2第二章公共管理理论与实践的发展
2、关注焦点：“效率”和“经济”
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一、管理理论
（一）古典学派理论
泰勒开创的科学管理思想 及其管理主义的影响最大。其 基本理论观点是：
1.管理就是要通过设计最佳的工作流程 来最大限度地节约成本，提高工作效率；
2.用一种修改过的计件工作方法支付工 资，高出每日测量工作标准就多付报酬。
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一、管理理论
（三）决策学派理论
决策学派以赫伯特·西蒙为开端。
管理就是决策。决策在管理的各 个层面上存在，但在领导高层尤为 重要。
8
一、管理理论
（四）系统学派理论
系统学派以切斯特·巴纳德将 组织视为一个社会系统而得名。
巴纳德认为，组织是一个协作的系 统，它包含三个要素：协作的意愿、共 同目标和信息联系。
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政府失败原因及补救
（2）供给方面的原因
从供给方面来看，政府活动供给中存在 的一些问题导致政府失效。
确定和度量产出的困难 单一的生产来源 生产技术的不确定性 缺乏“基准线”和终止机制
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二、当代经济学理论
（三）委托—代理理论（合同理论）
委托一代理理论委托代理理论起源于对私 人部门所有者与经营者或雇员之间关系的研究， 但后来人们发现代理问题普遍存在于包括公共 组织在内的一切具有科层结构的组织中。
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公共选择理论的主要内容
3、政治市场交易和经济市场交易 的区别：
a 经济市场交易的是私人物品 媒介是货币 政治市场交易的是规章、政策、议题 等公共物品 媒介是：投票、利益集团、代议制、政 党和政府等。
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公共选择理论的主要内容
3.政治市场交易和经济市场交易的区别：
b 经济市场：单个厂商和个人之间的交换 政治市场：集团、政党之间的交换 c 经济市场：自愿、平等、等价交易 政治市场：某种程度的非自愿性、不平等性 和强制性
市场化改革 宪法制度改革
公共决策失效 政府工作机构的低效率 政府的内部性与扩张 政府的寻租活动
补救政府失败 的政策性主张
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政府失败原因及补救
（1）需求方面的原因
从需求方面来看，对政府提供服务的需 求存在被夸大的状况。
市场缺陷的存在强化公共意识 政治组织与公民参政权力的变化 政治报酬的结构 政治角色的高时间贴现率 负担与义务的分离
这是一种试图运用西方主流经济学的 基本原理和方法来研究政治问题或集体选 择问题的经济学说和政治学说。
代表人物：詹姆斯·布坎南。
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公共选择理论的基本假设
人是自利的、理性的、追求效用最大化的
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公共选择理论的主要内容
1、认为人类社会由两个市场组成
a 经济市场： 消费者（需求者）*厂商（供给者） 货币选票——最大满足的私人物品 经济决策
委托人与代理人的目标 冲突与信息不对称是委托代 理问题的核心。
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委托—代理理论
1、授权者：委托人 （依据代理人服务的 数量和质量提供报酬； 决定支付代理人报酬的 规则或方案）
9
一、管理理论
（五）新管理主义理论
新管理主义是20世纪80年代以后在 信息革命背景下产生的理论。
1.企业再造理论 2.虚拟企业 3.学习型组织 4.团队精神
10
第一节 公共管理学的理论渊源
二、当代经济学理论
（一）公共选择理论
公共选择理论产生于20世纪 40年代末，到60年代末形成一种 学术思潮。
4
一、管理理论
（一）古典学派理论
启示？
管理作为一种纯手段性的活动 具有共性，既可用于私营企业， 也可用于公共部门。
5
一、理理论
（二）行为学派理论
行为学派经历了一个 从“人际关系”到人类行 为科学的发展过程。
20世纪20年代末30年代初，通过梅 奥的著名的霍桑试验，证实了人不单纯 是追求经济效率的，生产效率主要取决 于士气的高低。
比如，少数服从多数 以公共的名义谋私利
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公共选择理论对 公共管理学的理论启示
1、用经济学的方法和假设来研究政治，提供了 经济学的研究视野和新的研究途径。
2、通过对民主政治过程的矛盾性、少数利益 集团对决策过程的操纵性的分析，引发对政府干预 行为局限性的反思。
3、强调规则、立宪和立宪限制的重要性，有关 改善政治首先要改革规则、市场失灵的根源在于现 行法律——政治失灵的分析，使得公共管理十分重 视从规则和制度创新层面进行研究。
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二、当代经济学理论
（二）政府失败论
所谓“政府失败”，是指个人对公 共物品的需求在现代代议制民主政治 中得不到很好的满足，公共部门在提 供公共物品时趋向于浪费和滥用资源， 公共支出成本规模过大或者 效率降低，政府的活动达不 到预期的目的这样一些情况。
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政府失效表现
政府失败的表现
滥用权力倾向
公务人员追求公共资源的局部目 标和扩大权利运用的倾向不断 强化。
严重官僚主义 较大盲目性
内在的扩张冲动
政府调节是“事前”调节，调节 决策是“集体”决策，对决策后 果无需承担相应责任。
政府科学决策的前提是信息的完 备准确，而对所有信息全部占有 和准确处理是不可能的。
组成政府的政治个体的自利性， 决定了政府部门有内在超编和超 支的倾向。
20
政府失败原因及补救
政府失败原因
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公共选择理论的主要内容
b 政治市场： 选民、利益集团（需求者） 政治家、官员（供给者） 民主选票 ——给自己带来最大利益的 政治家、政策法案和法律制度。 政治决策
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公共选择理论的主要内容
2.公共选择理论认为：
在经济市场和政治市场上活动的是同 样的人，没有理由认为一个人只是由于 场所的不同就以两种完全不同的动机进 行活动。
第二章 公共管理理论与实践的发展
公共管理学的理论渊源 公共管理学科的发展历程 新公共管理
第一节 公共管理学的理论渊
主要 内 容
管理理论
公共选择理论 政府失败论
委托—代理理论 交易费用理论
古典学派理论 行为学派理论 决策学派理论 系统学派理论 新管理主义理论
当代经济学理论
2
一、管理理论
（一）古典学派理论
6
一、管理理论
（二）行为学派理论
马斯洛“需要层次论”、 赫兹伯格双因素理论等
1、满足的顺序是由低级到高级需要； 2、人的行为主要受优势需要的支配； 3、任何一种满足了的低层次需要并不因为高层次 需要的发展而消失，只是对行为的影响比重减轻，不 再是行为的主要激励力量而已； 4、在所有需要中，只有未满足的需要才有激励作 用，已满足的需要只能提供满意感。
公共管理学 第二章 公共管理理论与实践的发展[精]
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1.企业再造理论。
按照该理论的创始人原美国麻省源自工学院教授 迈克·哈默（M·Hammer）与詹姆斯·钱皮 （J·Champy）的定义，是指“为了飞越性地改 善成本、质量、服务、速度等重大的现代企业 的运营基准，对工作流程（business process） 进行根本性重新思考并彻底改革”，也就是说， “从头改变，重新设计”。
目标——行动 目标——手段 决策——目标
分析的范围 对理论的态度
“完全理性”决策模式 “渐进决策”模式
明确区分，将目标当作 决策的前提 区分，先确立目标，再 寻找手段 “好”的决策是实现目 标的最佳手段
综合或全面分析
不区分，认为二者相互 联系
不区分，认为这种区分 是不妥当的且有限的
“好”的决策是由“共 识”所产生的（利益活 动）
曾经担任美国全国办公室管理协会会长的威廉·亨·莱芬韦尔是第 一个把泰勒的科学管理原则运用于机关行政办公室管理工作并取 得成功的人。他从打字员的动作研究到办公室的布局、设备、通 风、照明的布置到办公室工作程序都做了详细的实证研究，提出 了办公室的科学管理原则。莱芬韦尔在他的许多著述和办公管理 实践中，宣传和推广科学的办公室管理，在欧美等国产生了很大 影响。
西北师范大学《公共管理学》讲义：第二章 公共管理理论与实践讲解
西北师范大学《公共管理学》讲义：第二章公共管理理论与实践的发展第二章公共管理理论与实践的发展一、公共管理的管理学思想渊源二、公共管理的经济学思想渊源三、公共管理学的两个发展阶段四、各国的新公共管理实践五、对新公共管理的评析公共管理学的产生和发展，除了时代条件和学科发展内在规律的作用外，还有着深刻的理论思想渊源，而各国公共管理的实践，更使公共管理学展现出异彩纷呈的局面。
本章将以探究公共管理学的理论渊源为开端，继而分析公共管理的学科发展历程、新公共管理思潮及其在各国的实践。
第一节公共管理学的理论渊源兼收并蓄、积极从其他学科吸收理论思想养分，是公共管理学一个十分突出的特点。
行政学、政治学对公共管理学的传统影响自不待言，社会学、心理学的影响也不容忽视，但最值得注意的是管理学和经济学的理论思想影响。
可以说，正是企业管理学和当代经济学理论的“嵌入”，才使公共管理学有可能从公共行政学中脱颖而出。
因此，本节重点分析管理学和当代经济学理论对公共管理学的影响。
一、管理理论1．古典学派理论2．行为学派理论3．决策学派理论4．系统学派理论5．新管理主义理论第一，企业再造理论第二，虚拟企业第三，学习型组织二、当代经济学理论1．公共选择理论2．政府失败论第一，公共决策失效。
第二，政府工作机构的低效率。
3．代理理论和交易费用理论（1）代理理论（2）交易费用理论第二节公共管理学科的发展历程公共管理的有关实践和具体研究都有很长的历史。
但是，作为一门独立学科，它的历史并不长。
1887年以前，公共管理仅处于前学科时期，公共管理特别是行政学长期附属在政治学之中，并没有独立出来。
以1887年伍德罗威尔逊的《行政学研究》一文的发表为标志，公共管理研究进入学科前期——行政学阶段。
从那时候算起，公共管理学至今也只有100多年的历史。
对于这段历史，有关学者从不同的视角、运用不同的方法进行了划分和描述。
一部分学者从理论视角人手对公共管理学作了划分。
公共管理理论与实践的发展1
一、管理理论
（一）古典学派理论
20世纪初至30年代是古典学派的鼎盛时期，它所反映的是西方国家、 尤其是美国工业的巨大进步对管理的要求。古典学派关注的焦点是 “效率”和“经济”，注意的重心是管理程序、组织结构和管理原理， 以及规划、组织、人事、指挥和控制等管理功能。
在这一学派中，弗里德里克·泰勒（Frederick W. Taylor）开创的科学管理思想 及其管理主义的影响最大，其基本理论观点是：第一，管理就是要通 过设计最佳的工作流程来最大限度地节约成本，提高工作效率；第二， 用一种修改过的计件工作方法支付工资，高出每日工作测量标准就多 付酬。泰勒通过强调时间和动作以获得人与机器的最高效能，开创了 一个追求效率的时代。
行为科学的实践应用
霍桑实验及其结论随着时间的推移，其影响也逐 步扩大。一些大学也开始设立相应的课程，人际关系 学说及其观点逐步地进入了企业。1949年该学科被定 名为行为科学以后，福特基金会成立了科学部，次年 建立行为科学高级研究中心，并在1953年拨款委托哈 佛大学、斯坦福大学等高等学府从事行为科学的研究。 然后，洛克菲勒基金会、卡耐基基金会也相继拨款支 持行为科学的研究。1956年美国出版了第一期《行为 科学》杂志。
梅奥的思想精要
一、霍桑实验 霍桑实验是一项以科学管理的逻辑为基础的实验。
从1924年开始到1932年结束，在将近8年的时间内，前后共进行 过两个回合：第一个回合是从1924年11月至1927年5月，在美国 国家科学委员会赞助下进行的；第二个回合是从1927年至1932 年，由梅奥主持进行。整个实验前后经过了四个阶段。
赫茨伯格认为，满意和不满意并非共存于单一的连续体中，而是
截然分开的，这种双重的连续体意味着一个人可以同时感到满意和不满意，它还暗 示着工作条件和薪金等保健因素并不能影响人们对工作的满意程度，而只能影响对 工作的不满意的程度。
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第二章公共管理理论与实践的发展一、概念题1．新公共管理（华南师范2013年研）答：“新公共管理”一般是指20世纪80年代以来在美国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模式，主要是来自公共选择理论、新制度经济学和政治学理论的一些关于行政改革的理论设想，以及对20世纪最后20年来经济合作与发展组织（OECD，以下简称经合组织）国家行政改革具体做法的理论概括。
新公共管理的核心思想是：把私人部门的管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服务之中，其目标不只是在公共行政内部作技术上的专业化努力，也不只是对公共部门进行改革，而主要是让公共部门从转换机制入手，从根本上改变政府与社会的关系，最终以新的公共管理模式取代传统的官僚制模式。
2．政府失灵与市场失灵（中南财大2008年研）答：（1）政府失灵是指由于政府机制存在的本质上的缺陷，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。
典型的政府失灵的类型及其原因表现在这几个方面：①成本和收益的分离：过剩和成本提高；②政策制定的复杂性和低质的政策；③内部性问题，指公共组织为了进行其内部的管理，需要发展它们的标准或规则，这些标准或规则即内部性，用来评估机构的运行和机关人员的行为；④政府组织的低效率；⑤另一种分配的不公平，指政府运用权力进行收入分配时，不仅使财富从富人手中转移到穷人手中，而且也可能使财富又从穷人手中转到政治力量强的阶层手中；⑥寻租，指在某种政府保护的制度环境中个人寻求财富转移的活动，或者追求非生产性利润的活动；⑦政策执行的无效率；⑧所有制残缺，可以理解为是对那些用来确定“完整的”所有制权利中的一些私有权的删除。
（2）市场失灵是指因市场缺陷而引起的资源配置的无效率的状况。
包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置；二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。
典型的市场失灵的表现有：①垄断与低效率，垄断通过限制产量，抬高价格，使价格高于生成者的边际成本，获取超额利润，从而使资源配置效率降低；②信息不对称与逆选择，信息不对称必然出现诸如逆向选择和道德风险（隐藏行为）问题，从而影响市场机制的效率；③外部效应，由于外部效应的存在，使得收益和成本不对称，人们过多地从事成本外溢的活动而过少地从事收益外溢的活动，从而损害资源配置的效率；④公共物品与免费搭车，指市场不能有效提供社会所需要的公共物品和公共服务，而只能由政府或国家财政来解决。
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第二章公共管理理论与实践的发展一、关键词1．公共选择理论（Public Choice Theory）答：公共选择理论产生时间20世纪40年代末，到60年代末。
代表人物是美国著名经济学家詹姆斯·布坎南。
公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。
公共选择理论的基本假设是，人是一个自利的、理性的、追求效用最大化的人。
公共选择作为非市场的集体决策理论，具有三个规定性：（1）集体性。
有人群的地方就有集体决策，因而就有公共选择，私人决策则不在公共选择的研究范围之内。
（2）规则性。
集体决策就是制定规则，在人与人之间存在偏好差异的情况下，必须通过规则使人们的行为协调起来，因此，必须进行决策以选择那些能够反映和满足公众偏好的规则。
（3）非市场性。
公共选择理论所指称的“集体”包括政府、社会团体、国际、教育、福利、环保等政治问题，在这些领域，市场不能对资源进行有效配置，只有通过非市场的集体决策来达到目的。
2．政府失灵（Government Failure）答：政府失灵也是公共选择理论的一个核心论题。
政府失灵，是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的这样一些情况。
政府失灵的主要原因有：公共决策失效，政府的低效率，政府的内部性与扩张，政府的寻租活动等。
二、复习思考题1．试析公共选择理论对公共管理学的意义。
答：公共选择理论产生时间20世纪40年代末，到60年代末。
代表人物是美国著名经济学家詹姆斯·布坎南。
公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。
公共选择理论的基本假设是，人是一个自利的、理性的、追求效用最大化的人。
公共管理学全套课件第2章公共管理的理论与实践的发展
学
的
理 论 渊
管理就是决策。决策在管理的各个层 面上存在，但在领导高层尤为重要。
源
第 一
一、管理理论
节
公
（四）系统学派理论
共 管 理 学
系统学派以切斯特·巴纳 德将组织视为一个社会系统 而得名。
的
理 论 渊 源
巴纳德认为，组织是一个协作的系统，
它包含三个要素：协作的意愿、共同目标 和信息联系。
第 一
源
的核心。
第 一
四、交易费用理论
节
公 共
交易费用理论作为新制度经济学的
管
一个组成部分，是用制度比较分析方法
理
研究经济组织制度的理论。在新制度经
学 的 理 论 渊
济学看来，所谓交易 费用，是指所有与制 度或组织的建立、变 迁和适用有关的费用。
源
第 二
主要 内 容
节
公
共 管
公共行政时期
理
学
科
的
发
展
公共管理时期
共管理模式的转变
一、管理理论
节
公
（五）新管理主义理论
共
新管理主义是20世纪80年代
管
以后在信息革命背景下产生的理
理
论。
学
的
1.企业再造理论
理 论
2.虚拟企业
渊
3.学习型组织
源
4.团队精神
第 一
二、当代经济学理论
节
公
（一）公共选择理论
共
公共选择理论产生于20
管
世纪40年代末，到60年代末
理
形成一种学术思潮。美国著
学
当代经济学理论
第 一
2第二章公共管理理论与实践的发展
第三节 新公共管理
“新公共管理运动”的核心内容
• 生产率 • 市场化 • 服务导向 • 分权 • 政策 • 对政策效果的负责
41
新公共管理主要思想
1.政府的管理职能应是掌舵而不是划桨 2.政府服务应以顾客或市场为导向 3.政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理 4.政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验 5.政府应在公共管理中引入竞争机制 6.政府应重视提供公共服务的效率、效果和质量 7.政府应放松严格的行政规则，实施明确的绩效目
27
委托—代理理论对公共管理的影响
1、选择代理人的观点影响到公共 服务哪些可以让私营部门提供，哪些 应由政府提供 2、政府的报酬制度
公共服务制度的安排
28
二、当代经济学理论
（四）交易费用理论
交易费用理论作为新制度经济学的一个组 成部分，是用制度比较分析方法研究经济组 织制度的理论。在新制度经济学看来，所谓 交易费用，是指所有与制度或组织的建立、 变迁和适用有关的费用。
36
公共管理时期
在实践上，公共管理主要是力图解决三 个问题：
第一，重新调整政府与社会、政府与市场的关 系，减少政府职能，以求政府只管那些应该由自己 来管的事情，力争管得少一些，但要管得好一些；
第二，尽可能实现社会自治，鼓 励公共管理社会化 ，即利用市场和社 会的力量来提供公共服务，以弥补政 府自身财力的不足；
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一、管理理论
（五）新管理主义理论
新管理主义是20世纪80年代以后在 信息革命背景下产生的理论。
1.企业再造理论 2.虚拟企业 3.学习型组织 4.团队精神
10
第一节 公共管理学的理论渊源
二、当代经济学理论
（一）公共选择理论
第二章公共管理理论与实践的发展知识点
第二章公共管理的理论与实践的发展第一节公共管理学的理论渊源1.选择，填空（1）古典学派理论。
弗里德里克·泰勒为代表。
古典学派关注焦点是“效率”和“经济”（2）行为学派理论。
梅奥着名霍桑实验，证实人不单纯追求经济利益，生产效率取决于士气高低，用“社会人”概念取代“经济人”，将非正式组织概念引入管理学。
（3）决策学派理论。
决策学派以赫伯特·西蒙为开端。
主张以满意取代最优。
（4）系统学派理论。
系统学派以切斯特·巴纳德将组织视为一个社会系统而得名，巴纳德认为，组织是协作的系统，包含三个要素：协作的意愿、共同目标和信息联系。
（5）新管理主义理论包括：企业再造理论、虚拟企业、学习型组织（6）政府失灵是以布坎南为代表的（7）公共选择理论的基本假设：人是一个自利的、理性的、追求效用最大化得人。
（8）交易费用理论关注焦点：是如何降低交易费用2.名词解释：公共选择的定义：是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。
政府失灵的定义：个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的这样一些情况。
寻租的定义：人类社会中非生产性的追求经济利益活动，或维护既得经济利益或对既得利益再分配的非生产性活动，是用较低贿赂成本获取较高收益或超额利润的活动。
3.简答1.公共选择理论的内容：基本假设：人是一个自利的、理性的、追求效用最大化得人。
它认为，人类社会由经济、政治两个市场组成。
试图把人的行为的这两个方面纳入统一的分析框架，用经济学方法和基本假设统一分析人的经济与政治行为，即人们通过货币选票、民主选票寻求自己效用的最大化。
拆除了经济学与政治学的传统壁垒。
公共选择作为非市场的集体决策理论，具有三个规定性：集体性；规则性；非市场性。
公共管理学第二章 公共管理理论与实践的发展
第二节 公共管理学科的发展历程
一、公共行政时期（1887—20世纪70年代末）
传统的公共行政（1887—1960）
此阶段公共行政学研究的特点是：多采用
制度或法理的研究方法，重点关注正式的政 府组织机构；主张政治与行政分开；致力于 探讨行政管理的一般性原理；强调以效率为 最高标准.
第二节 公共管理学科的发展历程
二、公共管理时期（1980年至今）
公共管理在实践方面所要解决的问题 （1）重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减 少政府职能；
（2）尽可能实现社会自治，鼓励公共管理社会化；
（3）改革政府部门内部的管理体制，尽可能引进竞 争机制.
2014-9-14 15
第三节 新公共管理
“新公共管理”的核心思想是：把私人部门的 管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服 务之中，其目标不只是在公共行政内部作技术上
一、新公共管理的涵义及核心思想
“新公共管理”一般是指20世纪80年代以来在 美国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模 式，主要是来自公共选择理论、新制度经济学和
政治学理论的一些关于行政改革的理论设想，以
及对近20年来经济与合作组织国家行政改革具
体做法的理论概括。经合组织把新公共管理的特
征归纳为八个方面：
对公共管理学的启示：管理作为一种纯手 段性的活动具有共通性，其所包含的一系列 原则既可以用于私营企业，也适应于公共部 门.
2014-9-14 3
第一节 公共管理学的理论渊源
一、管理理论 行为学派理论
发展过程：从人际关系研究到人类行为科学
主要观点：用“社会人”的概念取代“经济 人”的概念；同时将非正式组织引入管理学。 主要贡献：开创了对人及其行为研究的新路 径，产生了诸如“需要层次理论”、“X理论” 和“Y理论”、”双因素理论”等.
《公共管理学》第二讲 公共管理理论与实践的发展
（4）政府的寻租活动 ） 有限制就有租金，因而就有寻租。 有限制就有租金，因而就有寻租。 3、代理理论和交易费用理论 （1）委托 代理理论 ）委托-代理理论 （2）交易费用理论 ） 关注的焦点是如何降低交易费用。 关注的焦点是如何降低（一）传统行政时期（1887-20世纪 年代末） 传统行政时期（ 世纪 年代末） 1、传统的公共行政（1887-1960） 传统的公共行政（ 政治与行政二分法， 政治与行政二分法，然而受罗斯福新政和第二次 世界大战的影响， 世界大战的影响，加上行政权力的扩张以及行政国家 的出现，原本只负责国家意志执行之责的政府机构， 的出现，原本只负责国家意志执行之责的政府机构， 拥有了越来越多的部门立法和国家政策的制定权以及 对议会立法的影响权。 对议会立法的影响权。 2、新公共行政时期（1960-1980） 新公共行政时期（ 摒弃政治与行政二分论， 摒弃政治与行政二分论，更多关注社会公平和有 关的价值问题。 关的价值问题。
（二）当代经济学理论
1、布坎南的公共选择理论 人类社会有两个市场：经济市场与政治市场。 人类社会有两个市场：经济市场与政治市场。 经济市场：消费者与厂商。 经济市场：消费者与厂商。 政治市场：选民、利益集团与政治家、官员。 政治市场：选民、利益集团与政治家、官员。 2、政府失败理论 政府干预应有一个“ 政府干预应有一个“度”。 （1）公共决策失效 ） （2）政府工作机构的低效率 ） （3）政府的内部性与扩张 ）
2、美国的新治理 里根：1980年在底特律的总统提名演说中提出了 年在底特律的总统提名演说中提出了 行政组织改革的基本目标是建立“ 行政组织改革的基本目标是建立“小政府”，内容包 含大量削减税收，降低企业所得税； 含大量削减税收，降低企业所得税；大力降低行政开 特别是非国防开支； 支，特别是非国防开支；取消政府对经济和社会的管 制条例，放松对企业的限制。 制条例，放松对企业的限制。1981年他在总统就职演 年他在总统就职演 说中提出限制联邦政府的规模和职能。 说中提出限制联邦政府的规模和职能。在1982年的国 年的国 情咨文中， 到处插手、 情咨文中，他指出联邦政府无所不在、到处插手、难 以管理、效率低下、费用浩大，主张用10年左右的时 以管理、效率低下、费用浩大，主张用 年左右的时 逐步还权于州，减少联邦政府的职责和机构， 间，逐步还权于州，减少联邦政府的职责和机构，加 强地方政府的权力。里根在他任期内的1988年实施了 强地方政府的权力。里根在他任期内的 年实施了 被称为“改革1988”的一揽子改善行政管理计划。这 的一揽子改善行政管理计划。 被称为“改革 的一揽子改善行政管理计划 项计划包括改革财务管理、简化手续、 项计划包括改革财务管理、简化手续、扩大竞争投标 等。