1978年至今我国财政支出的相对规模.doc
我国财政支出结构变化及其优化分析
我国财政支出结构变化及其优化分析作者：王珣郝淑丽来源：《财经界·上旬刊》2017年第09期摘要：改革开放以来，打破了我国财政“统收统支”的制度，但是国家分配财政及资源的大方向依旧没有改变。
随着改革开放的不断深入，为了顺应社会、经济发展的整体需要，政府角色在经济活动中的转变以及市场在我国现有经济制度下地位的不断提升，我国的财政支出结构应该做出相应的优化。
本文通过对改革开放以来我国财政支出的数据进行分析，就我国财政支出结构的变化和特点进行总结，并就改善民生、促进我国社会事业发展问题对财政支出的结构进行优化。
关键词：财政支出结构优化一、1978年至今我国财政支出结构变化在以公有制为主体，多种所有制经济共同发展基本经济制度下，我国财政支出结构的变化具有鲜明的独特性。
中共十四大确立，我国由社会主义经济转变为社会主义市场经济体制，改革开放初期的财政支出仍表现为计划经济时期财政支出结构的基本特征：以基本建设支出为主的经济建设支出占主要地位。
因此，我国财政支出节后变化的总趋势是随着经济体制的改革和政府职能的转换而变化的，同时也是随社会经济发展阶段的转变而变化的。
经过分析1978-2017年的财政数据，可以发现我国的财政支出有明显的变化。
财政支出总量结构偏低。
从1978年之后，放权让利的政策基调不可避免的带来公共支出相对规模的缩小，财政支出占GDP的比重一直处于下降趋势。
积极财政政策的实施使下降趋势有所缓和，到2004年达到21%。
但相比于与其他西方工业化国家仍然较低，日本的这一比重1985年就己达到33%。
公共支出的规模较小无疑会影响政府职能的履行。
经济建设支出占总财政支出比重下降。
80年代改革开放初期，经济建设支出占财政总支出总额超过60%，为了激发经济活力，财政收入一降再降。
虽然我国财政收入处于增长趋势，基本建设支出规模也有所恢复和增长，但基本建设支出和经济建设支出占财政支出的比重仍然呈下降趋势。
1978年以来我国历年财政支出占GDP的比重
2000年以来我国历年财政支出占GDP 的比重2000年以来我国历年财政支出增长率年 份 财政收入 财政支出 增长速度(%)(亿元) (亿元) 财政收入 财政支出2000 13395.23 15886.50 17.0 20.5 2001 16386.04 18902.58 22.3 19.0 2002 18903.64 22053.15 15.4 16.7 2003 21715.25 24649.95 14.9 11.8 2004 26396.47 28486.8921.6 15.6 2005 31649.29 33930.28 19.9 19.1 2006 38760.20 40422.73 22.5 19.1 200751321.7849781.3532.423.2政府所提供的各项公共产品和服务中，可以主要分为三大部分，即经济建设支出、基本公共服务支出和行政管理支出。
用公式表示为：G G G G ε=+++总经济服务行政因此， G G G G ε∆=∆+∆+∆+总经济服务行政 计算结果：G ∆总=0.172247G ∆经济+0.325182G ∆服务+0.44176G ∆行政 （4.4）(0.0000) (0.0000) (0.0000) t=21.16378 t=16.51229 t=21.02652R 2=0.954819 F=2588.843 P=0.000000 D-W=1.963819回归方程设定为E E E E E ε∆=∆+∆+∆+∆+总财政团体捐资个人。
其中，E 总表示各省级单位的教育总经费，E 财政表示各省国家财政性教育经费，E 团体表示各省社会团体和公民个人办学经费，E 捐资表示各省社会捐资和集资办学经费，E 个人表示各省学费和杂费，ε表示各省其他教育经费。
回归结果：E ∆总=0.017745E ∆财政+0.101464E ∆团体+0.02108E ∆捐资+0.915191E ∆个人（4.2）（0.3551） （0.0000） （0.5304） （0.0000）t=0.926429 t=4.888877 t= 0.628271 t=11.47626 R2=0.206248 F=22.95254 P=0.000000 D-W=2.248737剔除国家财政性教育经费和社会捐资和集资办学经费增长率后模型的回归结果：E ∆总=28.93556+0.019078E∆团体+0.158229E∆个人（4.3）（0.0000）（0.0068）（0.0008）t=27.05835 t=2.730498 t= 3.377919R2=0.693085 F=58.48826 P=0.000000 D-W=2.199861。
1978年—2013年我国财政支出分析
1978年—2013年我国财政支出分析1978年—2013年我国财政支出分析1978年—2013年我国财政支出分析3一、该期内我国财政支出结构变化的趋势。
1、经济建设由上述表格和图表可知从1987年到1990年我国经济建设费用占总支出比重有大幅度下降，1991年到1999年我国经济建设费用占总支出比重较为平缓，2000年到2005年经济建设费用占总比重逐年下降，2005年到2010年又逐年上升并与2000年大体保持水平。
2、社会文教育由上述表格和图表可知从1978年到1991年我国社会文教育占财政总支出比重有较大幅度的增高，1991年到2001年我国社会文教育占财政总支出比重由小幅度增长，2001年到2009年有小幅度波动，2010年又有较大幅度增加。
且2010年社会文教育是1978年以后所占比重最大的一年。
3、国防由上述表格和图表可知从1978年到1985年我国国防费用占财政总支出比重有较大幅度的下降，1985年到1992年有小幅度上涨，1992年到993年有有较大幅度下降，1994年到2010年以2000年为分界点有小幅度波动，其波动趋势是先下降在上升又下降且2010年国防费用是1978年以后最小的一年。
4、行政管理费用由上述表格和图表可知从1978年到1990年我国行政管理费用占财政总支出比重有较大幅度的增加，1990年到1999年有小幅度波动，较为平缓，1999年到2001年有较大幅度的增加，2001年到2006年变化比较平缓，2006年到2008年有非常大幅度的增长，2008年到2009年又一较大的趋势下降，2009年到2010年又有小幅度增加。
5、其他支出1978年到1993年我国其他支出费用占财政总支出逐年增加，1993年到1994年有较大幅度下降，1994年到2001年缓慢增长，2001年到2006年有较大幅度增长，2006年到2007年有较大幅度的下降，2007年到2010年较为平缓，除了2009年。
我国财政支出的演变分析报告
我国财政支出的演变分析报告安徽大学 钟文峰一、改革开放前我国政府财政支出从1950年到1977年，我国的财政支出规模总体是上升的，其中最少的年份是1950年，为68.05亿元，最高的年份是1977年，为843.53亿元。
总体上看，财政收支在这一时期总体平衡，只有11个年份出现了赤字，主要集中在1955年到1960年，财政支出的增长速度在大多数年份是比较高的，最高年份达到了40%左右，但也出现过低增长的年份，集中在1972年到1977年，甚至还有负增长年份，即1961到1962年。
建国初期，我国的财政支出是一直呈上升趋势的，从1953年到1957年，我国开始第一个五年计划，并且开展三大改造，我国把建设社会主义工业国作为目标，以苏联帮助中国建设的156个项目为中心，以694个大中型项目为重点，以发展重工业为主，建立我国社会主义工业化的初步基础，因此国家财政支出上升。
从1958年开始到1960年，我国的财政支出增长速度加快，接近40%，因为国家开展了“大跃进”，为了提高工业总产量而增加了对重工业的投入，这一段时间内国家财政出现了赤字。
受3年自然灾害的影响，我国的财政收入明显减少，财政支出也减少到1958年之前的水平。
1964年到1967年我国开展三线建设，财政支出规模扩大，受文革影响，1967年到1968年我国财政收入和支出都开始下降，1968年之后经济政策调整，国家财政支出规模也随之扩大。
改革开放前财政收入增长速度与财政支出增长速度对比-60.0-40.0-20.00.020.040.060.080.0100.0120.0年份19521955195819611964196719701973财政收入增长速度% 财政支出增长速度% 财政支出占GDP的百分比0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%年份19541959196419691974197919841989199419992429财政支出占GDP的百分比在这一阶段的各项支出中，基本建设支出一直是出于最高比重的，因为我国为建设成为工业国因此加大了对工业尤其是重工业的投资，经济恢复时期占34.71%，“一五”时期占50%“二五”时期占66.6%，1963—1964年经济调整时期占58.96%，“三五”时期占56%，“四五”时期最高占67.7%，基本上是持续增长态势。
完整word版19782018全国财政收支变化分析
我国197&2018年财政支出变化分析一、我国1978-2018年财政支出变化情况1.全国财政支出相关数据2013 年 140212 10 23646004 113 2014 年151795 562367059383 2015 年 175877 77 25638424 132 2016 年 18775521 25.370241 6.3 2017 年203085 4924 743762762. 全DB 财政支出定对最财政支出绝对旱(亿元)全Bl 财政支出相对・财政支出相对呈(%)卅二0Z舷 IS 甘8代T0Z 4二3杀00"牧 oa*30^強00Z曹0Z范62專S$s慰 6a舷8S畫S#432卅9£0廿0SCN #z3z扮08Z扯8SJ 10^卅目00 HS0ZM966I HS6T書661廿066TSS时9861MS6ISS*0861 426I250000Z 8 OB 8 6 <y^ 620全国财政支出用长it度财政支出增长速度(轲全31财政支出总体变化趋勢全国财政支出2500003.财政支出变化趙势分析1978-2018年H放立HI旳歿化.网家的谢枚支IH用艮连皮音试白分乙七灯” 列百分之三十二之何・只＜1 1978年一年超过百分之二十.1980lVf( 1M1年用长連度为卸在这EBI年何I.卜波刊.:全国U….¥«长启炽进入2】址纪以来•丈观“速增K：财政文出占SP的比虫即绝对址在九|"代屮WJZMiL F»J3 的・1996年开樹也连步捉乩•510出rooCN卅二02宜66E1F96S最2gs总66【惑83&IT8S松8r-sWON23^北OOCM或08---- 数冠时间------- 艳对JB ｛亿元：——IRg逢贋(M)二.我ES 1978-2018年财政收入变化情况1.全国牧入支出相关数撇2017 年1725928 210285674 2018 年18335220 3654562财政收入绝对旱（亿元）200000 160000 140000 120000 100000 8000060000 ：1. 20003财政收入相对呈（吋全IS 财政收入相对童180000 bsw*■950gpsJ才洱乌时03Z廿 900Z■tsoz甘osz计862W-962■know4SOZ *oloz好880H982烹80H08CM*8661:时巻乂 66曰兰虽isHWW-Z8H肝086L H8E全国财政收入绝对■财政收入增长速度（%）—绝好远｛亿元）全国财政收入总体麦化趋势3.财政收入变化趋势分析1978-2018年射诚股人的箜化.国凛旳财吹收入刑氏违皮＜T 白分Z •虑二判If 分之二t ••点囚之何•只冇20007； OH 分之J • 1979年现198L 年站长迷A 右•在这BO HFfflJhTtt9l ＞近丁*呈被动下降越如金国财政收入饱对flUUfl 长魁如 遏入2Lttt 妃以来・实现MiiifitC ：财政收入占GDP 的比虫⑷绝Hi!在九十年代屮期ZStSL 卜降妁势.1996年片始也连步祖沐 氏近几片乂略战卜！SH甘818出9TR廿710? d-202甘8002H90R<3R#SRMORH968 Hi肝06SmasrH-986X aaa松曹出086E mss全国财政收入站长速度全国财政收入200000 180000 160OM 140000 120000 100000 BOOOO 60000 4001)0 20000W-810Z出9昌廿W aoTOZ VI日9旦brFOE丈8J松0000芝虽4暑廿986【 Mg«g MoeGr扮8$—增长空II ）。
1978012年,我国财政支出
89677.1 99214.6 109655.2 120332.7 135822.8 159878.3 184937.4 216314.4 265810.3 314045.4 340902.8 401202.0 441761.1
全国
13187.67 15886.5 18902.58 22053.15 24649.95 28486.89 33930.28 40422.73 49781.35 62592.66 76299.93 89874.16 108930.0
财政支出占GDP比重(%)
全国 14.71 16.01 17.24 18.33 18.15 17.82 18.35 18.69 18.73 19.93 22.38 22.40 24.66
中央 4.63 5.56 5.26 5.63 5.46 4.94 4.75 4.62 4.30 4.25 4.48 3.99 3.74
3330.24
13.14
3.71
9.43
4038.19
12.02
3.64
8.38
4828.33
11.22
3.28
7.94
5786.28
11.15
3.02
8.13
6701.06
11.69
3.21
8.49
7672.58
12.79
3.70
9.09
1978-2011年我国财政支出情况
年份
GDP
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
• 2012年1至12月，全国公共财政收入117210亿元，比上 年增长12.8%；全国公共财政支出125712亿元，比上年增 加16464亿元，增长15.1%，民生等重点支出得到切实保 障。
关于我国财政支出规模与结构的分析
关于我国财政支出规模与结构的分析作者：丛浩来源：《今日财富》2020年第17期一、财政支出规模分析（一）我国财政支出规模的基本情况改革开发以来，我国的经济快速发展。
1978年我国国内生产总值为3678.7亿元，在1995年达到61339.9亿元，增长率高达26.12%，随后逐年增长。
2019年国内生产总值高达990865亿元，相比1978年增加了近367倍。
政治环境以及经济体制上的转变积极推动了我国的经济进步。
还需要指出的是，我国的财政支出在1978年财政支出为1122.09亿元，在1998年突破了10000亿元，2011年财政支出上升至109247.79亿元，2018年达到238874亿元。
并且，1978-2018年间，财政支出增长速度平均为14.55%，这表明我国的财政支出呈现上升的总体趋势。
对于1980年-4.1%以及1981年-7.5%的增长速度，知识暂时性的财政支出负增长现象，是由于政府对经济体制的调整与改革。
因此，在我国经济高速发展的背景下，GDP与财政支出密切相关。
当GDP不断提升，我国的财政支出也随之增加，总体呈现上升趋势。
（二）影响财政支出规模的因素分析从宏观方面来看，财政支出与我国的经济、政治、文化以及社会具有重要关系。
经济上，几十年来经济环境与经济体制的转变是影响我国财政支出的关键因素。
因为环境与体制上的改革关系到GDP总量，财政支出与GDP又是相辅相成。
比如1980年与1981年的财政支出负增长，政府出現财政赤字的情况，根本上都是源于国家对经济政策的调整与改革，为了保证我国经济能够良好、稳定和更加持续的发展。
政治上，很显然财政支出上的变化即是政府推出与实施相关政策的最好反应。
当政府针对相关事项进行指导与干预时会调整对于各个方面的财政支出。
另外，教育、医疗、救助、养老以及其他社会因素同样关乎财政支出规模。
而从微观方面来看，微观经济因素对于财政支出也具有决定性作用。
比如社会对于公共物品的提供与维护、各种物品的需求与供给以及市场的运行环境等等都设涉及到国家所提供财政支出的规模。
1978-2013财政支出统计及占比情况
三班660宿舍)
1978-2013国家财政支出
150000.00
100000.00
50000.00 0.00
1978-2013国家财政支出及
700000.00 600000.00 500000.00 400000.00 300000.00 200000.00 100000.00 0.00
1978-2013国家财政支出及 800000.00 700000.00 600000.00 500000.00 400000.00 300000.00 200000.00 100000.00 0.00
国家财政支出
国家财政支出（亿元）
国家财政支出及GDP
国家财政支出（亿元） 国内生产总值（亿元）
国家财政支出及GDP
国内生产总值（亿元） 国家财政支出（亿元）
长率及占GDP比重
增长率 财政支出占GDP百分比0 2001 2002 2003 2004
2005 2006
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
1978-2013年我国财政支出统计表
时间（年） 国家财政支出（亿元） 1978 1122.09 1979 1281.79 1980 1228.83 1981 1138.41 1982 1229.98 1983 1409.52 1984 1701.02 1985 2004.25 1986 2204.91 1987 2262.18 1988 2491.21 1989 2823.78 1990 3083.59 1991 3386.62 1992 3742.20 1993 4642.30 1994 5792.62 1995 6823.72 1996 7937.55 1997 9233.56 1998 10798.18 1999 13187.67 2000 15886.50 2001 18902.58 2002 22053.15 2003 24649.95 2004 28486.89 2005 33930.28 2006 40422.73 2007 49781.35 2008 62592.66 2009 76299.93 2010 89874.16 2011 109247.79 2012 125952.97 2013 140212.10 国内生产总值（亿元） 3650.20 4067.70 4551.60 4896.00 5340.20 5998.50 7262.00 9064.60 10308.00 12094.20 15095.10 17098.90 18824.80 21940.20 27082.00 35450.40 48370.30 60146.50 70538.30 78517.30 83505.70 88989.80 98562.20 108683.40 119765.00 135718.90 160289.70 184575.80 217656.60 268631.00 318736.70 345046.40 407137.80 479576.10 532872.10 583196.70
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1978年至今我国财政支出的相对规模、趋势及原因
表格1
财政支出占GDP 比重(％)
GDP 比重 (%)全国 GDP 比重 (%)中央 GDP 比重 (%)地方
1978198519911993199519971999200120032005200720212021
图1财政支出的相对规模
一、 总体趋势：财政支出相对规模呈现
U 型变动态势
图1反映了我国财政支出占 GDP 比重变动趋势，可以看出，我国财政支出占 GDP 比重呈现U 型变化态 势，表
现出明显的阶段性特点。
1992年以前可以称之为 U 型曲线的左半局部，该阶段的明显特征是财政支出占 GDP 比重呈现明显下降
趋势，而且下降速度明显加速开展。
1992年财政支出占GDP 比重为13.9%，比1978年30.78%下降了近17%, 下降速
度明显加快，而同期
GDP 和财政支出绝对值都在迅速增长，说明政府减少财政支出的比例是为了更
好的建设社会主义市场经济体制，减少政府干预的力度。
1992-1996年财政支出相对规模可以称之为处于
U 型曲线的底部。
该阶段财政支出占
GDP 的比重也在
下降，但下降速度比拟缓慢，不存在较大的波动，这一时期中国开始了企在提高两个比重的分税制财政体 制改革，1994年分税制财政体制开始正式实行，由于前期的惯性，财政支出占 GDP 比重在改革前两年仍沿
既有的路径缓慢下降，但是从 1997年开始财政支出占 GDP 的比重开始恢复性提高。
1997年以来财政支出相对规模处于
U 型曲线的右半局部的下半截。
这一时期财政支出占 GDP 比重开始缓慢
的恢复性上升，其间并伴随有小幅的波动，但总体上升趋势并未受到影响。
二、 中国财政支出相对规模弱 U 型变动态势原因解析
改革开放以前，在高度方案经济管理体制下，我国政府是大包大揽的全能型政府，政府职能范围的极 其庞大导致了财政支出占 GDP 的比重比拟高。
改革开放的一个重要目的就是改变过去的高度方案经济体制，由逐步的有市场的方案经济向社会主义 市场经济过渡并完善，这一过程中，政府职能范围明显有所缩小，尤其是经济管理职能，政府逐步退出了 竞争性领域，伴随这一过程，财政支出占 GDP 的比重呈现下降趋势是合理的。
随着社会主义市场经济体制的建立并逐步完善，政府职能范围缩小必然到达极低点，财政支出占 GDP
的比重也可能下降至谷底，从而开始缓慢的恢复性上升。
与此同时，我国的工业化城市化也逐渐步入正轨，处于高速开展阶段，此时符合了瓦格纳法那么。
工业 化的迅速开展必然导致国家活动的扩张，这就要求了这些国家职能的财政支出不断增加。
如政治因素和经 济因素。
政治因素是指，随着工业化的开展，扩大的市场与市场主体间的关系日趋复杂化，导致各种摩擦 或社会冲突的加剧，我国建立了相关的司法和行政制度，从事公共管制和保护活动，从而导致政府维持性 支出的增加。
经济因素是指解决市场失灵带来
35
O 3
5 0 5 0 2 2 11 )% <
比
分百
5 财政支岀占 --- 财政支岀占 --- 财政支岀占
的问题，随着市场经济的开展，市场调节也会出现各种问题，面对市场失灵，政府必须发挥宏观调控的作用，通过实施相应的财政与货币政策来纠正市场失灵，这必然导致财政支出的扩大。
如2021 年到2021 年，财政支出相对规模猛然增加近3%，就是因为政府财政拨款 4 万亿元来面对全球性金融危机。
另一方面随着经济的开展，政府职能在某些领域又有所扩大，如社会管理职能，政府职能范围的局部扩大，为保证人民生活生存的需要，公共效劳和福利制度等必须跟上，必然导致财政支出在这一领域的增加，财政支出占GDP 的比重实现恢复性上升是必然的。