农业组织结构与土地政策ppt课件
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土地利用规划与农业区划、城市规划、区域规划、国土规划之间的关系 PPT课件
按照农业地域分异规律，划分不同类型、不同等级的农 业区域。农业具有强烈的地域性和季节性，因而农业成 为空间形态变化最明显的一个物质生产部门。农业的地 区差异，大至全世界，小到一个地方，都是客观存在的， 且各有其形成的历史过程。农业区划就是这种客观的农 业地域差异在人们主观认识上的反映。是因地制宜地规 划和指导农业生产的科学依据。
由于土地利用的研究对象是整个土地利用系统，即自然 -社会-经济复合体，因此土地利用考虑要素更全面，其 服务对象是整个国民经济系统，其最终目的是实现土地 资源的可持续利用，实现区域之间，社会、经济、生态 系统之间的协调发展。因此在某种程度上说土地利用规 划是比农业区划层次更高的综合性规划。
土地利用规划与城市规划之间的关系
土地利用规划与国土规划之间的关系
土地利用规划为国土规划的专项规划。应充分理解和吃 透国土规划中对经济发展的估计和部门发展的要求，合 理的安排各业用地和各部门用地的数量和空间布局的要 求。而国土规划编制的过程中应充分听取土地管理部门 的建议和意见，在它的其他专项规划中，相关内容需与 土地利用规划相衔接。
根据国家社会经济发展的总目标以及区域的自然 和社会经济条件，对国土开发、利用和治理、保护而进 行全面的规划。
国土规划
是为了开发、利用、管理和保护中国领土以内地上、地 下、海洋或大陆架的自然、人力和经济资源而编制的最 高一级（在区域规划之上）的规划。
它在地域空间内要协调好资源、经济、人口和环境四者 之间的关系
农业区划
是在农业资源调查的基础上，根据各地不同的自然条件 与社会经济条件、农业资源和农业生产特点，按照区内 相似性与区间差异性和保持一定行政区界完整性的原则， 把全国或一定地域范围划分为若干不同类型和等级的农 业区域；并分析研究各农业区的农业生产条件、特点、 布局现状和存在的问题，指明各农业区的生产发展方向 及其建设途径。农业区划既是对农业空间分布的一种科 学分类方法，又是实现农业合理布局和制定农业发展规 划的科学手段和依据，是科学地指导农业生产，实现农 业现代化的基础工作。
由于土地利用的研究对象是整个土地利用系统，即自然 -社会-经济复合体，因此土地利用考虑要素更全面，其 服务对象是整个国民经济系统，其最终目的是实现土地 资源的可持续利用，实现区域之间，社会、经济、生态 系统之间的协调发展。因此在某种程度上说土地利用规 划是比农业区划层次更高的综合性规划。
土地利用规划与城市规划之间的关系
土地利用规划与国土规划之间的关系
土地利用规划为国土规划的专项规划。应充分理解和吃 透国土规划中对经济发展的估计和部门发展的要求，合 理的安排各业用地和各部门用地的数量和空间布局的要 求。而国土规划编制的过程中应充分听取土地管理部门 的建议和意见，在它的其他专项规划中，相关内容需与 土地利用规划相衔接。
根据国家社会经济发展的总目标以及区域的自然 和社会经济条件，对国土开发、利用和治理、保护而进 行全面的规划。
国土规划
是为了开发、利用、管理和保护中国领土以内地上、地 下、海洋或大陆架的自然、人力和经济资源而编制的最 高一级（在区域规划之上）的规划。
它在地域空间内要协调好资源、经济、人口和环境四者 之间的关系
农业区划
是在农业资源调查的基础上，根据各地不同的自然条件 与社会经济条件、农业资源和农业生产特点，按照区内 相似性与区间差异性和保持一定行政区界完整性的原则， 把全国或一定地域范围划分为若干不同类型和等级的农 业区域；并分析研究各农业区的农业生产条件、特点、 布局现状和存在的问题，指明各农业区的生产发展方向 及其建设途径。农业区划既是对农业空间分布的一种科 学分类方法，又是实现农业合理布局和制定农业发展规 划的科学手段和依据，是科学地指导农业生产，实现农 业现代化的基础工作。
2024年乡村振兴战略-课件PPT
鼓励土地适度规模经营
支持农民通过流转土地发展适度规模经营， 提高农业生产效益。
农村集体产权制度改革深化
1 2
推进集体产权制度股份制改革
生态产品价值实现
挖掘农村生态产品价值，促进生态产业发展 和农民增收。
绿色低碳生活方式推广
绿色出行
鼓励农村居民采用公共交通、非机动 车等绿色出行方式，减少交通排放。
节能降耗
推广节能电器和绿色建筑材料，提高 农村能源利用效率。
资源循环利用
加强废弃物资源化利用，提高农村资 源循环利用率。
生态保护意识提升
01
特色农产品培育
挖掘地方特色农产品资源，培育壮 大特色优势产业。
农业品牌建设
加强农业品牌建设，提高农产品知 名度和市场竞争力。
03
02
农产品加工升级
提升农产品加工水平，延长产业链 条，提高附加值。
休闲农业发展
推动休闲农业和乡村旅游融合发展 ，拓展农业功能。
04
农业科技创新与推广
农业科研投入
加大农业科研投入，支持农业 科技创新。
推动农业与旅游、文化、教育等 产业深度融合，拓展农业多种功 能，提高农业综合效益。
PART 04
乡村基础设施建设与公共 服务提升
REPORTING
交通水利等基础设施建设完善
交通设施
推进农村公路建设和提档升级，提高农村道路通达性 和安全性。
水利设施
加强农田水利设施建设，提高农业灌溉保证率和农村 供水保障水平。
农业技术推广
完善农业技术推广体系，加速 科技成果转化应用。
新型职业农民培育
培育新型职业农民，提高农民 科技素质和技能水平。
数字农业建设
推进数字农业建设，提高农业 生产智能化、信息化水平。
第三讲 农村改革和农村的土地制度
农业生产的两个突出特征:
生产过程是与动植物的生命过程合二为一 受到气候等非人力所能控制又变动不居的 日照,降水, 日照,降水,气流等地球自然过程的极大 影响
农业生产活动主要由受雇劳 动者进行, 动者进行,有效激励的问题很难得 到解决,而交给家庭解决, 到解决,而交给家庭解决,问题就 简单多了. 简单多了.
律关系的总和, 律关系的总和,其核心是土地经营形式问题
第三,土地使用制度,是关于土地经营使用和土地产权的转移, 第三,土地使用制度,是关于土地经营使用和土地产权的转移,让渡的经济法
新中国土地制度的演变:三阶段
1.土地个体私有化阶段 2 .集体所有,统一经营阶段:
互助组——合作社——人民公社
3 .集体所有,双层经营阶段
家庭承包经营制的迅速普及 家庭承包经营制的经济效果及影响
农业生产责任制三种最主要的形式: 农业生产责任制三种最主要的形式:
"包工到组":是集体经济内部的一种劳动组织和计酬方式. 包工到组" 是集体经济内部的一种劳动组织和计酬方式. 包工到组
它的基本做法是:生产队将规定了时间, 它的基本做法是:生产队将规定了时间,质量要求和应得 报酬的作业量包给作业组,并根据承包者完成任务的好坏 报酬的作业量包给作业组, 给予奖励和惩罚. 给予奖励和惩罚. "包产到户":要点是改变了对劳动的考核方式,由直接 包产到户" 要点是改变了对劳动的考核方式, 计量作业量改为通过产出计量劳动的数量和质量. 计量作业量改为通过产出计量劳动的数量和质量.它的基 本做法是把规定了产出要求的土地发包给农户经营, 本做法是把规定了产出要求的土地发包给农户经营,包产 部分全部交给生产队, 部分全部交给生产队,超产部分全部留给承包户或由承包 户与生产队分成. 户与生产队分成. 包干到户"意味着农业经营方式的根本改变, "包干到户"意味着农业经营方式的根本改变,由集体经 营改为家庭在承包(承租)来的土地上经营. 营改为家庭在承包(承租)来的土地上经营.它的基本做 法是:作为土地所有者的集体(一般由村委会代表) 法是:作为土地所有者的集体(一般由村委会代表)按人 口或按人口和劳动力将土地发包给农户经营; 口或按人口和劳动力将土地发包给农户经营;农户按承包 合同完成国家税收,统派购或合同订购任务, 合同完成国家税收,统派购或合同订购任务,并向生产队 上缴一定数量的提留,用作公积金和公益金等, 上缴一定数量的提留,用作公积金和公益金等,余下的产 品全部归农民所有和支配. 品全部归农民所有和支配.
《农业经济管理》课件
农业经济的特点
农业经济具有地域性、季节性、 周期性等特点，受到自然环境、 气候条件、土地资源等因素的影 响较大。
农业经济的重要性
保障粮食安全
农业是提供人类所需粮食和农产 品的主要来源，农业经济的发展 对于保障全球粮食安全具有重要
意义。
促进经济发展
农业经济是国民经济的重要组成部 分，农业经济的发展对于促进整体 经济发展具有重要作用。
农业经济管理的绿色化发展
绿色农业生产方式
01
推广绿色农业生产方式，降低农业生产对环境的负面影响，促
进农业可持续发展。
生态补偿机制
02
建立生态补偿机制，对从事绿色农业生产的农户给予一定的经
济补偿，提高农户的环保意识。
绿色农产品市场
03
培育绿色农产品市场，提高绿色农产品的知名度和竞争力，满
足消费者对健康、环保食品的需求。
农业经济管理的智能化发展
1 2
智能化决策支持系统
利用人工智能技术，构建智能化决策支持系统， 为农业经济管理提供科学、精准的决策依据。
智能化农业咨询服务
通过智能化技术提供个性化的农业咨询服务，满 足农户在农业生产过程中的多样化需求。
3
智能化农业金融
利用大数据和人工智能技术，开发智能化农业金 融产品和服务，解决农民融资难、融资贵的问题 。
农业法规
保障农业生产和经营的合法权益 ，规范农业市场秩序。
政策与法规实施
通过政策宣传、监督检查和法律 制裁等手段，确保农业政策与法
规的有效执行。
农业企业经营管理
农业企业
从事农业生产、加工、流通等经营活动的企业组 织。
经营管理
制定企业发展战略、组织生产和销售、实施财务 管理等。
农业经济具有地域性、季节性、 周期性等特点，受到自然环境、 气候条件、土地资源等因素的影 响较大。
农业经济的重要性
保障粮食安全
农业是提供人类所需粮食和农产 品的主要来源，农业经济的发展 对于保障全球粮食安全具有重要
意义。
促进经济发展
农业经济是国民经济的重要组成部 分，农业经济的发展对于促进整体 经济发展具有重要作用。
农业经济管理的绿色化发展
绿色农业生产方式
01
推广绿色农业生产方式，降低农业生产对环境的负面影响，促
进农业可持续发展。
生态补偿机制
02
建立生态补偿机制，对从事绿色农业生产的农户给予一定的经
济补偿，提高农户的环保意识。
绿色农产品市场
03
培育绿色农产品市场，提高绿色农产品的知名度和竞争力，满
足消费者对健康、环保食品的需求。
农业经济管理的智能化发展
1 2
智能化决策支持系统
利用人工智能技术，构建智能化决策支持系统， 为农业经济管理提供科学、精准的决策依据。
智能化农业咨询服务
通过智能化技术提供个性化的农业咨询服务，满 足农户在农业生产过程中的多样化需求。
3
智能化农业金融
利用大数据和人工智能技术，开发智能化农业金 融产品和服务，解决农民融资难、融资贵的问题 。
农业法规
保障农业生产和经营的合法权益 ，规范农业市场秩序。
政策与法规实施
通过政策宣传、监督检查和法律 制裁等手段，确保农业政策与法
规的有效执行。
农业企业经营管理
农业企业
从事农业生产、加工、流通等经营活动的企业组 织。
经营管理
制定企业发展战略、组织生产和销售、实施财务 管理等。
《农业生产经营体制》课件
05
农业生产经营体制的未来发展趋势
农业规模化经营的趋势
农业规模化经营是指通过扩大农业生 产规模，提高农业生产效率，降低生 产成本，实现农业现代化的过程。
规模化经营将有利于提高农业生产效 率，降低生产成本，增加农民收入， 促进农村经济发展。
随着城市化进程的加速和农村人口向 城市转移，农业生产将逐渐集中到少 数人手中，规模化经营将成为未来农 业发展的必然趋势。
随着市场经济体制的不断完善，农业市场化改革将成为未来农业发展的重要趋势。
农业市场化将有利于促进农业资源的合理配置，提高农业生产效率和农民收入水平，推动农 业产业的升级和发展。
农业国际化的趋势
随着经济全球化的不断深入，农业国际化将成为未来 农业发展的重要趋势。
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新型农业生产经营主体
包括专业大户、家庭农场、农民合作社等， 具有规模经营、专业化程度高等特点。
02
农业生产经营体制的核心概念
农业土地制度
土地处置权
是指土地所有者或使用者依法对土地进行 处置的权利，包括土地转让、抵押等。
农业土地制度
是指农业用地在国家、集体、个人之间的 产权分配关系，包括土地所有权、使用权 、收益权和处置权等。
经营活动的组织形式。
农业支持政策
农业支持政策
财政补贴
是指政府为了促进农业发展而采取的一系 列政策措施，包括财政补贴、税收优惠、 金融支持等。
是指政府通过财政支出，对农业生产者给 予一定的经济补偿，以降低农业生产成本 ，提高农业生产效益。
设施农用地管理政策-培训会-课件(第二部分)
4 （一）各级政府、部门监管职责分工
服务与 监管要求
4、乡镇政府监管职责。 乡镇政府是设施农业项目建设和用地的监管主体。 （1）负责监督设施农业项目经营者按照用地协议约定的 用途和备案核准的内容实施项目建设，落实土地复垦责任； （2）负责巡查、制止和督促纠正各类借发展设施农业之 名违规圈占土地行为、擅自改变用途行为、进行其他非农建设 的行为、以及非正常闲置等问题； （3）对巡查中发现的设施农业非农利用、非正常闲置等 问题，及时报告区县国土、农业或园林等主管部门。
（二）惩处机制
4
服务与监管要求
对违反“三不得、三禁止”的项目经营者，建立了惩处机制： 1、五年内不得安排政策支持，并依法依规追究有关人员责任。 2、对已发放建设支持资金的，由区县政府责成相关部门追回 支持资金。 3、对拒不配合设施农业项目利用监管工作的经营单位，取消 政策支持资格。 4、对监管工作不力，违法违规或非正常闲置问题突出的区县、 乡镇，取消参与年度新农村奖励评选资格。
不符合设施农用地有关规定的，经营者不得动工建， 并由乡镇政府督促纠正。
因此，乡镇政府是设施农业项目建设和用地的责任主 体、备案主体，职责得到不断强化。
经营者
拟订项目 建设方案
3
备案管理程序
经营者、 村集体、 乡镇政府
协商土地 使用条件
不少 于10
天
公告
备案结果统 计上报
流转合同变更、 备案、登记
备案结果统 计上报
基本农田补 划方案备案
项目用地 “上图入库”
土地变更调 查登记
经营者、 村集体、 乡镇政府
签订项目 用地协议
反馈备 案结果
乡镇政
通
府备案
不
过
区县农业 （园林） 部门备案
耕地占补平衡系统PPT课件
提高耕地质量
通过占补平衡，鼓励各地加大土地整 治力度，提高补充耕地的质量，改善 农业生产条件，增强农业综合生产能 力。
系统功能
土地调查与监测
对耕地数量、质量、分布等情 况进行调查和监测，为耕地占
补平衡提供基础数据支持。
土地整治与开发
对补充耕地进行整治和开发， 提高其质量等级和生产能力， 满足占补平衡的要求。
THANKS
谢谢
05
CHAPTER
耕地占补平衡系统效果评估
经济效益评估
01
02
03
04
农业产值增加
通过耕地占补平衡系统，新增 耕地能够提高农业产值，增加
农民收入。
土地资源优化配置
该系统有助于优化土地资源配 置，提高土地利用效率，减少
土地浪费。
促进区域经济发展
耕地占补平衡系统的实施可以 促进区域经济发展，提升地区
案例三：某乡镇实施情况
乡镇概述
某乡镇位于山区，土地资源相对贫瘠，但生态保护意识较 强。
实施背景
为了保护生态环境，促进可持续发展，该乡镇积极推行耕 地占补平衡政策。
实施过程
因地制宜，采取多种措施，如土地整理、水土保持等。
实施结果
通过耕地占补平衡系统的实施，该乡镇不仅恢复了部分耕 地，还改善了生态环境，提高了当地居民的生活质量。
概念简介
01 02
定义
耕地占补平衡是指非农业建设经批准占用耕地，按照“占多少，补多少 ”的原则，由占用者补充数量、质量相当的耕地，以实现建设占用耕地 与补充耕地的数量平衡。
意义
耕地占补平衡政策是实现我国耕地总量动态平衡的重要途径，对于保护 耕地资源、保障国家粮食安全具有重要意义。
03
《农业政策学》课件
农业政策可以改善农民的生活状况，减少社会矛 盾，促进农村社会稳定。
农业政策对农村人力资源的影响
农业政策可以促进农村教育、培训等事业的发展 ，提高农民的素质和技能水平。
3
农业政策对城乡关系的影响
农业政策可以促进城乡一体化发展，缩小城乡差 距，改善城乡关系。
06
农业政策的未来发展
农业政策的国际趋势
可持续发展
农业政策对环境保护的影响
农业政策可以引导农民采取环保措施，减少化肥、农药的使用， 保护土地和水资源。
农业政策对生态平衡的影响
合理的农业政策可以促进生态系统的平衡，维护生物多样性。
农业政策对气候变化的影响
农业政策可以促进低碳农业的发展，减少温室气体排放，从而减缓 气候变化。
农业政策的社会效应
1 2
农业政策对农村社会稳定的影响
古代农业政策
古代农业政策以重农抑商为特点，重视农业生产和粮食储备，以保障国家安全和民 生稳定。
古代农业政策注重土地分配和农民权益保护，通过土地制度改革和水利建设等措施 ，提高农业生产效率和农民收入水平。
古代农业政策强调农业技术的传承和创新，通过推广农业知识和技术，提高农业生 产效率和农产品质量。
近代农业政策
现代农业政策
现代农业政策以可持续发展和绿 色发展为主要目标，注重环境保 护和生态平衡，推进农业现代化
和绿色化转型。
现代农业政策注重市场机制和政 府宏观调控的结合，通过完善农 产品市场体系和价格机制，保障
农民利益和农产品供应。
现代农业政策强调农业的多功能 性，通过发展乡村旅游、生态农 业等新型业态，促进农村产业融
农业环境保护政策
农业环境保护政策：是指国家通过制定和实施相关环境保护政策，对农业生产过程中产生的 环境污染和生态破坏进行治理和保护的一系列政策和措施。
农业政策对农村人力资源的影响
农业政策可以促进农村教育、培训等事业的发展 ，提高农民的素质和技能水平。
3
农业政策对城乡关系的影响
农业政策可以促进城乡一体化发展，缩小城乡差 距，改善城乡关系。
06
农业政策的未来发展
农业政策的国际趋势
可持续发展
农业政策对环境保护的影响
农业政策可以引导农民采取环保措施，减少化肥、农药的使用， 保护土地和水资源。
农业政策对生态平衡的影响
合理的农业政策可以促进生态系统的平衡，维护生物多样性。
农业政策对气候变化的影响
农业政策可以促进低碳农业的发展，减少温室气体排放，从而减缓 气候变化。
农业政策的社会效应
1 2
农业政策对农村社会稳定的影响
古代农业政策
古代农业政策以重农抑商为特点，重视农业生产和粮食储备，以保障国家安全和民 生稳定。
古代农业政策注重土地分配和农民权益保护，通过土地制度改革和水利建设等措施 ，提高农业生产效率和农民收入水平。
古代农业政策强调农业技术的传承和创新，通过推广农业知识和技术，提高农业生 产效率和农产品质量。
近代农业政策
现代农业政策
现代农业政策以可持续发展和绿 色发展为主要目标，注重环境保 护和生态平衡，推进农业现代化
和绿色化转型。
现代农业政策注重市场机制和政 府宏观调控的结合，通过完善农 产品市场体系和价格机制，保障
农民利益和农产品供应。
现代农业政策强调农业的多功能 性，通过发展乡村旅游、生态农 业等新型业态，促进农村产业融
农业环境保护政策
农业环境保护政策：是指国家通过制定和实施相关环境保护政策，对农业生产过程中产生的 环境污染和生态破坏进行治理和保护的一系列政策和措施。
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• 一、规模经济性 • 二、农用地流转与借贷成立的条件 • 三、农用地流转的制约因素
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15
一、规模经济性
1、规模经济性的概念
随着产量扩大或者生产要素投入规模的扩大，单位 产量的成本（平均成本）不断降低。
生产经营规模的概念∶
.
16
一、规模经济性
3、规模经济性与L型长期成本曲线
成
本
SAC1
SAC2
SAC3
部门组织（农户）结构∶农产品不同种类之间的构 成、专业化程度、农业部门与非农业（兼业）部 门之间的关系 *以上两个结构，是经营规模（农户）结构的从属 结构。
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6
二、农业结构变动的决定因素
1、农业组织结构政策出现的背景 1)经济增长过程中，非农业生产力迅速增 长的同时，农业生产力的增长滞后 2)农产品的需求增长，比人均可支配收入 的增长更慢 3)随着经济国际化，农业的国际竞争力成 为重要问题
1、土地买卖成立的条件 以耕作为目的的农用地买卖成立的条件为 ∶
希望购买农用地的农户最大可能支付的地价 ＞＝希望出售农用地的农户最小可能接受的地价
供给方农户∶来自农用地征用的资产的土地保有意识增强 需求方农户∶收益还原价格大幅度低于买卖地价
所以，符合以上条件的情况，在城市郊区和平原地区
越来越少。
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19
2、土地借贷成立的条件 需求地租的决定问题
上式左边，租地经营农户可能支付的边际地租为 边际地租=边际农业总收入－边际土地使用成本 边际土地使用成本=物质费用＋固定资本折旧＋经营资本 利息＋劳动工资
对土地使用成本的主观评价不同，影响到农户决策
注意∶理论上说，符合以上条件就可以实现土地流转，但 是现实中还存在其它社会制度的制约因素
在理论上讲，由于支持价格水平的不同，对组织结构政策 的影响方向也不一定
在实践上讲，高价格支持，温存了中小规模农户，不利于
土地向大规模农户流转
.
12
四、农业组织结构政策的政策手段
1、硬件建设∶以农业生产基础设施建设为 中心的公共资本投资
1)土地改良
2)土地基础设施的建设
3)农业机械化
2、软件建设∶促进农用地流转的各种措施
第6章 农业组织结构与土地政策
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1
主要内容
• 第1节 农业组织结构与土地规模问题 • 第2节 规模经济与土地流转 • 第3节 结构变化的承担者与政策效果
.
2
第1节 农业组织结构与土地规模问题
一、农业组织结构问题 二、农业结构变动的决定因素 三、农业组织结构政策的目标 四、农业组织结构政策的政策手段
终极的目的在于，实现能够使农民得到与其它 产业相当的收入的农业经营结构。在于，实现工 业和农业之间的收入均衡。 *需要注意∶综合收入均衡
要素收入均衡
.
10
三、农业组织结构政策的目标
2、农业组织结构政策的特点 1)不是站在短期、而是站在中长期的角度 考虑问题
2)组织结构的变动，涉及到固定生产要素 的在分配和收入分配结构的大变动，所以 会受到社会的强烈抵抗
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3
一、农业组织结构问题
1、农业组织结构的概念
广义概念∶农业生产、流通、消费全过程的 产业结构，以及农业与其它产业的相关关 系。
狭义概念∶长期生产要素、特别是农业劳动 力与土地的结合方式
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4
一、农业组织结构问题
2、农业组织结构的4个侧面（１）
企业形态结构∶农户经营、法人经营、合作组织、 企业形态 *以农户经营为主
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7
二、农业结构变动的决定因素
2、农业组织结构变动的制约因素（１）
1)全国经济增长的影响
工业化进程中，农业结构调整的滞后 农用地价格持续上升造成的农用地资产保有 第2种兼业农户的出现
2)农业技术进步的影响
技术进步有两类∶生物化学技术进步∶规模中性 机械技术进步∶具有规模经济性
机械技术进步之后，规模也没有扩大
二、农用地流转与借贷成立的条件
2、土地借贷成立的条件
希望借入耕地的农户可能支付的地租（需求地租） ＞＝希望出租耕地的农户要求支付的地租（供给地租）
影响因素∶ 农业就业的状况 不同规模之间的生产率差异 对生产率差异产生重大影响的农用地基本建设状况
需求地租的决定问题
.
20
二、农用地流转与借贷成立的条件
.
8
二、农业结构变动的决定因素
2、农业组织结构变动的制约因素（２） 3)农业政策的影响
价格支持政策、阻碍结构变化 土地所有意识、土地制动影响农用地的流转
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9
三、农业组织结构政策的目标
1、农业组织结构政策的目标
通过改变和改善农业经营结构（短期不变动的 固定生产要素的结合关系）、追求农业生产率的 提高和生产成本的降低，提高农民收入，确立农 业的产业经营。
.
21
三、农用地流转的制约因素
1、农业规模经济的地域性
农业经营规模的扩大受到特定地域的空间的限制
全国平均不同规模的生产成本分析，可能过高评价规 模经济性
SAC4
LAC
需要注意∶
规模
规模经济性仅仅是一个必要条件，不是充分条件
在土地利用型农业中，“存在规模经济性的潜在
性”与“通过农用地流转实现规模经济性的现实
性”之间，存在很大的距离。
.
17
二、农用地流转与借贷成立的条件
土地流转的方式∶买卖与借贷 1、土地买卖成立的条件 2、土地借贷成立的条件
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18
二、农用地流转与借贷成立的条件
3、制度建设∶各种土地所有和使用制度、 土地税制、土地利用限制等法律制度
• 三个方面有机结合。
.
13
四、农业组织结构政策的政策手段
日本政策手段的特点∶ • 非农业部门进入农业部门的壁垒很严 • 农业保证制度、农村工业化对策相对落后 • 组织结构政策与国土环境保护政策的联系
不充分
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14
第2节 规模经济与土地流转
.
11
三、农业组织结构政策的目标
3、农业组织结构政策与其它政策的关系
1)组织结构政策与生产政策
相同∶提高生产率是两者的相同目标
不同∶手法不同，生产政策以一定的生产经营结构为基础， 而组织结构政策则要改变这一经营结构
组织结构政策起到建立提高生产政策效果的基础的作用， 两者是互补的。
2)组织结构政策与价格支持政策
经营规模（农户）结构∶以短期不变动的家庭劳动 力、土地、固定资本等生产经营要素的分规模分 布和结合形态 *两极分化∶设施型农业的大规模化、土地利用型 农业的小规模化
.
5
一、农业组织结构问题
2、农业组织结构的4个侧面（２）
收入规模（农户）结构∶各经营要素的报酬或者混 合收入的分配结构，及其时间变动、地区之间的 差异等问题
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15
一、规模经济性
1、规模经济性的概念
随着产量扩大或者生产要素投入规模的扩大，单位 产量的成本（平均成本）不断降低。
生产经营规模的概念∶
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16
一、规模经济性
3、规模经济性与L型长期成本曲线
成
本
SAC1
SAC2
SAC3
部门组织（农户）结构∶农产品不同种类之间的构 成、专业化程度、农业部门与非农业（兼业）部 门之间的关系 *以上两个结构，是经营规模（农户）结构的从属 结构。
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二、农业结构变动的决定因素
1、农业组织结构政策出现的背景 1)经济增长过程中，非农业生产力迅速增 长的同时，农业生产力的增长滞后 2)农产品的需求增长，比人均可支配收入 的增长更慢 3)随着经济国际化，农业的国际竞争力成 为重要问题
1、土地买卖成立的条件 以耕作为目的的农用地买卖成立的条件为 ∶
希望购买农用地的农户最大可能支付的地价 ＞＝希望出售农用地的农户最小可能接受的地价
供给方农户∶来自农用地征用的资产的土地保有意识增强 需求方农户∶收益还原价格大幅度低于买卖地价
所以，符合以上条件的情况，在城市郊区和平原地区
越来越少。
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2、土地借贷成立的条件 需求地租的决定问题
上式左边，租地经营农户可能支付的边际地租为 边际地租=边际农业总收入－边际土地使用成本 边际土地使用成本=物质费用＋固定资本折旧＋经营资本 利息＋劳动工资
对土地使用成本的主观评价不同，影响到农户决策
注意∶理论上说，符合以上条件就可以实现土地流转，但 是现实中还存在其它社会制度的制约因素
在理论上讲，由于支持价格水平的不同，对组织结构政策 的影响方向也不一定
在实践上讲，高价格支持，温存了中小规模农户，不利于
土地向大规模农户流转
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四、农业组织结构政策的政策手段
1、硬件建设∶以农业生产基础设施建设为 中心的公共资本投资
1)土地改良
2)土地基础设施的建设
3)农业机械化
2、软件建设∶促进农用地流转的各种措施
第6章 农业组织结构与土地政策
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主要内容
• 第1节 农业组织结构与土地规模问题 • 第2节 规模经济与土地流转 • 第3节 结构变化的承担者与政策效果
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第1节 农业组织结构与土地规模问题
一、农业组织结构问题 二、农业结构变动的决定因素 三、农业组织结构政策的目标 四、农业组织结构政策的政策手段
终极的目的在于，实现能够使农民得到与其它 产业相当的收入的农业经营结构。在于，实现工 业和农业之间的收入均衡。 *需要注意∶综合收入均衡
要素收入均衡
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三、农业组织结构政策的目标
2、农业组织结构政策的特点 1)不是站在短期、而是站在中长期的角度 考虑问题
2)组织结构的变动，涉及到固定生产要素 的在分配和收入分配结构的大变动，所以 会受到社会的强烈抵抗
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一、农业组织结构问题
1、农业组织结构的概念
广义概念∶农业生产、流通、消费全过程的 产业结构，以及农业与其它产业的相关关 系。
狭义概念∶长期生产要素、特别是农业劳动 力与土地的结合方式
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一、农业组织结构问题
2、农业组织结构的4个侧面（１）
企业形态结构∶农户经营、法人经营、合作组织、 企业形态 *以农户经营为主
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二、农业结构变动的决定因素
2、农业组织结构变动的制约因素（１）
1)全国经济增长的影响
工业化进程中，农业结构调整的滞后 农用地价格持续上升造成的农用地资产保有 第2种兼业农户的出现
2)农业技术进步的影响
技术进步有两类∶生物化学技术进步∶规模中性 机械技术进步∶具有规模经济性
机械技术进步之后，规模也没有扩大
二、农用地流转与借贷成立的条件
2、土地借贷成立的条件
希望借入耕地的农户可能支付的地租（需求地租） ＞＝希望出租耕地的农户要求支付的地租（供给地租）
影响因素∶ 农业就业的状况 不同规模之间的生产率差异 对生产率差异产生重大影响的农用地基本建设状况
需求地租的决定问题
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二、农用地流转与借贷成立的条件
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二、农业结构变动的决定因素
2、农业组织结构变动的制约因素（２） 3)农业政策的影响
价格支持政策、阻碍结构变化 土地所有意识、土地制动影响农用地的流转
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三、农业组织结构政策的目标
1、农业组织结构政策的目标
通过改变和改善农业经营结构（短期不变动的 固定生产要素的结合关系）、追求农业生产率的 提高和生产成本的降低，提高农民收入，确立农 业的产业经营。
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三、农用地流转的制约因素
1、农业规模经济的地域性
农业经营规模的扩大受到特定地域的空间的限制
全国平均不同规模的生产成本分析，可能过高评价规 模经济性
SAC4
LAC
需要注意∶
规模
规模经济性仅仅是一个必要条件，不是充分条件
在土地利用型农业中，“存在规模经济性的潜在
性”与“通过农用地流转实现规模经济性的现实
性”之间，存在很大的距离。
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二、农用地流转与借贷成立的条件
土地流转的方式∶买卖与借贷 1、土地买卖成立的条件 2、土地借贷成立的条件
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二、农用地流转与借贷成立的条件
3、制度建设∶各种土地所有和使用制度、 土地税制、土地利用限制等法律制度
• 三个方面有机结合。
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四、农业组织结构政策的政策手段
日本政策手段的特点∶ • 非农业部门进入农业部门的壁垒很严 • 农业保证制度、农村工业化对策相对落后 • 组织结构政策与国土环境保护政策的联系
不充分
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第2节 规模经济与土地流转
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三、农业组织结构政策的目标
3、农业组织结构政策与其它政策的关系
1)组织结构政策与生产政策
相同∶提高生产率是两者的相同目标
不同∶手法不同，生产政策以一定的生产经营结构为基础， 而组织结构政策则要改变这一经营结构
组织结构政策起到建立提高生产政策效果的基础的作用， 两者是互补的。
2)组织结构政策与价格支持政策
经营规模（农户）结构∶以短期不变动的家庭劳动 力、土地、固定资本等生产经营要素的分规模分 布和结合形态 *两极分化∶设施型农业的大规模化、土地利用型 农业的小规模化
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一、农业组织结构问题
2、农业组织结构的4个侧面（２）
收入规模（农户）结构∶各经营要素的报酬或者混 合收入的分配结构，及其时间变动、地区之间的 差异等问题