公共管理理论与实践共28页文档
公共治理的理论与实践
公共治理的理论与实践：世纪之交的新浪潮一.公共治理理论的兴起：公共管理的新范式二.公共治理实践的展开：民主管理的新愿景三.公共治理范式的传播：中国公共管理的新世纪一、公共治理理论的兴起：公共管理的新范式（一）公共管理的崭新范式：公共治理理论的勃兴1.从20世纪的公共行政新浪潮到21世纪的公共治理新浪潮(1)1887年W·威尔逊发表《行政研究》，开始了20世纪工业化国家的公共行政新浪潮。
其结果，通过“政治和行政二分”，一方面，针对立法权偏重的“国会政府”格局,健全了以总统制和文官制为基础的现代行政体制；另一方面，在学术上也让现代行政学研究从政治学中脱颖而出，成为20世纪的一门显学。
(2)1989年世界银行发布“治理危机”报告，开始了21世纪全球性的公共治理新浪潮。
其现状,Google英文检索：governance达385,000,000条；百度中文检索：治理有12,700,000条(06/3/5)。
表现出全球性的治理热潮和中文世界治理的兴起。
2.从“单一统治”到“多元共治”：治理的内涵的根本性改变（1）西文世界governance的简要考察governance源于古希腊文和拉丁文的“操舵”，意指控制、操纵、统治，分别以governance 指与其相应的方式，以government指与其相应的机构。
在现代民族国家的制度框架下，统治的主体是单一的、排他的，统治的方式是集中的、垄断的。
虽然现代政治实现了竞争性和多元化的民主制度建设，但是现代政府管理依然遵循陈旧的单一、集权和垄断的方式。
美国学者V.Ostrom从1960年代起，批判了单中心、集权化的官僚行政管理,并以复合共和制为基础,论证了多中心治理的新模式。
1990年代,这种多元共治的模式得到广泛认同,导致遍及世界的从公司、社区、城市、区域到全球的治理浪潮。
Governance的内涵就此发生了从“单一统治”到“多元共治”的根本转变。
（2）中文世界“治理”的简要考察上古汉语一般为单音节词，把治和理分别使用。
西北师范大学《公共管理学》讲义：第二章 公共管理理论与实践讲解
西北师范大学《公共管理学》讲义：第二章公共管理理论与实践的发展第二章公共管理理论与实践的发展一、公共管理的管理学思想渊源二、公共管理的经济学思想渊源三、公共管理学的两个发展阶段四、各国的新公共管理实践五、对新公共管理的评析公共管理学的产生和发展，除了时代条件和学科发展内在规律的作用外，还有着深刻的理论思想渊源，而各国公共管理的实践，更使公共管理学展现出异彩纷呈的局面。
本章将以探究公共管理学的理论渊源为开端，继而分析公共管理的学科发展历程、新公共管理思潮及其在各国的实践。
第一节公共管理学的理论渊源兼收并蓄、积极从其他学科吸收理论思想养分，是公共管理学一个十分突出的特点。
行政学、政治学对公共管理学的传统影响自不待言，社会学、心理学的影响也不容忽视，但最值得注意的是管理学和经济学的理论思想影响。
可以说，正是企业管理学和当代经济学理论的“嵌入”，才使公共管理学有可能从公共行政学中脱颖而出。
因此，本节重点分析管理学和当代经济学理论对公共管理学的影响。
一、管理理论1．古典学派理论2．行为学派理论3．决策学派理论4．系统学派理论5．新管理主义理论第一，企业再造理论第二，虚拟企业第三，学习型组织二、当代经济学理论1．公共选择理论2．政府失败论第一，公共决策失效。
第二，政府工作机构的低效率。
3．代理理论和交易费用理论（1）代理理论（2）交易费用理论第二节公共管理学科的发展历程公共管理的有关实践和具体研究都有很长的历史。
但是，作为一门独立学科，它的历史并不长。
1887年以前，公共管理仅处于前学科时期，公共管理特别是行政学长期附属在政治学之中，并没有独立出来。
以1887年伍德罗威尔逊的《行政学研究》一文的发表为标志，公共管理研究进入学科前期——行政学阶段。
从那时候算起，公共管理学至今也只有100多年的历史。
对于这段历史，有关学者从不同的视角、运用不同的方法进行了划分和描述。
一部分学者从理论视角人手对公共管理学作了划分。
公共管理理论与实践
皮瑞和克莱姆的观点
公共管理一种新的途径，它是传统公 共行政的规范性取向以及一般管理制工具取 向的结合体。公共管理的重点是将公共行政 作为一种职业，并将公共管理者视为职业的 作为一种职业，并将公共管理者视为职业的 实践者，而非政客或政治家。
3
卡尔森和欧尔曼的观点
公共管理是对行政的一般方面科际整 …… 合的研究……它将人力、财力、物资、信 合的研究……它将人力、财力、物资、信 息和政治资源的管理与管理学的计划、组 息和政治资源的管理与管理学的计划、组 织、控制职能相融合。卡尔森和欧尔姆还 对公共管理与公共行政的不同进行了说明。
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6
休斯的观点 与管理相比，行政的范围更狭小、功 能更有限，因此，从公共行政到公共管理 的变化意味着理论和功能的变化。公共行 政的焦点在于过程、程序以及顺序，而公 共管理包括得更多。公共管理者不仅仅遵 共管理包括得更多。公共管理者不仅仅遵 循指示，而且关注达成结果以及为达政府为核心的公共部门 整合社会的各种力量，广泛运用政治的、 经济的、管理的、法律的方法，强化政府 的治理能力，提升政府绩效和公共服务品 质，从而实现公共的福祉与公共利益。
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关键术语
公共管理 公共管理学 新公共管理
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复习思考题
1.
2. 3.
何谓公共管理？公共管理与公共行政有何 异同？ 公共管理兴起的时代背景和学科背景为何？ 何谓“新公共管理” 何谓“新公共管理”？如何评价新公共管 理？有学者认为新公共管理是“ 理？有学者认为新公共管理是“新瓶装旧 酒”，你同意这种说法吗？
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关于重振政府的治理能力问题 如果政府要进一步促进经济的发展和 社会的繁荣，就必须提供自己的能力，依 据世界银行的观点，政府的能力是指政府 据世界银行的观点，政府的能力是指政府 以最小的社会价格采用集体行动的能力。
公共管理学全套课件第2章公共管理的理论与实践的发展
学
的
理 论 渊
管理就是决策。决策在管理的各个层 面上存在，但在领导高层尤为重要。
源
第 一
一、管理理论
节
公
（四）系统学派理论
共 管 理 学
系统学派以切斯特·巴纳 德将组织视为一个社会系统 而得名。
的
理 论 渊 源
巴纳德认为，组织是一个协作的系统，
它包含三个要素：协作的意愿、共同目标 和信息联系。
第 一
源
的核心。
第 一
四、交易费用理论
节
公 共
交易费用理论作为新制度经济学的
管
一个组成部分，是用制度比较分析方法
理
研究经济组织制度的理论。在新制度经
学 的 理 论 渊
济学看来，所谓交易 费用，是指所有与制 度或组织的建立、变 迁和适用有关的费用。
源
第 二
主要 内 容
节
公
共 管
公共行政时期
理
学
科
的
发
展
公共管理时期
共管理模式的转变
一、管理理论
节
公
（五）新管理主义理论
共
新管理主义是20世纪80年代
管
以后在信息革命背景下产生的理
理
论。
学
的
1.企业再造理论
理 论
2.虚拟企业
渊
3.学习型组织
源
4.团队精神
第 一
二、当代经济学理论
节
公
（一）公共选择理论
共
公共选择理论产生于20
管
世纪40年代末，到60年代末
理
形成一种学术思潮。美国著
学
当代经济学理论
第 一
公共行政管理理论与实践
公共行政管理理论与实践公共行政管理是指政府机构和公共服务机构通过组织、规划、领导和协调等活动来实现公共利益和公共政策的一种管理活动。
它是现代国家行政管理的基石，是国家治理体系的重要组成部分。
公共行政管理理论与实践是研究和探讨公共管理活动的基本规律和方法的理论体系，同时也是指以此为基础，对政府机构和公共服务机构的管理活动进行实际应用和实践的活动。
公共行政管理理论与实践的研究与实践，不仅对于提高政府机构和公共服务机构的管理水平和效能，为社会公众提供更好的公共服务，推动国家治理体系和治理能力现代化具有重要的意义，而且在推动政府机构和公共服务机构内部改革和创新，提高公共行政管理效率和效能，促进政府与市场和社会资源配置的优化等方面也有着积极的作用和影响。
一、公共行政管理理论的发展与演进公共行政管理理论的发展源远流长，可以追溯到古希腊和古罗马时期的政治和行政学说，在中世纪之后的欧洲和美国的启蒙思想、功利主义和社会契约论、工业革命和资本主义兴起后的社会改革运动和行政改革运动等历史时期，对公共行政管理的理论和实践进行了深入地研究和探讨，形成了不同的学说和观点。
其中，以马克斯·韦伯的官僚理论、福特和泰勒的科学管理学说、理查德·斯科特的组织行为理论、赖德的组织学习理论、范德本的公共管理学说、米尔顿·弗里德曼的政府失败论、普布利克和尼克的新公共管理理论等为代表的公共行政管理理论体系，在20世纪上半叶中后期相继兴起并得到了较为广泛的应用和推广。
这些理论和学说主要集中在政府机构和公共服务机构的组织结构和管理模式、行政人员的选拔和培训、公共政策和公共服务的规划和实施、政府与市场和社会的协调与合作等方面，为公共行政管理的发展和实践提供了重要的思想和方法指导。
二、公共行政管理实践的特点和现状公共行政管理的实践是基于理论和方法的应用和验证，是对政府机构和公共服务机构的管理活动进行具体的指导和操作的过程。
公共管理的理论与实务课件
直属机构 （18）
主管国务院 的某项专门 业务，具有 独立的行政 管理职能； 设立由国务 院决定
办事机构 （6）
总理办理专 门事项，不 具有独立的 行政管理职 能；设立由 国务院决定
议事协调 和临时机构
（27）
承担跨国务院 行政机构的重 要业务工作的 组织协调任务.
设立由国务院 决定，为虚设 机构，不单独 确定编制.
中国气象局 中国银行业监督管理委员会 中国证券监督管理委员会 中国保险监督管理委员会 国家电力监管委员会 全国社会保障基金理事会 国家自然科学基金委员会
2、中央和各级地方政府的关系
中华人民共和国中央政府
省政府
自治区政府
直辖市政府
特别行政区政府
地区行政公署
地级市政府
自治州政府
自治县政府 县 政 府 县级市政府 市辖区政府 县 政 府 市辖区政府
❖ 西蒙理论：组织中的下属能够比上级拥有更多的 权利。
❖3.组织授权 ❖ 授权有利于提高组织的效率。 ❖ 组织授权包括外部授权和内部授权。 ❖ 外部授权指组织间的授权。 ❖ 内部授权指上级把权力委派给下属,让下属
更加自主地完成任务。
2.3.2
组织冲突与协调
❖1.组织冲突 ❖ 组织冲突指组织间行为的“不合辙〞。 ❖ 可能因组织目标、过程、顾客、领域等因素
1.1、组成部门〔28〕
外交部 国防部 国家开展和改革委员会 教育部 科学技术部 国防科学技术工业委员会 国家民族事务委员会 公安部 国家平安部 监察部 民政部 司法部 财政部 人事部
劳动和社会保障部 国土资源部 建设部 铁道部 交通部 信息产业部 水利部 农业部 商务部 文化部 卫生部 国家人口和方案生育委员会 中国人民银行 审计署
第二章 公共管理的理论与实践 (《公共管理学》PPT课件)
公共选择理论认为，人类社会由两个市场 组成，一个是经济市场，另一个是政治市 场。公共选择理论试图把人的行为的这两个 方面纳入一个统一的分析框架，用经济学的 方法和基本假设来统一分析人的经济与政治 行为，从而拆除了经济学与政治学的传统壁 垒。
代理理论的一个基本假定是处于委托代理关 系的双方都是效用最大化者，加上信息分布的 不对称，委托人与代理人的利益偏离和冲突便 成为一种普遍的现象。
ห้องสมุดไป่ตู้
委托—代理关系的核心，是委托方如何将代 理人的行为限制在符合委托人利益的范围内。它 所关注的主要有三个问题，一是代理人的选择和 对代理人的激励；二是减少“代理成本”或由代
比较而言，学术界倾向于用历史分期的 方法来归纳公共管理的学科史。
根据历史分期的方法，我们倾向于先用欧 文·休斯的标准做一级分期，而后再用其他标准 对公共行政时期作二级分期。也就是说，公共 管理总体上可以分为公共行政和公共管理两大 时期。
对于公共行政时期，依据学科研究的焦点和 方法不同，还可以把它大致分为两个具体的阶 段：一是传统公共行政阶段，二是新公共行政 阶段。
由此可见，在科斯的理论中，经济资源 的配置机制既可以是市场又可以是企业，在 市场上，经济资源可以通过价格机制引导配 置，在企业中，经济资源也可以通过组织活 动进行计划配置。企业的起源就是由于组织 协调比价格协调更为有效，即节约了交易费 用。
当企业规模扩张达到某一边际点，即企业 再多“内化”一项市场交易所引起的管理费用等
第二讲 公共管理的理论与实践PPT课件
结束语
感谢聆听
不足之处请大家批评指导
Please Criticize And Guide The Shortcomings
讲师：XXXXXX XX年XX月XX日
• 一是代理人的选择和对代理人的激励 • 二是减少“代理成本”或由代理所引起的资源耗
费 • 三是签订最优合同，防止双方尤其是代理方寻机
违约为自己谋利
• 2、交易费用理论（Transaction cost theory）
• 交易费用理论是整个现代产权理论大厦的基础。 1937年，经济学家罗纳德·科斯(Ronald·Cosas)在 《企业的性质》一文中首次提出交易费用理论。
共通性，它所包含的一系列原则，既可用于私营企业，也 适用于公共部门。 法约尔：欧洲古典管理理论的创始人,被称为“管理过程理 论之父”。 韦伯：“组织理论之父”
• （二）行为学派理论
• 代表人物：乔治·埃尔顿·梅奥 （J.E.Mayo)——霍桑 试验 《工业文明的社会问题》
• 主要贡献:倡导人际关系学说。霍桑试验用“社会人” 的概念取代了“经济人”的概念，证实了人不是单纯 追求经济利益的，生产效率主要取决于士气的高低。 同时将非正式组织的概念引入管理学。
率的原因
在布坎南等人看来，导致公共决策失效的 原因是ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ方面的：
• （1）社会上实际并不存在作为政府决策目标的所 谓的公共利益；
• （2）即使现实社会中存在着某种意义上的公共利 益，但现有的公共决策机制却因其自身的内在缺 陷而难以达到实现这种利益的目的；
• （3）决策信息的不完全性； • （4）选民的“短见效应”； • （5）选民的“理性而无知”。