污水处理厂ppp方案
污水处理厂ppp实施方案
污水处理厂ppp实施方案污水处理厂PPP实施方案一、项目背景随着城市化进程的加快和工业化水平的提高，城市污水排放量不断增加，传统的污水处理设施已经难以满足日益增长的污水处理需求。
因此，引入民间资本，采用PPP模式建设污水处理厂成为解决城市污水处理问题的有效途径。
二、PPP模式介绍PPP，即政府和社会资本合作模式，是指政府与社会资本通过合同的方式，共同投资、建设、运营和管理公共设施或提供公共服务的一种合作模式。
在污水处理领域，PPP模式可以有效吸引社会资本，提高项目的资金利用效率，促进污水处理设施的建设和运营。
三、实施方案1. 项目选址根据城市污水排放情况和土地资源利用情况，选择距离城区合适的地段建设污水处理厂，以便于污水的收集、处理和排放。
2. 设施建设建设污水处理厂主体设施，包括污水收集系统、预处理系统、生化处理系统、污泥处理系统等，确保设施建设符合环保要求，能够有效处理城市污水。
3. 运营管理引入专业的运营管理团队，确保污水处理厂的正常运营和设施维护，提高污水处理效率和运营水平。
4. 技术创新结合国内外先进的污水处理技术，不断进行技术创新和改进，提高污水处理厂的处理能力和水质排放标准，实现资源的最大化利用。
5. 环保监测建立完善的环境监测体系，对污水处理厂的排放情况进行实时监测和数据记录，确保排放水质符合国家环保标准。
6. 公众参与加强对公众的环保意识宣传，鼓励公众积极参与污水处理厂的环保监督和评价，促进社会各界共同关注和支持环境保护工作。
四、项目效益1. 提高城市污水处理能力，改善城市环境质量，保障居民生活用水安全。
2. 促进环保产业的发展，带动相关产业链的发展和就业机会的增加。
3. 提高污水处理厂的运营效率和管理水平，降低运营成本，实现经济效益和社会效益的双赢。
五、总结通过PPP模式建设污水处理厂，可以有效整合政府和社会资本的优势资源，实现项目建设和运营的共赢。
同时，还能够推动环保产业的发展，改善城市环境质量，提高居民生活质量，是一种可持续发展的环保举措。
污水处理厂ppp方案
编制单位：肇源县大项目办公室编制时间：二一五年五月第一章项目基本情况项目基本情况项目名称：拟建日处理万吨自来水厂项目项目类型：新建项目建设地点：肇源县茂兴镇三岔河及工程涉及沿途各乡镇项目联系人及联系方式：******项目建设的规模及内容：拟建日处理能力为万吨的水厂座、³的清水池座、取水泵站、取水构筑物、供配电设施、加压泵站等附属工程。
项目拟设计从茂兴三岔河为取水点，途经茂兴镇（公里）、返回新肇（公里）、超等（公里）、古恰（公里）、肇源（公里）,输水管网总长为公里，输水管径采用Φ。
因需输送至沿途各乡镇，净水厂拟设在取水点附近，沿途各乡镇需设加压提升泵站。
提升改造肇源镇西郊路公里到新站镇给水管线沿途道路，设计建设米宽、公分厚水泥路共计公里。
项目提出的背景及理由：项目覆盖人口。
肇源县现有城镇人口约万人，到年城镇规划人口包括四方山、东风、解放、临江、友谊、孟可里、代龙个村在内人口将达到万人。
该项目输水管线沿途各乡镇现有人口分别为茂兴镇万人、新站镇万人、超等乡万人、古恰乡万人，预计到年，肇源县城镇人口以及项目所涉及输水干线沿途各乡镇规划人口约为万人。
因此，提出新建一座万吨水厂项目，保障居民饮用水安全势在必行。
项目覆盖区域。
“引嫩入肇”工程共涉及茂兴镇三岔河、新站镇、超等乡、古恰镇、肇源县城境内。
项目建设的必要性：是提升城市供水基础设施功能的需要。
城市供水事业是国民经济和社会发展的基础，直接关系到人民群众的生产与生活，关系到城市经济的发展，社会的和谐与稳定。
随着人民群众生活水平的不断提高，生活用水量将不断增加，特别是随着肇源县新型城镇化建设的不断加快，居民生活用水量将持续增长。
根据肇源县城市发展规划和肇源县近年来用水量持续增长态势，以目前肇源县地下水开发利用现状，已无法满足人民群众日以增长的用水需求。
因此有必要开辟新的水源，建造新水厂，以适应不断提高的供水水质和供水量的要求。
是解决人民生产生活用水的需要。
污水处理ppp实施方案
污水处理ppp实施方案污水处理是环境保护的重要内容之一，为了有效解决污水治理问题，采取PPP（政府与私人合作）模式是一种具有潜力的解决方案。
本文将介绍一种基于PPP的污水处理实施方案。
一、项目概述本项目旨在改善当地污水处理系统，实现有效的污水收集、处理和回用，以提高环境质量和人民生活质量。
项目涉及污水收集、输送、处理和回用等环节。
二、投资收益分析本项目预计总投资为X万元，预计年经营收入为Y万元，预计年运营成本为Z万元。
根据投资回收期和净现值等经济指标分析，本项目具有良好的投资回报和持续盈利能力。
三、PPP模式选择1. 项目合作模式选择本项目采用BOT（建设、运营、转让）模式，即由合作方负责项目的设计、建设和运营，待合作期满后，将项目转让给当地政府。
2. 合作方选择选择经验丰富、技术先进、资金雄厚的合作方作为PPP 项目的实施主体。
可以通过公开招标等方式选择合作方，并进行严格评审和比较。
四、项目实施步骤1. 前期准备阶段与合作方签订合作协议，明确双方权责和利益分配；对项目进行可行性研究，确定项目投资、收益和风险；制定项目实施计划和时间表。
2. 设计与建设阶段合作方负责项目设计和建设，包括污水收集系统、污水处理设施和排放系统等。
项目设计应遵循环保和可持续发展原则，并符合国家相关标准和法规。
3. 运营与管理阶段合作方负责项目的运营和管理，包括污水收集、处理和回用等工作。
合作方应建立完善的管理体系，制定运营规程和标准，并定期对污水处理设施进行维护和保养。
4. 监测与评估阶段当地政府应对项目进行监测和评估，确保项目运营符合相关标准和法规。
如果发现问题，应及时采取措施进行纠正和改进。
五、资金筹措与分配1. 资金筹措根据项目投资额，合作方可以通过自筹资金、银行贷款、政府补助等方式筹措所需资金。
2. 资金分配投资回报阶段，合作方从项目收入中按合同约定分配所需资金，包括贷款偿还、运营成本、项目回报等。
六、风险管理1. 技术风险合作方在项目实施过程中需充分考虑技术风险，选择可靠的技术方案和设备，并建立完善的质量控制体系。
污水处理ppp实施方案
污水处理ppp实施方案篇一：污水处理厂PPP实施方案目录一、项目概况................................................................. .. (2)（一）基本情况................................................................. (2)（二）项目技术指标................................................................. . (3)（三）投资估算................................................................. (4)（四）经济分析................................................................. (5)二、风险分配基本框架................................................................. .. (11)三、项目运作方式................................................................. . (11)（一）政府主体................................................................. . (12)（二）社会资本主体................................................................. .. (12)四、交易结构................................................................. (12)（一）项目公司................................................................. . (12)（二）回报机制................................................................. . (14)五、合同体系................................................................. (15)（一）《PPP项目合同》............................................................. .. (15)（二）《工程施工总承包合同》............................................................. . (16)（三）《项目公司股东协议》............................................................. .. (17)（四）《运营管护协议》............................................................. . (17)（五）《项目资产移交合同》............................................................. .. (17)（六）《特许经营协议》............................................................. . (18)（七）履约保障主要条款................................................................. (18)六、监管架构................................................................. (19)（一）履约监管................................................................. . (19)（二）行政监管................................................................. . (19)七、采购方式选择................................................................. . (20)八、退出机制：............................................................. (22)污水处理厂工程项目,一期规划东侧红岩子河处，项目建成后可满足城市污水处理及产业园区工业废水处理需求。
污水处理厂ppp实施方案
污水处理厂ppp实施方案一、概述污水处理厂PPP实施方案旨在利用政府部门、企业和社会资本合作的模式，提供可持续、高效的污水处理服务。
本方案将重点关注污水处理厂的建设、运营和维护，以确保其长期稳定运行，提供高质量的污水处理服务。
二、项目背景在现代城市化进程中，污水处理是一项重要的公共服务。
然而，传统的政府投资模式往往难以满足污水处理厂的建设和运营的需求。
因此，引入社会资本和企业参与，通过PPP模式，可以更好地发挥各方的优势，促进项目的实施和可持续发展。
三、实施步骤1. 项目准备阶段：- 政府组织相关部门进行项目调研，确定项目需求和可行性；- 制定PPP合作框架协议，明确各方责任和权益；- 进行项目推广和宣传，吸引企业和社会资本参与。
2. 招标阶段：- 制定招标文件，明确投资和运营条件；- 聘请专业机构进行招标评估和监管；- 组织开放招标，吸引多家潜在合作方参与竞标。
3. 合同签订阶段：- 评估各竞标方案，选取最有利于项目的合作方；- 签署PPP合作协议，明确各方在项目建设、运营和维护中的责任和义务；- 确定合同期限和资金安排。
4. 项目建设阶段：- 合作方按照合同约定，负责污水处理厂的设计、建设和运行试验；- 政府部门和专业机构对建设过程进行监管和评估；- 确保项目按时、按质完成，并达到设计要求。
5. 运营维护阶段：- 合作方负责污水处理厂的日常运营和维护；- 建立运营管理机制，确保处理效果和服务质量；- 定期进行污水排放监测和评估，及时进行调整和改进。
6. 收益分配阶段：- 根据合同约定，分配项目收益；- 建立监督机制，确保收益的公平和合法分配；- 持续监测和评估项目运营状况，提出改进意见。
四、风险管理1. 技术风险：- 聘请专业机构进行技术评估和监管，确保项目的可行性和稳定性；- 对技术风险进行风险评估和管理，采取相应的技术措施和保障措施。
2. 运营风险：- 建立健全的运营管理机制，确保污水处理厂的正常运行；- 加强监督和评估，及时发现问题并采取措施解决。
政府和社会资本合作(PPP)-污水处理厂扩建及提标改造工程项目实施方案(编制大纲)
政府和社会资本合作（PPP）-污水处理厂扩建及提标改造工程项目实施方案PPP项目实施方案是指政府为实施PPP项目编制的计划性文件，由于PPP项目涉及的政府部门较多，专业性较强，实施周期漫长，为保证PPP项目的顺利实施，政府或其授权主体有必要针对PPP项目拟定实施方案，按照实施方案的内容逐步推进PPP项目的实施。
根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第九条规定：“县级以上人民政府有关行业主管部门或政府部门可以根据经济社会情况发展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等，提出特许经营项目实施方案。
”因此，项目实施方案一般是由政府确定的行业主管部门或政府授权部门负责编制。
而实施方案的内容，参考《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十条规定：“特许经营项目实施方案应该包括以下内容：（一）项目名称；（二）项目实施机构；（三）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；（四）投资回报、价格及其测算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等；（六）特许经营协议框架草案及特许经营期限；（七）特许经营者应当具备的条件及选择方式；（八）政府承诺和保障；（九）特许经营期限届满后资产处置方式；（十）应当明确的其他事项。
”虽然特许经营属于PPP模式的一种比较特殊的操作模式，但其规定项目实施方案的内容涵盖了PPP项目实施方案的基本内容。
即实践中PPP项目实施方案一般包括项目概况、风险基本分配框架、项目运作方式、项目合作期限、交易机构、合同体系、监管架构及采购方式选择等内容。
实施方案框架一、污水处理厂扩建及提标改造工程PPP项目概况（一）污水处理厂扩建及提标改造工程PPP项目基本情况（二）污水处理厂扩建及提标改造工程PPP项目经济技术指标（三）污水处理厂扩建及提标改造工程PPP项目公司股权情况二、污水处理厂扩建及提标改造工程PPP项目风险分担与利益共享（一）风险分担1、政策风险2、汇率风险3、技术风险4、财务风险5、营运风险6、环境风险7、社会风险8、法律风险9、不可抗力风险（二）利益共享三、污水处理厂扩建及提标改造工程PPP项目运作方式实践中，常见的项目运作方式包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等形式。
工业园区污水处理厂PPP项目实施方案
工业园区污水处理厂PPP项目实施方案在工业园区的发展进程中，污水处理是一个重要的环保问题。
为了解决这一问题，采用PPP（政府与私营部门合作）模式建设工业园区污水处理厂是一种常见的选择。
本文将提供一个关于工业园区污水处理厂PPP项目实施方案的详细说明。
一、项目背景1.工业园区的发展需求近年来，工业园区在促进地方经济发展和吸引投资方面发挥着重要作用。
然而，随着工业园区规模的扩大，其排放的废水量也随之增加，对环境造成了极大压力，影响了当地的生态环境。
2.污水处理厂的建设需求为了解决工业园区废水排放对环境的影响，建设一座包括面源污水和产业污水处理的污水处理厂变得尤为重要。
然而，政府单独承担这一建设任务所需的资金和技术支持常常是有限的。
1.项目合作模式选择本项目将采用政府与私营部门合作的PPP模式进行实施。
政府将提供土地使用权和政策支持，私营部门将进行工程建设和设备投资，并负责运营维护。
2.项目实施步骤a)项目前期准备：政府部门负责制定PPP项目的相关政策和法规，并成立PPP工作小组，负责项目的策划与管理。
b)可行性研究：通过对工业园区的环境和废水排放情况进行调研和分析，制定可行性研究报告。
c)招标与合同签订：政府部门通过竞争性招标选取合适的私营企业，签订合同，明确各方责任和权益。
d)建设与运营：私营企业负责污水处理厂的设计、建设和设备投资，政府负责土地提供和支持，两者共同组成运营团队，负责污水处理厂的日常运行和维护。
e)监管与评估：政府部门设立监督机构，对污水处理厂的运行状况进行监管和评估，确保项目按照合同要求进行。
3.资金筹措与分配a)政府资金：政府部门通过政府财政、安排贷款等方式筹措项目所需的资金，并根据合同要求向私营企业支付一定的补贴。
b)私营资金：私营企业负责污水处理厂的建设和设备投资，根据污水处理厂运营情况获得相应的收益。
c)收费模式：政府部门制定合理的污水处理费用标准，并将其列入相关的地方财政预算，以确保项目的可持续发展。
污水处理厂PPP项目实施计划方案
污水处理厂PPP项目实施计划方案一、项目背景随着工业化和城市化的快速发展，城市污水处理成为一项日益重要的环保工作。
传统上，污水处理厂由政府出资建设和运营，然而，由于资金紧缺和管理不善等问题，许多污水处理厂无法达到有效运行的标准。
因此，采用公私合作伙伴关系（PPP）模式来实施污水处理厂项目，可以有效解决上述问题，提高污水处理厂的运营效率，并实现经济和环境的双赢。
二、项目目标1.实现污水处理厂的升级和改造，提高处理水平和处理效率；2.通过引入私营部门的投资和管理经验，提高运营效率和服务质量；3.减少政府负担，优化资源配置，提高公共财政的可持续性。
三、项目实施步骤1.制定PPP项目方案：明确项目范围、投资规模和预期目标，组织编制项目可行性研究报告。
2.发布项目招标公告：按照PPP投资和合作的相关法律法规，进行项目招标，并成立评标委员会对各家投资方进行评估和筛选。
3.签订合作框架协议：选定合作方后，双方签订合作框架协议，明确合作关系、权责分配和盈亏分配等关键条款。
4.编制详细设计方案：邀请专业设计单位，根据污水处理厂的实际情况和改造要求，编制详细的设计方案。
5.开展建设工作：按照设计方案，开展土地征用、工程建设、设备采购等工作。
6.进行试运行和调试：在工程竣工后，进行试运行和调试工作，确保污水处理厂的正常运行。
7.验收和移交：经过试运行和调试后，进行验收工作，并完成移交手续。
8.进行运营和维护：合作方按照合同要求，进行运营和维护工作，并达到预期的经济和环境效益。
四、项目实施的关键问题和对策1.投资和融资问题：通过引入私营投资者来解决资金短缺的问题。
可以采用融资方式，如发行债券、银行贷款等，从市场融资，也可以吸引民间资本参与投资。
同时，政府可以提供一定的财政补贴来降低投资风险，激励私营部门参与。
2.项目审批和监管问题：政府需要建立相应的审批和监管机制，确保项目的合规性和合法性，并监督合作方的运营和维护工作。
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编制单位：肇源县大项目办公室编制时间：二0 —五年五月第一章项目基本情况1.1项目基本情况1.1.1项目名称：拟建日处理6万吨自来水厂项目1.1.2项目类型：新建1.1.3项目建设地点：肇源县茂兴镇三岔河及工程涉及沿途各乡镇1.1.4项目联系人及联系方式：******1.1.5项目建设的规模及内容：拟建日处理能力为6万吨的水厂1座、3000m 3的清水池4座、取水泵站、取水构筑物、供配电设施、加压泵站等附属工程。
项目拟设计从茂兴三岔河为取水点，途经茂兴镇（15公里）、返回新肇（20 公里）、超等（20公里）、古恰（15公里）、肇源（20公里），输水管网总长为90公里，输水管径采用①1200mm。
因需输送至沿途各乡镇，净水厂拟设在取水点附近，沿途各乡镇需设加压提升泵站。
提升改造肇源镇西郊路0公里到新站镇给水管线沿途道路，设计建设6米宽、20公分厚水泥路共计77.6公里。
1.1.6项目提出的背景及理由：1.161项目覆盖人口。
肇源县现有城镇人口约10万人，到2050年城镇规划人口包括四方山、东风、解放、临江、友谊、孟可里、代龙7个村在内人口将达到20万人。
该项目输水管线沿途各乡镇现有人口分别为茂兴镇2万人、新站镇3万人、超等乡0.5万人、古恰乡1.5万人，预计到2050 年，肇源县城镇人口以及项目所涉及输水干线沿途各乡镇规划人口约为32万人。
因此，提出新建一座6万吨水厂项目，保障居民饮用水安全势在必行。
1.1.6.2项目覆盖区域。
“引嫩入肇”工程共涉及茂兴镇三岔河、新站镇、超等乡、古恰镇、肇源县城境内。
1.1.7项目建设的必要性：1.1.7.1是提升城市供水基础设施功能的需要。
城市供水事业是国民经济和社会发展的基础，直接关系到人民群众的生产与生活，关系到城市经济的发展，社会的和谐与稳定。
随着人民群众生活水平的不断提高，生活用水量将不断增加，特别是随着肇源县新型城镇化建设的不断加快，居民生活用水量将持续增长。
根据肇源县城市发展规划和肇源县近年来用水量持续增长态势，以目前肇源县地下水开发利用现状，已无法满足人民群众日以增长的用水需求。
因此有必要开辟新的水源，建造新水厂，以适应不断提高的供水水质和供水量的要求。
1.1.7.2是解决人民生产生活用水的需要。
一是肇源县位于黑龙江省西部，属于半干旱地区，夏季县内少雨，地下水蒸发量大。
加上大庆油田持续开采，造成地下水位不断下降，局部地区地下水超采，会产生枯水期。
二是肇源镇城区内平房居民夏季用自来水浇菜园子，一些建筑工地私接自来水管进行工程施工，没有节水意识，导致水资源浪费。
肇源县工业园区建设在现水源地上，长期以往水源地有被污染的隐患。
这样下去如果再扩大开采量，会破坏地下水资源的自然平衡，地下水位将大幅下降，单井出水量将逐年减少，持续下去后果不堪设想。
三是到2050年，肇源镇和输水干线沿途各乡镇规划人口将到达32万人，用水定额达到125人.升/d，居民综合生活用水量达到4.0万m3/日，工业用水量预计达到1.5万m3/d，其他未预见水量达到0.5万m3/d，总的用水量将达到6.0万m3/日。
因此，解决人民生产生活用水是十分必要的。
1.1.7.3是从提高供水安全性考虑的需要。
建设“引嫩入肇”工程自来水厂项目，解决供水安全从两方面考虑。
一是水源的安全性。
建设自来水厂，取嫩江水源能够使整个肇源县和肇州县城市供水安全得到提高。
二是在茂兴镇地区建造水厂，能够就近给周边地区供水，比当地自备井在水质和水量保障上安全性和可靠性更高。
1.1.7.4是保障县域经济快速发展的需要。
肇源县工业园区分为“一区三园”，是企业密集的地方，随着肇源经济的快速发展，将不断有新的企业入住园区，按水资源管理控制的“三条红线”要求，肇源县的地下水用水指标已基本用完，如果没有新的水源地，那么，新的工厂企业很难再入住工业园区，进而严重制约肇源县经济的快速发展。
到2050年，工业用水量预计达到 1.5万m3/d。
因此，肇源县应采取切实而有效的措施，不能采取“头痛医头”、“脚痛医脚”的方法，而必须要下决心，加大投资力度，加快推动“引嫩入肇”工程水厂建设，确保工程能如期实现。
因此，建设“引嫩入肇”工程新建水厂项目是十分必要的。
1.1.8项目所处阶段：申报1.1.9项目计划开工和完工时间：2017年1月至2020年1月1.1.10 项目总投资估算：项目建设投资估算为69,283万元，投资构成包括基础设施、工艺设施、供配电工程、预备费工程、道路改造及相关费用共5项投资构成。
其中，基础设施工程投资32,320万元，工艺设施工程投资5,220万元，供配电工程投资6,854万元，预备费工程投资8,800万元，改造道路工程投资11.640 万元：工程其他相关费用投资4,458万元。
附总概算明细表：6万吨水厂项目投资总概算表1.1.11项目资金来源：投资方式采用PPP模式，申请银行贷款和自筹解决。
第二章项目可行性分析2.1项目采用PPP模式可行性分析对政府来说，在PPP项目中的投入要小于传统方式的投入，两者之间的差值是政府采用PPP方式的收益。
对私人组织来说，通过特许权，参与基础设施项目建设，建成后通过参与运行可从中获得相应的报酬。
总的来说，肇源县“引嫩工程”新建日处理6万吨水厂建设项目采用PPP模式是最适合的。
该项目采用PPP模式与传统融资模式相比有以下几点优势。
2.1.1消除费用的超支。
肇源县“引嫩工程”自来水厂项目在政府部门和私人企业初始阶段，私人企业与政府共同参与项目的识别、可行性研究设施和融资等项目建设过程，保证了项目在技术和经济上的可行性，缩短前期工作周期，使项目费用降低。
PPP模式只有当项目已经完成并得到政府批准使用后，私营部门才能开始获得收益，因此PPP模式有利于提高效率和降低工程造价，能够消除项目完工风险和资金风险。
研究表明，PPP项目平均为政府部门节约17%的费用，并且建设工期都能按时完成。
该模式关键在于引入私人部门承担公共品与服务项目融资、建设、运营等的大部分工作，与政府直接提供公共品与服务相比，PPP有助于地方债务的治理。
2.1.2有利于转换政府职能，减轻财政负担。
政府可以从繁重的事务中脱身出来，从过去的基础设施公共服务的提供者变成一个监管的角色，从而保证质量，也可以在财政预算方面减轻政府压力。
PPP模式能缓解政府增量债务。
私人部门承担项目融资大部分工作，以换取公共品与服务项目长期特许经营权，政府将部分债务转移至私人部门。
2.1.3促进了投资主体的多元化。
利用私营部门来提供资产和服务能为政府部门提供更多的资金和技能，促进了投融资体制改革。
同时，私营部门参与项目还能推动在项目设计、施工、设施管理过程等方面的革新，提高办事效率，传播最佳管理理念和经验。
2.1.4政府部门和私人企业可以取长补短，发挥政府公共机构和私人企业各自的优势，弥补对方身上的不足。
双方可以形成互利的长期目标，以最有效的成本为公众提供高质量的服务。
使项目参与各方整合组成战略联盟，对协调各方不同的利益目标起关键作用。
2.1.5风险分配合理。
与BOT等模式不同，PPP在项目初期就可以实现风险分配，同时由于政府分担一部分风险，使风险分配更合理，减少了承建商与投资商风险，从而降低了融资难度,提高了项目融资成功的可能性。
政府在分担风险的同时也拥有一定的控制权。
2.1.6采用PPP模式“物有所值”，项目是可行的。
- 是该自来水厂直观上的性价比最高。
在建设目标、服务需求以及计划采用的具体模式上，提供了足够的进入项目和利用关键价值驱动的各方条件，在价格和性能综合考虑上最高。
二是该自来水厂项目以全生命周期来衡量价格最优。
从直接资本性支出，包括项目设计成本、土地以及其他开发成本、原材料成本、外部供应商的报酬；从资本性收益扣减，包括预售、租赁或处置与公共服务提供无关的项目资产、参考系项目结束时处置资产所回收的剩余价值等；从直接维护成本，包括原材料成本、工器具成本、维护工作所需劳动力的工资和福利等；从直接运营成本，包括原材料成本、直接与服务提供相关的员工的工资福利和培训费用、直接管理成本、保险费等，在采购、使用到处理的全过程成本最低。
三是该自来水厂项目综合经济、社会效益的性价比最高。
项目在风险分配、全生命周期成本的分配、创新空间、资产利用效率、规模经济、私人部门投标竞争等权重分配综合评价最咼。
第三章项目初步实施安排该项目实施计划从项目发起、项目招商、组建项目公司、风险管控到项目移交共分5步实施路径。
3.1项目发起3.1.1明确需求。
肇源县“引嫩入肇”工程，是由县自来水公司根据行业需求分析报政府及发改委申请投资立项，拟新建日处理6万吨水厂等配套附属设施项目，主要建设水厂1座、3000m 3的清水池4座、取水泵站、取水构筑物、供配电设施、加压泵站等附属工程。
该项目拟采用PPP模式进行合作、融资、建设及运营。
3.1.2可行性研究。
由专业研究机构组织专家独立进行，或通过权威中介机构提供分析报告。
编制中要量化项目风险和成本，确定净利润，形成有吸引力的商业预测，从而降低招商难度。
同时也是政府选择开发模式的参考依据。
3.1.3征询意见。
就该项目征询政府、监管方、专家、终端用户等的意见，有助于发现潜在问题，并在完善后发布切实可行的招商文件。
3.2项目招商3.2.1成立招商小组对接意向企业。
由县自来水公司或行业专业主管部门及政府投融资平台成立招商小组。
招商主体可以进一步委托专业的资产管理公司或资产运营公司为招商代理，并与其组成招商工作小组。
发布招商文件，与意向投资对象进行接触，并在此基础上确定合同结构、特许经营协议、费用结算方式、项目公司的组织形式、招商的范围等招商边界条件。
322谈判及评审。
招商小组和专家应根据项目的特点，从成本效益、技术创新、管理经验等各方面予以分析比对，尽量以推荐而非打分的方式出具意见。
评审工作应充分考虑PPP项目的全寿命周期这个特点。
对投资者的经验、技术、实力以及创新能力应予以重视，前者甚至比价格更为重要。
3.2.3签约。
最后由县自来水公司与胜出的投资者或联合体进行签约，授予PPP项目一定年限的特许经营权，并签订合同，由其负责投资、设计、建设、运营和维护。
3.3组建项目公司3.3.1股东构成及融资来源。
由取得特许经营权的投资者或联合体出资组建特殊目的项目公司（SPV）。
一般代表政府公共利益的国有企业或政府投融资平台公司应进入项目公司，参与董事会及日常经营管理。
项目公司的资金来源包括股本和债务。
股本由股东出资，债务资金则由银行或非银行金融机构提供。
为丰富融资结构，满足融资要求，也可以吸收一些次级债和优先股。
3.4风险管控3.4.1风险分配。
该项目各类风险分配遵循“最优承担” 原则，即由最有能力处理的一方来承担。