社会保障的定义、体系结构与功能概述
简述社会保障的含义及其功能_概述及解释说明
简述社会保障的含义及其功能概述及解释说明1. 引言1.1 概述社会保障作为一个重要的社会政策领域，是指国家和社会为了保障公民在生活、工作、疾病、失业等方面的风险而提供的一系列保护措施和制度安排。
它的目标是为了维护社会稳定和促进社会公平正义，实现人民群众的全面发展。
1.2 文章结构本文将从以下几个方面来阐述社会保障的含义及其功能。
首先，在第二部分将介绍社会保障的含义，包括定义、历史背景和组成要素。
接着，在第三部分将详细讨论社会保障的功能，主要包括保障社会稳定与和谐发展、提供基本生活保障以及促进社会公平正义和可持续发展。
然后，在第四部分将探讨社会保障的实施与管理，重点关注政府角色与责任、社会参与与合作机制以及国际经验与借鉴。
最后，在第五部分对全文进行总结，并对未来社会保障发展进行展望。
1.3 目的本文旨在全面概述和解释社会保障的含义及其功能，探讨社会保障的实施与管理，并为未来的社会保障发展提供参考和展望。
通过对这一重要议题的深入研究，可以更好地理解社会保障在维护社会稳定、促进公平正义以及推动可持续发展中所扮演的关键角色，为完善社会保障制度提供有效的政策建议和方向。
2. 社会保障的含义:2.1 定义：社会保障是指国家或社会组织为了保障居民在生活中面对各类风险和困境时能够获得必要的帮助和支持而采取的一种制度安排。
它通过提供一系列的经济、医疗、教育和就业等服务，以及提供相应的经济援助和福利来保护个人和家庭免受各种不利因素的冲击。
2.2 历史背景：社会保障制度起源于19世纪末欧洲工业化时期，最早由德国推出。
当时社会经济变迁加剧了工人阶级面临的风险和困境，因此德国政府引入了全民社会保险制度，为工人提供养老金、医疗保险等福利，并确保他们在遭遇意外事故或失业时不至于落入贫困。
自此以后，各国纷纷建立自己的社会保障体系。
2.3 组成要素：社会保障由多个方面组成。
首先是基本养老、医疗和失业救济等物质保障方面，包括提供养老金、医疗补助、失业救济金等经济援助。
第1章 社会保障
第一章社会保障的定义、体系结构及其功能1.1 社会保障的定义及其基本体系结构1.1.1、社会保障的定义：一、什么是社会保障：社会保障是国家通过立法和行政措施设立的保障社会成员基本生活安全项目的总和。
它向公民提供各种形式的补贴、津贴和服务。
社会保障存在每一国家，尽管各国社会保障的内容和范围差别很大。
不同的国家对社会保障的概念有着不同的解释，英国的《简明不列颠百科全书》指出，社会保障是一种公共福利计划，旨在保护个人及家庭免除因失业、年老、疾病或死亡而在收入上所受到的损失，并通过公益服务（如免费医疗）和家庭生活补助，以提高其收入计划。
美国一些专家将社会保障定义为：社会保障是对生老病死、伤残孤寡、衣食住行、工作学习等社会问题提供安全保护的安全网，包括对接受者收入方面的支持和补助、支出方面的支持和补助、教育和培训方面的支持和补助、遭受某些损失方面的支持和补助。
德国一些专家则认为：社会保障是社会公平和社会安全，它使在竞争中失败的人遭受灭顶之灾时能获得重新参与的机会，为那些由于失去劳动能力或遭受意外困难而不能参加竞争的人提供生活保障。
1948年联合国通过的《世界人权宣言》第25条对社会保障的定义为：“每个人都有权使本人及家庭达到生活康乐，这不仅包括有权得到食品、衣着、住宅、医疗和其他社会基本服务，而且包括遇到失业、生病、残疾、丧偶、年老或由于非本人所能控制的其他原因而带来生活困难时，有权获得社会保障。
”尽管国内外对社会保障的定义表述不同，但就所包含的共同点而言，可以对社会保障概述如下：社会保障是以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。
（第4页）这一定义包括以下四个要点：（1）社会保障的责任主体是政府。
唯有政府才有能力担当社会保障的主体；唯有政府才能通过国民收入的再分配，对全社会实行生活保障。
政府承担社会保障最富经济规模，可以降低分散化保障的过高的执行成本。
【最全PPT】社会保障概论
social function
社会保障概论（第四版）
21世纪劳动与社会保障系列教材
发生困难的人们给 社会保险、社会福利、社会救助是社会保障体系的三个基本组成部分。
1、简析社会保障的定义。
紧急救济 灾害预防 灾害预警服务
予的救济
社会保障概论（第四版）
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1.4 社会福利
1.4.1 社会福利的含义
的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。
社会功能
social function
社会保障概论（第四版）
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本章小结
社会保障概论（第四版）
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所谓社会 ，就是以国家为责任主体，对有工资收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力却因失去工作丧失生活来源
社会保障概论（第四版）
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对有工资收入的劳动者在暂时或永久 社会保障的资金来源是通过国民收入再分配形成的社会
社会保障的定义及其基本体系结构
丧失劳动能力，或虽有劳动能力却因 社会保障概论（第四版）
局部性或选择性的福利措施
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1 1
社社会会保保障障的的定定义义及及其其基基本本体体系系结结构构失去工作丧失生活来源的情况下，通
贫困救济：对那些由于多种原因生存遭到威胁、生活发生困难的人们给予的救济
复习思考题 社会保障概论（第四版） 社会保障概论（第四版）
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义
社会功能
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•所谓社会 ，就是以国家为责任主体， 第一章 社会保障的定义、体系结构及其功能
社会保障概述
3.国际劳工组织1952-1982年间，认为社会保
障制度包括：社会保险、社会救助、国家财政 收入资助的福利补贴、家庭补助，以及储蓄基 金，还有雇主规定的补充条款和围绕社会保障 而发展的各种补充方案。
4.我国社会保障体系：
（1）《关于建立社会主义市场经济体制若干问题 的决定》提出建立多层次的社会保障体系的任 务，包括：社会保险、社会救济、社会福利、 优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障。
（五）国际劳工组织
国际劳工组织对社会保障的界定，在内涵 和外延上有一个逐步扩大的过程。 1. 1942年的解释：
通过一定的组织，对这个组织的成员 所面临的某种风险提供保障，为公民提供 保险金、预防和治疗疾病、失业时资助并 帮助找到工作。
2. 国际劳工局1985年的界定： 一个社会在出现规定的事件或在规定情况下， 向其成员提供的保护。目的有四： 尽可能防止使收入丧失或收入锐减的意外出现。 当意外确实发生时，尽可能提供医疗并对引起
（三）英国
1. 英国人将社会保障看成是一种公共福利 计划。 2. 认为通过这种计划的实施，可以使国民 在遭受失业、疾病、衰老及其丧失劳动 能力和收入来源的风险时，其基本的福 利水准得以维持。
（四）美国
美国社会保障总署编写的《全球社会保 障》，把社会保障界定为：
“系指根据政府法规而建立的项目，给个人谋 生能力中断或丧失以保险，还为结婚、生育 或死亡而需要某些特殊开支时提供保障。为 抚养子女而发给的家属津贴也包括在这个定 义之中”。
3.社会保障的实施手段，是对国民收入进行再分 配。 4.社会保障的对象（受益者），主要是失去收入 来源和丧失劳动能力的社会成员。即对特定收 入阶层的保障。 5.社会保障的实施依据，是国家立法。保障资金 的提供者与受益者往往是分离的，立法的强制 性、便是国家实施社会保障的重要条件。
第1章 社会保障的定义、体系结构及其功能1y
府，因为国家是对社会进行管理的最高权利机关，政府是具 体执行国家权利的行政机构，惟有政府才能通过国民收入的 再分配，对全社会实行社会保障。 政府承担社会保障职能最富有规模经济，可以降低分 散化保障的过高的执行成本；社会经济稳定增长作为社会 的基本目标，只有国家或政府才有寻求稳定和参与发展的内
2014-5-24 《社会保障概论》 主讲人：杨来胜 教授
障项目如社会救济，则实现难以掌握，更侧重善后，应急性较
强而预防性较弱。 3)补偿性。 社会保险给予参加者的物质帮助，主要限于收 入损失补偿，即劳动者在劳动中断、收入中断时才有权获得给 付。通过社会保险获得的补偿只是对受保障者收入损失一定程 度的补偿，即保障劳动者的基本生活需要。 4)福利性。从直接的经济利益关系看，因为社会保险由政府、 雇主和社会其他成员的参与和责任分担，受益者所得大于所费。
2014-5-24 《社会保障概论》 主讲人：杨来胜 教授
7）死亡社会保险。 保险待遇包括两部分：
一部分是死者的丧事治理和安葬费用；另一部分是对死者 家属的抚恤金或一次性补助，对于死者未成年子女要一直补贴 到他们成年为止。 上述七项社会保险，在现实生活中，各个国家往往根据自 己的情况把所有的项目合并、有的项目拆开。例如,有的国家 把“生育” 和“疾病”两项合并为“疾病和生育保险”,有的 国家把
2014-5-24 《社会保障概论》 主讲人：杨来胜 教授
时资助他们重新找到工作。
（2）陈冬红、王敏著《社会保障学》（西南财大1993）一 书中所称：“国家和社会依法通过对国民收入进行分配，形成 社
会消费基金，对社会成员在生、老、病、死、伤、 残，丧失劳
动力或因自然灾害面临生活困难时给予物质帮助，以此来保障
社会保障整理笔记
社会保障整理笔记第⼀章社会保障的定义、体系结构及其功能⼀、社会保障的定义社会保障是以政府责任为主体，依据法律规定，通过国民收⼊再分配，对暂时或永久失去劳动能⼒以及由于各种原因⽽⽣活发⽣困难的国民给予物质帮助，保障其基本⽣活的制度。
⼆、基本体系结构社会保障体系就是由其各个层次的诸多项⽬构成的整体。
如果把这些项⽬从保障对象、保障⽬标、资⾦来源、给付⽅式等⽅⾯加以归纳，可归纳总结为三种不同的保障形式，即社会保险、社会救助、社会福利。
社会保险是社会保障体系的核⼼，社会福利是社会保障的最⾼层次，社会救助是社会保障的最后⼀道防线。
三、社会保险社会保险，是以国家为责任主体，对有⼯资收⼊的劳动者在暂时或永久丧失劳动能⼒，或虽有劳动能⼒⽽⽆⼯作亦即丧失⽣活来源的情况下，通过⽴法⼿段，运⽤社会⼒量，给这些劳动者以⼀定程度的收⼊损失补偿，使之能不低于基本⽣活⽔平，从⽽保证劳动⼒再⽣产和扩⼤再⽣产的正常进⾏，保证社会稳定的⼀种制度。
特点：（1）强制性（2）互济性（3）储备性(4)补偿性项⽬：（1）⽼年社会保险（2）医疗社会保险（3）失业社会保险（4）⼯伤社会保险（5）⽣育社会保险（6）残障社会保险（7）死亡社会保险四、社会救助社会救助是依据法律规定，政府和社会对因⾃然灾害或其他原因⽽⽆法维持最低⽣活⽔平的⽆收⼊和低收⼊的个⼈或家庭给予帮助，满⾜其⽣存需要的制度。
特点：（1）对象是⽆收⼊、⽆⽣活来源或孤苦⽆依的⽆法⽣活者，以及有收⼊，但因遭遇意外事故或收⼊较低⽆法维持⽣活的⼈们（2）⽬标是维持最低⽣活需要，给付标准⼀般低于社会保险（3）经费来源主要是政府财政拨款或特别税捐（4）享受救助时，要提出申请，有关机构进⾏调查，确定救助标准，按期或⼀次性给付救济⾦对象：（1）⽆劳动能⼒、⽆⼈赡养、完全没有⽣活来源的⼈，主要是孤⼉、孤寡⽼⼈、领社会保险补贴仍不能维持最低⽣活的⼈（2）有劳动能⼒，也有收⼊，但因意外灾害降临，遭受重⼤财产损失、⼈⾝损伤，⼀时⽣活困难的⼈。
社会保障概论
社会保障概论第一章社会保障概述第一节社会保障含义一、概念社会保障是国家通过立法采取强制手段对国民收入进行再分配，对由年老、疾病、伤残、死亡、失业及其他灾难发生而出现生活困难的社会成员，给予物质的帮助，以保证其基本生活需求的一系列政策措施。
二、特征1、社会保障的责任主体是国家和政府2、社会保障对象和获益群体是全体公民3、社会保障资金来源是通过国民收入再分配形成的社会消费基金，用它来支付保障费用。
4、社会保障目标是满足公民的基本生活需求（一）生存需求的制度。
救助对象包括三类：A孤寡老人）B 有劳动能力，也有收入，但因意外灾害降临，遭受重大财产损失、人身损失一时生活困难的人。
C 有收入来源，但生活水平低于或仅相当于国家法定最低标准的个人或家庭。
主要内容：贫困救济和灾害救济（二）社会保险是社会保障制度中的核心部分，因其保障对象是劳动者，它所承担的风险最多，就是以国家为主体，对劳动者暂时或永久丧失劳动能力或有劳动能力无工作的情况下，通过立法运用社会力量，给予一定收入损失补偿的制度，包括生、老、病、伤、残、失业等所有风险。
包括老年、医疗、失业、工伤、生育、残障与死亡社会保险特点：1）强制性（法律强制推行） 2）互济性 3）储备性4）补偿性1、老年社会保险又称老年保险，国家越贫穷，其在社会保险体系中所占比例越大2、医疗社会保险国家越发达，用在其上的费用越低3、失业保险产生于福利国家，任易形成“养懒汉”的状况，故现侧至于就业培训比例与国家富裕程度成正相关关系失业保险是工业化的产物，所占比例不大4、生育保险更多归于医疗保险或家庭津贴中，在我国是独立的。
（三）社会福利是一个中观福利概念（大福利=社会保障小福利=单位福利），是社会保障体制下的一个项目，不包括社会保险、救助。
是社会保障制度的最高层次，指政府和社会组织通过文化、教育、卫生等设施，免费或优惠提供服务、实物发放，货币补贴等形式向全体社会成员或特定人群给予帮助，以保证和改善其物质、文化、精神生活的制度，它是社保体系中的最高层次关乎人的生命质量。
社会保障的定义
第一章社会保障的定义、体系结构及其功能一、社会保障的定义1、社会保障是以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。
含义理解的要点：①、社会保障的责任主体是政府。
表现：a、国家通过立法确立社会保障体系b、国家是社会保障制度的管理者c、国家通过财政预算提供社保资金2、社会保障的对象是全体公民具有普惠性和全民性服务3、社会保障的内容包括物质和服务保障（保障包括物质保障）二、社会保障体系的基本结构——社会保险、社会救助、社会福利（基本形式）综合形式：军人社会保障补充保障形式：企业员工福利、慈善事业、互助保障1、社会保险——社会保障体系中的核心部分，引起保障对象是劳动者，所承担的风险最多。
指就是以国家为主体，对劳动者暂时或永久丧失劳动能力或有劳动能力无工作的情况下，通过立法运用社会力量，给予一定的收入损失补偿的一种制度，包括生、老、病、伤、残、事业等所有风险特点——强制性、互济性、储备性、补偿性包括项目——①、老年社会保险：社保中最重要项目，覆盖面广受保时间长。
国家越贫穷，其在社保体系中所占比例越大②、医疗社会保险：国家越发达，用在其上的费用就越高③、失业社会保险：产于福利国家，但易形成“养懒汉”的状况，故现侧重于就业培训，其比例与国家富裕程度呈正相关关系④、工伤社会保险：工业化产物，所占比例不大○5、生育社会保险：更多归于医疗保险或家庭津贴中，在我国独立社会保险：权利义务想对应，由个人和单位强制缴费社会救济：只有权利，没有义务，是一种国家行为商业保险与社会保险的关系①、相辅相成，各司其职，并行不悖②、目的不同、保障对象不同、权力与义务对等内涵不同、管理体制不同、保障水平不同、立法范畴不同2、社会救助——是社保制度中的最低限、最低层次，是依据法律规定，政府和社会对因自然灾害或其他原因而无法维持最低生活水平的无收入和低收入的个人或家庭给予帮助，满足其生存需要的制度最大特点——对象主要是无收入无生活来源或孤苦无依的无法生活者财政来源——国家财政拨款对象——A、无劳动能力无从赡养，完全没有生活来源的人（孤儿、孤寡老人、领保依旧生活不能维持的人）B、有劳动能力有收入，因意外灾害遭受重大财产损失和人身损伤，一时生活困难C、有收入来源，但生活水平低于或仅相当于国家最低标准的个人或家庭主要内容——贫困救济和灾害救济3、社会福利——是一个中福利概念（大福利=社会保障小福利=单位福利），是社保体质下的一个项目，不包括社会保险、救助。
社会保障概论(第五版
新编21世纪公共管理系列教材
社会救助是依据法律规定,政府和社会对因自然灾害 或其他原因而无法维持最低生活水平的无收入和低收 入的个人或家庭给予帮助,满足其生存需要的制度。
社会救助保障社会安全的“最后一道防线”
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社会保障概论（第五版）
1.3 社会救助
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社会救助对象：
（1）无劳动能力、无人赡养、完全没有生活来源的人,主要是 孤儿、孤寡老人、领社会保险补贴仍不能维持最低生活的人。
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社会福利是指政府和社会组织通过建立文化、教育、 卫生等设施,免费或优惠提供服务,以及以实物发放、 货币补贴等形式,向全体社会成员或特定人群给予帮 助,以保证和改善其物质文化生活的制度。.来自社会保障概论（第五版）
1.4 社会福利
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社 会 福 利 类 型
社会保障概论（第五版）
新编21世纪公共管理系列教材
第1章 社会保障的定义、体系 结构及功能
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社会保障概论（第五版）
本章重点
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社会保障的定义 社会保障的体系结构 社会保障体系基本组成部分及各自的特点
社会保障的功能
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1.1 社会保障的定义及基本体系结构
（2）有劳动能力,也有收入,但因意外灾害降临,遭受重大财产 损失、人身损伤,一时生活困难的人。
（3）有收入来源,但生活水平低于国家法定最低标准的个人和 家庭。
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社会保障概论（第五版）
1.3 社会救助
社会救助内容
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贫困救济 灾害救济
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我国的社会保障(课件)高一政治(统编版必修2) (2)
谢谢观看
③缩小居民收入差距，实现共同富裕
④保障人民权益，促进社会公平正义
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
2-6.观察一个社会的发展程度，不仅要看摩天大楼，还要看社会 底层、困难群体的生存状况。搞好民生，要特别注重“兜底线、织
D 密网”，才能促进社会和谐发展。下列说法正确的是（ ）
①“织密网”要消除居民收入差距，确保人人都能通过增加收入 ②“织密网”要坚持应保尽保原则，加快建设全民覆盖率 ③“兜底线”要消除城乡发展差距，实现经济的共同发展 ④“兜底线”要加强特困群体的社会救助，提高救助标准 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
（2）社会保障的功能
①稳定功能：社会保障通过预先防范和及时化解社会成员的生存 危机，保障他们的基本生活权利，能够有效维护社会生活秩序的 稳定，是精巧的“社会减震器”
②调节功能：社会保障通过国民收入再分配，能够调节不同社会 群体之间、代与代之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进 社会公平正义，实现公平与效率的统一
3.基本养老保险是保障社会成员生活安全和生存权利的“最后一道 防线” “最后一道防线”是社会救助
【课堂小结】
多种多样的社会保障
完善社会保障体系
社会保障的内涵和主要功能 我国社会保障体系的构成 社会保障的主要内容 公平对待每个公民并确保其享受相应的 社会保障权益 坚持社会保障水平与经济社会发展相适 应 权责清晰 风险分摊与责任共担机制，分散社会 风险；通过社会成员包含资金、物质、劳务在内的自助与他助的 互助机制，推动社会持续健康发展
1-1.社会保障在许多国家均被称为“社会减震器”，这是指社会保
A 障的（ ）功能
A.稳定 B.调节 C.促进发展 D.互助
1-2.数据显示，2020年全国基本医保参保人数13.6亿人，参保率 稳定在95%以上，建立了世界上最大的全民医疗保障网。这表明
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2020年4月29日星期三
社会保障概论
课 程介绍
✓ 课堂安排： 本课程采用课堂讲授为主、讨论为辅的方式。
✓ 成绩评定： 课程考核与成绩评定分两部分：平时占40％、 笔试60%
✓ 参考书：
孙光德，董克用.社会保障概论[M].北京：中国人民大学 出版社，2008(12).
社会保障概念
•美国对社会保障的定义：社会保障对于现在社会生活中偶然的而非 个人能力预知的事件，如疾病、失业、工业灾害等，给予个人或家庭 的保护，其方式为社会保险、公共救助、疾病预防及一般社会福利。
•日本对社会保障的定义：指疾病、负伤、残疾、死亡、失业、多子 女及其他原因造成的贫困，从保险立法和国家直接负担上寻求途径， 并谋求公共卫生和社会福利的提高，以使所有国民能过真正有文化的 社会成员的生活。
社会保障概念
： 定义 社会保障是国家通过立法并依法采取强制手段对国民收入进行
再分配，对暂时或永久失去劳动能力及因各种原因造成生活困难的社 会成员提供基本生活保障、分散个人风险，以保证劳动力再生产、社 会稳定、经济有序进行的措施、制度和事业的总称。
责任主体是国家 转移支付制度 强制性 基本需求
二
社会保障的内容
李珍.社会保障理论[M]. 北京: 中国劳动社会保障出版社, 2007(7).
课 程介绍
社会福利
其他
社会保障
社会保险
社会救助
养老保险 医疗保险 失业保险 工伤保险 生育保险
社会保障的定义、体系结构与功能
✓社会保障概念 ✓社会保障内容 ✓社会保障的意义 ✓社会保障的学科性质
一
社会保障的概念
社会保障概念
社会保障的内容（P5）
•社会保障制度的内容：国际劳工组织将社会保障分为九 类：老年、遗属、残障、工伤、疾病和健康、家庭、失 业、住房、公共救助以及其他。一般成员国进行统计时 为了简便分为：退休金、健康保险、福利及其他
社会救助：目的是贫困者。 保障水平是最低生活需求。
社会保险：覆盖对象主要是劳动者。 保障水平是基本生活需求。
各国经济背景不同，社会政策不同，价值观念不同 ，文化传统不同，因此各国对社会保障概念的阐述也 不尽相同。
社会保障概念
•英ห้องสมุดไป่ตู้对社会保障的定义：为国民在失业、疾病、伤害、老年以及家 庭收入锐减、生活贫困时给予生活保障。
•德国对社会保障的定义：对竞争中不幸失败的那些失去竞争能力的 人提供基本生活保障。
•国际劳工组织对社会保障的定义：通过一定的组织对这个组织的成 员所面临的某种风险提供保障，为公民提供保险金，预防 或治疗疾病、失业时资助并帮助他重新找到工作。
社会福利：覆盖对象是全体国民。 保障水平是更高层次的生活需求。