怒江建坝决策案例
怒江建坝的是与非
怒江建坝的是与非
不管怒江水电开发是否如当地政府规划的那样进行，对这个项目的关注和争论已经成为中国的一个大事件，从2003年至今，并且必将继续进行下去。
记者4月中旬怒江采访看到的事实是，怒江水电水坝建设并没有正式动工。勘探工作几个月来一直在进行，但是并没有像有些媒体报道所说，已经开始建设。传闻中的六库电站也没有开工。当地有关官员说，六库项目正在争取，还需要审批。
毕竟这个项目暂停了。目前这个结果和这种状况，到底是如一些环保人士所说，是环保的胜利和中国环保史上的大事；还是如某些怒江地方官员所认为，是剥夺怒江的发展机会和打压峡谷人民脱贫的希望，也许还难下定论。
4月中旬去怒江采访恰好遇上气候异常，州府六库天气晴雨难料，变化实在快。与天气不同，当地政府在水电开发上的态度和立场与以往一样明确清楚。在以忙于组织50年州庆主要领导都不在为由被多次拒绝后，州新闻办的一位部长终于接受我们采访。为了证明水电开发的必要性和正当性，他对我们说的最多的是”科学发展观“和”理论联系实际”。
回头来审视这场纷繁复杂的大争论，“科学发展观”和“理论联系实际”也许是看清问题的关键和解开难题的钥匙。
科学依据－－怒江水电开发规划的可行性
从水电建设的角度论证怒江水电开发规划的可行性，这其实是一个最根本的问题。因为它是一个基础，直接关系到正反双方了观点是否成立。如果政府部门不知道在怒江建设13级水坝是否有科学依据，是否能够达到设计效果，那么它对外界和对国家的承诺就只是空话，百姓彻底脱贫就如同纸上谈兵。而如果环保人士根本不知道13级大坝的具体情况，没有对怒江水坝不良影响做科学论证，而只是搬中外其他事例和潮流来作为反对的理由（如三门峡的例子，国际反坝运动），那么这种反对是很难有说服力的。
而在这个方面正反两方都有缺陷。大型水电建设是一个综合工程，需要全面考虑地理地质、水文、气候、生态多种因素，否则会极大影响预期效果。比如在怒江水电可开发量方面，怒江州规划的2132万千瓦有没有科学根据？季节、气候和生态对它有没有影响？这些都需要考虑。按照中国工程院2001年《中国可持续发展水资源战略研究报告集》，怒江水能资源可开发装机容量是1030万千瓦。而建成后的量与规划时又可能有较大差距。怒江枯水期与丰水期相比水量相差极大，这对发电无疑有影响。另外重要的一点是，怒江特殊地理地质条件是否适合建设多座大型水坝？处在地壳活跃地区，泥石流塌方频繁是否会对坝体构成威胁？这些都需要定性定量的研究。抛开生态等其他因素不谈，如果水坝建成后根本达不到规划中的经济效益和社会效益，甚至连自身存在和维持都是一个问题，这样的项目从根本上就是一个错误。这是急于上马的政府和水电单位最应该慎重的地方，相信也应该是他们最不希望看到的。
怒江建坝之争升级 大开发与生态保护如何并行
怒江建坝之争升级 大开发与生态保护如何并行
本报记者 张可佳
有关怒江上要不要建13座大坝的争论，3个多月来始终未停。生态、水利、电力专家，还有当地政府以及越来越多的民众都参与了这场讨论。它几乎成为西部大开发与生态保护能否并行的一个标志性话题。
日前，国家环保总局、中国社会科学院、云南省政府等纷纷召集各方面专家深入研讨和论证：怒江将如何实现大开发，怎样评价和利用云南省的自然资源，怎样才能实现云南及整个怒江流域的可持续发展……
去年8月12日至14日，国家发展与改革委员会在京主持召开《怒江中下游水电规划报告》审查会。会议通过了怒江中下游两库13级梯级（松塔、丙中洛、马吉、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡）开发方案，全级总装机容量2132万千瓦。该《报告》由北京勘测设计研究院、华东勘测设计研究院提交。《报告》认为，怒江干流中下游河段全长742千米，天然落差1578米，水能资源十分丰富，是我国重要的水电基地之一。与另外12大水电基地相比，其技术可开发容量居第6位，待开发的可开发容量居第2位。怒江中下游河段开发的任务以发电为主，兼有灌溉、供水、防洪、旅游等综合效益。
消息一经传出，很多专家明确反对。中国科学院植物所研究员、东亚自然保护研究监测与培训中心主任李渤生和四川地质专家范晓都认为，在怒江建大坝是非常危险的，不仅将使中国蒙受太多重大损失，也违背了保护好世界自然遗产的承诺。
李渤生曾61次深入藏、川、滇考察，考察过雅鲁藏布大峡谷和世界很多著名峡谷和大河；范晓常年在西南的山川河流、森林、草甸作地质、生态考察。
李渤生指出：这里已被列为世界上最优先保护的生态区域和世界自然遗产名录。我们需要对这一特殊地区有全面、科学的了解，而不仅仅认为它是“可利用的水利资源”。
据介绍，高度每上升100米，温度要下降0．4至0．7摄氏度。我国如果没有青藏高原，在北纬23度半、海拔4500米的高度应当是零下十几摄氏度，但现在青藏高原的白天很暖和。在这个250万平方公里的区域内，它把巨大的热源形成大气，大量的热气上升又形成热高压，这种特殊的高原季风气候诱发了西印度洋季风。两个季风气候使我国的四川盆地潮湿多雨，使雅鲁藏布江、怒江和金沙江能输送大量的水资源。因此，这个世界最高的高原上森林非常茂密，拥有中国目前最大的原始森林。森林下面是大片的灌木丛，然后是草地。这里的动植物生态系统都是适应高原的生态环境而生存的。它们是人类保留至今为数不多的最重要的生态资源宝库之一。
2008年国家公务员考试《申论》真题及参考答案
2008年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷
（一）分析
对于这道题目，关键是要确定争议的焦点，主要参考资料应集中在第六个和第七个资料所反映的两种态度倾向上。在回答争议的焦点是什么的时，可以有两种表达方式：（一）怒江开发水电资源对于当地甚至全国的人民群众而言，究竟是利大于弊，还是弊大于利。（二）怒江适不适合通过开发水电资源这种方式来发展经济。但在这里需要注意的是，不能认为争议的焦点是‚在‘保护’和‘开发’之间我们应该选择哪一个‛，因为给定资料中争议的双方都没有反对‚开发‛，也没有反对‚保护‛。双方只是对实现‚当地经济发展‛这个目的所采取的‚手段‛和‚方案‛有明显的争议而已。
【参考解析一】
争议的焦点：怒江水电开资源开发是否是利大于弊。
主张开发的认为：
（1）当地资源有限，生存条件恶劣，水电资源的开发是促进当地经济发展的有效途径之一。
（2）怒江地理条件优越，投入少，回报大，对社会能够产生巨大的经济效益，还能改善当地百姓的经济状况。
（3）怒江开发有利于筹集资金进行生态移民，从而更好的保护怒江的生态资源。
反对开发的认为：
（1）怒江开发水电资源并不能从根本上解决百姓的贫困问题，却会产生额外的污染。
（2）移民问题难以很好的得到解决，而且当地人有自己的生活方式、传统，我们应该尊重他们的文化。
（3）怒江是完好的自然生态区，对它的开发将会对生态环境造成严重破坏。
（4）上游泥沙的拦截问题和一些工程前期预料不到的问题也会很多。
【参考解析二】
随着我国经济社会的不断发展，经济发展与生态保护之间的矛盾越来越激烈。资料中所反映的是我国怒江水电资源的开发问题。对此，我国各界人士之间存在重大的争议，而争议的焦点是：在怒江开发水电资源对于当地甚至全国的人民群众而言，究竟是利大于弊，还是弊大于利。反对者认为，修建水坝首先会带来泥沙淤积、污水等严重的生态问题，同时还会导致大规模的水库移民。从我国过去的历史经验来看，部分地方由于缺乏对水电项目可行性的反复论证，使得目前尚有近千万的水库移民生活在贫困当中，许多当地群众并没有从水电资源的开发中直接受益。而支持者们认为，怒江的地理条件好，适合发展水电，而且怒江地区长期以来经济发展缓慢，当地群众迫切希望脱离贫困，水电工程不仅可以带来就业机会，促进财政增收，有效帮助群众脱贫致富，而且当地水电资源的对外输出也具有重要的战略意义。开发水电资源虽不是唯一的致富途径，却是目前一项可实施的重要脱贫方案。同时开发怒江将获得更多的资金用于保护当地的生态环境，符合循环经济的要求。
观《怒江的选择》有感 - 副本
观新闻调查《怒江的选择》有感
如何处理经济发展与生态保护的关系，如何兼顾当代人和后代人的利益。如今，建坝与否已经成为关于怒江开发必然面对的问题，而由此展开的争论也愈发激烈。
新闻调查《怒江的选择》向我们展示了这一争论，即面对百姓脱贫，地震、泥石流问题，利益分配问题及能源战略相关问题，怒江该何去何从。1999年，国家发改委拨出资金对怒江中下游的水电进行规划开发。2003年8月《怒江中下游流域水电规划报告》中计划要建两座13级的水电站。但在审查会上，国家环保部门要求怒江的开发要专题审查“环境影响评估报告”。由此，引发了一场激烈的讨论。
从经济发展角度来说，怒江中下游流域是云南最贫困的地区之一。怒江附近村寨，四口之家一年收入不到1400，这样的家庭在怒江两岸占70%。三十万人的温饱问题有待解决。而大坝建成后财政收入成倍增加，有助于百姓脱贫。但是，搬迁群众约有一万两千多人，水坝规划的研究员说水坝与扶贫没有必然关系，二扶贫和移民方案还没有确定。移民可能搬了以后的七八年内会更加贫困。由此新闻调查可以看出，争论主要从如下几方面出。
从生态保护角度来说，当地有关部门否认水电站建成对生态环境的破坏。而许多专家学者对此提出强烈质疑。水电站建成后，怒江三江并流的自然文化遗产可能遭到破坏。中国农业大学教授说野生稻的生存环境将进一步缩小。但野生稻中的基因对高产稻米的培育意义重大。如葛洲坝对中华鲟的毁灭性，此次建坝也将对附近物种造成伤害。建坝的最乐观估计大坝可用两百年。但对生态，物种的破坏难以恢复。
从地域文化角度来看，大坝建成后。遛索等两岸多样的少数民族文化可能会消失，被淹没。黄光成研究员感叹地域改变，文化难留。
从地质地形来说，怒江两岸地质不稳定，易发地震、泥石流、滑坡等自然灾害。杨中华局长说大坝避开了地质断层，这些问题可以解决。
从民意上来说，当地民众多数期待建坝，虽然移民安置方案还没有。可也有人不愿，如泸水县小沙坝村民大多不愿搬家。
浅谈怒江水电开发（范文模版）
浅谈怒江水电开发（范文模版）
第一篇：浅谈怒江水电开发（范文模版）
从怒江水电开发说开去
怒江是一个以丰富自然资源和极具传统民族文化特色著称的自然宝藏，是被联合国教科文组织列入“世界文化遗产名录”的自然景观，而在这里实施的“两库十三级”怒江水电开发方案刚出台便引起了巨大争议，一方面支持开发以促进经济发展，一方面反对破坏生态环境。因此，走生态良好的文明发展道路，用科学发展观的恩想统领环境开发与可持续发展的大局势在必行。
我国是个资源大国，在过去几十年的开发利用中，我国经济得到了迅猛发展，由开发带来的社会经济效益也远远超过开发项目本身，但同时，开发对生态环境的破坏等一系列问题日益突出，对我国社会的可持续发展带来严重隐患。因此，为了实现工程效益和环境效益的统一，水电建设必须同生态建设结合起来，从以下措施着手，实现生态文明。
第一、严格遵循先规划，后开发的原则，确保工程方案安全可靠，经济合理，有序进行。针对各项目开发方案要反复论证地质情况，避免对周围环境造成影响，要严格以《中华人民共和国环境影响评介法》做为依据，制定出合理的，可持续发展的方案。
第二、加大对生态移民的补偿力度，采取积极有效措施，确保百姓生活正常有序进行。从开发项目的生产效益中按比例补济给老百姓，大力吸引投资，带动区域经济发展，并为百姓提供就业机会及服务性工作机会。
第三、明确责任，设立专用机构，对开发引发的一系列问题及时处理，避免国家利益和人民利益受到威胁基至损害。
第四、完善责任追究制，制定完善要关责任追究制，责任落实到相关部门和领导，对于违反规定要严肃处理，必须防止政府和领导的不作为。并建立以保护生态工能为主的政绩考核标准。
“即要金山银山，也要绿水清山”，有关怒江水电开发的争议，讨论使我们越来越认识到经济发展与环境保护同等重要，因此只有深刻落实科学发展观，建设生态文明，实现环境友好型社会和结构质量相统一，经济发展和人口资源环境相协调，才能使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会持续发展。
3.3.3 问题研究：河流上该不该建大坝
问题研究河流上该不该建大坝
从容说课
高中地理课程目标之一是使学生初步掌握学习和探究地理问题的基本方法和技术手段。学习了田纳西河的综合开发，围绕着河流的梯级开发，河流上该不该建坝这一问题必然会引起学生的关注，本节课主要从问题研究的一般步骤，基本方法（一分为二）使学生对如何展开问题研究有一个清楚的认识，同时借助网络及其他媒体的资源，学会搜集与研究对象有关的资料、信息，并对它们进行筛选、整理、分析，获得一定的研究成果。
教学重点
探究问题的方法与态度。地理问题很多，课堂或课后能探讨的问题只是一小部分，而课文中作为问题引起学生思考、研究的必定是带有普遍性或特殊性，需从一个问题的研究中把握探究问题的一般方法或特殊方法。同时探究问题深浅可依学生个体而异，但探究问题的态度须是统一的，即求真、求实的科学态度须在探究过程中逐步养成。
教学难点
同“教学重点”
教具准备
电脑、打印机
课时安排
1课时。
三维目标
一、知识与技能
掌握阅读、分析、运用图表和网络资源解决问题的技能，同时学会独立分析和与人合作解决问题。
二、过程与方法
1.初步学会通过网络搜集有关尼罗河的地理信息，并尝试用所学知识和技能有效筛选，并把它们用于学习过程。
2.与人合作，尝试提出探究方案，并交流提出解决问题的对策。
三、情感态度与价值观
1.培养学生探究地理问题的良好习惯，通过探究活动激发学生探究问题的兴趣。
2.增强学生理性思维，用全面辩证的观点正确看待修筑大坝等工程建设的利弊，养成严谨的思维习惯。
教学过程
导入新课
师
课前分组，第一组重点查阅尼罗河及流域特点的资料，第二组重点查阅修建大坝的利，第三组重点查阅修建大坝的弊，查阅的资料相应整理成文，供课上相互交流。
推进新课
师
河流与人类关系非常密切，为了充分开发利用河流，人们在许多河流上修建了大坝，一直以来人们对河流上该不该修大坝存在不同看法，今天我们就以阿斯旺大坝为例，来探讨河流上该不该建坝。
【精品】公务员考试申论真题及参考答案
精品公务员考试资料
2019. 4
公务员考试申论真题及参考答案
一、在怒江开发水电资源问题上有重大争议。
请根据给定资料1-8，指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。（20分）
要求：指明“焦点”，概括全面，条理清晰，语言流畅，不超过500字。
分析：对于这道题目的解答，戴斌老师认为关键是看争议焦点的确定问题，本题的主要参考材料应该是集中在第六和第七个材料中所反映的两种态度倾向。而考生在回答争议的焦点是什么时，可以有两种表达方式：（一）怒江开发水电资源对于当地甚至全国的人民群众而言，究竟是利大于弊，还是弊大于利。（二）怒江适不适合通过开发水电资源这种方式来发展经济。但在这里，广州新东方的戴斌老师需要提醒广大考生留意的是，不能认为争议的焦点是“在‘保护’和‘开发’之间我们应该选择哪一个”，因为从原材料中，争议的双方都没有反对“开发”，也没有反对“保护”。双方只是对实现“当地经济发展”这个目的所采取的“手段”和“方案”有明显的争议而已。
参考答案： 随着我国经济社会的不断发展，经济发展与生态保护之间的矛盾越来越激烈。材料中所反映的是我国怒江水电资源的开发问题。对此，我国各界人士之间存在重大的争议，而争议的焦点是：在怒江开发水电资源对于当地甚至全国的人民群众而言，究竟是利大于弊，还是弊大于利。反对者认为，修建水坝首先会带来泥沙淤积、污水等严重的生态问题，同时还会导致大规模的水库移民。从我国过去的历史经验来看，部分地方由于缺乏对水电项目可行性的反复论证，使得目前尚有近千万的水库移民生活在贫困当中，许多当地群众并没有从水电资源的开发中直接受益。而支持者们认为，怒江的地理条件好，适合发展水电，而且怒江地区长期以来经济发展缓慢，当地群众波且希望脱离贫困，水电工程不仅可以带来就业机会，促进财政增收，有效帮助群众脱贫致富，而且当地水电资源的对外输出也具有重要的战略意义。开发水电资源虽不是唯一的致富途径，却是目前一项可实施的重要脱贫方案。同时开发怒江将获得更多的资金用于保护当地的生态环境，符合循环经济的要求。
2008年国家公务员申论真题详解(含参考答案)
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资料由网收集整理。 2008年国家公务员申论真题详解(含参考答案)
一、在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定资料1-8，指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。（20分）
要求：指明“焦点”，概括全面，条理清晰，语言流畅，不超过500字。
分析：对于这道题目的解答，戴斌老师认为关键是看争议焦点的确定问题，本题的主要参考材料应该是集中在第六和第七个材料中所反映的两种态度倾向。而考生在回答争议的焦点是什么时，可以有两种表达方式：（一）怒江开发水电资源对于当地甚至全国的人民群众而言，究竟是利大于弊，还是弊大于利。（二）怒江适不适合通过开发水电资源这种方式来发展经济。但在这里，广州新东方的戴斌老师需要提醒广大考生留意的是，不能认为争议的焦点是“在„保护‟和„开发‟之间我们应该选择哪一个”，因为从原材料中，争议的双方都没有反对“开发”，也没有反对“保护”。双方只是对实现“当地经济发展”这个目的所采取的“手段”和“方案”有明显的争议而已。
参考答案：
随着我国经济社会的不断发展，经济发展与生态保护之间的矛盾越来越激烈。材料中所反映的是我国怒江水电资源的开发问题。对此，我国各界人士之间存在重大的争议，而争议的焦点是：在怒江开发水电资源对于当地甚至全国的人民群众而言，究竟是利大于弊，还是弊大于利。反对者认为，修建水坝首先会带来泥沙淤积、污水等严重的生态问题，同时还会导致大规模的水库移民。从我国过去的历史经验来看，部分地方由于缺乏对水电项目可行性的反复论证，使得目前尚有近千万的水库移民生活在贫困当中，许多当地群众并没有从水电资源的开发中直接受益。而支持者们认为，怒江的地理条件好，适合发展水电，而且怒江地区长期以来经济发展缓慢，当地群众波且希望脱离贫困，水电工程不仅可以带来就业机会，促进财政增收，有效帮助群众脱贫致富，而且当地水电资源的对外输出也具有重要的战略意义。开发水电资源虽不是唯一的致富途径，却是目前一项可实施的重要脱贫方案。同时开发怒江将获得更多的资金用于保护当地的生态环境，符合循环经济的要求。
浅谈怒江建坝的不可行性
浅谈怒江建坝的不可行性 李盾 北京大学生命科学院
1 浅谈怒江建坝的不可行性
李盾
北京大学生命科学院
04、05年间，在怒江上修建大坝是否可行，引起了社会各界的广泛争议。支持和反对双方各执一词，最终，中央驳回了怒江水利工程的规划，该工程被迫搁浅。
对于这个问题，综合各方面因素的考虑，我认为，不在怒江上修建大坝，是相对更合理的。我个人反对在怒江上修建大坝。
首先，水坝的修建对生态环境的影响当然是首当其冲需要考虑的因素。虽然怒江从严格意义上来说并不算是生态“处女江”，但怒江身居横断山腹地，是古热带植物区系和泛北植物区系过渡交汇地带, 同时又是古北界和东洋界两大动物区系的通道，由于相对高差大, 从低到高具有从热带到高山寒带的各种气候及其相应的垂直带谱, 是我国生物多样性最丰富的地区之一。其生态学价值巨大。在这样海拔落差巨大、地势、气候多变的区域，每一个物种对河流的变化都非常敏感，生物链中的任何改变（大坝的改变是巨大的）都直接影响到众多物种的生存。13级（或修改后的11级）梯级电站对于这整个生态系统的影响将是不可估量且难以逆转的。多级大坝将把河流人为切断，阻断多种珍稀鱼类和水生生物的生活走廊（例如阻止了某些鱼类的洄游），很可能导致多个物种的灭绝。同时，修建大坝将使原本湍急的河流的流速显著变缓，水体发生这样显著的变化将不可避免的影响沿岸的局部气候，进而影响河流沿岸的陆生生态系统。这样的例子我们即使是在刚建成不久的三峡工程中也已经看到很多，例如中华鲟种群数量的急剧减少（同时还有很多种不及中华鲟知名的鱼类也已灭绝或濒危），以及近几年长江中游及中上游流域气候的莫名反常，这些都是大型水利工程的恶果，我们不能让它在怒江再重演一遍。
其次，怒江所在的横断山脉，由于其山地地形以及断层地貌，是一个地质活动活跃的区域，山地灾害频繁，常有滑坡、泥石流发生，甚至偶有地震。水利工程的施工会改变地形地貌埋下隐患，诱发和加剧地质灾害。不仅工程的实际寿命达不到设计寿命，甚至有可能造成更大的损失。对于如此大型的工程，我们不得不谨慎。
怒江水电开发的“前世今生”
1 采访手记——怒江水电开发的“前世今生”
历经十数年“怒江环保大辩论”而“扬名立万”的怒江水电开发，继国家《十二五能源发展规划》之后，今年再次被列入国家《十三五能源发展规划》！
是什么原因使得原本名不见经传的怒江让国人耳熟能详？又是什么原因使得怒江水电开发在几经阻击、反对声浪从未停歇的情况下，一再被国家能源主管部门提上议事日程、上升为国家意志？
带着这些疑问，本刊记者访问了与怒江水电开发有关的当事人，试图解读怒江水电开发的“前世今生”。
一、“节能减排”压力重负下，优先发展水电势在必行
“要说清楚国家为什么一定要进行怒江水电开发，就必须先要给‘水力发电’正名”。说这话的人，是中国华电集团云南怒江公司原副总经理张建新。他也是云南省政府、云南省社科院原特约研究员，教授级高级工程师。
“水电作为一种利用水力推动发电机发电的现代能源，是不可多得的集一次能源和二次能源为一体的优质可再生能源，也是被人类最早开发利用的能源种类之一，我们云南省昆明市郊区的石龙坝水电站，就是在大清王朝时期（1910年）建设投产并点亮昆明市第一盏电灯的‘文物电站’，它现在仍然在正常发电运行，它‘一不小心’成为了中国第一座水电站。”这位老张头不失幽默。
“水电其实并不消耗水，它只是利用了水的势能（简称落差），发电过程也没有任何污染物排放，由于江湖河流永远流淌，水电理论上也就是可永续利用的能源了，而不是像煤炭石油铀矿石那样的化石能源，挖一吨就少一吨，迟早有挖完的那一天；再说我们这一代人总不能把地球资源都吃干榨净，总还得给子孙后代留一点吧？”
“不错，搞水电就要建大坝、修水库，目的就是把水蓄积起来形成落差，它虽然有淹没，有损失，但实际上也形成了另外一种重要的资源——水资源，你肯定知道‘鱼儿离不开水’，但是如你我这样的人，难道就离得开水吗？我们国家地大物‘薄’，水也是很宝贵的，我们的人均水资源只是全世界平均水平的27%，并且南方水多、北方水少，夏秋水多、冬春水少，我们云南水多，你们北京水少，要不是‘南水北调’，你们北京有可能迁都呢！哈哈！怎么办啊？如果做不到‘呼风唤雨’，那就只能修水库了，夏秋水多的时候蓄一点，留在冬春水少的时候用；南方的水向北方调一点，对吧？”