验过程。
同时，也反映了工程实践的主观性特点，人类在实施工程实践的过程中，容易受到主观意识到影响，忽视事物发展的客观规律。
单纯性的为了经济的利益，忽略实践过程中，对自然环境造成的破坏。
2.这个争论反映了哪些工程伦理问题？如何理解水利工程开发中出现的这些伦理问题？答：这个争论反映了工程的技术伦理问题，利益伦理问题，责任伦理问题以及环境伦理问题等。
（1）首先，技术伦理问题，在水利工程开发过程中，由于技术的不完善，对水库的山体造成破坏，引发泥石流，塌方的工程施工问题。
（2）其次，利益伦理问题，水利工程开发一方面可以给当地经济带来效益，增加就业机会，提高当地人均收入和GDP。
另一方面，会影响当地的文化利益，水库的兴建使当地失去了原生态的文化环境，同时，水库的兴建也影响了环境利益，不利于当地生态发展，可能导致鱼类或者其他动物灭绝。
（3）最后是工程的责任伦理和环境伦理问题，水利工程牵涉到范围广，从工程批复到工程实施，如果后面出了环境问题，工程问题，决策者必然要承担起决策的责任，所以要考虑到方方面面的问题，多方面考证，避免决策失误。
环境伦理问题也是当地动植物，自然环境遭到破坏的问题。
3.重大工程的实施应该如何处理发展和保护之间的关系？答：重大工程的实施应该从多方面进行平衡关系，包括如下方面：（1）做好全方面调研，在工程实施前，充分深入现场，对环境，当地居民，工程实地勘探，项目论证，进行仔细研究。
案例7：饱受争议的怒江水电开发
饱受争议的怒江水电开发案例摘要：怒江在自由奔腾了千万年后将被大坝拦腰截断。
六库电站在流域综合规划及环评缺失、移民安置规划未审核、国家尚未正式核准的情况下于2007年初悄然移民并动工,而这只是“两库十三级”怒江大水电开发的第一步。
自2003年起,怒江水电开发已经争论了6年有余，成了环保与发展争议的标志。
随着六库电站的动工，中国环保史上的最大交锋进入白炽化。
背景资料1999年，国家发改委「根据我国的能源现状，决定用合乎程序的办法对怒江进行开发」.于是拨出资金，对怒江中下游云南境内的水电开发进行规划.怒江流域水电规划进行了近3年时间，2003年7月基本完成。
但是在审查会上，国家环保部门要求专题审查”环境影响评价报告”。
于是在建与慎建问题上引起一场激烈的争论.六库电站已于2007年初悄然移民并动工，但争论从未停止。
建设国家大剧院是几代人的心愿.早在20世纪50年代，政府对长安街的规划就设想了国家大剧院的建设,周恩来首次提出建设国家大剧院批示，后因财政原因没有实施。
1998年4月国务院方正式批准立项，于2001年12月13日开工，2007年9月建成。
怒江是我国西南的一条国际河流,发源于青藏高原唐古拉山南麓,经西藏流入怒江栗僳族自治州境内,纵贯贡山、福贡、泸水等县流入保山市出境.怒江干流中下游河段───色邑达至中缅边界全长742千米，天然落差1578米，可开发装机容量达2132万千瓦，是我国重要的水电资源之一。
同时，怒江水能资源开发具有的优势有:地质条件好、水能资源富集；搬迁人口少，移民人口从宽估算不到三峡电站移民人口的1 /10；淹没土地少，沿江耕地较分散，河谷地带基本上是水土流失严重的区域，水库淹没耕地58996亩，都是人地矛盾极其突出的地方；开发成本低，怒江洪峰流量较小，泄洪建筑和导流工程投资小;对外交通方便，流域干流两岸均有公路通过。
审查会让批复不得不延后在审查会上，国家环保部门提出，2003年9月1日开始，《中华人民共和国环境影响评价法》就要正式实施,要求大型电站规划必须专门做环境影响评价报告，鉴于怒江水电开发的规模和与《环境影响评价法》实施日期的临近，要求专题审查"环境影响评价报告”，批复因此不得不延后。
(完整版)怒江水电开发争议焦点及理由
一方面，支持怒江水电开发的理由：一是我国水资源丰富，但是利用率低，而且大量使用煤炭发电对我国的可持续发展带来严重隐患；二是，我国水能资源主要集中在西南地区，怒江的原始生态流域相对保存完好，也已规划开发；三是可以带来长期就业机会，同时带动地方建材，交通等二三产业的发展，促进财政增收。
实施这一方案，将使电力行业成为地方新兴的支柱产业，由此带来的经济社会效益将远远超过电力行业本身；四是怒江地区有丰富的木材资源和矿产资源但是不能开发，没有支撑地方经济增长的支柱产业；五是怒江地区已经不是原生态河流，完全不开发保持原生态不可能；六是怒江水电开发是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径；七是只有开发才能有资金解决移民问题；符合循环经济的要求；八是怒江水电开发符合我国国情；九是全州唯一支撑地方经济的森工产业也在环保工程实施后推出了历史舞台；十是能解决老百姓生活问题，地理条件好，较小的投资产生较大的回报、少数民族应该优先发展、具有国际战略意义。
另一方面，反对怒江开发的理由：一是怒江水电开发会破坏当地的地理奇观和自然景观；二是怒江水电开发会破坏当地极具特色的民俗文化；三是旅游业保持良好的增长势头，成为怒江新的经济增长点；四是怒江水电开发会产生移民问题、水污染问题；五是怒江水电开发没有充分考虑当地居民特有的生活方式，贸然开发欠考虑；六是怒江地区是我国仅存的原生态河流之一，而且西方发达国家考虑到生态破坏，已经停止建坝七是怒江开发会产生泥沙问题；双方争议的焦点是怒江水电开发能否给当地带来良好的经济社会效益以及环境效益。
一方面，支持的理由：一是我国水资源丰富，但利用率低，大量使用火电为我国可持续发展带来严重隐患；二是当地缺乏支柱产业，怒江开发可使电力行业成为支柱产业、为当地带来经济效益。
如带动地方建材和二三产业的发展、促进财政增收、为移民问题提供资金、它符合循环经济要求、较小的投资取得较大的汇报。
由此带来的经济社会效益将超过电力行业本身怒江水电开发是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径；三是，怒江水电开发可为当地带来就业岗位；四是怒江已不是原生态河流，完全不开发不可能；五是符合少数民族优先发展的原则；六是符合我国国情，具有国际战略意义；另一方面，反对开发的理由是：一是怒江水电开发会破坏当地的地理奇观、自然景观和独具特色的人文景观，没有考虑当地居民奇特的生活方式，贸然开发不合理；二是旅游业保持良好的增长势头，成为怒江新的经济增长点；三是怒江水电开发会产生移民问题和水污染问题；四是怒江是原生态河流，开发会破坏生态环境，而且西方发发国家已停止建坝；五是水电开发会产生泥沙问题。
怒江建坝案例分析
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二、科学决策中的民主参与问题
• （1）、公众的科学素养对民主参与决策的影响 • 据英国公众理解科学专家杜兰特教授说，“许多公共政策都与科学有
关，如果未经有科学知识的公众讨论就出台，那就不会存在真正的民 主决策” ，这说明参与公共政策或科学决策需要有科学素养的公众。 公民的科学素养水平低毫无疑问会影响他们参与决策的能力。但是， 我国公众科学素养水平低并不一定意味着所有的人都没有参与决策的 能力。科学素养公众与人口统计变量进行关联分析表明，经济和教育 程度与科学素养呈正相关趋势。我国是一个经济发展十分不平衡的国 家，在一些发达地区，公众参与科学议题决策和公共事务决策的能力 已经达到必需的水平。从各个国家的经验来看，等待公民达到所需素 养不是很好的决策，重要的是，政府和有关学术团体应该主动进行促 进工作。也就是说，要通过有组织、有措施的、积极的策略推进公众 对科学的参与能力的提高。
• 3·如何看待专家在决策过程中的作用?专家 介入地方政府的决策过程在今天已经很普 遍,甚至已经成为一种制度性安排。
• 4·决策程序与潜规则问题。
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行政决策的战略眼光
• 全局性 • 长远性 • 科学性 • 实践性Leabharlann A12总结
• 建坝是否能脱贫，以及怒江潜在的生态价值有多少还是有待讨论。但 是我们不能仅仅讨论该不该建坝，而应讨论做不做的问题。如果不建， 那么当地人民也许将更长时间生活在“环保人士”提倡的所谓“原生 态”中，当地的植被也将继续被人们刀耕火种的落后生产方式所破坏。
怒江建坝之争
德先生与赛先生
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• 温家宝总理就怒江建造水坝的报告做了如 下批示:“对这类引起社会高度关注,且有环保 方面的不同意见的大型水电工程,应慎重研 究、科学决策。”
(完整word版)张雨18140515-工程伦理思考题作业
作者：张雨学号18140515，个人完成案例：怒江水电开发的争议分析1.一个规划中的水电开发开发工程何以引发如此广泛的争论？这反映了工程实践的什么特点？答：水电开发工程涉及到多方面的影响，包括人口迁移、人文、自然环境保护、交通、经济等。
由于开发工程不可能兼顾所有方面的利益，需要在多方面的因素中进行取舍、平衡，综合出最佳方案。
最终的方案直接牵涉到人们的生活，可能对自然环境产生难以修复的影响，所以引起了广泛的争论。
这个开发工程，反映了工程实践过程中人们的知识和技术总是不完备的特点。
任何工程都需要面对新的情境和问题，并因此包含着部分的无知和不确定性。
工程实践的本质也是一个探索性的实验过程。
同时，也反映了工程实践的主观性特点，人类在实施工程实践的过程中，容易受到主观意识到影响，忽视事物发展的客观规律。
单纯性的为了经济的利益，忽略实践过程中，对自然环境造成的破坏。
2.这个争论反映了哪些工程伦理问题？如何理解水利工程开发中出现的这些伦理问题？答：这个争论反映了工程的技术伦理问题，利益伦理问题，责任伦理问题以及环境伦理问题等。
（1）首先，技术伦理问题，在水利工程开发过程中，由于技术的不完善，对水库的山体造成破坏，引发泥石流，塌方的工程施工问题。
（2）其次，利益伦理问题，水利工程开发一方面可以给当地经济带来效益，增加就业机会，提高当地人均收入和GDP。
另一方面，会影响当地的文化利益，水库的兴建使当地失去了原生态的文化环境，同时，水库的兴建也影响了环境利益，不利于当地生态发展，可能导致鱼类或者其他动物灭绝。
（3）最后是工程的责任伦理和环境伦理问题，水利工程牵涉到范围广，从工程批复到工程实施，如果后面出了环境问题，工程问题，决策者必然要承担起决策的责任，所以要考虑到方方面面的问题，多方面考证，避免决策失误。
环境伦理问题也是当地动植物，自然环境遭到破坏的问题。
3.重大工程的实施应该如何处理发展和保护之间的关系？答：重大工程的实施应该从多方面进行平衡关系，包括如下方面：（1）做好全方面调研，在工程实施前，充分深入现场，对环境，当地居民，工程实地勘探，项目论证，进行仔细研究。
怒江水电开发争议的法理学解读——以平等为核心
就具有公益论的性质。 功利主义带有的公益性要求将人类行 为的着 眼点设 定在人类整体利益上。基于此， 西季威克要求“ 把整体的幸福 而不是任何个人的幸福除非它被当作整体的一个因素来考虑当作行 为的终极 目的” 。 。 人类社会深受功利主义的熏陶， 抉择环境问题时也 会将整个人类社会在时间维度上作为一个整体考虑， 满足人类整体的
意见的大型水 电工程 ， 慎重研究、 学决策 。０ 应 科 ” 怒江州经济落 后， 交通不便， 未解决温饱问题的人 口占总人 口的
一
论》 中提出了正义的第一原则和第二原则 ， 明确了这 样的观点 ： 每个人
都有这样一种平等权利 ， 即和所有人的同样 自由相并存 的最广泛平等
的基本 自由体系。地位和权力对所有人开放， ； 每个人在机会上是平等 的。我们可 以认为； 人类各代 都要在地球上 生存和发展 ， 都对地 球上 所禀赋的 自然资源财 富拥有均等 的享用权 。 从人类历 史发展 来看 ， 后
等追 求 ， 符合 社 会 功 利 的价 值 取 向 。边 沁 将 功 利 原 则 表 述 为 “ 大 也 最
所处横断 【区 ， ｌ 新构造运动活跃 。应该说， Ｊ 保护怒江这条原始生态河
流具有极其重要的环境和生态意义 。
一
时 间 ， “ 子 孙 后 代 保 留 一 条 生 态 河 流 ” 是 “ 怒江 人 民一 是 给 还 给
目前全州农民人均纯收入仅为935元移民搬迁将给每位移民带来57万元的补助可以修一栋房造一亩田还可以修路办学校农民搬下tli后也可以改变刀耕火种砍伐树木的耕作也认为社会契约是以道德平il法
Ｌ ｇ ｌ ｙ ｔ ｍ ｎ ｏ ｉｔ ｅ ａ Ｓ ｓｅ Ａ ｄＳ ｃｅｙ
第占 １ 缸会 ｊ
怒江水电开发为何会引起如此大的争议
经济类领导决策思考讨论题怒江水电开发为何会引起如此大的争议怒江水电开发之所以会引起如此大的争议,争议的焦点在以下六个方面:一、围绕怒江生态环境是否“不可救药”问题。
有意见认为，怒江流域生态系统十分脆弱，自然恢复机能很差，野生动植物资源保护难度大。
怒江州98% 以上的面积都是高山峡谷，全州耕地中坡度在25度以上的占76.6%；陡坡耕作屡屡造成人畜坠落事故，有效耕地面积无法满足群众吃饱饭的生存要求。
多年来生活在峡谷深处的人们以毁林开荒、陡坡垦殖等方式扩大耕地面积，造成了生态环境的破坏。
这些都是客观现象，但如果说因少数民族的活动造成生态“不可救药”，需要依靠水电开发来挽救就不太合事实。
因为根据现场调查，少数民族在利用当地土地资源的时候，并不是对自然植被实施“剃光头”，而是保留了大量的自然植被用来保护农田土壤。
虽经长期的人为开垦，陆地生态系统初级生产力受到不同程度的破坏，但是，生态恢复的基础——土壤物质还存在。
只要停止人工干扰，自然恢复的潜力巨大。
说怒江两岸超过25度的陡坡上开荒比比皆是，同样不符合事实。
超过25度开垦的有，但不是比比皆是，而是天然植被、人工植被与农田并存，这种传统土地利用方式有效的阻止了土壤的毁灭性损失，北方的山地就是这样损失土壤的，而怒江流域不是！二、围绕土壤损失问题上的分歧。
一派意见认为，水库以上，土地淹没比较小，地质条件比较好，生态破坏比较严重，建议考虑生态移民，将坝修得高一些，水能资源多利用一些；六库以下，耕地较多，尽量减少一些。
这些“高一些、少一些”的背后数字没有明确指出。
实际上，如果是十三级都上（就怕开了口子控制不住），怒江流域将有200多平方公里(中国科学院遥感卫星图片实测的保守数据！)的土壤损失，这些土壤不可能再回到山坡，生态恢复的机会基本没有了。
因此水电与生态的权衡就是200平方公里表土要不要的问题，值不值得的问题。
我们建议一定要控制坝的高度，将土壤的损失控制在几十平方公里以内。
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怒江水电开发争议的法理学解读
怒江水电开发争议的法理学解读思想汇报/sixianghuibao/
一、怒江水电论文联盟开发之争简介
2003年8月14日,由云南省怒江州完成的《怒江中下游流域水电规划报告》通过国家发改委主持评审。
该报告规划出怒江水电的两库十三级开发方案。
正当一切都在按计划进行的时候,北京和云南环保NGO人士在得知怒江要进行梯级电站开发后,发起了颇有声势的反对活动。
时年9月,这个总投资近1000亿元的工程在国家环保总局的“环境影响评价”程序上搁浅。
2004年2月,国务院总理温家宝在怒江项目上批示说:“对这类引起社会高度关注、且有环保方面不同意见的大型水电工程,应慎重研究、科学决策。
”
怒江州经济落后,交通不便,未解决温饱问题的人口占总人口的一半以上;地理条件恶劣,少数民族比重达92.2%,至今仍保留着刀耕火种的原始生产方式。
但是怒江流经该州,在该州水域内有极其丰富的可开发的水电资源。
可以说,这是怒江州发展经济,消除贫困的“救命稻草”。
但同时,怒江流域属少数民族聚居区,生物资源丰富,民族文化独特。
包括怒江在内的“三江并流“风景区已于2003年被联合国列入世界自然遗产名录。
其高黎贡山也被列为国家级自然保护区。
同时怒江是我国与东南亚淡水鱼类区系最为重要的组成分。
且怒江中下游所处横断山区,新构造运动活跃。
应该说,保护怒江这条原始生态
河流具有极其重要的环境和生态意义。
作文/zuowen/一时间,是“给子孙后代保留一条生态河流”还是“给怒江人民一条出路”成为争议的焦点。
在笔者看来,这场争论虽始于五年以前,但时至今日,仍是许多环保人士、学者探讨的热门话题。
从法理学的角度进行解读,或许有更深远的意义。
二、人类的“最大幸福”与享有资源的“代际公平”
当今地球资源的有限性是人类社会持续发展的重大障碍,基于此罗尔斯通等环境学者提出了一种新的环境伦理观,倡导传统的以人类的眼前利益为中心的价值取向应逐渐向人与自然和谐发展的价值取向转化。
这种价值观的特点在于:“它不仅强调当代人和之间的分配正义和改正正义,更强调当代人与后代人之间在资源分配上的公平和平等。
”“代际公平”概念即着眼于当代人与后代人之间拥有平等的机会享用地球上的环境资源利益。
人类社会的目的应当是实现、保护所有世代的福利和幸福。
从当今现实来看,有限的环境资源如果不加以保护、合理利用将不足支撑人类的永续发展,明确后代人对于环境资源的权利有了现实的意义。
首先提出“代际公平”理论的华盛顿大学爱迪·布朗·韦丝教授进一步提出:“人类的每一代人都是对后代人的地球自然资源利益的托管人,每一代人之间在开发、利用自然资源方面的权利是平等的。
一方面,当代人是拥有有限的终生财产的受益人;另一方面,当代人又是对后代负有义务的受托人,而后代则是持
久不断的地球的祖传遗产的受益人。
”这种可持续发展的价值取向在确保人类的永续性的同时,明确了世代间的平等作为基本出发点,这体现了正义的价值取向。
正义与平等密不可分,多数学者在描述正义时认可以下的表述:同样的情况应当同样的对待。
古希腊时期亚里士多德就提出“按照一般的认识,正义是某种事物的‘平等(均等)概念’。
”罗尔斯在其巨作《正义论》中提出了正义的第一原则和第二原则,明确了这样的观点:每个人都有这样一种平等权利,即和所有人的同样自由相并存的最广泛平等的基本自由体系;地位和权力对所有人开放,每个人在机会上是平等的。
我们可以认为:人类各代都要在地球上生存和发展,都对地球上所禀赋的自然资源财富拥有均等的享用权。
从人类历史发展来看,后代人还应该拥有同当代人同等乃至更好的发展机会。
与此同时,韦丝教授也特别强调这种代际权不是个人的权利,而是集体的权利。
鉴于地球处于为后代人的托管之下,当代人有责任保护地球环境以使它能被完好地传给后代人。
所以当今的人类活动不只是为了当代人的幸福,更是薪火相传为了人类整体的福祉。
某种程度上说,保护现有环境资源,实现可持续发展不仅体现了价值上的平等追求,也符合社会功利的价值取向。
边沁将功利原则表述为“最大幸福原则或最大福利原则”,他认为“增多社会幸福的趋向大于其任何减少社会幸福的趋向时,则可以说它是符合或遵从功利原则的。
”马克思和恩格斯在《德意志意识形态》一书中曾指
出:“功利论从一开始就具有公益论的性质。
”功利主义带有的作文/zuowen/
感谢您的阅读。