房2014第十二章 风景名胜区法律制度

风景名胜区的管理
风景名胜区的管理机构
《风景名胜区管理暂行条例》规定：国家建设行政主 管部门主管全国风景名胜区工作；地方各级人民政府建设 行政主管部门主管本地区的风景名胜区工作。
《风景名胜区管理暂行条例》还规定：“设在风景名 胜区的所有单位，除各自业务受上级主管部门领导外，都 必须服从风景名胜区管理机构对风景名胜区的统一规划和 管理。”
风景名胜资源，包括自然风景名胜资源和人 文风景名胜资源两大类。
我国的风景名胜区按其景物的观赏、文化、 科学价值和环境质量、规模大小、游览条件等， 划分为三级，即国家级重点风景名胜区、省级风 景名胜区、市（县）级风景名胜区。
风景名胜区的审定
风景名胜区审定的标准要求
面积不少于l0km2，具有优美景观，特殊生态或地形， 具有国家代表性; 为长期保护优美自然景观，原生动植物、特殊生态系
关系的突出代表者 独特、珍稀濒危生物物种的栖息地
风景名胜区审定的程序：
（1）设立国家级风景名胜区，由省、自治区、直 辖市人民政府提出申请，国务院建设主管部门会 同国务院环境保护、林业、文物等部门组织论证 ，提出审查意见，报国务院批准公布。
（2）设立省级风景名胜区，由市县级人民政府提 出申请，省、自治区、直辖市人民政府建设主管 部门会同其他有关部门组织论证，提出审查意见 ，报省、自治区、直辖市人民政府批准公布，并 报住房和城乡建设部备案。
风景名胜区的生产经营管理
风景名胜区应当根据地方特色资源，有计划 地组织生产游览纪念品，发展多种服务业，停止 那些破坏景观、污染环境的产业。由于风景名胜 区的特殊性，决定了风景名胜区的生产和服务事 业发展的局限性，风景名胜区管理机构应当做好 说服组织工作，使单位和个人知道在风景名胜区 进行经营活动前，应得到风景名胜区管理机构的 同意，并须持有营业执照，在规定的时间、区域 和营业范围内经营。
统而设置; 应由国家权力机构采取措施，限制工商业及聚居的开
发，禁止伐木、采矿、建厂、放牧及狩猎等行为，以 便有效地维护自然景观和生态; 要维护现有的自然景观，作为现代及未来的旅产地应该具有以下条件
反映地球进化历史主要阶段的突出范例 重要的地质过程、生物进化和人与自然环境
设计施工管理
资质管理：承担风景名胜区建设项目设计任务的设计单位， 应向风景名胜区管理机构上级主管部门提交设计资质证书， 经确认后方可进行设计。 承担风景名胜区建设项目施工任务的施工单位，应向风景 名胜区管理机构上级主管部门提交施工资质证书，经确认 后方可进行施工。 施工环境管理：凡依据规划在风景名胜区及其外围保护地 带进行的建设施工，必须采取有效措施，保护景物及周围 林木植被、水体、地貌不受污染。施工结束后应及时清理 场地，进行绿化，恢复环境原貌。
风景名胜区规划 规划编制的内容 规划编制的程序 规划的审批
规划编制的内容
(1)确定风景名胜区的性质和特点； (2)划定风景名胜区的范围和外围保护地带， (3)划分景区和其他功能区； (4)确定保护和开发利用风景名胜资源的措 施， (5)确定游览接待容量和游览活动的组织管 理措施； (6)统筹安排公用， 服务、及其他设施； (7)估算投资和效益等。
在风景名胜区进行建设，需要申请用地， 其用地申请程序是：
(1)持批准建设项目的有关文件，向风景名 胜区管理机构申请具体地点；
(2)由风景名胜区管理机构核发《风景名胜 区建设用地许可证》；
(3)建设单位持许可证向县级以上人民政府 土地行政管理部门申请用地，县以上人民政府 审查批准后，由土地行政管理部门划拨土地。
进行调查、鉴定，登记造册，建立档案 要保护好动物的栖息环境，严禁伤害和滥捕野生动物 对古建筑、古园林、石刻等文物古迹、革命遗址和其他人文景物
及其所处的环境要严格保护，定期维护，落实防火、避雷、防洪 、防震、防蛀等措施
风景名胜区的规划与建设 风景名胜区的规划 风景名胜区规划的原则 全面调查，整体保护 因地制宜，因景制宜 恰当、合理布置配套设施
246页
规划的审批
根据《风景名胜区管理暂行条例实施办法》的规定 市县级风景名胜区规划，由市、县城乡建设行政主管部门审查后， 报市、县人民政府审批，并向省级建设行政管理部门备案； 省级风景名胜区规划，由风景名胜区管理机构所在市、县人民政 府报省、自治区、直辖市人民政府审批，并向国务院建设行政主 管部门备案； 国家级重点风景名胜区规划，由所在省、自治区、直辖市人民政 府报国务院审批；国家重点风景名胜区的详细规划，一般由所在 省、自治区、直辖市建设行政主管部门审批。
风景名胜区的环境卫生管理
风景名胜区要有计划地组织游览活动。 风景名胜区管理机构应为游人提供良好的环 境卫生和饮食服务，保证游人饮食、住宿等的卫 生和安全。 要按照国务院《风景名胜区管理暂行条例》 和有关环境卫生法规，制定风景名胜区环境卫生 管理办法和工作制度。 在风景名胜区游览的游人，必须遵守国家法 律、法规和游览管理规定。
风景名胜区的管理职责
风景名胜区的治安、安全管理
风景名胜区应设置维护游览秩序和治安的机 构或专职人员，经统一培训后上岗。治安管理人 员应配备必要的装备、加强治安巡逻和检查。
为了确保国家财产和游人的安全，应建立健 全安全责任制度。
对尚未开发的名胜区的部分危险地段及水域 或猛兽出没、有害生物生长地区，应设置安全标 志，并作出防范说明。
第十二章 风景名胜区法律制度
风景名胜区的保护
风景名胜区的概念及特点
风景名胜区是指风景名胜资源集中，自然景观优 美，人文景观丰富，具有一定地域规模，具有观赏价 值和游览条件，由县级以上人民政府审定命名、划定 范围，供人游览、观赏、休息和进行科学文化活动的 典型性、代表性地域。
1985年6月7日，国务院发布实施了《风景名胜区管理暂 行条例》，是我国第一个关于风景名胜区工作的行政法规。 《条例》就风景区的含义，等级划分及其管理，风景区旅游资 源保护、利用和开发等内容作了明确的规定。
（3）设立市县级风景名胜区，由市县主管部门组 织有关部门提出风景名胜资源调查评价报告，报 市县人民政府审定，并报省级主管部门备案。
风景名胜区保护的原则
遵循的原则：
1、整体保护的原则 2、自然的保护方法的原则 3、维护自然生态的原则 4、尊重历史文化的原则
风景名胜区保护的措施
建立健全规章制度，落实保护责任 保护风景名胜区的土地资源 严格保护风景名胜区地貌，严禁开山采石、挖砂取土等经营活动 保护风景名胜区的水体，制止可能导致水体污染的活动 风景名胜区内的林木属特殊用途林，不得砍伐 风景名胜区内的古树名木要严格保护，严禁砍伐、移植，并且要
风景名胜区的建设
风景名胜区建设的含义 风景名胜区建设的原则
以保护为主的原则 遵循规划原则 风格协调和谐的原则
风景名胜区建设的管理 可行性论证 建设用地管理 严格控制建设项目 建设项目的审批程序 设计施工管理
风景名胜区的建设
建设用地管理 风景名胜区的土地所有权属于国家所有，风
景名胜区的土地和设施应有偿使用，任何单位和 个人不得随意占用，确需建设房屋或其他设施时， 需经管理机构按规划进行选址定点，并办理审批 手续。对风景名胜区内与景观不协调的建设项目， 污染环境、妨碍游览的设施都要限期治理或逐步 迁出。迁出前，不得扩建、新建设施。
风景名胜区的文化、宣传管理
《风景名胜区管理暂行条例实施办法》明 确指出：“风景名胜区应根据资源特点，开展 多种多样的游览休息和科学文化活动。有条件 的应按照规划逐步建立游人咨询中心，采取多 种形式介绍风景名胜区，指导游览活动，提供 服务。风景名胜区的一切游览活动都要讲求科 学、文明、有益于人们身心健康，排除低级、 落后、迷信等不健康的活动。”