2010年以来国家出台的房地产政策内容

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坚持和完善土地招拍挂制度。要按照公开、公平、公正的原则和统一、规范的市场建设要求，坚持 和完善招拍挂出让制度。房价过高、上涨过快的城市，市、县国土资源管理部门可选择部分地块， 按照政府确定的限价房项目采用竞地价办法招拍挂出让土地，发挥抑制房价上涨过快的调节作用。 在确定土地出让最低价的基础上，将土地价款交付、开发建设周期、中小套型建设要求、土地节约 集约程度等影响土地开发利用的因素作为评标条件，科学量化标准，合理确定各因素权重，完善评 标专家库，细化评标规则，规范运作，依法依纪严格监督。
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国土资发〔2010〕 34号
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2010年以来国家出台的房地产政策内容( 2010年以来国家出台的房地产政策内容(三) 年以来国家出台的房地产政策内容
序号 措施 内容及要求 严格规范商品房用地出让行为。严格土地出让条件。市、县国土资源管理部门应依据城市规划部门 出具的宗地规划设计条件，拟定出让方案，确定为中低价位普通商品房用地的，方案中要增加房地 产主管部门提出的住房销售价位、套数、套型面积等控制性要求，并写入出让合同，约定违约处罚 条款。 严格规范土地出让底价。各地应按规定及时更新基准地价并向社会公布。招标、拍卖、挂牌和协议 出让底价应当依据土地估价结果、供地政策和土地市场行情等，集体决策，综合确定。土地出让最 低价不得低于出让地块所在地级别基准地价的70%，竞买保证金不得低于出让最低价的20%。 严格土地竞买人资格审查。对用地者欠缴土地出让价款、闲置土地、囤地炒地、土地开发规模超过 实际开发能力以及不履行土地使用合同的，市、县国土资源管理部门要禁止其在一定期限内参加土 地竞买。对存在的违法违规用地行为，要严肃查处。 促进住房建 设用地有效 严格土地出让合同管理。土地出让成交后，必须在10个工作日内签订出让合同，合同签订后1个月 供应 内必须缴纳出让价款50%的首付款，余款要按合同约定及时缴纳，最迟付款时间不得超过一年。出 让合同必须明确约定土地面积、用途、容积率、建筑密度、套型面积及比例、定金、交地时间及方 式、价款缴纳时间及方式、开竣工时间及具体认定标准、违约责任处理。上述条款约定不完备的， 不得签订合同，违规签订合同的，必须追究出让人责任。受让人逾期不签订合同的，终止供地、不 得退还定金。已签合同不缴纳出让价款的，必须收回土地。 国土资发〔2010〕 34号 文号
2010年以来国家出台的房地产政策内容( 2010年以来国家出台的房地产政策内容(四) 年以来国家出台的房地产政策内容
序号 措施 内容及要求 实施住房用地开发利用申报制度。从2010年4月1日起，市、县国土资源管理部门要建立房地产用地 开竣工申报制度。用地者应当在项目开工、竣工时，向国土资源管理部门书面申报，各地应对合同 约定内容进行核验。在合同约定期限内未开工、竣工的，用地者要在到期前15日内，申报延迟原 由，市、县国土资源管理部门应按合同约定认真处理后，可通过增加出让合同和划拨决定书条款或 签订补充协议等方式，对申报内容进行约定监管。对不执行申报制度的，要向社会公示，并限制其 至少在一年内不得参加土地购置活动。 6 加强房地产 强化保障性住房用地供后监管。保障性住房用地不得从事商业性房地产开发，因城市规划调整需要 用地监管 改变的，应由政府收回，另选地块供应。对没有按约定配建保障性住房的，要按照出让合同或划拨 决定书约定处理。 严格依法处置闲置房地产用地。各省（区、市）国土资源管理部门要全面掌握本地区闲置房地产用 地查处情况，对未查处的闲置土地，实行挂牌督办，依法依规处置。对政府及政府有关部门原因造 成闲置土地且未查处的，各派驻地方的国家土地督察局要及时向当地人民政府提出督察整改意见， 限期依法查处。 财政部、税务总局加快研究制定引导个人合理住房消费和调节个人房产收益的税收政策。税务部门 认真做好土地增值税的征收管理工作，对定价过高、涨幅过快的房地产开发项目进行重点清算和稽 查。 国土资发〔2010〕 34号 文号
对两个或两个以上个人共同购买90平方米及以下普通住房，其中一人或多人已有购房记录的，该套 房产的共同购买人均不适用首次购买普通住房的契税优惠政策。
财税〔2010〕13号
2010年以来国家出台的房地产政策内容( 2010年以来国家出台的房地产政策内容(五) 年以来国家出台的房地产政策内容
序号 措施 内容及要求 实行更为严格的差别化住房信贷政策。对购买首套自住房且套型建筑面积在90平方米以上的家庭 （包括借款人、配偶及未成年子女，下同），贷款首付款比例不得低于30%；对贷款购买第二套住 房的家庭，贷款首付款比例不得低于50%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍；对贷款购买第三套 及以上住房的，贷款首付款比例和贷款利率应大幅度提高，具体由商业银行根据风险管理原则自主 确定。对不能提供1年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购买住房贷款 。地方人民政府可根据实际情况，采取临时性措施，在一定时期内限定购房套数。 加大差别化信贷政策执行力度。金融机构在继续支持居民首次贷款购买普通自住房的同时，要严格 二套住房购房贷款管理，合理引导住房消费，抑制投资投机性购房需求。对已利用贷款购买住房、 又申请购买第二套（含）以上住房的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女），贷款首付款比例不 得低于40%，贷款利率严格按照风险定价。 8 加强金融信 国办发〔2010〕4号 贷管理 加强房地产信贷风险管理。金融机构要进一步完善房地产信贷风险管理制度，坚持公平、有序竞 争，严格执行信贷标准。要严格执行房地产项目资本金要求，严禁对不符合信贷政策规定的房地产 开发企业或开发项目发放房地产开发贷款。人民银行、银监会要加大对金融机构房地产贷款业务的 监督管理和窗口指导。有关部门要加强对信贷资金流向和跨境投融资活动的监控，防范信贷资金违 规进入房地产市场，防止境外“热钱”冲击我国市场。 加强对房地产开发企业购地和融资的监管。国土资源部门要加大专项整治和清理力度，严格依法查 处土地闲置及炒地行为，并限制有违法违规行为的企业新购置土地。房地产开发企业在参与土地竞 拍和开发建设过程中，其股东不得违规对其提供借款、转贷、担保或其他相关融资便利。严禁非房 地产主业的国有及国有控股企业参与商业性土地开发和房地产经营业务。对存在土地闲置及炒地行 为的房地产开发企业，商业银行不得发放新开发项目贷款，证监部门暂停批准其上市、再融资和重 大资产重组。 加大交易秩序监管力度。对取得预售许可或者办理现房销售备案的房地产开发项目，要在规定时间 加强房地产 内一次性公开全部销售房源，并严格按照申报价格明码标价对外销售。住房城乡建设部门要对已发 市场监管 放预售许可证的商品住房项目进行清理，对存在捂盘惜售、囤积房源、哄抬房价等行为的房地产开 发企业，要加大曝光和处罚力度，问题严重的要取消经营资格。 文号
国发〔2010〕10号
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继续实施差别化的住房税收政策。要严格执行国家有关个人购买普通住房与非普通住房、首次购房 发挥财政税 与非首次购房的差别化税收政策。对不符合规定条件的，一律不得给予相关税收优惠。同时，要加 国办发〔2010〕4号 收调节作用 快研究完善住房税收政策，引导居民树立合理、节约的住房消费观念。
国发〔2010〕10号
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国发〔2010〕10号
2010年以来国家出台的房地产政策内容( 2010年以来国家出台的房地产政策内容(二) 年以来国家出台的房地产政策内容
序号 措施 内容及要求 文号
切实扩大中低价位、中小套型普通商品住房和限价商品住房、公共租赁住房、经济适用住房、廉租 国办发〔2010〕4号 住房等五类住房的建设用地供应量和比例。
国发〔2010〕10号来国家出台的房地产政策内容( 2010年以来国家出台的房地产政策内容(六) 年以来国家出台的房地产政策内容
2010年以来国家出台的房地产政策内容( 2010年以来国家出台的房地产政策内容(一) 年以来国家出台的房地产政策内容
序号 措施 内容及要求 （一）各地要及时制定、公布、落实房地产供地计划。房价上涨过快的，要增加居住用地供应总量 。依法加快处置闲置房地产用地，对收回的闲置土地，要优先安排用于普通住房建设。在坚持和完 善土地招拍挂制度的同时，探索“综合评标”、“一次竞价”、“双向竞价”等出让方式，抑制居 住用地出让价格非理性上涨。 1 增加住房有 效供给 （二）加快中低价位、中小套型普通商品住房建设。对已批未建、已建未售的普通商品住房项目， 要采取促开工、促上市措施，督促房地产开发企业加快项目建设和销售。要适当加大经济适用住房 国办发〔2010〕4号 建设力度，扩大经济适用住房供应范围。商品住房价格过高、上涨过快的城市，要切实增加限价商 品住房、经济适用住房、公共租赁住房供应。 （一）确保完成2010年建设保障性住房300万套、各类棚户区改造住房280万套的工作任务。地方人 民政府要切实落实土地供应、资金投入和税费优惠等政策，确保完成计划任务。按照政府组织、社 会参与的原则，加快发展公共租赁住房，地方各级人民政府要加大投入，中央以适当方式给予资金 支持。国有房地产企业应积极参与保障性住房建设和棚户区改造。住房城乡建设部要会同有关部门 国发〔2010〕10号 抓紧制定2010-2012年保障性住房建设规划（包括各类棚户区建设、政策性住房建设），并在2010 加快保障性 年7月底前向全社会公布。 安居工程建 设 （二）力争到2012年末，基本解决1540万户低收入住房困难家庭的住房问题。各地要通过城市棚户 区改造和新建、改建、政府购置等方式增加廉租住房及经济适用住房房源，着力解决城市低收入家 庭的住房困难。要加快建设限价商品住房、公共租赁住房，解决中等偏下收入家庭的住房困难。全 国办发〔2010〕4号 面启动城市和国有工矿棚户区改造工作，继续推进林区、垦区棚户区改造。同时，加大农村危房改 造力度，适当增加试点户数。 各地要尽快编制和公布住房建设规划，明确保障性住房、中小套型普通商品住房的建设数量和比例 调整住房供 。保障性住房、棚户区改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建设用地供应总量的70%，并 应结构 优先保证供应。 文号
加快推进保障性安居工程建设，通过城市棚户区改造和新建、改建、政府购置等方式增加廉租住房 及经济适用住房房源，着力解决城市低收入家庭的住房困难。力争到2012年末，基本解决1540万户 国办发〔2010〕4号 低收入住房困难家庭的住房问题。 加快住房建 科学编制住房特别是保障性住房用地供应计划，合理确定住房用地供应总量和结构。确保保障性住 设用地供应 房、棚户改造和自住性中小套型商品房建房用地，确保上述用地不低于住房建设用地供应总量的 计划编制 70%。要严格控制大套型住房建设用地，严禁向别墅供地。 协调推进住房用地供应计划实施。市、县国土资源管理部门应按照经政府批准的供地计划，结合政 府收购储备地块开发和房地产市场土地供需的情况，确定年度计划中拟供应的地块，合理安排供地 时序。应主动与有关部门联系协调，依据投资到位情况和方便群众工作生活要求，优先确定保障性 住房用地地块，确保保障性住房用地计划落实。城市和国有工矿棚户区改建原则上应实行原址改 造，盘活存量土地，优化用地结构，完善服务功能，节约集约用地。落实住房和保障性住房用地供 应计划涉及占用农用地的，要优先安排农转用计划指标，按部审批改革要求，及时组织申报，加快 审批征收。 确保保障性住房用地供应。各地对列入年度供地计划的保障性住房用地，要应保尽保、及时供地。 保障性住房以及城市和国有工矿棚户区改造中符合保障性住房条件的安置用地，应以划拨方式供应 促进住房建 。保障性住房建设项目中配建的商服等经营性项目用地，应按市场价有偿使用。商品房建设项目中 设用地有效 配建保障性住房的，必须在土地出让合同中明确保障性住房的建筑总面积、分摊的土地面积、套数 供应 、套型建筑面积、建成后由政府收回或收购的条件、保障性住房与商品住房同步建设等约束性条件 。