新形势下高校政府采购管理体系探索

新形势下高校政府采购管理体系探索

摘要：我国高等教育正处于高速发展阶段，国家对高校教育经费的投入逐年增加。各高校为满足教育科研、人才培养、人才引进的需要，在教学仪器、实验设备、图书资料等大宗物资的采购量上显著地增加，但当前的采购管理模式已经不适应高校如此容量的采购任务的需要，此问题亟需解决。本文创新之处在于，把采购计划执行与采购项目预算审批和资产使用的效益评估三者有机的集合在

一起，改革创新采购管理体系，从而完善传统的高校政府采购管理。关键词：高校；政府采购；管理

中图分类号：g482？摇文献标志码：a 文章编号：1674-9324（2013）09-0011-02

一、引言

随着我国经济的不断发展和我国高等教育体制改革的不断深入，我国高等学校办学规模不断扩大，国家和地方政府对高等教育的投入也成倍增长[1]。其中每年用于采购教学仪器、实验设备、图书资料等的投入份额也是逐年增多，这就对高校政府采购管理工作提出了更新、更高的要求。因政府采购涉及诸多方面，如提高财政资金的使用效益、节约资本、促进廉政建设等，所以各高校结合自身的实际情况，在引入政府采购机制时，在一定程度上改进和完善该机制，使其充分发挥公开招标、竞争性谈判等的优势，更好地服务于高校教育装备的采购。随着政府采购的不断发展，在新形势下，采购管理本身发展出现了不协调。因此，认真研究、分析高校政府

采购管理中出现的新问题，并提出相应的应对措施是非常重要的。

二、当前高校采购管理模式中存在的问题

以我校为例，自天津市政府采购管理制度及相关办法执行以来，我校积极响应，通过学习上级政府采购有关文件，制定了校级政府采购相关的法律法规，同时通过学校设备管理部门对政策法规进行推广和宣讲。目前，我校在委托集中采购单位依法采购，落实上级管理部门“应采尽采”的要求，完善政府采购项目审批和政府采购管理信息化建设等方面已取得明显成效，但仍存在一些问题。

1.“应采尽采”的政策虽然已基本贯彻，但部分低值易耗的物资还没有执行政府采购。如高校采购的办公消耗用品具有型号多、规格多、品种多等特点，无法完成精确的一次性采购计划[2]。由于各部门的相关管理人员对政府采购不够了解，耗材的采购相对比较随意，没有详尽的采购计划，需要随时提交采购，而且需求匆忙。这种无计划的采购，本身也违背了政府采购管理的初衷。

2.采购执行的严肃性和使用单位需求的时效性之间存在矛盾。由于采购计划执行部门要严格遵照政府采购的要求，按月报计划执行采购任务，即上级政府采购管理部门要求隶属各高校每月规定时间，通过政府采购管理平台上报下月采购计划，经过严格审批后，遵照执行。另外，采购计划的内容也是严格审查的一部分，内容过于简略笼统，还会造成计划审批无法通过，需要反复修改相关内容，方能通过审批。以上这些环节，正常情况下，都要求使用部门需要等待一段时间，有时有些使用部门的需求计划是突发性的，而且需

要马上解决，如果按如上流程，肯定满足不了当事部门的需求，从而造成了部门间难以协调的矛盾。

3.项目预算审批不准确，也导致了采购无法高效快捷的执行。预算审批环节是项目前期准备阶段非常重要的环节，直接关系项目能否顺利进行。该环节存在的问题有：①高校采购预算的编制大多在按学校本年度的招生规模和科研项目来确定的，但在执行过程中因教学、科研立项等因素的变化而往往需要进行调整。高校对于政府专项投资以外的经费（如：横向、纵向、重点实验室和重点学科建设专项经费等）是很难在年初预测出相关的结果，该类经费往往数量很多，这对年度采购预算的编制造成了很大的困难[3]。②计划编制中，高配低用的问题也时有出现。政府采购的本意是通过公开公平竞争，用更少的钱买到性价比更高的东西，从而降低行政开支，而在高校专项投资的计划编制过程中，有些部门为完成预算额度或一味追求最新、最高端的产品，往往计划中会有一些超需求或“豪华”的设备出现[4]。

4.重复采购和浪费依然存在，仅靠采购执行的环节无法避免，没有充分开发同类设备使用效益评估和维修记录的功能。问题主要集中在：①随着各高校办学规模的不断扩大，国家对教育资金投入也越来越多，大部分高等院校教学科研相关设备设施等的采购量每年少则几千万元，多则上亿元。在经费的使用上，个别单位部门并不关心钱用到哪里，只关心资金的完成情况及节约情况。②目前，各高校实验室在设置和管理上多数是按学科专业划分，各部门、学科

和教职人员在购置设备时，往往只考虑本部门或个人课题的需要，有时仅凭经销商的推荐和宣传资料，急于把下拨到手的经费花掉等，造成无用购置或重复购置[5]。加上分别管理各自为政，形成了单位或个人所有制的封闭形式，阻碍了设备利用率和效益的提高。

三、高校采购管理体系的改革和创新

针对传统模式存在的以上问题，提出将采购计划执行、采购项目预算审批和资产使用效益评估三者联系起来，改革创新采购管理体系，从而完善传统的高校政府采购管理。

1.处理好采购项目预算审批与采购计划执行的关系。一般而言，采购项目预算是政府采购实施的基础和前提，构建合理的预算管理机制是做好采购工作的基本保障，将年度计划和月报计划结合起来。

各高校编制的年度物资采购计划，相关管理部门都应按采购计划严格执行，对于未列入年度预算的资金，通过校内相关部门的审批后，加入月报计划，并及时调整采购计划。针对上报的计划，工作人员要认真审核，对不符合规定的采购申请，可要求请购人员调整采购内容或者拒绝批准，对于紧急采购情况，应在规定日期内补办相关手续。对于重要的和技术性较强的设备采购，应组织专家进行论证，实行集体决策和审批。

另外，如我校，构建了“分权制约”的高校设备采购和计划审批体制[6]。根据“分权制约”的原则，组建计划配置管理科和采购

管理中心两个平行管理部门，将原采购管理部门职能分别划归两部门施行。计划配置管理科主要负责物资的采购计划（如设备名称、型号、规格、价格、数量等）的制定和下达；采购管理中心主要负责采购计划的实施，即合同的谈判与签署、组织进货及售后服务等工作。该分工的建立，有利于工作的条理化、规范化、具体化。2.解决好采购计划执行与资产使用的效益评估的关系。充分开发设备效益评估的功能，指导采购计划的执行，减少重复购置及浪费。如我校已指定的办公设备配置标准、办公家具配置标准，都是在对资产使用效益上作出评价、同类横向对比、相关类纵向对比的基础上指定的。配置标准的制定，能够使得采购有法可依。

3.协调好采购项目预算审批与资产使用的效益评估的关系。目前，高校对这个环节的认知并不是很到位，部分高校对大型仪器有相关的评估，而对其他的物资设备的评价还没有一个特别好的方式。这不仅造成了高校采购的浪费，对采购本身也缺乏一个客观、可量化的评估。

通过建立一套完善的资产使用效益考核制度，要求采购计划应在现有实际库存量和同类设备发挥效益基础上进行编制，采购计划的技术指标、物资数量和价格应明确，采购计划批准后学校应安排经费予以保障实施，从而更有效地指导采购预算的编制，更有效地防止采购执行计划中重复设备及低效设备的采购，更有效地保证资金使用效益。

四、结语