3 第三章 城市规划的工作内容和编制程序
城市规划原理复习大纲及重点归纳以及考试试题
城市规划原理复习大纲第一章城市与城市发展1、城市发展的动因城市形成和发展根本动因:建立在工业化基础上的经济发展，城市的规模效益和聚集效益使城市成为人类聚居地的主要形式。
2、城市化概念定义：人类生产和生活方式由农村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口转化以及城市不断发展和完善的过程。
具体的分析包括:人口（农业、非农业）；地域（农村、城市）;产业（农业产业、非农产业)；空间形态转化（城市空间形态、农村空间形态）；文化和生活方式;基础设施和环境.3、城市化发展的S形曲线初期阶段（小于30％左右)：生产力水平低，发展速度较缓慢;中期阶段(30％~60%或以上）：快速发展期；稳定阶段：农业现代化过程已基本完成，农业剩余劳动力已基本转移，城市中工业的发展、技术的进步,一部分工业人口又转向第三产业。
第二章城市规划学科的产生和发展1、现代城市规划理论发展的两种基本指向1、分散发展（指通过新建城市来缓解大城市的发展)：1、田园城市（霍华德）2、卫星城、新城（恩维等)3、有机疏散(沙里宁）4、广亩城(赖特）2、集中发展：柯布西埃：指望通过对城市结构的重组在城市内部解决城市问题。
2、田园城市、卫星城、新城的概念⏹田园城市Garden City一种兼有城市和乡村优点的理想城市,是为健康、生活以及产业而设计的城市，它的规模能足以提供丰富的社会生活,但不应超过这一程度;四周要有永久性农业地带围绕，城市的土地归公众所有，由委员会受托管理。
以解决城市与自然隔离的矛盾和城市自发膨胀、土地投机等问题。
⏹卫星城:是一个经济上、社会上、文化上具有现代城市性质的独立城市单元，但同时又是从属于某个大城市的派生产物。
⏹新城：改进的卫星城。
城中居住与就业岗位协调，具有与大城市相近似的文化福利设施配套，可以满足居民就地工作和生活所需，是一个职能健全的相对独立的城市。
3、有机疏散的城市发展方案、技术手段和特点指导思想：有机秩序的原则，是大自然的基本规律,也应当成为人类建筑的基本原则。
城市规划的概念
4.建立各种引导机制和控制规则，确保各项建设活 动与城市发展目标相一致；
5.通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健 康的运作。
二、遵循的原则 1.人工环境与自然环境相和谐的原则 2.历史环境与未来环境相和谐的原则 3.城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则
• 三、城市规划的实质和工作特点 城市规划的实质
达成社会公共利益和协调各种利益集团矛盾的手段 – 城市规划的工作特点： • 政策性 • 综合性 • 长期性 • 地方性 • 城市规划的实质
达成社会公共利益和协调各种利益集团矛盾的手段 – 城市规划的工作特点： • 政策性 • 综合性 • 长期性 • 地方性 • 可操作性
§2城市规划的任务和原则
一、城市规划的任务 综合研究和确定城市性质、规模和发展状态，
统筹安排各项建设用地，合理配置城市各项基础设施 ，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理 发展。
1.从城市的整体和长远利益出发，合理和有序地配 置城市空间资源；
2.通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进 经济和社会的发展；
根据城市发展的资源及其他条件，做出城市终极规模的预测。一般不设年限。
2.建制镇总体规划期限为10—20年，近期规划期限为3—5年 以时间段来制定规划阶段 以人口来制定规划阶段
四、总体规划成果 分为两个部分：
1.规划文件——文本、附件（说明书和基础料汇编） 规划文本是对城市规划各项目标和内容的规定性要求 规划说明是对规划文本的具体解释
继续的 监督
调查
分析
目标
各种方案的预测
方案选择
§4规划工作的程序
规划
连续的信息 方案评价
上海市最新城市规划管理技术规定
上海市最新城市规划管理技术规定第一章总则第一条目的和依据为了加强上海市城市规划管理，保障城市规划的实施，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《上海市城乡规划条例》等法律法规，制定本规定。
第二条适用范围本规定适用于上海市行政区域内城市规划的编制、审批、实施、修改和监督管理。
第三条管理原则城市规划管理工作应当遵循科学合理、公开透明、依法行政、协同高效的原则。
第二章城市规划编制第四条规划编制要求城市规划编制应遵循城乡统筹、区域协调、生态优先、绿色发展、人文关怀、科技创新的原则，充分考虑社会主义核心价值观的融入。
第五条规划编制内容规划编制应包括：市域总体规划和详细规划，历史文化名城保护规划，生态环境保护规划，交通、水利、能源、通信等专项规划。
第六条规划编制标准编制城市规划应符合国家和上海市的相关标准、规范和技术要求。
第三章城市规划审批第七条审批程序城市规划审批应按照编制、审查、批准、公布的程序进行。
第八条审批主体市域总体规划和详细规划由上海市人民政府审批；历史文化名城保护规划、专项规划由上海市人民政府有关部门审批；详细规划还可以授权区人民政府审批。
第九条审批材料申请审批的城市规划应提交规划文本、图纸、说明和其他相关材料。
第四章城市规划实施第十条实施原则城市规划实施应遵循统一领导、分级管理、公众参与、法治保障的原则。
第十一条实施主体上海市人民政府是城市规划实施的主体，负责组织、协调、监督城市规划的实施。
第十二条实施程序城市规划实施应按照规划审批结果进行，涉及土地使用、项目建设等应依法办理相关手续。
第五章城市规划修改第十三条修改条件城市规划确需修改的，应当符合以下条件：1. 适应国家和上海市重大发展战略需要；2. 应对自然灾害、事故灾难等突发事件；3. 满足经济社会发展和人民群众生活需要；4. 保持城乡规划的连续性和稳定性。
第十四条修改程序城市规划修改应按照原审批程序进行，并提交修改说明和相关材料。
第六章监督管理第十五条监管职责上海市人民政府及其有关部门应加强对城市规划编制、审批、实施、修改的监督管理，依法查处违反城市规划的行为。
城市规划的职能、内容、工作程序
城市分区规划由城市人民政府审批。 城市详细规划由城市人民政府审批；编 制分区规划的城市的详细规划，除重要 的详细规划由城市人民政府审批外，由 城市人民政府规划行政主管部门审批。
城市规划的含义： ①具有限定的空间范围 ②作为实现社会、经济诸目标的技术手 段 ③以物质空间为作用对象 ④包含政策性因素和社会价值判断
1、城市规划的性质： （1）城市活动与城市规划 城市规划为城市中的社会经济活动提供了一 个物质空间上的载体； （2）城市规划技术与城市规划制度 城市规划中一方面包含有面对客观物质空间 的工程技术内容；另一方面又包含有作为维 持社会生活正常秩序准则的制度性内容。
（2）城市总体规划 一定年限内对城市市区、郊区及与城市发展 有关的地区各项发展建设的综合部署。 （3）分区规划 分区规划是指在城市总体规划的基础上，对 局部地区的土地利用、人口分布、公共设施、 城市基础设施的配置等方面所作的进一步安 排。
（4）详细规划 详细规划是对城市规划区内各项建设的具体安排。 控制性详细规划以城市总体规划或分区规划为依据， 确定建设地区的土地使用性质、使用强度等控制指标、 道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划。 修建性详细规划（ site plan）是以城市总体规划、 分区规划或控制性详细规划为依据，制订用以指导各 项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。
2、城市规划的主要组成部分 （1）土地利用规划 （2）道路交通规划 （3）公园绿地及开敞空间规划 （4）城市基础设施规划
三、城市规划的编制与实施
1、城市规划的编制程序 （1）城市规划调查及基础资料收集 （2）城市发展目标的确定 （3）城市规划方案的编制与确定 （4）城市规划方案的实施 （5）城市规划方案的评价与反馈
3.城市规划的工作内容和编制程序
第三章城市规划的工作内容和编制程序第一节城市规划的任务和原则一、城市规划的任务1、是“空间体系规划”的组成部分2、作用3、任务二、编制城市规划应遵循的原则1、人工环境与自然环境相和谐的原则2、历史环境与未来环境相和谐的原则3、城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则第二节中国的城市规划体系一、城市规划法规体系1、法规体系:《中华人民共和国城市规划法》、地方城市规划法规体系2、技术法规：国家标准、行业标准二、城市规划编制体系1、城镇体系规划：一定地域范围内，以区域生产力合理布局和城镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。
2、城市总体规划：对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设和综合部署和实施措施。
3、城市详细规划：以城市总体规划或分区规划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和各项建设用地所作的具体安排。
4、城市设计三、城市规划行政体系城市规划行政主管部门：1、国家2、省、自治区、直辖市3、城市四、城市规划的组织编制（一）城市人民政府负责组织编制城市总体规划和城市分区规划。
具体工作由城市人民政府建设主管部门（城乡规划主管部门）承担。
（二）城市人民政府应当依据城市总体规划，结合国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划，组织制定近期建设规划。
（三）控制性详细规划由城市人民政府建设主管部门（城乡规划主管部门）依据已经批准的城市总体规划或者城市分区规划组织编制。
（四）修建性详细规划可以由有关单位依据控制性详细规划及建设主管部门（城乡规划主管部门）提出的规划条件，委托城市规划编制单位编制。
五、城市规划的审批（一）城市规划纲要要经城市人民政府审核同意。
（二）城市总体规划（三）人防规划（四）历史文化名城的保护规划（五）城市分区规划（六）城市详细规划第三节城市规划工作的基本内容和工作特点一、基本内容1、收集和调查基础资料2、论证、确定城市性质、规模及技术经济指标3、合理选择用地、确定功能布局4、提出市域城镇体系规划5、拟定新区开发、旧区改造的原则、步骤及方法6、确定城市各项市政设施和工程设施的原则和技术方案7、拟定城市建设艺术布局的原则和要求8、安排城市各项重要的近期建设项目9、提出建设的需要和可能，提出实施规划的措施和步骤二、工作特点1、城市规划是综合性的工作2、城市规划是法制性、政策性很强的工作3、城市规划工作具有地方性4、城市规划是长期性和经常性的工作5、城市规划工作具有实践性——要付之实现三、城市规划的成果1、规划文件A文本B附件：说明书，基础资料汇编、各专题规划等2、图件第四节城市规划的调查研究与基础资料一、调查研究的方法1、现场踏勘或观察调查2、抽样调查或问卷调查3、访谈和座谈会调查4、文献资料的运用二、调查研究的工作阶段1、现场踏勘2、资料收集及整理3、分析研究三、基础资料的内容1.城市勘察资料2.城市测量资料3.气象资料4.水文资料5.城市历史资料6.经济与社会发展资料7.城市人口资料8.市域自然资源资料9.城市土地利用资料10.工矿企业单位的现状及规划资料11.交通运输资料12.各类仓储资料13.城市行政、经济、社会、科技、文教、卫生、商业、金融、涉外等机构以及人民团体的现状和规划资料14.建筑物现状资料15.工程设施（指市政工程、公用设施）资料16.城市园林、绿地、风景区、文物古迹、优秀近代建筑资料17.城市人防资料及底下建筑物、构筑物的资料18.城市环境资料第五节城市规划的层面及其主要内容一、城市规划的层面和阶段层面：1、战略层面2、建设控制引导层阶段：1、总体规划纲要2、城市总体规划3、分区规划（大中城市）4、详细规划二、城市总体规划1、市域城镇体系规划2、中心城区规划3、分区规划（大中城市）（一）总体规划的内容1、纲要的内容（1）市域城镇体系规划纲要。
城市规划的工作内容和编制程序教案（2）
七、有机疏散理论1、并不是⼀个具体的或技术性的指导⽅案，⽽是对城市的发展带有哲理性的思考2、把贫民窟⽐喻称“瘤”，城市是不断成长和变化的机体，城市建设是⼀个长期缓慢的过程，城市规划是动态的。
他认为对待城市的各种“病”，就像对⼈体⼀样，要动⼤⼿术，要从城市的结构和形态做起。
3、他从⽣物的“细胞”成长现象中得到启⽰，认为有机疏散就是把扩⼤的城市范围划分为不同的集中点所使⽤的区域，这种区域内⼜可分成不同活动所需要的地段。
4、他认为应该把联系城市主要部分的快车道设在带状绿地系统中，避免穿越和⼲扰住宅区等需要安静的场所5、 1960年代以后，许多学者提出尖锐的质疑。
⼋、理性主义规划理论及其批判1960~1970年代西⽅城市规划操作的指导理论可以⽤三个词来概括：系统、理性和控制论1、1952年，刘易斯凯博1952年出版《城乡规划的原则与实践》全⾯阐述了当时被普遍接受的规划思想。
城市规划的对象还主要局限在物质⽅⾯。
2、1970年代初，在城市规划中导⼊系统⼯程和数理分析，规划⽅案是对城市现状问题的理性分析和推导的必然结果。
但在理性主义使规划变得越来越严密的时候，城市规划专业也变得越来越让⼈看不懂，⼤堆复杂的数理模型对城市发展的实际意义让⼈⽆法理解。
3、理性主义理论对决策者的⽴场缺乏充分的认识，忙于细部的综合性总体规划往往放弃了最重要的城市发展战略。
九、城市设计研究1、 1952年吉伯特《市镇设计》和凯⽂林奇的《城市意向》，成为市场上的畅销书2、《城市意向》认为，城市空间景观中界⾯、路径、节点、场地、地标是最重要的构成要素，并有基本规律可以把握，在塑造城市空间景观的时候，应从这些要素的形态把握⼊⼿，发现其中是有规律可循的。
3、 70年代吉伯特和林奇的有关物质形态的分析不仅被冷落，还受到众多攻击，城市规划为谁创造美成为规划师的根本⽴场4、 80年代中期，城市设计⼜⼀次在规划理论的论坛中被提起，重新出现关于城市物质形态设计的研究成果。
城市规划城市规划管理规章制度手册
城市规划城市规划管理规章制度手册【城市规划城市规划管理规章制度手册】第一章城市规划管理概述随着城市化进程的加快，城市规划成为了现代城市发展的重要保障，为了确保城市的可持续发展和提高市民的生活质量，各级政府逐渐出台了一系列城市规划管理规章制度。
本手册旨在全面介绍城市规划管理的基本知识和相关政策，并提供一些实用的操作指南，以便城市规划管理工作者能够准确理解和遵守规章制度。
第二章城市规划体系2.1 城市规划的概念和目标2.1.1 城市规划的定义与作用2.1.2 城市规划的目标和原则2.2 城市规划的主要内容2.2.1 城市总体规划2.2.2 区域规划2.2.3 分区规划2.2.4 专项规划2.2.5 建筑物规划第三章城市规划管理制度3.1 城市规划管理的法律法规3.1.1 建筑法律法规的基本原则3.1.2 建筑法律法规的主要内容3.2 城市规划管理的机构设置与职责3.2.1 城市规划管理机构的设置与职责3.2.2 相关管理部门的协同配合3.3 城市规划管理的程序与方法3.3.1 城市规划编制与审核程序3.3.2 城市规划管理的信息化手段3.3.3 城市规划管理的评估与监测第四章城市规划管理的实践与经验4.1 城市规划管理的成功案例4.1.1 城市规划管理在国外的应用4.1.2 城市规划管理在国内的应用4.2 城市规划管理的问题与挑战4.2.1 城市规划管理中存在的难题4.2.2 城市规划管理面临的挑战第五章城市规划管理的展望5.1 城市规划管理的未来发展方向5.1.1 推动城市规划与现代科技的深度融合5.1.2 加强城市规划管理的国际交流与合作5.2 城市规划管理的改进措施5.2.1 完善城市规划管理法律法规体系5.2.2 健全城市规划管理的机构设置与职能结语城市规划管理规章制度的制定和执行对于城市的可持续发展至关重要。
本手册旨在提供全面、准确的城市规划管理知识和操作指南，帮助城市规划管理工作者更好地履行职责，推动城市规划管理工作的进一步发展。
城市规划编制办法(2005)
《城市规划编制办法》中华人民共和国建设部令第146号《城市规划编制办法》已于2005年10月28日经建设部第76次常务会议讨论通过，现予发布，自2006年4月1日起施行。
建设部部长汪光焘二○○五年十二月三十一日城市规划编制办法第一章总则第一条为了规范城市规划编制工作，提高城市规划的科学性和严肃性，根据国家有关法律法规的规定，制定本办法。
第二条第三条第四条编制城市规划，应当以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标，坚持五个统筹，坚持中国特色的城镇化道路，坚持节约和集约利用资源，保护生态环境，保护人文资源，尊重历史文化，坚持因地制宜确定城市发展目标与战略，促进城市全面协调可持续发展。
第五条编制城市规划，应当考虑人民群众需要，改善人居环境，方便群众生活，充分关注中低收入人群，扶助弱势群体，维护社会稳定和公共安全。
第六条编制城市规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则。
第七条城市规划分为总体规划和详细规划要，可以依法在总体规划的基础上组织编制城市详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
第八条民政府组织编制的省域城镇体系规划第九条编制城市规划，有关规定的基础资料。
第十条承担城市规划编制的单位，并在资质等级许可的范围内从事城市规划编制工作。
第二章城市规划编制组织第十一条城市人民政府负责组织编制城市总体规划和城市分区规划。
具体工作由城市人民政府建设主管部门（城乡规划主管部门）承担。
城市人民政府应当依据城市总体规划，结合国民经济和社会发展规划以及土近期建设规划。
或者。
及建设主管部门（城乡规划主管部门）提出的规划条件，委托城市规划编制单位编制。
第十二条规划前，应当对现行城市总体规划以及各专项规划的实施情况进行总结，对基础设施的支撑能力和建设条件做出评价；针对存在问题和出现的新情况，从土地、水、能源和环境等城市长期的发展保障出发，依据全国城镇体系规划和省域城镇体系规划，着眼区域统筹和城乡统筹，前瞻性研究（一）按照本办法第十二条规定组织前期研究，在此基础上，按规定提出进行编制工作的报告，经同意组织编制直辖市、省会城市、国务院指定市的城市总体规划的，制其他市的城市总体规划的，应当向省、自治区建设主管部门提出报告。
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1 城市规划的任务与原则 2 城市规划的特点 3 城市规划的编制层面和阶段 4 各层次城市规划编制内容与要求
1.任务与原则
城市规划是人类为了在城市的发展中维持公共生活的
空间秩序而作的未来空间安排的意志。这种对未来空间发展的 安排意图，在更大的范围内，可以扩大到区域规划和国土规划， 而在更小的空间范围内，可以延伸到建筑群体之间的空间设计。 因此，从更本质的意义上，城市规划是人居环境各层面上 的、以城市层次为主导工作对象的空间规划。 在实际工作中，城市规划的工作对象不仅仅是在行政级别 意义上的城市，也包括在行政管理设置、在市级以上的地区、 区域，也包括够不上城市行政设置的镇、乡和村等人居空间环 境，因此，有些国家采用城乡规划的名称。所有这些对未来空 间发展不同层面上的规划统称为 “空间规划体系”。
1.任务与原则
1.2 城市规划的原则
(1) 人工环境与自然环境相和谐； (2) 历史环境与未来环境相和谐； (3) 城市环境中各社会集团之间社会生活的和谐。
2. 城市规划的特点
城市规划的特点：
(1)综合性 (2)法制性、政策性 (3)地方性 (4)长期性、经常性 (5)实践性
3.城市规划的编制层面与阶段
3.城市规划的编制层面与阶段
3.2.4 这一规划编制体系在实践中的主要问题及对策
• （3）城市的社会效益，环境效益并未对以经济效益最大化为原则 的开发活动形成有效的制约，城市的历史性、地方性、文化性逐渐丧 失，这也从一个侧面反映了规划对城市特色的保护缺乏有效手段的现 实。 • （4）在规划编制各阶段内容的衔接上，也缺乏上一层次对下层次 规划准确定量的指导，总体规划及分区规划经常只是一种定性的控制， 使控制中定量的问题的决策缺乏上一层次规划的指导而具有主观随意 性。 • 以上种种缺陷，一方面是传统城市规划理论不完全满足当代中国 城市发展的实际需要；另一方面也是我国整个城市体系，尤其是规划 立法及规划管理方面不足造成，因此，完善我国城市规划体系已刻不 容缓。
3.城市规划的编制层面与阶段
3.2.2 我国现行的城市规划编制体系 两个阶段，五个层次
城市规划纲要 总体规划 城市总体规划 分区规划 城市规划
控制性详细规划 详细规划 修建性详细规划
3.城市规划的编制层面与阶段
3.2.3 这一规划编制体系的特点
• 1、完善了规划的体系和层次 • 使规划上有依据，中有衔接，下有对应，从整体上看，我国已逐步形 成了国土规划——区域规划——城市规划——村（镇）规划较为完整 的规划体系，大大提高了规划科学性。 • 我国“国土规划”“区域规划”等分别由国家发改委、建设部管理。 • 2、完善了规划深化的手段 • 一是通过增加规划衔接层次深化总体规划； • 二通过量化手段使规划控制内容变成更容易实施的指标量值，如控制 性详细规划中的“指标体系”； • 三是通过深化专项规划，深化规划内容，如城镇体系规划。
3.城市规划的编制层面与阶段
3.2.2 我国现行的城市规划编制体系
根据： 2006年4月1日颁布的《城市规划编制办法》 2008年1月1日颁布的《城乡规划法》 我国的城市规划包括发展战略与控制引导两个层面； 分为总体规划和详细规划两个阶段，大、中城市根据需要，可以依法 在总体规划的基础上组织编制分区规划。 城市详细规划分为控制性详细 规划和修建性详细规划。
3.2 我国的城市规划编制体系
3.2.1 背景 发展规划
（计划部门）：如国民经济计划，各专业规划等， 是以解决数量上的目标与比例为主体，基本不考 虑空间问题。
规划
（土地、规划、交通、环境等部门）：研究各种 大小空间的合理安排。
空间规划
3.城市规划的编制层面与阶段
3.2.1 背景 我国的城市规划体系源自苏联，将编制过程分为总体规划和详细规划 两个阶段。 · 1956年7月，国家建委正式颁布《城市规划编制暂行办法》 · 1980年12月，国家建委颁布《城市规划编制暂行办法》 · 1990年4月1日施行《中华人民共和国城市规划法》 · 1991年9月建设部颁布《城市规划编制办法》 · 2006年4月1日起施行新的《城市规划编制办法》 · 2008年1月1日起施行《中华人民共和国城乡规划法》
• 吴良镛将我国规划分为：具有法律效应（结构规划Structure Plan）、“咨询 性”（行动规划Action Plan、详细规划Detailed Plan）。
3.城市规划的编制层面与阶段
3.2.4 这一规划编制体系在实践中的主要问题及对策
• 目前，我国正处于快速发展时期社会主义变革迅速，城市仍处于外延 扩展，城市化进程方兴未艾，产业结构的调整、经济体制的转型、生 态环境的保护、人口不断膨胀等诸多变化，对城市规划均提出了新的 挑战。 • 这些体现在规划编制的内容仍在不断完善，规划仍不能满足城市建设 管理的需要。 • （1）城市总体规划对于大规模的旧城更新和新区开发，对于建筑 和环境问题的加剧缺乏有效的应变调节措施，且对于城市可持续发展 的时代新要求，规划缺乏有效的对策，城市规划理论更新迟缓，落后 于时代的要求。 • （2）规划控制体系在开发管理层面出现了功能缺乏，粗线条，轮 廓性的总体规划及缺乏明确肯定其内容的分区规划对具体的城市开发 缺乏可操作性的指导。源自3.城市规划的编制层面与阶段
3.2.3 这一规划编制体系的特点
• 3、完善了法制的手段，以保障规划实施的需要 • 一是将传统的规划“说明书”成果改为以“文本”、“图则”、“附 件”形式取代，其中“文本”是规划内容的规定性文件，“附件”则 包括说明书及基础资料，文本具有“法规性文件”性质，是规划实施 及管理的主要依据。 • 二是为了配合“文本”的执行，有些层次的规划还配以“实施细则” 等具有法规文件性质的技术规定。 • 4、形成了规划与管理衔接的对应关系。“控制性详细规划”是规划与 实施管理的交汇点。
1.任务与原则
1.1 城市规划的任务
■ 城市规划根本社会作用(意义) ： (1) 建设城市和管理城市的基本依据； (2) 保证城市合理地进行建设和城市土地合理开发利用及其正常经济活动 的前提和基础； (3) 实现城市社会经济发展目标的综合性手段。
■ 城市规划的任务： 对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设 的综合部署、具体安排和实施管理。 中国现阶段的城市规划的主要任务：保护和修复人居环境，尤其是城乡空 间环境的生态系统，为城乡经济、社会和文化协调、稳定地持续发展服务，保 障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境和和谐的社会环境。