第三章城市规划的工作内容和编制程序
城市规划原理复习大纲及重点归纳以及考试试题
城市规划原理复习大纲第一章城市与城市发展1、城市发展的动因城市形成和发展根本动因:建立在工业化基础上的经济发展，城市的规模效益和聚集效益使城市成为人类聚居地的主要形式。
2、城市化概念定义：人类生产和生活方式由农村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口转化以及城市不断发展和完善的过程。
具体的分析包括:人口（农业、非农业）；地域（农村、城市）;产业（农业产业、非农产业)；空间形态转化（城市空间形态、农村空间形态）；文化和生活方式;基础设施和环境.3、城市化发展的S形曲线初期阶段（小于30％左右)：生产力水平低，发展速度较缓慢;中期阶段(30％~60%或以上）：快速发展期；稳定阶段：农业现代化过程已基本完成，农业剩余劳动力已基本转移，城市中工业的发展、技术的进步,一部分工业人口又转向第三产业。
第二章城市规划学科的产生和发展1、现代城市规划理论发展的两种基本指向1、分散发展（指通过新建城市来缓解大城市的发展)：1、田园城市（霍华德）2、卫星城、新城（恩维等)3、有机疏散(沙里宁）4、广亩城(赖特）2、集中发展：柯布西埃：指望通过对城市结构的重组在城市内部解决城市问题。
2、田园城市、卫星城、新城的概念⏹田园城市Garden City一种兼有城市和乡村优点的理想城市,是为健康、生活以及产业而设计的城市，它的规模能足以提供丰富的社会生活,但不应超过这一程度;四周要有永久性农业地带围绕，城市的土地归公众所有，由委员会受托管理。
以解决城市与自然隔离的矛盾和城市自发膨胀、土地投机等问题。
⏹卫星城:是一个经济上、社会上、文化上具有现代城市性质的独立城市单元，但同时又是从属于某个大城市的派生产物。
⏹新城：改进的卫星城。
城中居住与就业岗位协调，具有与大城市相近似的文化福利设施配套，可以满足居民就地工作和生活所需，是一个职能健全的相对独立的城市。
3、有机疏散的城市发展方案、技术手段和特点指导思想：有机秩序的原则，是大自然的基本规律,也应当成为人类建筑的基本原则。
城市规划的概念
4.建立各种引导机制和控制规则，确保各项建设活 动与城市发展目标相一致；
5.通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健 康的运作。
二、遵循的原则 1.人工环境与自然环境相和谐的原则 2.历史环境与未来环境相和谐的原则 3.城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则
• 三、城市规划的实质和工作特点 城市规划的实质
达成社会公共利益和协调各种利益集团矛盾的手段 – 城市规划的工作特点： • 政策性 • 综合性 • 长期性 • 地方性 • 城市规划的实质
达成社会公共利益和协调各种利益集团矛盾的手段 – 城市规划的工作特点： • 政策性 • 综合性 • 长期性 • 地方性 • 可操作性
§2城市规划的任务和原则
一、城市规划的任务 综合研究和确定城市性质、规模和发展状态，
统筹安排各项建设用地，合理配置城市各项基础设施 ，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理 发展。
1.从城市的整体和长远利益出发，合理和有序地配 置城市空间资源；
2.通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进 经济和社会的发展；
根据城市发展的资源及其他条件，做出城市终极规模的预测。一般不设年限。
2.建制镇总体规划期限为10—20年，近期规划期限为3—5年 以时间段来制定规划阶段 以人口来制定规划阶段
四、总体规划成果 分为两个部分：
1.规划文件——文本、附件（说明书和基础料汇编） 规划文本是对城市规划各项目标和内容的规定性要求 规划说明是对规划文本的具体解释
继续的 监督
调查
分析
目标
各种方案的预测
方案选择
§4规划工作的程序
规划
连续的信息 方案评价
城市规划的职能、内容、工作程序
城市分区规划由城市人民政府审批。 城市详细规划由城市人民政府审批；编 制分区规划的城市的详细规划，除重要 的详细规划由城市人民政府审批外，由 城市人民政府规划行政主管部门审批。
城市规划的含义： ①具有限定的空间范围 ②作为实现社会、经济诸目标的技术手 段 ③以物质空间为作用对象 ④包含政策性因素和社会价值判断
1、城市规划的性质： （1）城市活动与城市规划 城市规划为城市中的社会经济活动提供了一 个物质空间上的载体； （2）城市规划技术与城市规划制度 城市规划中一方面包含有面对客观物质空间 的工程技术内容；另一方面又包含有作为维 持社会生活正常秩序准则的制度性内容。
（2）城市总体规划 一定年限内对城市市区、郊区及与城市发展 有关的地区各项发展建设的综合部署。 （3）分区规划 分区规划是指在城市总体规划的基础上，对 局部地区的土地利用、人口分布、公共设施、 城市基础设施的配置等方面所作的进一步安 排。
（4）详细规划 详细规划是对城市规划区内各项建设的具体安排。 控制性详细规划以城市总体规划或分区规划为依据， 确定建设地区的土地使用性质、使用强度等控制指标、 道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划。 修建性详细规划（ site plan）是以城市总体规划、 分区规划或控制性详细规划为依据，制订用以指导各 项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。
2、城市规划的主要组成部分 （1）土地利用规划 （2）道路交通规划 （3）公园绿地及开敞空间规划 （4）城市基础设施规划
三、城市规划的编制与实施
1、城市规划的编制程序 （1）城市规划调查及基础资料收集 （2）城市发展目标的确定 （3）城市规划方案的编制与确定 （4）城市规划方案的实施 （5）城市规划方案的评价与反馈
(城市规划)城市规划管理技术规定
2023年度：【城市规划管理技术规定】第一章总则1.1 规定目的：本规定的目的是规范城市规划管理技术，促进城市规划和建设科学化、规范化、专业化。
1.2 适用范围：本规定适用于城市规划和建设管理领域内的技术工作，包括城市总体规划、详细规划、城市设计等。
第二章城市总体规划2.1 总体规划编制程序：（1）_____。
（2）_____。
2.2 总体规划编制内容：（1）_____。
第三章详细规划3.1 详细规划编制程序：（1）_____。
（2）_____。
3.2 详细规划编制内容：（1）_____。
（2）_____。
第四章城市设计4.1 城市设计编制程序：（1）_____。
4.2 城市设计编制内容：（1）_____。
（2）_____。
第五章监督管理5.1 监督管理职责：（1）_____。
（2）_____。
5.2 监督管理方式：（1）_____。
（2）_____。
【总结】1、本文档所涉及简要注释如下：本文档主要规定了城市规划管理技术方面的规范和要求，包括城市总体规划、详细规划、城市设计等方面的内容。
目的是为了促进城市规划和建设的科学化、规范化、专业化。
2、本文档所涉及的法律名词及注释：（1）城市总体规划：根据国家、地区或城市经济社会发展需要，确定城市发展战略和城市空间形象，编制城市用地总体规划、城市基础设施总体规划等。
（2）详细规划：在城市总体规划的基础上，进一步研究和确定区域、单元、街区、建筑物等规划要素的布局、功能、建设标准等，编制出具体的规划图。
（3）城市设计：依据城市总体规划和详细规划的要求，对城市空间形象进行设计，包括城市公共空间、道路、建筑物等。
3、本文档执行过程中，可能出现的纠纷问题，以及法律解决方案：（1）关于城市规划违规问题的纠纷，可以依据《城市规划法》进行处理。
（2）关于城市设计、详细规划等违规问题的纠纷，可以依据《城市建设管理条例》进行处理。
（3）关于城市规划技术方面的争议，可以依据《城市规划技术标准》进行处理。
3.城市规划的工作内容和编制程序
第三章城市规划的工作内容和编制程序第一节城市规划的任务和原则一、城市规划的任务1、是“空间体系规划”的组成部分2、作用3、任务二、编制城市规划应遵循的原则1、人工环境与自然环境相和谐的原则2、历史环境与未来环境相和谐的原则3、城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则第二节中国的城市规划体系一、城市规划法规体系1、法规体系:《中华人民共和国城市规划法》、地方城市规划法规体系2、技术法规：国家标准、行业标准二、城市规划编制体系1、城镇体系规划：一定地域范围内，以区域生产力合理布局和城镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。
2、城市总体规划：对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设和综合部署和实施措施。
3、城市详细规划：以城市总体规划或分区规划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和各项建设用地所作的具体安排。
4、城市设计三、城市规划行政体系城市规划行政主管部门：1、国家2、省、自治区、直辖市3、城市四、城市规划的组织编制（一）城市人民政府负责组织编制城市总体规划和城市分区规划。
具体工作由城市人民政府建设主管部门（城乡规划主管部门）承担。
（二）城市人民政府应当依据城市总体规划，结合国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划，组织制定近期建设规划。
（三）控制性详细规划由城市人民政府建设主管部门（城乡规划主管部门）依据已经批准的城市总体规划或者城市分区规划组织编制。
（四）修建性详细规划可以由有关单位依据控制性详细规划及建设主管部门（城乡规划主管部门）提出的规划条件，委托城市规划编制单位编制。
五、城市规划的审批（一）城市规划纲要要经城市人民政府审核同意。
（二）城市总体规划（三）人防规划（四）历史文化名城的保护规划（五）城市分区规划（六）城市详细规划第三节城市规划工作的基本内容和工作特点一、基本内容1、收集和调查基础资料2、论证、确定城市性质、规模及技术经济指标3、合理选择用地、确定功能布局4、提出市域城镇体系规划5、拟定新区开发、旧区改造的原则、步骤及方法6、确定城市各项市政设施和工程设施的原则和技术方案7、拟定城市建设艺术布局的原则和要求8、安排城市各项重要的近期建设项目9、提出建设的需要和可能，提出实施规划的措施和步骤二、工作特点1、城市规划是综合性的工作2、城市规划是法制性、政策性很强的工作3、城市规划工作具有地方性4、城市规划是长期性和经常性的工作5、城市规划工作具有实践性——要付之实现三、城市规划的成果1、规划文件A文本B附件：说明书，基础资料汇编、各专题规划等2、图件第四节城市规划的调查研究与基础资料一、调查研究的方法1、现场踏勘或观察调查2、抽样调查或问卷调查3、访谈和座谈会调查4、文献资料的运用二、调查研究的工作阶段1、现场踏勘2、资料收集及整理3、分析研究三、基础资料的内容1.城市勘察资料2.城市测量资料3.气象资料4.水文资料5.城市历史资料6.经济与社会发展资料7.城市人口资料8.市域自然资源资料9.城市土地利用资料10.工矿企业单位的现状及规划资料11.交通运输资料12.各类仓储资料13.城市行政、经济、社会、科技、文教、卫生、商业、金融、涉外等机构以及人民团体的现状和规划资料14.建筑物现状资料15.工程设施（指市政工程、公用设施）资料16.城市园林、绿地、风景区、文物古迹、优秀近代建筑资料17.城市人防资料及底下建筑物、构筑物的资料18.城市环境资料第五节城市规划的层面及其主要内容一、城市规划的层面和阶段层面：1、战略层面2、建设控制引导层阶段：1、总体规划纲要2、城市总体规划3、分区规划（大中城市）4、详细规划二、城市总体规划1、市域城镇体系规划2、中心城区规划3、分区规划（大中城市）（一）总体规划的内容1、纲要的内容（1）市域城镇体系规划纲要。
城市规划的工作内容和编制程序教案（2）
七、有机疏散理论1、并不是⼀个具体的或技术性的指导⽅案，⽽是对城市的发展带有哲理性的思考2、把贫民窟⽐喻称“瘤”，城市是不断成长和变化的机体，城市建设是⼀个长期缓慢的过程，城市规划是动态的。
他认为对待城市的各种“病”，就像对⼈体⼀样，要动⼤⼿术，要从城市的结构和形态做起。
3、他从⽣物的“细胞”成长现象中得到启⽰，认为有机疏散就是把扩⼤的城市范围划分为不同的集中点所使⽤的区域，这种区域内⼜可分成不同活动所需要的地段。
4、他认为应该把联系城市主要部分的快车道设在带状绿地系统中，避免穿越和⼲扰住宅区等需要安静的场所5、 1960年代以后，许多学者提出尖锐的质疑。
⼋、理性主义规划理论及其批判1960~1970年代西⽅城市规划操作的指导理论可以⽤三个词来概括：系统、理性和控制论1、1952年，刘易斯凯博1952年出版《城乡规划的原则与实践》全⾯阐述了当时被普遍接受的规划思想。
城市规划的对象还主要局限在物质⽅⾯。
2、1970年代初，在城市规划中导⼊系统⼯程和数理分析，规划⽅案是对城市现状问题的理性分析和推导的必然结果。
但在理性主义使规划变得越来越严密的时候，城市规划专业也变得越来越让⼈看不懂，⼤堆复杂的数理模型对城市发展的实际意义让⼈⽆法理解。
3、理性主义理论对决策者的⽴场缺乏充分的认识，忙于细部的综合性总体规划往往放弃了最重要的城市发展战略。
九、城市设计研究1、 1952年吉伯特《市镇设计》和凯⽂林奇的《城市意向》，成为市场上的畅销书2、《城市意向》认为，城市空间景观中界⾯、路径、节点、场地、地标是最重要的构成要素，并有基本规律可以把握，在塑造城市空间景观的时候，应从这些要素的形态把握⼊⼿，发现其中是有规律可循的。
3、 70年代吉伯特和林奇的有关物质形态的分析不仅被冷落，还受到众多攻击，城市规划为谁创造美成为规划师的根本⽴场4、 80年代中期，城市设计⼜⼀次在规划理论的论坛中被提起，重新出现关于城市物质形态设计的研究成果。
第三章城市规划的编制程序
三、分区规划
district planning
城市总体规划完成后，大、中城市根据需要编制分 区规划。
在城市总体规划的基础上，对局部地区的土地利用、 人口分布、公共设施、城市基础设施的配置等方 面所作的进一步安排。
分区规划应在市区范围内同步开展，便于各个分区 在过程中及时综合协调。
7
第二节 详细规划 detailed plan
第三章 我国城市规划的编制程序和内容
工作阶段
主要特征
总体 市（县域）城 定向 规划 镇体系规划
城镇总体规划 定性
分区规划
定性定量
图纸常用比例
1：50000~ 1：200000 1：5000~ 1：25000 1：5000
详细 规划
控制性详细规 定量定位 划
修建性详细规 定位定形 划
1
1：1000~1：2000 1：500~1：2000
第一节 总体规划
一、总体规划纲要master planning outline 确定城市总体规划和重大原则的纲领性文件，是
编制城市总体规划的依据。
二、总体规划master plan,comprehensive planning 总体规划阶段是研究确定城市发展目标、原则、
战略部署等重大问题，是制定详细规划的依据。一 般规划期限为20年，远景规划为50年。 城镇体系规划 urban system planning 一定地域范围内，以区域生产力合理布局和城镇职 能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工 的城镇的分布和发展规划。 城市总体规划对一定时期内城市性质、发展目标、 发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综 合部署和实施措施。
2
2、总体规划实例介绍 成果：文本、说明书、图则 基础资料汇编、 其他专向规划或资料
最新版上海市城市规划与管理技术规定
最新版上海市城市规划与管理技术规定前言为了加强上海市城市规划与管理，提高城市建设和管理水平，我们依据相关法律法规，制定了最新版的《上海市城市规划与管理技术规定》。
本规定旨在指导城市规划、建设和管理活动，确保城市健康、有序、可持续发展。
第一章总则第一条规定目的本规定旨在明确上海市城市规划与管理的基本原则、管理职责和操作程序，为城市规划、建设和管理活动提供依据。
第二条适用范围本规定适用于上海市市区及规划区范围内的城市规划、建设和管理工作。
第三条基本原则城市规划与管理应遵循以下原则：1. 坚持可持续发展，保护生态环境，合理利用资源；2. 坚持以人为本，满足人民群众日益增长的物质文化需求；3. 坚持城乡统筹，促进区域协调发展；4. 坚持改革创新，提高城市规划与管理水平。
第二章管理机构与职责第四条管理机构上海市城市规划与管理由上海市人民政府城市规划管理部门负责，其主要职责如下：1. 组织编制和实施城市总体规划、详细规划；2. 负责城市规划的审批、修改和监督实施；3. 协调和管理城市土地利用、基础设施建设、生态环境保护等工作；4. 负责城市规划与管理的相关行政许可和行政处罚。
第五条管理职责上海市城市规划与管理部门应按照法律法规和本规定，行使以下职责：1. 贯彻执行国家有关城市规划、建设的法律、法规和政策；2. 组织编制各类城市规划，并报市人民政府审批；3. 指导区县城市规划编制和实施工作；4. 负责城市规划的修改、调整和监督实施；5. 协调和管理城市土地利用、基础设施建设、生态环境保护等工作；6. 负责城市规划与管理的相关行政许可和行政处罚。
第三章城市规划编制与审批第六条城市总体规划城市总体规划应包括以下内容：1. 确定城市发展战略、发展目标、空间布局和发展规模；2. 预测人口、用地、产业发展等需求，制定相应的规划措施；3. 明确城市公共服务设施、基础设施、生态环境等布局；4. 确定历史文化保护、城市景观、防灾减灾等规划要求。
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中国现阶段城市规划的基本任务是保护和修复 人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统， 为城乡经济、社会和文化协调、稳定地持续发 展服务，保障和创造城市居民安全、健康、舒 适的空间环境和公正的社会环境。
城市规划的具体任务
– 从城市的整体和长远利益出发，合理和有序地配置城 市空间资源； – 通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进经济 和社会的发展； – 确保城市的经济和社会与生态环境相协调，增强城市 发展的可持续性； – 建立各种引导机制和控制规则，确保各项建设活动与 城市发展目标相一致； – 通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健康的 运作。
编制城市规划应遵循的原则
人工环境与自然环境相和谐的原则 历史环境与未来环境相和谐的原则
保护城市发展过程的历史延续性，保护文 化遗产和传统生活方式，促进新技术在城市发 展中的应用，并使之为大众服务，努力追求城 市文化遗产保护和新科学技术运用之间的协调 等，是城市规划师的历史责任。 城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原 则
四、城市规划的基本内容
收集和调查基础资料，研究满足城市经济社会发展目标的条件和措施。 研究确定城市发展战略，预测发展规模，拟定城市分期建设的技术经
济指标。 确定城市功能的空间布局，合理选择城市各项用地，并考虑城市空间
的长远发展方向。 提出市域城镇体系规划，确定区域性基础设施的规划原则。 拟定新区开发和原有市区利用、改造的原则、步骤和方法。 确定城市各项市政设施和工程措施的原则和技术方案。 拟定城市建设艺术布局的原则和要求。 根据城市基本建设的计划，安排城市各项重要的近期建设项目，为各
城市规划的根本社会作用是作为建设城市和管理 城市的基本依据，是保证城市合理地进行建设和 城市土地合理开发利用及正常经营活动的前提和 基础，是实现城市社会经济发展目标的综合性手 段。
城市领导人的责任
1980年10月，在《全国城市规划工作会议纪要》中，第 一次提出要尽快建立我国的城市规划法制，改变只有人 治，没有法制的局面。 第一次提出城市市长的主要职责，是把城市规划、 建设和管理好。 城市规划的意义在于它对城市发展的指导和控制， 是一个过程 城市规划的编制与审批管理是政府行为，是一种 准立法行为，是政府意志的体现
调查研究是城市规划的必要的前期工作，必须 在弄清城市发展的自然、社会、历史、文化的 背景以及经济发展的状况和生态条件，找出城 市建设发展中拟解决的主要矛盾和问题。
调查研究是对城市从感性认识上升到理性认识 的必要过程，调查研究所获得的基础资料是城 市规划定性、定量分析的主要依据。
一、调查的目的
– 美国：城市规划是一门科学、一种艺术、一种政策活动， 它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会和经济的需要 ——国家资源委员会
– 苏联：在社会主义条件下的城市规划就是社会主义国民经 济计划工作与分布生产力工作的继续和进一步具体化。 ——苏联《城市规划原理》
日本：强调技术性
城市规划是城市空间布局、建设城市的技术手段，旨在合理地、有 效地创造出良好的生活与活动环境。
第三章城市规划的工作 内容和编制程序
城市规划的工作内容和编制程序
第一节 城市规划的任务与特点 第二节 城市规划的调查研究与基础资料 第三节 城市规划的工作步骤
第一节 城市规划的任务与特点
一、城市规划定义 二、城市规划的任务 三、城市规划的基本内容
国外城市规划的定义
– 英国：城市规划与改建的目的，不仅仅在于安排好城市形 体—城市中的建筑、街道、公园、公用事业及其它的各种 要求，而且更重要的在于实现社会与经济目标。 ——《不列颠百科全书》
当前城市规划的任务
在市场经济体制下，城市规划的本质任务是合理 地、有效地和公正地创造有序的城市生活空间环 境。这项任务包括实现社会政治经济的决策意志 及实现这种意志的法律法规和管理体制，同时也 包括实现这种意志的工程技术、生态保护、文化 传统保护和空间美学设计，以指导城市空间的和 谐发展，满足社会经济文化发展和生态保护的需 要。
城市规划即以城市为单位的地区作为对象，按照将来的目标，为使 经济、社会活动的以安全、舒适、高效开展，而采用独特的理论从 平面上、立体上调整满足各种要求空间，预测确定土地利用与设施 布局和规模，并将其付诸实施的技术。 ——日笠端《都市计划》
城市规划是“对达成、视线、运营以视线城市政策为目标的城市功 能结构、规模、形态、系统进行规划、设计的技术。 ——《都市 计划教科书》
三．城市规划的基本内容
依据城市经济社会发展和生产力布局的要求， 充分研究城市的历史、自然、经济、社会及区 域发展条件，确定城市性质，预测发展规模， 选择用地发展方向，按工程技术和环境要求， 综合安排城市用地和工程设施。
从实际出发，即要满足城市发展普遍规律的要 求，又要针对各种城市不同性质、特点等问题， 确定规划的主要内容和处理方法。
五．城市规划的实质和工作特点
– 城市规划的实质 达成社会公共利益和协调各种利益集团矛盾的手段 – 城市规划的工作特点
政策性 综合性 长期性 地方性 可操作性
第二节 城市规划的调查研究与基础资料
一、调查的目的 二、调查的内容 三、调查方法 四、研究方法 五、调查研究的成果 六．基础资料
调查研究
一．城市规划
– 城市规划是为了实现一定时期内城市的经济 和社会发展目标，确定城市性质、规模和发 展方向，合理利用城市土地，协调城市空间 布局和进行各项建设的综合部署和全面安排， 是城市建设管理的人类为了在城市的发展中维持公共生 活的空间秩序而作的未来空间安排的意志
单项工程设计提供依据。 根据建设的需要和可能，提出实施规划的措施和步骤。
性质不同的城市，规划内容有各自的特点和重 点。如工业为主的城市，着重于原材料、劳动 力的来源、能源、交通运输、水文地质、工程 地质的情况，工业而已对城市环境的影响以及 生产与生活之间矛盾的分析研究。风景旅游城 市、历史文化名城等