公共管理理论与实践ppt课件
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公共管理学课件(PPT 143页)
5.在上个世纪七十年代，出现了一个新公共管理 运动，公共管理学科开始成形。从其直接的来源 来看，它一方面从政策科学转变而来，另一方面 吸取了企业管理的经验。其中前者被概括为P途 径（the policy approach），后者概括为B途径 (business approach）。
P途径 vs B途径
子来说明，主流经济学所注重的是应当生产多少 针，并且其价格是多少。而交易成本经济学所关 注的是这制针活动里所包括的“18种不同的操作” 是如何组织起来的
2. 交易成本为核心概念
Coase: transaction costs 指使用价格机制的成本。 阿罗把这一定义扩大，把交易成本定义为“运行
4.上个世纪六十年代后，公共行政学往两个方向 发展：一个是向政治学回归，即注重一些价值方 面的讨论，比如社会平等、民主价值、多元主义、 公民参与、社会正义；另一个是向政策科学或政 策分析发展，它可以追溯至1951年H. Lasswell 主编的《政策科学》，偏重技术方面。
H. G. Frederickson对New Public Administration的论述
国和法国学习。
2.古德诺的《政治与行政》提出了政治与行政的 二分法。认为政治是国家意志的表现，而行政是 国家意志的执行。
3.直到上个世纪前半叶，传统的公共行政学主要 致力于行政原则的研究。Luther Gulick提出了这 样的问题：What is the work of the chief
强调公共部门的独特性
强调公共部门相对于外部 事务的处理
注重政策分析
强调公共部门与私人部门 的相同性
注重对组织的内部过程
擅长组织管理
这两种研究途径虽然有区别，但都使用公共管理 (public management）这一概念，因此也同被视 为新公共管理运动的组成部分。两者逐渐合流， 最终形成了公共管理这一门单独的学科。
公共管理理论与实践的发展-PPT课件
（三）代理理论和交易费用理论 委托—代理理论和交易费用理论是新制 度经济学的重要组成部分，它们对于公共管 理学的影响是十分巨大的。
1. 代理理论（Agent Theory）
委托－代理关系无处不在：雇主与雇员、律师与当事人、 选民与政治家。代理理论的一个基本假定：处于委托代理关 系的双方都是效用最大化者，加上信息分布的不对称，委托 人与代理人的利益偏离和冲突便成为一种普遍现象： A，代理人的行为不能直接、无代价地由委托人观察出来； B，最终的实绩既受代理人努力、也受不可控因素影响，所 以代理人未必全力为委托人利益服务。 肯尼斯。阿罗：委托－代理问题之难免，在于隐蔽信息和隐蔽 行为的存在。
委托－代理关系的核心，是委托方如何将代理人的行为限 制在符合委托人利益的范围内。它所关注的主要有三个问题： 其一，代理人的选择和对代理人的激励； 其二，减少“代理成本”或由代理所引起的资源耗费； 其三，签订最优合同，防止双方尤其是代理方寻机违约 为自己谋利。
2. 交易费用理论（Transaction cost theory） 科斯（Ronal H. Coase）于1937年将交易费用定义为运用 市场机制的费用，包括在市场上搜寻有关价格的信息，为了 达成交易进行谈判签约，以及监督合约执行所花的费用。 科斯以此解释为什么会出现企业：利用价格机制是有成 本的。当企业出现以后，依靠价格纽带形成的交易关系，就 被企业内的契约关系所代替，外部问题被“内部化”了。原 有的市场交易及由此导致的交易费用被企业内协调和组织费 用代替。从这个角度出发，企业被看成是价格机制的替代物。 在科斯的理论中，经济资源的配置机制既可以是市场又 可以是企业，在市场上，经济资源可以通过价格机制引导配 置，在企业中，经济资源也可以通过组织活动进行计划配置。 企业的起源就是由于组织协调比价格协调更为有效，即节约 了交易费用。当企业规模扩张达到某一边际点，即企业再多 “内化”一项市场交易所引起的管理费用等于别的企业组织 这项交易的费用，静态均衡就实现了。这时，企业与市场之 间的规模边界也就确定下来。
公共管理学全ppt课件
量的关系
门）与政治国家的 体系
关系
关系的特征 行为假设
政策方案
掌舵与划桨 理性的、自利的
自治与认同
相互依存
利他的、人道主义 具有反思理性的
的
“复杂人”
私有化；工商业的 授权社团和公民； 建构公共服务供给
管理手段
自我管理和自我服 的合作网络
务
48
精选课件
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学原理
分析的角度
44
精选课件MPA）系列教材
公共管理学原理
• 3.组织变革趋势
• 一是着眼于知识经济时代组织特征及 内部个体作用的变化
• 二是着眼于组织结构的变化 • 一是着眼于组织功能的变化
45
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学原理
第 3 章 政府改革与治理
46
精选课件
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学原理
• 权力的来源可分为纵向权力来源与横向权 力来源。
• 纵向权力体现了组织来源的特征，因而权 力来源因所处职位高低而不同。
• 高层管理者 中层领导 低层成员 33
精选课件MPA）系列教材
公共管理学原理
• 2.权力的运行 • 权力可划分为自上而下的权力、自
下而上的权力和横向权力。
• 自上而下的权力运行的目的是控制 下属。
容性利益的组织更有可能实现组织集 体目标。
41
理
2.4 公共组织环境
• 2.4.1公共组织的生态环境
• 2.4.2组织环境的基本构成因素
• 1.政治环境 • 2.经济环境 • 3.文化环境 • 4.技术环境
42
精选课件MPA）系列教材
《公共管理学》课件PPT课件
2004。 • 10．【美】戴维·奥斯本，特德·盖布勒．改革政府：企业精神如何改革着公共部
门．周敦仁等译．上海：上海译文出版社，1996。 • 1研1究．．【谢美旭】译查．尔北斯京·沃：尔中夫国．发市展场出或版政社府，：1权99衡4。两种不完善的选择/兰德公司的一项 • 12．汪玉凯．公共管理基础问题研究．中国行政管理．2001（11）。 • 13．王乐夫．论公共行政与公共管理的区别与互动．管理世界．2002（12）：
• 【美】戴维·奥斯本、特德·盖布勒著：《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》，上海政协编译组/东方编 译所译，上海：上海译文出版社，1996
• 【美】拉塞尔·M·林登著：《无缝隙政府：公共部门再造指南》，汪大海等译，北京：中国人民大学出版社， 2002
• 【法】托克维尔著：《论美国的民主》，董果良译，北京：商务印书馆，1995
• 【版澳社】，欧20文07·。休斯：《公共管理导论》（第三版），北京，中国人民大学出
•
詹中原：《新公共管理：政府再造的理论与实务》，台北：五南图书出版社， 1991。
• 黄荣护主编：《公共管理》，台北：商鼎文化出版社，2000。
•
彭和平、竹立家等编译：《国外公共行政理论精选》，北京，中共中央党校 出版社，1997。
新世纪高等学校教材
公共管理学
汪大海 主编 北京师范大学出版社
第1章 导论
公共管理概念的界定
导 论
公共管理理论与实践的发展
公共管理的研究 对象与研究途径
公共行政与公共管理 公共部门与公共物品
公共行政学与公共管理学
公共管理的理论演进 公共管理的实践发展 公共管理的研究范围
公共管理的研究途径与方法
• 作为最古老的职业、最年轻的专业和学科，公共管理是20世纪70年代末 80年代初西方提出的概念，是在继承了公共行政理论尤其是1968年后产生 的新公共行政理论的基础上，借鉴了企业管理的许多做法，引入市场机制 后形成的。公共管理是以公共事务的有效治理、公共利益的有效实现及其 不断增进为目的的社会活动。
门．周敦仁等译．上海：上海译文出版社，1996。 • 1研1究．．【谢美旭】译查．尔北斯京·沃：尔中夫国．发市展场出或版政社府，：1权99衡4。两种不完善的选择/兰德公司的一项 • 12．汪玉凯．公共管理基础问题研究．中国行政管理．2001（11）。 • 13．王乐夫．论公共行政与公共管理的区别与互动．管理世界．2002（12）：
• 【美】戴维·奥斯本、特德·盖布勒著：《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》，上海政协编译组/东方编 译所译，上海：上海译文出版社，1996
• 【美】拉塞尔·M·林登著：《无缝隙政府：公共部门再造指南》，汪大海等译，北京：中国人民大学出版社， 2002
• 【法】托克维尔著：《论美国的民主》，董果良译，北京：商务印书馆，1995
• 【版澳社】，欧20文07·。休斯：《公共管理导论》（第三版），北京，中国人民大学出
•
詹中原：《新公共管理：政府再造的理论与实务》，台北：五南图书出版社， 1991。
• 黄荣护主编：《公共管理》，台北：商鼎文化出版社，2000。
•
彭和平、竹立家等编译：《国外公共行政理论精选》，北京，中共中央党校 出版社，1997。
新世纪高等学校教材
公共管理学
汪大海 主编 北京师范大学出版社
第1章 导论
公共管理概念的界定
导 论
公共管理理论与实践的发展
公共管理的研究 对象与研究途径
公共行政与公共管理 公共部门与公共物品
公共行政学与公共管理学
公共管理的理论演进 公共管理的实践发展 公共管理的研究范围
公共管理的研究途径与方法
• 作为最古老的职业、最年轻的专业和学科，公共管理是20世纪70年代末 80年代初西方提出的概念，是在继承了公共行政理论尤其是1968年后产生 的新公共行政理论的基础上，借鉴了企业管理的许多做法，引入市场机制 后形成的。公共管理是以公共事务的有效治理、公共利益的有效实现及其 不断增进为目的的社会活动。
公共管理学全套课件第2章公共管理的理论与实践的发展
学
的
理 论 渊
管理就是决策。决策在管理的各个层 面上存在，但在领导高层尤为重要。
源
第 一
一、管理理论
节
公
（四）系统学派理论
共 管 理 学
系统学派以切斯特·巴纳 德将组织视为一个社会系统 而得名。
的
理 论 渊 源
巴纳德认为，组织是一个协作的系统，
它包含三个要素：协作的意愿、共同目标 和信息联系。
第 一
源
的核心。
第 一
四、交易费用理论
节
公 共
交易费用理论作为新制度经济学的
管
一个组成部分，是用制度比较分析方法
理
研究经济组织制度的理论。在新制度经
学 的 理 论 渊
济学看来，所谓交易 费用，是指所有与制 度或组织的建立、变 迁和适用有关的费用。
源
第 二
主要 内 容
节
公
共 管
公共行政时期
理
学
科
的
发
展
公共管理时期
共管理模式的转变
一、管理理论
节
公
（五）新管理主义理论
共
新管理主义是20世纪80年代
管
以后在信息革命背景下产生的理
理
论。
学
的
1.企业再造理论
理 论
2.虚拟企业
渊
3.学习型组织
源
4.团队精神
第 一
二、当代经济学理论
节
公
（一）公共选择理论
共
公共选择理论产生于20
管
世纪40年代末，到60年代末
理
形成一种学术思潮。美国著
学
当代经济学理论
第 一
公共管理的理论与实务课件
直属机构 （18）
主管国务院 的某项专门 业务，具有 独立的行政 管理职能； 设立由国务 院决定
办事机构 （6）
总理办理专 门事项，不 具有独立的 行政管理职 能；设立由 国务院决定
议事协调 和临时机构
（27）
承担跨国务院 行政机构的重 要业务工作的 组织协调任务.
设立由国务院 决定，为虚设 机构，不单独 确定编制.
中国气象局 中国银行业监督管理委员会 中国证券监督管理委员会 中国保险监督管理委员会 国家电力监管委员会 全国社会保障基金理事会 国家自然科学基金委员会
2、中央和各级地方政府的关系
中华人民共和国中央政府
省政府
自治区政府
直辖市政府
特别行政区政府
地区行政公署
地级市政府
自治州政府
自治县政府 县 政 府 县级市政府 市辖区政府 县 政 府 市辖区政府
❖ 西蒙理论：组织中的下属能够比上级拥有更多的 权利。
❖3.组织授权 ❖ 授权有利于提高组织的效率。 ❖ 组织授权包括外部授权和内部授权。 ❖ 外部授权指组织间的授权。 ❖ 内部授权指上级把权力委派给下属,让下属
更加自主地完成任务。
2.3.2
组织冲突与协调
❖1.组织冲突 ❖ 组织冲突指组织间行为的“不合辙〞。 ❖ 可能因组织目标、过程、顾客、领域等因素
1.1、组成部门〔28〕
外交部 国防部 国家开展和改革委员会 教育部 科学技术部 国防科学技术工业委员会 国家民族事务委员会 公安部 国家平安部 监察部 民政部 司法部 财政部 人事部
劳动和社会保障部 国土资源部 建设部 铁道部 交通部 信息产业部 水利部 农业部 商务部 文化部 卫生部 国家人口和方案生育委员会 中国人民银行 审计署
《公共管理理论专题》课件
政策创新的适用性
政策创新是否适用于解决当地公共问 题，是其能否得到采纳的重要因素。
政策创新的成本与效益
社会需求与公众支持度
社会对某一政策问题的关注度和公众 的支持度越高，越有利于政策创新的 扩散。
政策创新的成本越低、效益越高，其 越容易得到推广和应用。
公共政策创新扩散的影响因素
媒体与舆论的影响力
媒体和舆论对政策创新的报道和评价 ，对其扩散具有重要影响。
制度化阶段
在这一阶段，政策创新被纳入政府 的制度体系中，成为一种常态化的 政策实践。
公共政策创新扩散的影响因素
总结词
影响公共政策创新扩散的因素包括内部因素和外部因素两个方面 。
详细描述
内部因素包括以下几个方面
政府机构的支持力度
政府机构对政策创新的支持力度越大，其扩散速度就越快。
公共政策创新扩散的影响因素
总结词
公共部门绩效管理面临诸多挑战，如缺乏科 学合理的绩效指标体系、信息不对称和沟通 不畅、激励约束机制不健全等。
详细描述
为了应对这些挑战，需要采取一系列对策， 如建立科学合理的绩效指标体系，完善信息 收集和分析机制，加强内部沟通与协作，建 立有效的激励约束机制等。同时，还需要注 重培养公共部门人员的绩效意识和能力，加 强绩效管理的培训和宣传工作，提高整个组
ERA
公共政策创新的概念与特点
总结词
公共政策创新是指在公共政策领域内，通过引 入新思想、新方法、新技术等手段，解决公共
问题的过程。
01
创新性
公共政策创新是在现有政策基础上进 行改进或引入新思想、新方法、新技
术等手段，以解决公共问题。
03
动态性
公共政策创新是一个不断变化的过程，需要 随着环境的变化而不断调整和完善。
第二讲 公共管理的理论与实践PPT课件
You Know, The More Powerful You Will Be
结束语
感谢聆听
不足之处请大家批评指导
Please Criticize And Guide The Shortcomings
讲师：XXXXXX XX年XX月XX日
• 一是代理人的选择和对代理人的激励 • 二是减少“代理成本”或由代理所引起的资源耗
费 • 三是签订最优合同，防止双方尤其是代理方寻机
违约为自己谋利
• 2、交易费用理论（Transaction cost theory）
• 交易费用理论是整个现代产权理论大厦的基础。 1937年，经济学家罗纳德·科斯(Ronald·Cosas)在 《企业的性质》一文中首次提出交易费用理论。
共通性，它所包含的一系列原则，既可用于私营企业，也 适用于公共部门。 法约尔：欧洲古典管理理论的创始人,被称为“管理过程理 论之父”。 韦伯：“组织理论之父”
• （二）行为学派理论
• 代表人物：乔治·埃尔顿·梅奥 （J.E.Mayo)——霍桑 试验 《工业文明的社会问题》
• 主要贡献:倡导人际关系学说。霍桑试验用“社会人” 的概念取代了“经济人”的概念，证实了人不是单纯 追求经济利益的，生产效率主要取决于士气的高低。 同时将非正式组织的概念引入管理学。
率的原因
在布坎南等人看来，导致公共决策失效的 原因是ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ方面的：
• （1）社会上实际并不存在作为政府决策目标的所 谓的公共利益；
• （2）即使现实社会中存在着某种意义上的公共利 益，但现有的公共决策机制却因其自身的内在缺 陷而难以达到实现这种利益的目的；
• （3）决策信息的不完全性； • （4）选民的“短见效应”； • （5）选民的“理性而无知”。
结束语
感谢聆听
不足之处请大家批评指导
Please Criticize And Guide The Shortcomings
讲师：XXXXXX XX年XX月XX日
• 一是代理人的选择和对代理人的激励 • 二是减少“代理成本”或由代理所引起的资源耗
费 • 三是签订最优合同，防止双方尤其是代理方寻机
违约为自己谋利
• 2、交易费用理论（Transaction cost theory）
• 交易费用理论是整个现代产权理论大厦的基础。 1937年，经济学家罗纳德·科斯(Ronald·Cosas)在 《企业的性质》一文中首次提出交易费用理论。
共通性，它所包含的一系列原则，既可用于私营企业，也 适用于公共部门。 法约尔：欧洲古典管理理论的创始人,被称为“管理过程理 论之父”。 韦伯：“组织理论之父”
• （二）行为学派理论
• 代表人物：乔治·埃尔顿·梅奥 （J.E.Mayo)——霍桑 试验 《工业文明的社会问题》
• 主要贡献:倡导人际关系学说。霍桑试验用“社会人” 的概念取代了“经济人”的概念，证实了人不是单纯 追求经济利益的，生产效率主要取决于士气的高低。 同时将非正式组织的概念引入管理学。
率的原因
在布坎南等人看来，导致公共决策失效的 原因是ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ方面的：
• （1）社会上实际并不存在作为政府决策目标的所 谓的公共利益；
• （2）即使现实社会中存在着某种意义上的公共利 益，但现有的公共决策机制却因其自身的内在缺 陷而难以达到实现这种利益的目的；
• （3）决策信息的不完全性； • （4）选民的“短见效应”； • （5）选民的“理性而无知”。
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7
奥斯本&盖布勒：《改革政府：企业家精神如
何改革公营部门》
掌舵而不是划桨：放松规制、私有化、民营化、社会化
授权而不是亲躬：授权一线、多中心治理、公私合作
竞争而不是垄断：授权经营、业务外包、竞争招标
使命而不是规章：精简、竞争、效能
结果而不是投入：结果导向、绩效管理
顾客而不是政客：顾客选择、顾客评价、用户中心
13
2．公共事务治理主体的多元性
政府依然是解决公共问题核心主体 非政府组织、非营利组织是补充力量 公民参与成为当代政府行政的第一原则 关注私人部门在当今社会中的角色变化 公共问题的解决更多是合作治理的网络行动
14
反思中国公共治理主体的单一性
公民参与严重不足：自律能力不足与公共精神缺乏 社会组织发育迟缓：社会原子化与利益博弈的失衡 社区组织功能薄弱：基层社会管理资源力量的匮乏 社群团体的官僚化：丧失社会利益代表与协调功能 事业单位的行政化：社会治理与服务功能的自利化 国有企业逐利化：公共企业之“公益功能”的丧失 政府职能的超载：“全能与全责”政府的疲于应付
公共政府 （代议制民主法治政府的权威和资源优势，提供公共管制与公共服务）
11
当下社会治理与社会建设创新的核心：构建公民社会
主体：自主与自律 人格的公民
（公民精神）
载体：志愿结社 所形成的组织
（NGO/NPO)
公民社会
领域：自由表 达与公共空间
(公共领域）
行动：志愿或 社会运动
（集体行动）
12
强调公共服务机制创新:根据公共服务产品性质差异 采取不同制度安排
（政府职能转变一直是政府改革的核心问题）
公共管理的对象是解决社会公共问题:职能有限而有效的责任政府 公共管理的核心内容与使命:有效公共服务（必要管制纳入服务视角） 公共管理强调根据公共服务的属性差异,进行治理机制和政策工具的开发。
10
公共管理首先是公私分开的管理
自由市场（追求利润的企业竞争与交换的效率优势） 公民社会（自由的公民与独立的社会组织）
任何一类公共服务公共性程度都有差异 任何公共服务都可分为提供与生产环节 任何一种公共服务都有多元的筹资途径 政府并非所有公共服务的唯一供给主体
公共服务实现机制：政府主导、社会参与、多元主体、适度竞争、有效监管 解决当前公共服务供求矛盾的重点是机制创新而非简单的加大投入 注意解决民生问题的收买主义、简单主义、民粹主义、新一轮剥夺
公共管理理论与实践
授课人
1
教学内容
1
公共管理的主要观点与内容
2 中国公共管理发展的基本方向 3 中国发展公共管理应注意的问题
2
一、公共管理的主要观点与内容
政府治理发展的三个阶段 公共管理核心观点与理念 公共管理的基本知识体系
3
（一）人类政府治理模式的三个阶段
农业社会——统治/管治行政 工业社会——公共行政（PA） 信息社会——公共管理（PM）
4
传统公共行政模式，产生于19世纪中期的政府改革运动。理论 界普遍将政务官与事务官加以区分的文官制度看作是现代公共行 政产生的标志。
传统公共行政模式具体五个突出特征： 公务员保持政治中立，即价值中立和非政治化； 政府部门内部实行层级制和规章制度式的管理； 政府内部组织的永久性与稳定性，即公务员终身职业和“社会契
约”式的职业保障； 制度化的公务员制度，并把它作为一个法人团体进行管理； 尽可能做到结果的平等，即提供标准化、无偏私的管理与服务。
5
公共管理是在20世纪70年代末以来公共领域发生的 重要变化。作为一门理论性与实践性兼容的一门社会 科学，公共管理学研究以政府为核心的各种公共组织 依法运用公共权力管理国家和社会公共事务、实现公 共利益的过程及其规律，旨在帮助公共管理者获得解 决社会公共问题、满足社会公共需求以及有效治理社 会公共事务所需要的知识、技能和策略。
收益而不是浪费：讲究成本和效益
预防而不是治疗：战略、前瞻、回应
分权而不是集权：参与、协作、扁平化
市场导向与检验：市场检验并通过市场力量进行变革
《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》：核心（core)战略、结果
(consequences）战略、顾客（custom）战略、控制（control） 战略、
6
从学科性质上看，作为在传统行政学基础上形成的一门新兴学科，公共 管理学体现着对传统公共行政理论的继承与发展。这种发展不仅体现在 研究范围的扩展、研究视角的转换、研究方法的更新，更体现在政府功 能与角色的变化。
从实践上看，公共管理源自并服务于当今世界性政府改革的实践，并 且随着政府改革的深入而不断发展和完善。它是20世纪70年代末期随 着西方国家的政府为了摆脱经济上的财政危机、组织管理的绩效危机、 政治上的信任危机的产物，同时也体现着在信息化和全球化时代人们寻 求与之相适应的公共事务治理形式的探索。世界各国政府都在政府与社 会关系、政府与市场关系、政府内部关系、政府组织管理机制等四个层 面的一系列持续性的改革措施，尤其是政府内部组织原则的企业化和外 部功能输出的社会化、市场化和竞争化，推动了传统公共行政模式向公 共管理模式的转变。
文化201（9/7/c3 ulture)战略
8
8Hale Waihona Puke （二）公共管理的核心观点：由善政到善治
政府不一定善：限制政府的权力与资源边界 政府不一定能：减少社会对政府期望与政府自大 政府转变自身角色与功能：寻求公共问题更有效解决 善治模式：公共治理的多元主体、多种机制、多种工具
9
（三）公共管理的主要知识体系 1、公共管理的对象是国家和社会公共事务
15
3、公共管理以追求公共利益更有效实现为宗旨
重新认识公共利益的复杂性
红色：公共利益 public
蓝色：部分利益 partial
绿色：个体利益 individual
经过公共选择（博弈）的才是公共的
16
4．公共事务治理过程的民主化与柔性化
政府鼓励和引导更多的社会力量进行自治和责任分担 基层政府有更多的自主权，政府间的关系更多是合作 政府权威更多依赖规划、引导、 谈判等非强制性方式 公共领域的开放性，以最大限度显示、聚合公共利益
奥斯本&盖布勒：《改革政府：企业家精神如
何改革公营部门》
掌舵而不是划桨：放松规制、私有化、民营化、社会化
授权而不是亲躬：授权一线、多中心治理、公私合作
竞争而不是垄断：授权经营、业务外包、竞争招标
使命而不是规章：精简、竞争、效能
结果而不是投入：结果导向、绩效管理
顾客而不是政客：顾客选择、顾客评价、用户中心
13
2．公共事务治理主体的多元性
政府依然是解决公共问题核心主体 非政府组织、非营利组织是补充力量 公民参与成为当代政府行政的第一原则 关注私人部门在当今社会中的角色变化 公共问题的解决更多是合作治理的网络行动
14
反思中国公共治理主体的单一性
公民参与严重不足：自律能力不足与公共精神缺乏 社会组织发育迟缓：社会原子化与利益博弈的失衡 社区组织功能薄弱：基层社会管理资源力量的匮乏 社群团体的官僚化：丧失社会利益代表与协调功能 事业单位的行政化：社会治理与服务功能的自利化 国有企业逐利化：公共企业之“公益功能”的丧失 政府职能的超载：“全能与全责”政府的疲于应付
公共政府 （代议制民主法治政府的权威和资源优势，提供公共管制与公共服务）
11
当下社会治理与社会建设创新的核心：构建公民社会
主体：自主与自律 人格的公民
（公民精神）
载体：志愿结社 所形成的组织
（NGO/NPO)
公民社会
领域：自由表 达与公共空间
(公共领域）
行动：志愿或 社会运动
（集体行动）
12
强调公共服务机制创新:根据公共服务产品性质差异 采取不同制度安排
（政府职能转变一直是政府改革的核心问题）
公共管理的对象是解决社会公共问题:职能有限而有效的责任政府 公共管理的核心内容与使命:有效公共服务（必要管制纳入服务视角） 公共管理强调根据公共服务的属性差异,进行治理机制和政策工具的开发。
10
公共管理首先是公私分开的管理
自由市场（追求利润的企业竞争与交换的效率优势） 公民社会（自由的公民与独立的社会组织）
任何一类公共服务公共性程度都有差异 任何公共服务都可分为提供与生产环节 任何一种公共服务都有多元的筹资途径 政府并非所有公共服务的唯一供给主体
公共服务实现机制：政府主导、社会参与、多元主体、适度竞争、有效监管 解决当前公共服务供求矛盾的重点是机制创新而非简单的加大投入 注意解决民生问题的收买主义、简单主义、民粹主义、新一轮剥夺
公共管理理论与实践
授课人
1
教学内容
1
公共管理的主要观点与内容
2 中国公共管理发展的基本方向 3 中国发展公共管理应注意的问题
2
一、公共管理的主要观点与内容
政府治理发展的三个阶段 公共管理核心观点与理念 公共管理的基本知识体系
3
（一）人类政府治理模式的三个阶段
农业社会——统治/管治行政 工业社会——公共行政（PA） 信息社会——公共管理（PM）
4
传统公共行政模式，产生于19世纪中期的政府改革运动。理论 界普遍将政务官与事务官加以区分的文官制度看作是现代公共行 政产生的标志。
传统公共行政模式具体五个突出特征： 公务员保持政治中立，即价值中立和非政治化； 政府部门内部实行层级制和规章制度式的管理； 政府内部组织的永久性与稳定性，即公务员终身职业和“社会契
约”式的职业保障； 制度化的公务员制度，并把它作为一个法人团体进行管理； 尽可能做到结果的平等，即提供标准化、无偏私的管理与服务。
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公共管理是在20世纪70年代末以来公共领域发生的 重要变化。作为一门理论性与实践性兼容的一门社会 科学，公共管理学研究以政府为核心的各种公共组织 依法运用公共权力管理国家和社会公共事务、实现公 共利益的过程及其规律，旨在帮助公共管理者获得解 决社会公共问题、满足社会公共需求以及有效治理社 会公共事务所需要的知识、技能和策略。
收益而不是浪费：讲究成本和效益
预防而不是治疗：战略、前瞻、回应
分权而不是集权：参与、协作、扁平化
市场导向与检验：市场检验并通过市场力量进行变革
《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》：核心（core)战略、结果
(consequences）战略、顾客（custom）战略、控制（control） 战略、
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从学科性质上看，作为在传统行政学基础上形成的一门新兴学科，公共 管理学体现着对传统公共行政理论的继承与发展。这种发展不仅体现在 研究范围的扩展、研究视角的转换、研究方法的更新，更体现在政府功 能与角色的变化。
从实践上看，公共管理源自并服务于当今世界性政府改革的实践，并 且随着政府改革的深入而不断发展和完善。它是20世纪70年代末期随 着西方国家的政府为了摆脱经济上的财政危机、组织管理的绩效危机、 政治上的信任危机的产物，同时也体现着在信息化和全球化时代人们寻 求与之相适应的公共事务治理形式的探索。世界各国政府都在政府与社 会关系、政府与市场关系、政府内部关系、政府组织管理机制等四个层 面的一系列持续性的改革措施，尤其是政府内部组织原则的企业化和外 部功能输出的社会化、市场化和竞争化，推动了传统公共行政模式向公 共管理模式的转变。
文化201（9/7/c3 ulture)战略
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8Hale Waihona Puke （二）公共管理的核心观点：由善政到善治
政府不一定善：限制政府的权力与资源边界 政府不一定能：减少社会对政府期望与政府自大 政府转变自身角色与功能：寻求公共问题更有效解决 善治模式：公共治理的多元主体、多种机制、多种工具
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（三）公共管理的主要知识体系 1、公共管理的对象是国家和社会公共事务
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3、公共管理以追求公共利益更有效实现为宗旨
重新认识公共利益的复杂性
红色：公共利益 public
蓝色：部分利益 partial
绿色：个体利益 individual
经过公共选择（博弈）的才是公共的
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4．公共事务治理过程的民主化与柔性化
政府鼓励和引导更多的社会力量进行自治和责任分担 基层政府有更多的自主权，政府间的关系更多是合作 政府权威更多依赖规划、引导、 谈判等非强制性方式 公共领域的开放性，以最大限度显示、聚合公共利益