高校政府采购预算管理
浅议高校政府采购预算管理
摘要：高校政府采购预算是高校在一定时期内发展战略的重要体现，科学化的政府采购管理是控制采购执的重要的监管环节。本文针对当前高等学学校政府采购预算管理中普遍存在的问题加以分析，提出了解决与改进高校政府采购预算的一些措施。
关键词：高校 采购预算 问题 对策
政府采购预算作为我国部门预算的重要组成部分，是开展政府采购活动的基础和重要依据。当前，随着高校政府采购制度的深入开展和实施，强化政府采购预算计划论证、细化政府采购预算编制是高校顺利实施政府采购制度的关键。进一步完善政府采购预算的管理，实现学校资源的高效利用，提高政府采购资金使用效益，从而满足高等学校发展的教学和科研需要。
一、高等学校在政府采购预算管理中存在的主要问题
（一）普通存在不重视政府采购预算编制，预算编制质量不高
由于高校经费收入来源多渠道，政府采购在高校中起步较晚，广大师生员工不是很熟悉政府采购的政策与流程，不够重视对政府采购预算的编制，常常存在着不编或漏编政府采购预算的情况，有的不知道使用财政性资金采购需落实政府采购预算；有的虽然编报政府采购预算，随意性却很大；有的以急需采购为名不做采购计划不编采购预算。上述情况直接影响了采购预算的编制质量，难以保证预算编制的准确性。
（二）政府采购预算编制时间与学校财务计划安排时间不同步 高校政府采购预算是部门预算的组成部分，一般在上年9-11月份在部门预算“一上”或“二上”时编制，此时学校的财务计划及校内资金使用安排根据学校发展和当年的招生情况还尚未最后确定，一般在每年的年初编制。采购预算与财务计划编制时间上的差异，导致政府采购预算编制的盲目性。另外，高校采购规模大、时效性强、技术含量高、品种复杂等特点，因此提前一年就提供有关技术参数、指标、商品质量、数量、金额等完全准确的采购预算，准确性难以保证。
（三）政府采购预算编制不精准，缺乏专业评审专家库
学校各部门在申报采购项目时，有的高校没有建立专业的专家评审库，没有专门的采购专家评审委员会根据学校的发展规划和重点学科的发展目标来对需实行的采购项目进行科学的论证和分析，这种未经过严格评审的政府采购预算编制无法精准；有的高校虽然建立了项目库和项目评审机制，由于缺乏充分的市场调研，无法准确地全面地编制采购预算，缺少可操作性，有待进一步提高采购预算编制的质量。
（四）未能建立以信息技术为手段的政府采购预算体制
很多高校在编制采购预算时，一般由下而上，从各学院各部门以手工汇总的方式将采购项目上报财务部门，缺乏相应的电子化手段；随着高校多渠道的筹资能力加强、每年不可预测的收支逐年增加，有很多用预算外资金或自筹资金进行的采购未被纳入政府采购预算，财务部门事前也无法监管。很多高校的财务部门、采购部门和资产管理部门虽有本部门的管理系统，各管理系统间没有实现共享，形成管理过程的盲区。由于高校预算管理没有形成一个系统，预算管理中的全周期跟踪机制得不到体现，在采购执行时，存在着很强的随意性，政府采购预算经常追加或调整，导致年终财务决算实际支出和采购预算有较大的差距。
（五）政府采购预算编制人员业务水平需进一步提高
多数高校存在着政府采购预算的编制工作不是由专业人员进行的现象，由于这些非专业人员缺乏相关的政府采购知识和专业的财会知识，编制的采购预算过于粗放，导致学校的整体预算质量不高，给预算的管理工作带来难度。
二、提高高校政府采购预算管理水平的措施
（一）提高对政府采购预算管理的认识
高校需要对自身的政府采购预算有准确的认识和定位。提高全校对采购预算编制的认识，是做好政府采购的基础和前提。学校的财务部门和采购部门要加强对广大师生员工关于政府采购工作相关政策和流程的宣传与指导，全面提升师生员工对采购预算的认识。首先，要加强对二级学院、部门等预算基层编报人员的教育与培训，使其初步了解和掌握政府采购的理论，逐步掌握学校采购预算编制流程；其次，要加强对财务部门人员政府采购知识的培训，着重学习政府采购制度及学校采购流程，掌握政府采购预算编制的规范，科学编制采购预算；第三，要积极争取学校领导对政府采购预算工作的高度重视。 （二）完善采购预算的编制
高校财务部门要进一步加强规范和完善政府采购预算审核制度，加强对各学院各部门汇总的政府采购预算进行审核。一是对上年政府采购预算执行情况进行认真分析，总结上年度政府采购预算编制和执行方面的经验和不足。二是学校建立建全项目评审专家库，提高评审专家素质，对各部门各学院提出的采购项目，进行可行性研究，通过科学的论证和充分的市场调研，财务部门落实相应的资金来源。三是在预算编制过程中，必须制定完整的收支范围和加强收支项目的分类，有利于国库集中支付制度的实行。四是正确领会上级有关部门对政府采购预算编制的要求，熟悉政府采购目录，以保证预算编制的统一性和规范性。五是同步政府采购预算和财务计划的编制，提前财务计划安排，提早启动采购项目论证，提高预算编制质量。
（三）建立信息化的采购预算体制
高校要加强政府采购制度建设，规范学校采购流程，建立采购预算标准信息平台，以网上流转代替手工传送，增加透明度，节省工作成本。通过校园网络信息化，整合共享学校财务部门、采购部门和资产管理部门各管理系统的资源信息，增强高校采购工作在预算编制、采购申请、采购实施、合同签订、货款支付、验收及固定资产增置等各环节的透明性。通过信息化共享平台，实现全周期的预算管理跟踪机制，及时反映采购执行状态和预算执行情况，提高部门的管理效益。同时，预算管理部门可以通过学校资产管理系统，及时了解和掌握全校各部门拥有固定资产的数量和使用情况，为编制采购预算提供重要的参考依据。
（四）提高管理部门业务水平和管理水平
高校政府采购部门应认真研究采购过程中存在的问题，优化采购流程、提高采购效率。应充分发挥高校的技术和人力资源优势，注重对产品的技术发展方向和价格走势进行跟踪分析，掌握最新市场信息，建立和完善供应商信息库，形成服务师生员工的采购咨询服务体系，为用户采购预算编制出谋划策。学校财务部门应积极关注采购信息资源建设，做好采购预算编制工作，提前落实采购资金来源，密切配合做好采购的财务管理工作。
（五）深化采购预算绩效考核，进一步强化政府采购监督
学校预算过程包括预算的编制、预算的执行和预算监督三个不同环节。在高校，一般对预算的绩效评估与考核比较淡化和薄弱，因而通过绩效考核，可以对预算编制的质量给予验证，调整和修正一些不合理或不科学的指标分配方案，从而杜绝各种不公开不合理低效率的预算发生。在采购项目执行时，通过规范工作流程，加强内控制度，将绩效考核的结果作为论证和筛选采购项目的主要依据，以发挥预算管理和绩效评价相互促进的联合效应。同时，高校应建立完善政府采购监督机制，规范政府采购行为，加强对政府采购监督，提高采购效率，保证政府采购公平、公开、公正地进行。
参考文献：
[1]高翔.高校政府采购的财务管理研究[j]，商业会计，2013 [2]王时群.完善高校政府采购预算的思考[j]，当代经济，2012
[3]汤红霞.完善高校政府采购预算管理初探[j]，财政监督，2012
如何完善高校招标采购管理工作探究
龙源期刊网
如何完善高校招标采购管理工作探究
作者：冯佩莹
来源：《科教导刊·电子版》2020年第10期
摘 要 文章以完善高校招标采购管理工作为分析对象，首先介绍当前我国高校招标采购的几种模式，接着分析了当前高校招标采购管理工作中出现的问题，最后论述了完善高校采购管理工作的对策，以便可以更好的提升高校招标采购管理工作的质量。
关键词 高校 采购 管理
招標采购是资金合理利用的有效方法，也是资源有效配置的重要方式。通过招标采购不仅仅可以维护高校的各项利益，同时也可以更好的发挥出投资的效益。目前，我国高校招标采购体系依旧不够完美，在实际落实过程中存在很多问题需要进行解决，因此需要积极探索完善高校招标采购管理的方法。
1我国高校招标采购的几种模式
第一，统揽集中模式。统揽集中模式在高校设置了专门的部门做好招标采购工作，一般称之为招标采购管理中心。招标采购管理中心拥有独立的编制和经费，同时还监管着各项服务，高校的所有招标工作都是由高校招标采购管理中心来进行负责运作。在这种管理模式之下，招标采购拥有专业的人员和场所，这样就使得招标采购工作具有非常规范的管理，但是也导致权力过于集中，需要进一步加强监管和督导。
第二，集中与分散的管理模式。集中与分散管理模式是由高校设置专门招投标办公室做好统领工作，由高校内部各个部门来向办公室汇报招投标采购计划，然后再由招投标办公室指令某个职能部门来做好具体的工作，其后续工作也由该部门来负责完成。
第三，兼管模式。兼管模式高校并没有设置专门的机构来负责招投标采购工作，招投标的活动常常是由某个职能部门来进行。该负责职能部门也没有配置专门的人员来进行管理，都是由一些人员进行兼职管理。在这种模式之下，机构之间不会出现重叠，既可以做好宏观控制又可以做好微观控制，但是人员配置需要进一步加强，尤其是在专业素养方面需要进一步加强。
财政改革下高校预算管理现状及问题
财政改革下高校预算管理现状及问题浅析
摘要：财政改革以后，高校传统粗放的预算管理模式已有改变，形成比较规范的预算管理体系，但随着高校各项事业的快速发展，预算编制不合理，支出效益不高等问题仍然不同程度的存在。本文主要以财政预算管理改革为背景，以高校预算管理为研究对象，针对高校预算管理的现状及存在的问题进行分析研究，对新形势下如何加强高校预算管理进行了积极的探讨。
关键词：财政改革；预算管理；绩效评价
中图分类号：g475 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）10-0-02
近几年来，我国高校教育事业呈现出前所未有的发展态势，办学规模不断增大、新校区的筹建、高校经费的急剧增加等，都迫切要求高校加强预算管理。如何适应新形势的需要，提高办学层次，有效地对高校有限的资源进行合理配置，不断提高资金使用效率，实现可持续发展，是高校当前的财务预算管理工作的重要内容，也是新形势下高校预算管理适应财政体制改革发展的必然要求。
一、高校预算管理的概述
（一）预算管理的含义
预算是对未来一定时期内收支安排的预测和计划，其基本程序包括：编制、审批、执行和决算。高校预算管理就是指高等学校根据事业发展计划和任务编制财务收支计划，对各种财务和非财务资源
进行分配、考核和控制。它包括资金的筹措、投资决策、日常管理等多项内容，预算管理质量的优劣直接关系到高校目标的实现。
（二）财政改革对高校预算管理的影响
自1994年起，我国开始实行分税制财政管理体制改革，这是我国财政体制的一次深刻革命，财政体制从传统生产建设型财政向市场经济体制下的公共财政转变。中央和地方财政逐步推进部门预算、国库集中收付制度、政府采购制度以及绩效评价制度等，积极推进预算编制、执行、监督“三位一体”的组织体系改革，健全完整统一的预算管理体系。在我国现代预算管理体系中，主要是以部门预算为龙头的预算编制体系、以集中收付为龙头的预算执行体系和以绩效评价为龙头的预算监督体系，预算编制、执行、监督三个环节紧密联系、相互制约、相互促进、缺一不可，共同构成高效、透明、完整、统一的预算管理体系。
政府采购管理制度预算与计划一
政府采购管理制度预算与计划一
政府采购管理办法
为了规范我局各类资产的采购行为，加强国有资产的管理，根据财政部《政府采购货物和服务招标管理办法》《行政事业单位资产核实暂行办法》以及新财购 ?2009?26号“关于进一步加强政府采购预算管理工作的通知”等相关法规制度、通知，制定此办法：
一、凡列入政府集中采购目录和分散采购限额标准范围的货物、工程和服务的项目，使用财政性资金(预算内、预算外、自筹资金)进行采购的，都必须实行政府采购。
二、政府采购项目，由州政府采购中心实施采购，确需自行组织采购的，根据项目和预算及用途向州政府采购管理办公室提出书面申请，经批准后，按规定的政府采购方式和程序组织实施。采购人自行组织招标的重大项目，应有财政部门现场监督。
三、招标程序完成后，将招标文件、评估报告、采购合同等相关资料报州政府采购管理办公室备案。
四、属于分散采购范围的货物类、工程类、服务类项目，采购限额未达到公开招标标准的，经财政部门批准，按照政府采购的方式和程序，可自行组织采购，也可委托采购代理机构采购。
五、本单位不得采取化整为零、分解整体项目、增加采购
批次等手段规避集中采购，
六、在政府采购合同履行中，采购人需追加合同标的相同货物、工程或服务的，在不改变合同和其他条款的前提下，可以与供应商签订补充合同，但补充合同的采购金金额不得超过原合同金额10%，并在采购合同签订后七个工作日内，报州政府采购办公室备案。
七、根据《政府采购法》的规定，政府集中采购目录以内的或分散采购限额标准以上的货物、工程和服务的采购行为要接受财政、监察、审计部门的监督。
八、做好采购项目预算工作，按照《新
疆维吾尔自治区区级XXXX年度政府集中采购目录和分散采购限额标准》的规定范围，上报本局下一年度采购项目预算。
政府采购管理制度预算与计划二
政府采购管理规章制度一、责任单位：
衡南县政府采购管理办公室
二、责任人：
政府采购办实行主任负责下的岗位分工责任制，主任主持全面工作，其他同志按照岗位分工承担各自的工作任务。
教育部政府采购管理暂行办法
教育部政府采购管理暂行办法
教财厅〔2003〕6号
第一章 总 则
第一条 为了建立教育部系统规范有序的政府采购运行机制，全面推进我部政府采购工作，提高政府采购资金的使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》及有关规定，特制定本办法。
第二条 教育部直属高校和事业单位以及社会团体（以下简称部属各单位）使用财政性资金办理的政府采购，适用本办法。
第三条 教育部政府采购是指部属各单位使用财政性资金采购集中采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。财政性资金是指中央财政安排的预算资金（即中央财政以各种形式划拨的资金，包括中央财政专项资金等）和预算外资金（即各单位通过各种行政事业性收费、政府采购性基金、政府间捐赠资金等获得的收入）。
在采购中，与财政性资金相配套使用的地方资金、自筹资金、借贷资金，一同实行政府采购。
第四条 政府采购应当遵循公开、公平、公正和诚信原则。
第五条 政府采购应当严格按照批准的预算执行。
第六条 集中采购目录和采购限额按国家有关规定执行。
第七条 教育部政府采购工程项目，另行规定。
第八条 教育部政府采购的组织形式分为“政府集中采购”、“部门集中采购"和部属各单位“分散采购”。
（一）政府集中采购。是指政府集中采购机构代理组织实施的，纳入政府集中采购目录的采购活动。政府集中采购目录由国务院编制确定并公布。
（二）部门集中采购。是指教育部组织实施的，纳入部门集中采购目：录和经有关部门批准的纳入政府集中采购目录的采购活动，以及其他按要求应实施部门集中采购的专项项目和大宗成套、单项价值较高的采购活动。部门集中采购目录由教育部编制确定。
（三）分散采购。是指部属各单位按照《政府采购法》及有关规定组织的，在政府集中采购和部门集中采购范围之外的，或者因高等学校教学、科研工作需要而提出特殊要求的采购活动（含零星采购）。部属各单位的分散采购计划由教育部审定。
江苏省财政厅、江苏省教育厅关于进一步规范和加强省属高校政府采购工作的通知
江苏省财政厅、江苏省教育厅关于进一步规范和加强省属高校政府采购工作的通知
文章属性
• 【制定机关】江苏省教育厅,江苏省财政厅
• 【公布日期】2017.07.17
• 【字 号】苏财购〔2017〕46号
• 【施行日期】2017.07.17
• 【效力等级】地方规范性文件
• 【时效性】现行有效
• 【主题分类】政府采购
正文
关于进一步规范和加强省属高校政府采购工作的通知
苏财购〔2017〕46号
省属各高校：
近年来，省属高校认真贯彻落实《政府采购法》及其实施条例，不断加强制度建设、规范采购行为，在提高采购资金使用效益、保障教育事业发展、维护学校合法权益和促进廉政建设等方面取得明显成效。随着采购数量和金额的增长，高校采购活动中争议纠纷、质疑投诉、操作执行和监督检查不够规范等现象时有发生。为进一步依法依规做好省属高校政府采购工作，从源头上防范腐败问题的发生，现就有关事项通知如下。
一、高度重视政府采购工作
实施政府采购是财政资金支出管理的重要内容，对提高财政资金使用效益，从源头上预防和治理腐败，推进教育治理体系和治理能力现代化，具有十分重要的意义。政府采购工作涉及面广、政策性强，各单位要进一步统一思想，高度重视，树立依法依规采购观念，切实加强采购工作组织领导，确保相关采购制度与要求落到实处。明确采购工作归口管理部门，依据《江苏省省属院校经济活动内部控制指南（试行）》，明确采购责任人和岗位职责，完善内部控制制度，建立采购与预算、财务、资产、基建和后勤等部门间的协作机制，以及监察与审计全过程监管机制，强化对采购行为的约束与监督。正确处理好简政放权与规范管理的关系，政府采购项目必须依法依规公开、公平、公正开展。
二、强化政府采购预算的编制与执行
各单位在编制政府采购预算时，要统筹考虑存量资产、实际需要和财力可能，科学制订学校短期与中长期相结合的资产配置计划。政府采购预算应涵盖所有财政性资金购买的货物、工程和服务，包括集中采购和分散采购，不得漏报少报，不得自行设立采购品目。
事业单位新财务规则下高校加强政府采购资产管理的研究
ＦＩＮＡＮＣＥ＆ＥＣＯＮＯＭＹ金融经济 事业单位新财务规则下 高校加强政府采购资产管理的研究 口钟琦 （浙江工业大学，浙江杭州３１００１４） 摘要：随着我国行政体制和事业体制的改革深化，事业 单位需要不断加强对其财务管理模式和水平的优化，特别是 在新的财务规则推出后，事业单位的财务管理将上升到多方 监管、共同治理的高度。高校有其特殊性，更需要加强对其 资产管理、政府采购等业务的管理，避免出现资产流失等 问题。 关键词：财务规则；政府采购；资产管理 近年来，高校的管理体制随着事业单位改革的步伐不断 深化，高校内部的经济活动也逐步增加，特别是在执行国库 集中支付和政府采购后，高校的财务管理更是面临较大的变 化。目前，财政部也公布了修订后的《事业单位财务规则》 （以下简称新规则），新规则已经开始实施，对财务监督等内 容更加重视，高校的财务管理更需要提升到多方监管、共同 监管的高度上。高校作为人才培养的重要基地，高校资产是 国家投资积累起来的，它是学校赖以生存和发展的物质条 件，近年来，随着高校的经济活动和自主办学的放开，高校的 资产逐步增加，高校也大多都建立起相应的管理机构进行管 理，但是其政府采购资产管理上还是滞后形势的变化，在管 理意识、手段和方式上都有一些缺陷，需要加强管理。 一、新规则下高校加强政府采购资产管理的意义 政府采购资产是指各级政府、社会团体、事业单位为了 开展政务活动、为公众提供服务的需要而在财政部、其他部 门和社会的监督下，以法定的方法程序购买货物、工程和服 务的行为。高校作为实行预算管理的事业单位，其采购必须 实行政府采购。近年来各级财政部门、教育部门都明确提出 在高校推行政府采购资产的要求，随着高校办学规模的扩 大 对资产的投入不断增加，高校实行政府采购并加强资产 管理是有重要的意义。 （一）实行政府采购资产管理有利于物资的合理配置 高校的物资品种繁多，不同的院系都需要不同的物资， 物资的使用也没有效率。长期以来，很多的高校在物资采购 上还仍然是追求全面，追求公平，因此不同的部门都有多种 重复的设备，例如电脑、打印机等重复度非常高，部分设备使 用率不高造成资源的严重浪费。同时，严重分散的资金使用 造成了各个单位难以购置高精尖的设备，大型设备无法投入 使用。这种资源的浪费不利于高校的发展，而实行政府采购 资产管理可以依照法定的程序制定财务预算，以学校统一招 标，减少不合理和不必要的采购，采购一些合适的设备，有利 １８４ 于缓解资源的浪费和部分设备的短缺，实现资源的合理 配置。 （二）实行政府采购资产管理有利于提升物资质量，促进 课题项目验收 政府采购一般都是采用招标采购的方式，招标采购可以 利用市场竞争的方式，在保证资产质量的前提下降低资产的 价格，同时又有更加严格的合同条款和验收方式等制约供货 商，在服务质量上也有所保证，这样就可以真正达到价优、质 优的目的，实现提升采购的质量，从而利于学校的教学活动 等。当前的高校有众多的课题、项目等，课题的经费也占比 较大，课题和项目对经费的管理也有一定的规定，一般而言 预算中仪器采购是通过政府采购程序获得的也是验收通过 的重要考量标准，这是仪器购置规范与否的重要标准，因此 在高校中实行政府采购资产管理业是有利于项目课题的 验收。 （三）实行政府采购资产管理有利于规范财政支出，减少 权钱交易 政府采购一般是采购公开化，招标也公开，谈判也是竞 争性较大，这种市场化的操作模式可以提升预算资金的使用 效率。在政府采购上，高校首先要科学编制采购预算，从源 头上防止不合理采购、盲目采购行为，对学校投入也主要是 依据合同条款，这有利于扭转学校重分配管理轻管理监督的 体制，加强资产的管理和集约理财，资金的使用面可以更加 广泛，缓解资金支出的矛盾。同时，在以往的分散采购模式 下，各种不正当的竞争就会对高校造成不必要的损失，公开 采购和招标时可以将采购者和供货商分离，购买者和付款方 分离，提升采购的透明度，避免腐败行为，促进高校的廉政建 设，增强学校教职工对采购人员的信任度。 二、高校实行政府采购资产管理存在的问题 当前高校的政府采购资产管理还是存在非常大的问题， 其在资产管理和配置上功能并没有完全发挥，问题仍然较为 明显。 （一）政府采购和资产管理的联系不够紧密，二者相互 脱节 很多的高校目前还是存在政府采购和资产管理相互脱 节的现象，政府采购还是不能够和资产管理有效衔接。部分 高校重采购轻管理，政府采购仅仅是一个采购方式，并不是 将其当成资产管理的人口进行管理，没有认真审核申请采购
大学经费预算管理办法
大学经费预算管理办法
第一章总则
第一条为进一步加强学校财务管理，提高经费预算管理水平，增加资金使用效益，扩大办学自主权，确保办学质量的稳步提升，根据《xx省省属普通本科高校预算管理暂行办法》等相关规章制度，结合学校实际制定本办法。
第二条学校预算是根据学校事业发展计划和任务编制的并通过规定程序批准的年度财务收支计划，是学校组织收入和控制支出的依据。预算分为收入预算和支出预算。
第三条财务处是学校预算管理的职能部门和执行部门，主要职责是：建立健全学校内部预算管理制度；负责编制学校预算及相关分析工作；组织二级院系预算编制工作和分析预算方案执行情况；下达预算经费定额分配方案；其他预算管理日常工作。各二级院系是预算管理的执行部门，主要职责是：根据本部门工作需要，科学编制部门预算；根据财务处下达的预算经费定额，做好本部门经费使用管理工作。
第二章经费预算编制原则
第四条综合预算原则。在编制基本支出和项目支出预算时，要根据“收支两条线”的原则统筹考虑，保障内容各有侧重，合理安排。
第五条优先保障的原则。预算安排必须优先保障学院正常运转的资金要求。 第六条择优排序的原则。项目支出应进行充分的可行性认证和严格审核，分轻重缓急排序，结合学校事业发展需要择优安排。
第七条绩效评价的原则。预算执行过程实施跟踪问效，对预算执行结果进行绩效评价。
第八条财务信息公开化原则。学校各部门要定期和不定期向职工公布预算经费执行情况。
第九条二级院系在学校预算框架下独立编制财务收支预算，学校循序渐进适度下放财权。
第三章经费预算编制方法
第十条学校经费预算采用“零基预算”，定额、定项，基础加专项评审等办法。
第十一条学校综合预算。根据财政部门批准的预算，结合学校实际收支，由学校各部门提出预算申请，财务处审核初定，经校长审定，党委会批准，向职代会报告后执行。
第十二条党政科研、教辅、校园管理中心、学术机构预算。采用“零基预算”和定额、定项等方法，由部门申报，分管校长审查，财务处核定，报党委会批准后执行。
高校政府采购中的风险管理及其防控措施
ACCOUNTING LEARNING
177高校政府采购中的风险管理及其防控措施文/杨波摘要：我国高校进行采购的时候需要实行政府集中采购，高校政府采购具有其本身的优点，比如：规范化，集中化。但是当高等学校通过政府采购进行设备等采购有它本身固有的缺点及其相关风险。主要风险有时间、价格、预算、信息、腐败贪污、道德风险。鉴于此，本文提出相应的管理防控措施，主要包括高校采购形式多样化、设审批部，加强沟通，信息透明公开、完善监管机制等措施。关键词：高校政府采购；风险；防控措施一、高校政府采购的现状高等学校为了提高教学质量、扩大教学规模，每年要采购一些必须的教学设备。但是我国高等学校不属于盈利性机构，购买各项教学设备基本上都需要政府的财政拨款，并且相关法规要求高校采购必须通过政府采购。但政府代表高校进行购买存在很多的风险，有必要找出高校政府采购的风险，对存在的风险进行管理，并且提出防控措施，能提高采购的效率，降低采购的成本，并且使之更符合高校的采购需求。为了提高我国居民整体的知识文化水平，近年来我国高校的数目不断增长。我国普通高等学校在2008的总数为2263个，到2015年我国普通高等学校的总数为2560个(数据来源：中华人民共和国国家统计局)，这短短7年的时间，普通高校数量增加了很多。我国高校数量处于直线上升状态，我国高校采购主要是通过政府这条渠道进行购买的，购买程序主要包括：向政府部门提出申请，经政府批准后开始公开招标，最后进入购买环节。我国高校数目不断增加，意味着我国财政部门用于教育经费的拨款就会增加，而教育经费主要是学校用于购买教学设备，所以找出高校购买中存在的风险，并提出管理风险的建议，对更好地利用教育经费、促进社会的发展具有重要的意义。二、高校政府采购中的风险(一)时间风险我国高校采购需要进行政府采购，进行政府采购有很多的要求及程序。并且高校进行采购时需要提前制定相应的设备购买申请表，然后递交多级上级政府，之后政府再一层一层的审批。所有审批通过之后，高校才能购买所需的设备。这种程序既耗费人力又耗费时间。(二)价格风险价格风险主要是指由价格的波动所可能造成的损失。高校政府采购的价格风险主要分为两类，一类是购买前的价格风险由上述阐述的时间风险造成的，另一类是购买时的价格风险由政府集中采购这一购买方式引起的。高校制定需求采购表，再层层审批，最后再购买，需要耗费较长的时间。并且由于商品市场中，商品价格受竞争、替代品等因素的影响波动较大。很可能存在以下的这种情况：在制定申请表的时候商品的价格与购买商品的价格相差较大，这就造成了高校政府采购中的价格风险。相关的研究表明政府替高校采购时的商品价格，要比学校自行购买的价格要高。(三)预算风险高校政府采购中的预算风险主要是由上述所说的价格风险和时间风险所引起的。高校向政府提交的预算报表是由提交申请时的商品价格编制的，这就造成购买时的实际花费与预算费用差距较大。并且由于审批程序多，财政拨款时间较长，导致高校资金缺乏，预算与实际不同。(四)贪污腐败风险高校采购属于大规模的采购，并且付款是财政拨款，这对于企业来说不仅有利可图而且安全性较高。当高校采购教学设备进行招标时，企业与相关购买代表之间很可能凭借人脉关系实行一些暗箱操作，导致招标企业之间的竞争不公平。政府采购的信息风险是由政府与高校之间的信息不对称引起的。除上述介绍的风险外，政府采购还存在信息风险和道德风险。政府采购的信息风险是由政府与高校之间的信息不对称引起的。每个高校对教学设备的需求不一样，对设备各项指标的要求也各不相同。两者之间的信息不对称是指当高校向政府传递自己的要求时会出现一定的偏差，造成政府购买的教学设备与高校的需求不一样。道德风险是一种事后风险。一些企业招标成功是由暗箱操作促成的，在事前没有过多考虑该企业的产品质量、负责人品德等问题。当企业招标成功进行产品生产时会故意压低商品质量，以此来增加企业的利润。这就引起了高校政府购买中的道德风险。三、高校政府采购中的风险管理及预防措施(一)时间风险的管理及防控时间风险主要是由审批的过程太长造成的，但是如果政府要秉持“公平、公正、公开”的原则行事的话，审批耗时这一问题是无可避免的。为了管理这一风险，高校采购可以实行采购方式多样化的措施。即把高校的采购分为三种方式，一是全部采用政府购买的形式；二是部分由政府购买，部分由高校自主购买的形式；三是完全由高校自主购买的形式。高校在进行一次教学设备的购买中，可根据自身购买的规模、价格、便利性等情况，与政府商议具体采用何种方式进行采购。高校根据自身情况选择购买的具体形式不仅节约时间，而且节约人力，更能符合自身的需求。或者是可以单独地设立一个高校审批部门，单独审批高校申请的财政拨款，这一办法也能减少时间风险。(二)价格风险的管理及防控价格风险主要是由时间风险引起的，如果能应用上述方法很好的规避时间风险的话，高校购买时的价格与提交申请表时的价格不会有太大幅度的波动，这样就能够很好的规避价格的不同所带来的风险。基金项目：黑龙江省教育科学‘’十二五‘’规划课题“高校招标采购过程中风险防控路径研究”，批准号GBC1214046。下转(第179页)Copyright©博看网 . All Rights Reserved.ACCOUNTING LEARNING
高校政府采购管理机制的纰漏及优化对策
福建农林大学学报（哲学社会科学版），２０１０，１３（６）：５３—５６ Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｆｕｊｉａｎ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ａｎｄ Ｆｏｒｅｓｔｒｙ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｐｈｉｌｏｓｏｐｈｙ ａｎｄ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ）
高校政府采购管理机制的纰漏及优化对策
孙淑芹
（福建农林大学国有资产管理处，福建福州３５０００２）
［摘要］ 高校政府采购工作仍然存在管理机制等方面的纰漏和缺失，应着重从完善高校采购预算管理机制和管理制度，灵 活运用多种采购模式，提升采购队伍的素质等方面施以行之存效的优化对策，以进一步整合资源、节约资金、优化资产配 置，提高高校资源的使用效率。 ［关键词］ 高校采购；采购模式；预算管理 ［中图分类号］Ｇ６４７；Ｆ８１２．４５ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１６７１－６９２２（２０１０）０６－００５３－０４
Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍ ａｔ ｃｏｌｌｅｇｅｓ ａｎｄ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ：
ｓｈｏｒｔａｇｅｓ ａｎｄ ｔｈｅ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｆｏｒ ｏｐｔｉｍｉｚａｔｉｏｎ ＳＵＮ Ｓｈｕ—ｑｉｎ 、 （Ｓｔａｔｅ—ｏｗｎｅｄ Ａｓｓｅｔｓ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｓｅｃｔｉｏｎ，Ｆｕｊｉａｎ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ａｎｄ Ｆｏｒｅｓｔｒｙ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｆｕｚｈｏｕ，Ｆｕｊｉａｎ ３５０００２，Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅｒｅ ａｙｅ ｓｔｉｌｌ ｓｈｏ￣ａｇｅｓ ｉｎ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔ ａｔ ｃｏＵｅｇｅｓ ａｎｄ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ．Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ ｍａｎａｇｅ— ｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｂｕｄｇｅｔ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ｉｍｐｒｏｖｅｄ，ｄｉｆｅｒｅｎｔ ｍｏｄｅｓ ｏｆ ｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ｔａｋｅｎ ｆｌｅｘｉｂｌｙ，ａｎｄ ｑｕａｌｉｔｙ ｏｆ ｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔ ｓｔａｆｆ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ｉｍｐｒｏｖｅｄ，ＳＯ ａｓ ｔｏ ｉｎｔｅｇｒａｔｅ ｔｈｅ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ，ｓａｖｅ ｔｈｅ ｆｕｎｄｓ，ｏｐｔｉｍｉｚｅ ｔｈｅ ａｓｓｅｔ８ ｄｅｐｌｏｙｍｅｎｔ，ａｎｄ ｉｎｅｙｅａｓｅ ｔｈｅ ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ ｔｏ ｕｓｅ ｔｈｅ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ａｔ ｃｏＨｅｇｅｓ ａｎｄ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔ ｏｆ ｃｏｌｌｅｇｅｓ ａｎｄ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ；ｍｏｄｅ ｏｆ ｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔ；ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ ｂｕｄｇｅｔ
高校预算管理现状及对策浅析
Ｅ蜀圃ＰＲＡＣＴＩＣＥ ＤＩＳＣＵＳＳＩＯＮ
高校预算管理现状及对策浅析
在我国经济飞速发展的今天．国内
高校各项教育事业不断发展壮大，在预
算的编制、执行、资金使用效益等方
面都不同程度的存在实际与预算不符的
两层皮”现象。
一、高校要加强预算管理的重
要性
１ 加强预算管理，有助于提高高
校的资金使用效益
有了一个完善的预算管理系统，可
以规范资金的收入，使不同来源的收入
及时纳入预算管理系统，对纳入预算的
各项支出．严格按照预算执行，使用资
金有据可依．有计划可循．在分清预算
项目的轻重缓急程度 统筹兼顾、保证
运转的原则下使用资金 使有限的资金
产生更高的效益。
２ 加强预算管理 有助于高校各
部门工作效率
把高校大的发展规划和学校的财务
计划整合一致．下发到各个部门，使他
们明确自己部门本年度的计划，并严格
按照计划贯彻执行。这样就可以按部就
班的推进预算项目地进行，就可以使各
业务部门专注于他们的本职工作、致力
于学校更深远的规划，在自己的职能范
围内最大限度发挥自己能力，提高工作
效率，教育事业蓬勃的发展尽力。
３．加强预算管理．有助于深入评
价预算实施结果
在预算管理的分析过程中 利用各
种财务分析方法对预算项目的资金投入
进行绩效考核 科学分析，追踪了解预算
的实施情况及相应的财务状况．及时发现
和解决高校在财务管理中存在的问题，使
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预算管理工作更加规范、更加科学。
二、高校预算管理的现状
高校随着财政改革的不断深入，在
适应改革要求下，也要不断加强在部门
预算、国库集中支付、政府采购和绩效
评价等环节进行预算管理改革。但在实
际工作过程中，仍然存在预算编制不科
学 预算执行不严格、预算监督不规范
等问题。
（一）高校领导缺乏预算管理
意识
长期以来 高校领导由于自己任期
较短，考虑的都是自己在任期间的学校
发展规划，对学校教育事业的长远规划