黑名单管理办法

象山县公共资源交易黑名单管理办法
（征求意见稿）
第一条为加强我县公共资源交易监督管理，规范公共资源交易当事人行为，完善公共资源交易失信惩戒机制，有效推进公共资源交易市场诚信体系建设，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等法律法规和《宁波市公共资源交易“黑名单”管理办法》精神，结合我县公共资源交易管理工作实际，制定本办法。

第二条本县行政区域内的涉及公共资源交易、履约过程中的违法犯罪行为的记录、公告、管理、运用，适用本办法。

第三条本办法遵循依法监管、客观公正、及时准确、失信惩戒的管理原则。

第四条本办法所称公共资源交易“黑名单”，是指对有关行政主管部门作出的违法行为记录涉及的公共资源交易活动当事人，以及司法机关认定的行贿犯罪行为记录涉及的公共资源交易活动当事人，列入失信惩戒名单。

公共资源交易后履约中的“扣分黑名单”是指在履约过程中，被相关行政机关处理的且进行后台管理的不良行为。

本办法所称公共资源交易活动当事人，是指招标（采购）人、投标人（供应商、竞买人）、招标（采购、拍卖等）中介代理机构、专职代理人、评标（审）委员会成员等相关单位及其工作人员（含项目负责人）。

本办法所称违法行为记录，是指有关行政主管部门在依法履行公共资源交易活动监管职责过程中，对各类公共资源交易活动当事人的违法违规行为作出行政处理决定的记录，以及公共资源交易活动前、后作出的直接影响交易活动当事人参与交易活动资格的其他行政处理决定的记录。

本办法所称的行贿犯罪行为，是指人民法院生效判决书、裁定书认定的行贿犯罪行为。

第五条
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一、行政主管部门对公共资源交易违法行为所作出的以下行政处理决定、以及司法机关认定的行贿犯罪行为，应当将其列入“黑名单”管理。

（一）公共资源交易活动中：
1.警告；
2.罚款；
3.没收违法所得；
4.暂停或者取消中介代理资格；
5.取消在一定时期内参加依法必须进行招标（拍卖、挂牌）项目的竞标资格；
6.取消担任评标委员会成员的资格；
7.行政监督部门依法作出的其他行政处理决定。

（二）公共资源交易活动前、后：
1.暂停项目执行或追回已拨付资金；
2.暂停安排国家项目资金；
3.暂停项目的审查批准；
4.责令停业整顿；
5.吊销资质证书；
6.暂扣或者吊销安全生产许可证；
7.吊销营业执照；
8.责令停止执业一定时期；
9.吊销执业资格证书；
10．行政主管部门作法作出的直接影响交易活动当事人参与交易活动资格的其他行政处理决定。

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（三）人民法院生效判决书、裁定书认定的行贿犯罪行为。

二、行政主管部门对工程交易后履约违法行为所作出的以下行政处理决定及对履约和管理能力突出的企业做出的表彰，应当将其列入扣分“黑名单”管理。

具体详见附件。

第六条公共资源交易“黑名单”实行违法行为记录公告和行贿犯罪行为档案查询相结合的管理制度。

招标文件中应载明黑名单扣分条款及奖励加分。

行政主管部门，应当自违法行为行政处理决定作出之日起3个工作日内对外进行“黑名单”记录公告。

行政主管部门公告的“黑名单”记录，在本部门（机构）网站公告的同时，应当自“黑名单”记录作出之日起3个工作日内，以书面或电子文档形式，推送或报送县公共资源交易工作管理委员会办公室（以下简称县公共资源交管办）。

县公共资源交管办在收到当地行政主管部门“黑名单”记录3个工作日内，报送市公共资源交管办。

县人民检察院负责建立行贿犯罪行为档案查询系统，并向县公共资源交易中心提供实时查询。

县公共资源交易中心负责建立行贿犯罪行为查询系统，并与县人民检察院行贿犯罪行为档案查询系统相对接。

行贿犯罪行为自查询之日起计算，具体查询办法由县人民检察院会同县公共资源交管办另行制订。

第七条公共资源交易“黑名单”记录公告的基本内容为：当事人名称（姓名）、行为、处理依据、处理决定、处理时间和处理机关等。

第八条列入“黑名单”管理的记录公告期限为6个月，以违法行为行政处理决定作出之日起为准。

公告期满后，转入后台保存。

依法限制公共资源交易当事人资质（资格）等方面的行政处理决定，所认定的限制期限长于6个月的，公告期限从其决定。

第九条行政主管部门负责对其所记录的信息数据进行追加、修改、更新，并保证公告的“黑
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名单”记录与行政处理决定的相关内容一致。

公告平台信息系统应具备历史公告记录查询功能。

第十条被“黑名单”公告的公共资源交易活动当事人认为公告记录与处理决定的相关内容不符的，可向作出行政处理决定的行政主管部门提出书面更正申请，并提供相关证据。

行政主管部门接到书面申请后，应在5个工作日内进行核对。

公告的记录与处理决定的相关内容不一致的，应当给予更正并告知申请人，并按报送程序报县公共资源交管办；公告的记录与处理决定的相关内容一致的，应当告知申请人。

行政主管部门在作出答复前不停止对公共资源交易“黑名单”记录的公告。

第十一条行政处理决定在被行政复议或行政诉讼期间，行政主管部门依法不停止对公共资源交易“黑名单”记录的公告。

第十二条原行政处理决定被依法变更或撤销的，行政主管部门应当及时按报送程序报市公共资源交易综合管理机构，对公告记录予以变更或撤销，并在公告平台上予以声明。

第十三条公告的“黑名单”记录应当作为中介代理机构资格认定、依法必须招标（拍卖、挂牌）项目资格审查、中介代理机构选择、专职代理人选择、中标人推荐和确定、评标（审）委员会成员确定和评标专家考核等活动的重要依据。

列入“黑名单”的单位和个人受到限制当事人资质（资格）等方面的行政处理决定且处在处罚期的，以及5年内有行贿犯罪行为的，参与我县公共资源交易活动应当受到限制，且投标单位主要负责人及项目负责人被处罚或有行贿犯罪行为的，其所在单位参与投标也应当受到限制。

招标（采购）人应将上述规定作为招标（采购）文件约定的资格审查必要条款，并实行“一标一查”。

有关行政主管部门应当在招标（采购）文件备案时，对上述约定条款进行核查，不列入的，招标（采购）文件备案不予通过。

列入“黑名单”其他行政处理决定情形的，招标（采购）人可以在招标（采购）文件中约定—4—
限制其参与投标。

第十四条公共资源交易“黑名单”记录在全县范围内实行互联互通、互认共用。

第十五条鼓励社会组织或者个人监督“黑名单”制度的执行，发现有违反“黑名单”制度规定的情况，有权向县监察局和县公共资源交管办等主管部门举报。

第十六条公告的违法行为不真实，造成公共资源交易当事人财产损失的，由相应行政主管部门依法给予赔偿。

第十七条在公共资源交易活动中，招标（采购）人、行政主管部门及司法机关对出现的违法违规行为有意隐瞒或放任不管或不按本办法将“黑名单”记录报送或查询的，公共资源交易综合管理机构、公共资源交易中心及其工作人员在“黑名单”记录的收集公告和查询等工作中有玩忽职守或私自解除和删除公告等行为的，由其所在单位或者上级主管机关及监察机关依纪依法追究直接责任人和有关领导的责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第十八条本办法由县公共资源交管办负责解释。

第十九条本办法自发文之日起施行。

本办法施行后，《象山县公共资源交易违法行为记录公告实施办法》（象政发〔2009〕164号）停止执行。

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