和田地区旅游业十二五援疆规划

和田地区旅游业发展第十二个五年规划（第二讨论稿）北京市旅游局二〇一〇年九月“十二五”时期是我地区全面建设小康社会的关键时期，也是旅游业大发展的重要机遇期。

按照《和田地区旅游业发展总体规划纲要》提出的“大旅游、大市场、大产业”的发展理念，紧紧围绕自治区党委提出的“使旅游业成为调结构、促就业、惠民生的支柱产业”和地委“把特色旅游业培育成为和田地区城市经济五大支柱产业之一”的指示精神，坚持以科学发展观统领旅游业全局，以“千古玉都、佛国于阗”为主题形象，大力发展玉石文化、沙漠探险、民俗风情、历史考古四大特色旅游，着力打造“和田昆仑美玉”旅游品牌，促进旅游业健康快速发展。

为明确“十二五”时期和田地区旅游业的发展方向和战略目标，根据和田地区“十二五”发展规划，结合地区旅游业实际，制定本专项规划。

第一章“十一五”旅游业发展情况第一节计划目标完成情况“十一五”期间，和田地区旅游业快速发展，产业规模不断扩大，产业结构进一步优化，旅游总收入持续稳定增长，占全地区GDP的比重由2005年的0.52%上升到2009年的0.77%，提高了0.25个百分点，产业地位得到较大提高。

到2009年，“十一五”期间的各项目标均超额完成。

一、经济指标完成情况“十一五”期间，累计接待入境旅游者274.5万人次，接待国内旅游者267.3万人次，国内旅游收入2.92亿元人民币；旅游总收入3.01亿元人民币。

与“十五”期间相比，入境旅游者人数增长-5.4％；国内旅游者人数增长127.43 ％，国内旅游收入增长200％。

二、旅游产业发展情况“十一五”期间，和田地委、行署高度重视旅游业，提出了把特色旅游业培育成为城市经济五大支柱产业之一的目标，加强组织领导，加大扶持力度，有力促进了旅游业的发展。

（一）产业体系不断完善。

至2009年底，星级饭店14家，其中三星级饭店13家；有客房1126间，床位数2152张；旅行社2家，可提供英、日、俄、汉、维等5种语言导游服务；已经创建国家A级以上景区共11个，其中：3A级5个，2A级5家，A级1家；创建全国农业旅游示范区（点）2个，创建全国工业旅游示范区（点）2个，创建星级“农家乐”4家。

民航、公路、通讯、电力等旅游相关基础设施条件不断改善，旅游星级饭店出现迅猛发展态势，旅行社经营管理水平有了明显提升，已形成基本能够满足中外游客食、住、行、游、购、娱需要的综合服务体系和一批较成熟的旅游线路。

（二）产品开发不断提升。

形成了和田玉石文化、佛国于阗文化、丝路南道文化和沙漠观光旅游为主打的具有较强吸引力的旅游产品体系。

（三）宣传促销不断加强。

面对入境游和国内游两大市场，实施“整体推介、逐级推进、深度开发”的宣传促销战略，加大了旅游宣传促销投入，开展了多渠道、多形式、多层次的宣传促销活动。

通过举办和参与各种旅游节庆活动以及参加国内各类旅游交易会，树立了和田旅游品牌，扩大了影响力。

（四）招商引资不断扩大。

“十一五”期间，旅游业招商引资额累计4亿元，申请旅游基础设施项目建设资金1.47。

（五）企业改革不断深化。

通过联合、兼并、股份合作、出售等形式，打破资源分散、地域分割和所有制界限，重组优势资源，培育了何胖子酒店管理有限责任公司等一批有一定专业水平和竞争力的旅游企业，第二节主要问题与不足一、产业要素条件缺乏和田地区旅游资源丰富，劳动力价格便宜，旅游业的初级要素和一般要素相对丰富。

但从发展的需要来看，和田缺乏旅游产品深度开发和持续发展所需要的高级要素，如缺乏技术、资本、信息、网络、管理和高素质的劳动力以及投入不足等。

二、旅游产品的整合创新不够和田地区旅游资源极为丰富，但在产品开发过程中存在着粗放式经营的问题。

一是对潜在资源开发力度不够，所开发的大多是传统的观光型产品，度假型和特种型产品少，新颖的高端产品更为有限。

二是在景区或景点的开发设计上创新不够，缺乏组合互补和反差对比。

三是文化旅游资源深度挖掘不够。

因此，旅游产品虽已达到一定数量，但产品类型、结构不甚合理，品种相对单一，同质化程度高，差异性不强，缺乏独特的竞争力。

三、服务质量不高和田地区旅游服务质量不高：一是接待设施薄弱，相关设施和服务、数量均有限；质量不高；二是档次偏低，还不够满足多元化的服务需求；三是以旅游交通、设施和餐饮为重点的旅游安全体系还不健全；四是大多数景区(点)和接待设施，特别是公共设施的卫生状况不佳；五是环保设施不足、环保意识有待加强等。

四、品牌优势不强，对外宣传乏力和田地区旅游业的品牌化进程刚刚起步，品牌优势没能充分发挥，缺乏知名度和持久吸引力。

主要原因是产品缺乏具体可感性、生动形象性和持续传播力，深层原因是没有进行资源整合而缺少统一规划、开发，并缺少在此基础上的强势宣传和对外推介。

五、旅游产业体系仍需进一步完善和田地区旅游产业体系已经初具规模，但仍有较大差距。

一是主要国际国内市场的航线运输线路严重不足；二是主要景区(点)可进入性明显不足；三是餐饮的文化内涵深度尚未挖掘；四是购物和娱乐等设施相对集中和田市，其它县市缺乏相关设施。

六、旅游商品开发经营不力和田地区旅游商品与本地旅游业的迅速发展相比极不适应。

一是品种、款式单一。

目前，仍以和田玉、艾德莱斯绸和果品为主，有特色和创意的商品开发不够。

二是规模小，成本高。

除地毯外，生产厂家数量少、设备简陋、制作分散、产量不高，没有形成规模效应；特别是和田玉主要由集体和个体经营，造成生产成本和售价较高。

三是宣传力度不够。

除和田玉、地毯和艾德莱斯绸等“老三宝”享誉海内外，其他商品知名度较低。

四是市场缺乏有效管理，主要表现在和田玉经营中。

五是缺乏统一的销售布局规划，购销渠道不畅。

七、人力资源极度缺乏人力资源是制约和田旅游业发展一个瓶颈问题，一是旅游管理人员专业知识和管理水平不高，服务意识不强；二是缺乏熟知国际、国内市场的管理、督导和经营人才，特别是缺乏高水平的旅游市场营销专家；三是旅游教育师资力量匮乏。

第二章发展机遇与发展目标第一节发展机遇“十二五”是全面建设小康社会与构建和谐社会的关键时期，也是我地区旅游业发展的重要战略机遇期。

经济社会的全面发展，人民生活水平的进一步提高，创造了良好的发展机遇。

一是面临难得的历史性发展机遇。

胡锦涛总书记在2006年9月视察新疆工作时提出，要把新疆建设成为中国西部旅游圣地。

随后国务院专门下发32号文件，对南疆三地州包括旅游业在内的经济社会发展给予了更大的政策倾斜。

2009年国家出台《国务院关于加快发展旅游业的意见》，提出将旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业。

今年5月中央又召开了中央新疆工作座谈会议，对推进新疆跨越式发展和长治久安作出全面部署，为新疆乃至和田创造了千载难逢的机遇。

自治区党委在七届九次全委（扩大）会议上提出了把新疆建成我国重要旅游目的地，把旅游业建在新疆调结构、促就业、惠民生的支柱性产业。

和田旅游作为新疆旅游的一个重要组成部分，自治区对和田旅游业发展的支持力度会越来越大。

为抓住国家、自治区的政策机遇，地委已将特色旅游业定位为地区城市经济五大支柱产业之一，并明确纳入“十二五”发展规划和今后长期发展战略，进一步统一了加快旅游业发展的思想认识，并下发了《中共和田地委、和田地区行署关于进一步加快旅游产业发展的意见》。

国家旅游局在《丝绸之路旅游区总体规划》中，明确把和田打造成为十大风景区之一——“美玉之都”旅游区。

北京市、天津市和安徽省响应国家号召，逐步加大了对口支援的深度和广度，在区域合作、市场营销、项目建设和产品开发等方面将给予更多的支持。

二是区域发展环境加速优化。

首先，社会大局保持持续稳定，民族团结日益深化，提供了安定的环境。

其次，旅游业虽然起步较晚，但资源丰富，独具特色，差异性和互补性明显，具备十分明显的后发优势，发展前景十分广阔。

第三，基础设施建设加快，特别是2010年喀和铁路和公路建成通车，极大地解决了交通瓶颈问题。

三是人均收入快速增加。

随着全面建设小康社会的推进，我国人均GDP 正在由1000美元向3000美元跨越，消费市场、消费结构和产业结构都将发生深刻的变化，旅游消费需求大幅度提升。

和田地区国民经济以高于全国平均水平的增速发展，预计居民收入年均增长超过10%，到2015年，城镇居民人均可支配收入超过21000元，农牧民人均纯收入超过5000元。

四是客源市场实现重大突破。

近年来，国际旅游目的地由西方向东方转移、国内旅游目的地从东部向西部转移的趋势明显。

和田地区处在我国向西开放的前沿，具备较好的地缘优势和旅游资源优势，已出现国外入境及国内东、中部客源市场不断扩大的趋势。

特别是交通瓶颈问题解决后，丝路南道线路游客数量将实现重大突破。

五是各类节庆活动创造现实机遇。

2010年上海世博会和广州亚运会，特别是第六届新疆国际旅游节在和田举办以及不间断举办的和玉石文化旅游节，将吸引世界各地旅游企业和大量游客，为策划实施系列盛会宣传促销活动、树立与推广和田旅游整体形象、扩大和田入境旅游市场创造良好契机。

第二节指导思想与发展方针一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“科学发展观”统领旅游业发展全局，紧紧围绕地委实施“六大战略”、建设“五大基地”、加快实现“富民强区固边”战略目标，坚持“大旅游、大产业、大发展”的发展理念，坚持“政府主导，企业主体，市场化运作”的发展模式，立足优势旅游资源，加快整合步伐，加大开发力度，创新旅游经济管理体制，完善旅游产业运行经营机制，着力打造一批以“玉石之路、丝绸之路”文化为核心的国家级乃至世界级景区景点，努力把和田特色旅游业发展成为调结构、促就业、惠民生的支柱产业和新的经济增长点。

二、发展方针——以人为本依照科学发展观，从旅游业为“人”服务的本质要求出发，以旅游者为“本”，优化服务环境，提高服务质量，以优质服务吸引国内外游客。

增强人力投资，提高旅游人力资本，推进旅游发展方式的转变。

——改革创新借鉴先进国家和国内旅游发达省区产业发展的经验，破除体制机制性障碍，严格遵循旅游产业自身的发展规律，充分发挥市场配臵资源的基础性作用，创新发展模式，推动旅游产业发展方式由数量型向效益型转变，使体制创新、机制创新、科技创新逐步成为支撑和引领旅游发展的重要力量。

——联合协作推动跨区域、跨行业、跨部门的联合协作；加强区内、省际和周边国家合作；强化联合和整体对内地及境外的宣传促销。

——重点推进在全面发展基础上，重点引导一部分县市、景区、企业率先发展；密切行业、区域协作，联合打造旅游精品、名品，延长旅游产品产业链；提升旅游目的地整体水平，并发挥带动、示范和辐射效应，促进全地区旅游产业持续快速健康发展。

——协调发展按照“五个统筹”的要求，发挥旅游产业优势，推进节能环保，实施可持续发展战略，依法治旅，科技兴旅，加大旅游要素建设力度，促进旅游协调发展，带动城乡社会经济一体化发展。